四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收实施细1.doc

四川省农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收实施细则（试行）为了加强农村劳动力转移培训阳光工程（以下简称阳光工程）项目实施的监督和管理，指导各地做好项目检查验收工作，根据农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科学技术部、建设部关于印发农村劳动力转移培训阳光工程项目检查验收办法（试行）的通知（农科教发20046号）和国家、省组织实施阳光工程文件精神，特制定本实施细则。一、检查验收目的通过组织开展阳光工程项目检查验收，督促项目实施单位按时、保质、保量完成培训和转移就业任务，确保转移促增收目标的实现；把国家扶持农村劳动力转移培训的各项政策措施和财政补助资金落到实处，确保农民直接受益；严格加强项目实施管理，提高项目管理水平，确保各项管理制度和措施的落实；强化各级政府对阳光工程项目实施的组织领导，提高工作质量和工作水平，确保培训工作的落实。二、检查验收内容检查对象包括培训单位和项目实施县。重点检查培训单位完成示范性培训任务的情况，同时检查项目实施县贯彻落实项目管理实施细则、基地认定办法、资金管理办法、招标办法、培训券管理办法等情况。1、对培训单位的检查验收重点。是否建立组织管理机构和教学管理机构；是否建立落实法人责任制；是否建立落实公示制度；是否制定科学的工作计划或培训实施方案；是否有开展技能培训所要求的教学设施、设备、实训基地和师资；是否制定健全的教学管理制度和专业教学计划；是否有符合岗位培训要求的职业技能培训教材，并做到学员人手一套；是否有经公开招标确定或经当地财政、物价部门核定的收费标准；财政补助资金补助方式是否合理；是否建立指导就业机构或落实专门就业指导人员；是否完成培训和转移就业任务；是否建立培训台帐和转移就业台帐；是否开展就业跟踪服务；是否建立月报制度，并按时上报培训工作进展情况等。对培训单位的检查验收以批复的培训计划和任务合同为依据。具体检查验收内容见附表1。2、对项目实施县的检查验收重点。是否建立组织领导机构和工作办公室；是否建立落实行政领导责任人制度；是否按规定组织开展培训项目申报工作；是否制定项目管理办法、资金管理办法和相关管理制度；是否制定实施方案；是否按规定组织开展培训基地认定并挂牌；是否对培训任务进行公开招标；是否推行“第一节课”制度；是否按规定使用财政补助资金，资金拨付是否及时；县财政是否设立培训补助资金专账；县财政是否按规定安排项目工作经费；是否建立落实公示制度；是否公布监督举报电话；是否对培训单位开展有效的督促检查工作；是否建立月报制度，并按时上报工作进展情况等。具体检查验收内容见附表2。三、检查验收方法以检查验收标准为依据，采取县级检查验收、市级核查和省级整体验收三种方式。县级检查验收的重点是对培训单位进行日常检查，并按规定组织检查验收；市级核查的重点是对项目县和培训单位进行不定期抽查；省级整体验收的重点是对完成年度培训任务的项目县进行全面验收。1、县级检查验收。由县阳光工程办公室组织开展对每个培训项目逐项进行检查验收。具体操作程序为：（1）培训单位在每期培训班培训和转移就业任务完成后两周内，向县阳光工程办公室提出检查验收申请。（2）县阳光工程办公室接到培训单位检查验收申请后两周内，组织有关部门进行检查验收；（3）检查验收工作完成后两周内，县阳光工程办公室对外公示检查验收结果，接受社会监督，出具正式检查验收报告。检查验收结束后，培训单位按规定向财政部门申报补助资金。2、市级核查。由市、州阳光工程办公室组织对项目县和培训单位进行不定期核查。核查工作一般采取随机抽查、进村入户、跟踪调查和暗访等办法，由市、州阳光工程办公室组织有关部门共同开展，也可以委托专业组织和专家开展。3、省级整体验收。项目县阳光工程办公室于12月底前提出验收申请，经市、州阳光工程办公室签署意见后，报省阳光工程办公室。省阳光工程办公室在次年1月份组织有关部门对各县项目执行情况进行检查验收。3月底前将全省检查验收报告报全国阳光工程办公室。全国阳光工程办公室组织抽查。省级整体验收可委托市、州阳光工程办公室进行。4、其他检查验收形式。要建立多部门协作的机制，创新检查验收形式，提高工作质量。要积极吸收社会人士（如人大代表、政协委员等）参加检查验收工作。要根据培训单位上报的培训台帐和转移就业台帐随机抽样进行调查，并采取进村入户、跟踪调查和暗访等办法，检查培训和转移效果。四、奖惩1、对培训单位检查验收的结果分三等，90分以上的为优秀，70-90分为合格，70分以下为不合格。2、对项目县检查验收的结果分三等，90分以上的为优秀，70-90分为合格，70分以下为不合格。3、对通过检查验收并取得优秀成绩的培训单位要予以表彰；对不合格的培训单位要取消劳动力转移培训基地资格资格，3年内不得承担阳光工程培训任务，并按照培训合同追究培训单位和有关人员的责任。4、对验收合格的项目县，在下年度农村劳动力转移培训阳光工程项目申报上予以优先支持；对验收不合格的项目县，取消下年度申报阳光工程资格。5、检查验收中发现的问题要限期改正。对弄虚作假、擅自改变资金用途、挤占挪用套取财政补助资金的行为，将依照有关法律、法规和规章规定，对单位、单位负责人和直接责任人员予以严肃查处。五、其他该办法由四川省农业厅负责解释，从发布之日起实施。 附1：农村劳动力转移培训阳光工程培训单位检查验收标准 附2：农村劳动力转移培训阳光工程项目县检查验收标准附 1 ： 农村劳动力转移培训阳光工程 培训单位检查验收标准 序号 评价 项目 评 价 标 准 评价 依据 评价内容 计分标准 1 管理 2 分 （ 1 ）建立了项目组织管理机构； （ 2 ）建立并落实了项目法人责任制；（ 3 ）制定了培训实施方案； （ 4 ）方案调整报县级阳光工程办公室审核同意。 1. 达到上述要求得 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 现场检查 2 收费 2 分 （ 1 ）有经公开招标确定或经财政、物价部门核定的收费标准； （ 2 ）收费标准向社会和学员进行公示； （ 3 ）收费符合有关收费政策规定； （ 4 ）开具收费凭证。 1. 达到上述要求得 2 分 2. 没有经公开招标确定或经财政、物价部门核定收费标准不得分。 3. 没有开具收费凭证不得分 查阅文件 资料 现场检查 3 教学 3 分 （ 1 ）建立健全了教学管理机构和教学管理制度；（ 2 ）专业申报设置合理，与培训条件相适应；（ 3 ）制定有分专业或工种的教学计划，教学计划符合教学设计要求，教案整齐、详细；（ 4 ）严格按照教学计划组织教学。 1. 达到上述要求得 3 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 现场检查 4 培训 台帐 4 分 （ 1 ）建立完整的培训台帐； （ 2 ）培训台帐内容齐备、真实，并由学员签名、签章（手印）。 1. 达上述要求得 4 分。 2. 没有建立台账的，不得分。 3. 以上内容有一项达不到要求扣 2 分。 查阅文件 资料 现场检查 5 转移 就业 台帐 4 分 （ 1 ）建立完整真实的转移就业台帐； （ 2 ）转移就业台帐内容齐备、真实，并由学员签名、签章（手印）。 1. 达到上述要求得 4 分。 2. 没有建立台账的，不得分。 3. 以上内容有一项达不到要求扣 2 分。 查阅文件 资料 现场检查 6 师资 2 分 （ 1 ）有专兼职教师 10 人以上； （ 2 ）中专以上学历和中级职称的教师达到 70% ； （ 3 ）理论教学和实训指导教师配置合理。 1. 达到上述要求得 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.4 分。 查阅文件 资料 现场检查 （ 1 ）建立教师名册； （ 2 ）定期组织教师参加农民培训理论和其他业务知识培训。 7 设备 设施 2 分 （ 1 ）有教学、培训和实习场地 500 平方米以上； （ 2 ）有满足所开专业的相应教学和实训设施设备。 1. 达到上述要求得 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场检查 8 教材 5 分 （ 1 ）有符合培训专业要求的职业技能培训教材，教材符合农民阅读学习特点，浅显易懂； （ 2 ）做到每个受训学员人手一套职业技能培训教材。 1. 达到上述要求得 5 分。 2. 没有同时达到两个条件要求的不得分。 查阅文件 资料 现场检查 9 资金 管理 5 分 （ 1 ）资金补助方式符合管理部门统一规定；报帐手续和程序符合资金管理办法规定； （ 2 ）财政补助资金不得用于培训机构基本建设开支、条件建设和职业技能鉴定开支等。 1. 达到上述要求得 5 分。 2. 挤占、挪用资金等违纪违规行为，不得分。 查阅文件 资料 现场检查 10 培训 任务 20 分 （ 1 ）培训时间达到 15-90 天； （ 2 ）培训质量和标准符合有关考试大纲和考核大纲要求； （ 3 ）培训任务按照实施方案和培训合同全面完成。 （ 4 ）培训任务不得转包和分包。 1. 达到上述要求得 20 分。 2. 培训任务每少 1 个百分点扣 1 分。 3. 全年培训任务低于 80% 的为不合格。 4. 转包和分包培训项目不得分。 查阅文件 资料 现场检查 随机抽查 11 转移 输出 任务 20 分 （ 1 ）建立就业指导服务机构或落实有专门就业指导人员；采取降低收费标准补助方式的，必须与学员签定就业协议书； （ 2 ）转移就业就业率不得低于 80% 。 1. 达到上述要求得 20 分。 2. 转移就业任务每少 1 个百分点扣 1 分。 3. 全年转移就业就业率低于 80% 的为不合格 查阅文件 资料 现场检查 随机抽查 12 就业 跟踪 服务 2 分 （ 1 ）及时有效开展跟踪服务； （ 2 ）及时妥善处理转移就业后属于培训单位责任的有关问题。 1. 达到上述要求得 2 分。 2. 培训单位跟踪服务开展较差造成恶劣影响的，不得分。 查阅文件 资料 随机抽查 13 材料 报送 2 分 （ 1 ） 按时报送月报和培训转移台帐； （ 2 ）按时报送季度总结报告； （ 3 ）按时报送信息材料； （ 4 ）及时报送培训进展情况及其他材料。 1. 达到上述要求得 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 随机抽查 14 考试 考核 2 分 （ 1 ）有完善的考试、考核制度； （ 2 ）认真组织进行考试、考核。 1. 达到要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场检查 学员调查 15 发证 1 分 （ 1 ）按照规定的程序和要求颁发培训证书； （ 2 ）引导有条件的学员参加职业资格考试，颁发职业资格证书或技术等级证书。 1. 达到上述要求 1 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 统计数据 16 培训 人员 抽查 10 分 按各班次培训人数的 5% 比例随机抽查，全部参加培训。 1. 达到上述要求 10 分。 2. 有 1 人抽查不合格的，不得分。 统计资料 电话抽查 去信抽查 入户调查 17 转移 输出 人员 抽查 10 分 （ 1 ）按转移就业人数 5% 比例随机抽查，全部转移就业； （ 2 ）用人单位与学员签订的劳务合同期限不得低于 3 个月。 1. 达到上述要求 10 分 2. 有 1 人抽查不合格的，不得分。 统计资料 电话抽查 去信抽查 入户调查 18 学员 增收 2 分 （ 1 ）学员对所学技能知识基本掌握并加以应用； （ 2 ）通过抽样调查，学员转移就业后人月均增收 200 元以上。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求的扣 1 分。 统计资料 电话抽查 去信抽查 入户调查 19 学员 回访 1 分 （ 1 ）有学员转移就业后回信； （ 2 ）有学员转移就业后其他典型材料。 1. 达到上述要求 1 分。 2. 达不到的扣 1 分。 查阅资料 20 档案 管理 1 分 （ 1 ）各级各类文件齐全，各类档案规范；（ 2 ）应用计算机进行有效的档案管理。 1. 达到上述要求 1 分。 2. 达不到的扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查附 2 ： 农村劳动力转移培训阳光工程 项目县检查验收标准 评价项目 评 价 标 准 评价 依据 一级 指标 二级指标 评价内容 计分标准 组 织 管 理 18 分 组织领导 管理机构 4 分 1. （ 1 ）有县级党政领导任组长、有关部门负责人组成的阳光工程指导小组；（ 2 ）建立并落实了行政领导责任人制度。 1. 达到上述要求 2 分； 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 会议记录 2. （ 1 ）指导小组按规定设立阳光工程办公室；（ 2 ）办公室至少配有一名以上专职工作人员。 1. 达到上述要求 2 分 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 现场抽查 培训方案 2 分 3. （ 1 ）有培训项目实施方案，方案编制科学合理；由政府或指导小组发布实施；（ 2 ）方案调整报省阳光工程办公室审核同意。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 管理办法 4 分 4. （ 1 ）有培训项目管理办法；（ 2 ）有项目资金管理办法；（ 3 ）有检查验收办法；（ 4 ）全部由指导小组或办公室发布实施。 1. 达到上述要求 4 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 管理 制度 7 分 5. （ 1 ）有项目招投标制度；（ 2 ）有项目法人责任制度；（ 3 ）有公示制度；（ 4 ）有培训台帐和转移就业台帐制度；（ 5 ）有“第一节课”制度；（ 6 ）有月报制度和培训转移台帐制度；（ 7 ）有培训地方政策扶持制度； 1. 达到上述要求 7 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 监督 管理 电话 1 分 6. 有项目管理监督举报电话和资金管理监督举报电话。 1. 达到上述要求 1 分 2. 以上内容达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 培训基地认定 10 分 培训 基地认定 5 分 7. （ 1 ）申报培训基地的培训机构符合认定办法规定的条件要求；（ 2 ）培训机构提交的材料真实可靠；（ 3 ）评审专家组组成合理；（ 4 ）审定程序符合规定；（ 5 ）按规定程序进行公示。 1. 达到上述要求 5 分。 2. 培训机构提交的材料虚假的，不得分。 3. 其他内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场调查 培训基地公告 2 分 8. （ 1 ）发布培训基地公告；（ 2 ）公开张贴或通过电视、广播、报纸和其他方式发布培训基地公告。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 培训 基地 管理 3 分 9. （ 1 ）培训基地均统一挂牌；（ 2 ）农民能就近选择培训基地；（ 3 ）培训基地城乡分布合理。 1. 达到要求 3 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场调查 项目招标 10 分 招标管理 10 分 10. （ 1 ）培训项目全部实行招标；（ 2 ）招标方式和组织形式合理；（ 3 ）招标程序合法；（ 4 ）招标结果无异议；（ 5 ）按规定公布招标结果，接受社会监督。 1. 达到上述要求 10 分。 2. 没有进行公开招标的不得分。 3. 培训单位转包和分包培训项目的不得分。 4. 其他内容有一项达不到要求的扣 2 分。 查阅招标 文件资料 进行调查 项目管理 6 分 公示管理 6 分 11. （ 1 ）县阳光办和培训单位按规定公布培训单位、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补助标准和就业去向等。（ 2 ）县阳光办按规定公布检查验收结果。 1. 达到上述要求 6 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 3 分。 查阅文件资料 现场抽查 培训单位管理 16 分 组织管理 2 分 12. （ 1 ）与培训单位签定有培训任务合同书；（ 2 ）培训单位项目法人责任制得到落实。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 培训单位管理 16 分 收费 管理 4 分 13. （ 1 ）培训单位有经公开招标确定或经财政、物价部门核定的收费标准；（ 2 ）培训单位公示收费标准；（ 3 ）培训单位收费符合有关收费政策规定；（ 4 ）培训单位向学员开具收费凭证。 1. 达到上述要求 4 分 2. 没有落实收费标准的不得分。 3. 没有开具收费凭证不得分。 4. 其他内容有一项达不到要求的扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 教学培训管理 4 分 14. （ 1 ）培训单位建立教学管理机构；（ 2 ）培训单位制定严密的教学计划和实训计划；（ 3 ）培训质量和标准达到有关考试大纲和考核大纲要求；（ 4 ）正规职业技能培训教材采用率达到 95% 以上，受训学员职业技能培训人手一套。 1. 达到上述要求 4 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 台帐管理 2 分 15. （ 1 ）培训单位建立培训台帐和转移就业台帐；（ 2 ）培训单位台帐内容真实齐全。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 没有建立台帐的，不得分。 3. 其他内容有一项达不到要求的扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 输出管理 1 分 16. （ 1 ）培训单位建立就业指导服务机构或落实专门就业指导人员；（ 2 ）培训单位与学员签定就业协议书，并有效开展转移就业。 1. 达到上述要求 1 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 现场抽查 跟踪服务管理 1 分 17. （ 1 ）指导培训单位开展跟踪服务；（ 2 ）培训单位跟踪服务成效明显。 1. 达到上述要求 1 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 现场抽查 检查验收 2 分 18. （ 1 ）及时开展对培训单位每期培训项目的检查验收；（ 2 ）检查验收符合规定。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 1 分。 查阅文件 资料 现场抽查 资金管理使用 12 分 资金管理 2 分 19. （ 1 ）资金补助方式符合管理部门统一规定；（ 2 ）报帐手续和程序符合资金管理办法规定；（ 3 ）资金拨付及时分配；（ 4 ）县级财政部门设立培训补助资金专账。 1. 达到上述要求 2 分。 2. 以上内容有一项达不到要求扣 0.5 分。 查阅文件 资料 拨付凭证 资金管理使用 12 分 资金使用 4 分 20. （ 1 ）培训单位按规定使用财政补助资金，经费支出合理有效；（ 2 ）资金使用确保农民受益。 1. 达到上述要求 4 分。 2. 有挤占、挪用资金等违纪违规行为的不得分。 3. 以上内容有一项达不到要求扣 2 分。 抽查 财务资料 工作经费 6 分 21. 县财政安排有项目工作经费，并符合省阳光工程管理办公室的规定。 1. 达到上述要求 6 分。 2. 没有安排工作经费的不得分。 抽查 财务资料 日常管理 6 分 报表 报送 1 分 22. （ 1 ）按时报