（工商管理专业论文）山东省质量技术监督技术机构发展战略研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所里交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明弓i 用的内容外，本论文不 包含任何藏谴个人或集体已经发表或撰写过的辩磷成采。对本文的研 究 乍出重瑟贡献的个人和集体，均已在文中以臻确方式标圈。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：篓幺：垄目期：丝墨垒! ! 援 关于学位论文使用授权的声明 本入完全了懈山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或离国家有关部门或税构送交论文的复印件鞫宅子舨，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或挪分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 傈存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守诧规定) 论文作者签名：墨生! 查导师签名：日 期： 山东大学硕士学位论文 中文摘要 随着社会主义市场经济的建立和不断完善，事业单位体制改革的逐步深入， 特别是我国加入w t o 后面临检测市场开放的新挑战，质量技术监督技术机构的改 革与发展面临着更加紧迫而繁重的任务。因此，研究质量技术监督技术机构的发 展战略，加快技术机构的改革与发展，克服在计划经济条件下形成的许多矛盾的 制约，发挥技术潜力和优势，拓宽服务领域，推动质量技术监督事业的全面发展， 具有十分重要的意义。 本论文分为前言和正文，正文包括四部分。本文介绍了山东省质量技术监督 技术机构的发展与现状，分析了影响质量技术监督技术机构改革与发展的因素和 条件，提出质量技术监督技术机构改革与发展的指导思想、发展目标、发展原则 及发展思路，系统地论述了实旄质量技术监督技术发展战略的具体工作措施。 本文通过对质量技术监督技术机构发展战略的研究，对质量技术监督技术机 构适应形势需要，深化改革、加快发展有了更加深刻的认识。改革是技术机构发 展的惟一出路。技术机构的改革不仅是解决生存和出路问题，而是要迅速做大做 强，形成品牌和规模优势，实现跨越式发展。 市场化原则是技术机构体制改革和机制改革的原则。要在有利于提高行政执 法的技术保障水平，有利于为经济建设服务，有利于稳定队伍的前提下，解放思 想，转变观念，积极实践，大胆探索，通过改革，完善机制，调整结构，提高水 平，推动发展。 本论文，对质量技术监督技术机构进一步加快改革与发展，推动全省质量技 术监督事业的健康、快速发展产生积极的作用。 关键词：质量技术监督技术机构战略研究 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ee s t a b l i s h m e n ta n dt h ei m p r o v e m e n to ft h es o c i a l i s t i cm a r k e te c o n o m y , a n dt h ed e e p e n i n go ft h er e f o r mo fi n s t i t u t i o ns y s t e m ，e s p e c i a l l yt h en e w c h a l l e n g eo f t h eo p e n i n go ft h ed e t e c t i o nm a r k e ta f t e ro u re n t r yo fw t o ，t h er e f o r ma n dt h e d e v e l o p m e n t o ft h et e c h n o l o g i c a li n s t i t u t i o n so ft h eq u a l i t ya n d t e c h n o l o g ys u p e r v i s i o n s y s t e m i s f a c i n gt o m o r ep r e s s i n ga n dh a r d e rt a s k t h e ni ti sv e r ys i g n i f i c a n tt o r e s e a r c ht h ed e v e l o p i n gs t r a t e g i e so ft h et e c h n o l o g i c a li n s t i t u t i o n so ft h eq u a l i t ya n d t e c h n o l o g ys u p e r v i s i o ns y s t e m ，t oq u i c k e n t h er e f o r ma n dt h e d e v e l o p m e n t o f t e c h n o l o g i c a li n s t i t u t i o n s ，t og e t o v e rt h er e s t r i c to ft h ei l l o g i c a l i t yf o r m e di nt h e c o n d i t i o no ft h ep l a n n e d - e c o n o m y , t od e v e l o pt h et e c h n o l o g i c a lp o t e n t i a la n dt h e a d v a n t a g e s ，t ow i d e nt h es e r v i c ef i e l d ，a n dt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n t o ft h eq u a i l t y a n d t e c h n o l o g ys u p e r v i s i o nu n d e r t a k i n g t h i st h e s i si sd i v i d e di n t ot h ep r e f a c ea n dt h et e x t t h et e x ti n c l u d e sf o u rp a r t s t h et h e s i si n t r o d u c e st h e d e v e l o p m e n t a n dt h es t a t u s q u o o ft h et e c h n o l o g i c a l i n s t i t u t i o n so ft h es h a n d o n gp r o v i n c i a lb u r e a uo fq u a l i t ya n dt e c h n o l o g ys u p e r v i s i o n ； a n a l y z e st h ef a c t o r sa n dt h ec o n d i t i o n si n f l u e n c i n gt h er e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n t o f t h et e c h n o l o g i c a li n s t i t u t i o n s ；b r i n g sf o r w a r dt h eg u i d i n gt h o u g h t s 、d e v e l o p m e n ta i m s 、 d e v e l o p m e n tp r i n c i p a l sa n dd e v e l o p m e n tg u i d e l i n e s ，a n dd i s c u s s e ss y s t e m i c a l l yt h e c o n c r e t ew o r ks t e p sa b o u th o wt o p u tt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s o ft h e q u a l i t y t e c h n o l o g ya n d t h es u p e r v i s i o nt e c h n o l o g yi n t op r a c t i c e b yt h er e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f t h et e c h n o l o g i c a li n s t i t u t i o n so f t h eq u a l i t ya n dt e c h n o l o g ys u p e r v i s i o ns y s t e m ，m u c hm o r ec o m p r e h e n d i n gh a v eb e e n a c h i e v e do nh o wt oa d a p tt ot h en e w c o n d i t i o n 、d e e p e nt h er e f o r ma n dq u i c k e n t h e d e v e l o p m e n t r e f o r m i st h e o n l yw a yf o r t h e d e v e l o p m e n to ft h et e c h n o l o g i c a l i n s t i t u t i o n s t h er e f o r mn o to n l yc a ns o l v et h es u b s i s t e n c ep r o b l e m ，b u ta l s oi st h e r e q u i r e m e n to fr a p i d l yb e i n gg r e a ta n ds 打o n g ，f o r m i n gt h e d o m i n a n c eo ff a m o u s b r a n d sa n ds c a l ea n d r e a l i z i n gt h el e a p i n gd e v e l o p m e n t t h ef u n d a m e n t a l p r i n c i p l e o ft h e s y s t e m a n dm e c h a n i s mr e f o r mo ft h e t e c h n o l o g i c a l i n s t i t u t i o n si st h e m a r k e t i n gp r i n c i p l e w e s h o u l do p e no u rm i n d s ， c h a n g eo u ri d e a s ，p r a c t i c ea c t i v e l y , e x p l o r ee n c o u r a g e o u s l y , i m p r o v et h em e c h a n i s m 4 些奎奎兰堡圭主! 塞笙塞 b yr e f o r m ，r e g u l a t et h es t r u c t u r e ，i m p r o v et h el e v e la n dp r o m o t e t h ed e v e l o p m e n t t h et h e s i sh a se f f e c t i v e l yi n f l u e n c e dt h et e c h n o l o g i c a li n s t i t u t i o n so ft h eq u a l i t y a n d t e c h n o l o g ys u p e r v i s i o ns y s t e m ，a n d h e a l t h i l y a n d q u i c k l yp r o m o t e d t h e d e v e l o p m e n t o f t h eu n d e r t a k i n go f t h eq u a l i t ya n dt e c h n o l o g ys u p e r v i s i o ni ns h a n d o n g p r o v i n c e k e yw o d s ：q u a l i t ya n dt e c h n o l o g ys u p e r v i s i o nt e c h n o l o g i c a l i n s t i t u t i o n s d e v e l o p m e n ts t r a t e g yr e s e a r c h 5 山东大学硕士学位论文 剐茜 近年来，各地质量技术监督部门在调整技术机构布局，优化技术机构结构方 面做了大量工作，取得了一些进展，但技术机构重叠设置、力量分散、装备水平 落后，面向市场的能力不强等问题还没有从根本上解决。随着社会主义市场经济 的建立和不断完善，事业单位体制改革的逐步深入，特别是我国加入w t o 后面临 检测市场开放的新挑战，质量技术监督技术机构的改革与发展面临着更加紧迫而 繁重的任务。因此，加快技术机构的改革与发展，克服在计划经济条件下形成的 许多矛盾的制约，发挥技术潜力和优势，拓宽服务领域，推动质量技术监督事业 的全面发展，是大势所趋，必然趋势。 质量技术监督技术机构作为依法独立设置的第三方公正性机构，为经济建 设、科学技术、国防和教育提供计量测试、质量检验和标准化服务，是国民经济 和社会发展的技术基础保证，是组织专业化分工协作，社会化大生产，实现资源 优化配置的基本要素。质量技术监督技术机构为计量法、标准化法和产 品质量法等三部行政监督执法提供科学、公正数据，是市场经济法制化、规范 化的技术基础保证，是强化政府行政监督执法，调控经济秩序的重要手段；同时， 质量技术监督技术机构为国内外贸易提供公正检定、公正检验、质量认证、信息 咨询等市场中介技术服务，是我国商品融入国际大市场的媒介，是和国际贸易惯 例接轨的桥梁和纽带。质量技术监督技术机构在社会主义市场经济运行机制中具 有不可替代的重要作用。 加快质量技术监督技术机构改革与发展是社会主义市场经济建设的客观要 求。适应加入w t o 和市场经济发展要求，改革是技术机构发展的惟一出路，市场 化原则是技术机构体制改革和机制改革的原则。我们要在有利于提高行政执法的 6 山末大喾硕士学幢论文 技术保障水平，有刹于为经济建设服务，有利于稳定队伍的前提下，解放思想， 转炎观念，积极实践，大胆探索，通过改革，完善机制，调整结构，提高水平， 稚韵笈震。 为像质疑技术般督技术机构这榉代表第三方公正性黪、改革中驰事业单位制 定发展战略在中国没有多少经验可循。本文将借鉴制定企业战略的思路和方法、 系统壤分辑疆薰技零监督袋零辊梅鹃笈震与现获，磷究影桷质量援零整督技术祝 构改革与发展的因素和条传，提出质量技术监督技术机构改革与发展的指导思 想、发展目标、发展原则及发展思路，详细地阐述实施质量技术监督技术发展战 酪静兵箨工作捂施。遥过对覆薰技术监督按术瓠稳发震战酶静探讨，探索密条 适成凝形势下技术机构的改革与发展的薪路子，不仅要解决技术机构的生存和出 路问题，而履要使技术机构迅速做大做强，影成品牌和规模优势。实现跨越式发 震。 7 山东大学硕士学位论文 一、质量技术监督技术机构的现状 ( 一) 质量技术监督技术机构的定义、类型和作用 质量技术监督技术机构是指从事产品质量检验、计量检定或校准、纤维检验、 特种设备安全检验等业务的机构。质量技术监督系统技术机构作为计划经济时期 的产物，一直到今天仍未摆脱计划经济的模式。质量技术监督技术机构是政府质 量技术监督部门依法行使行政管理的技术保证机构，其管理体制采用的政府批准 设立、事业单位模式管理，因此技术机构承担并行使着部分政府部门的管理职能， 多年来，在社会上一直扮演着“政府人”的角色。目前，随着社会主义市场经济 的逐步建立和完善及国家科研体制改革的逐步深入，质量技术监督技术机构正面 临着由“政府人”到“市场人”的转变。 我国的质量技术监督技术机构的主要分为六类。第一类，各级质量技术监督 部门依法设置的检验机构，主要包括各省、市、县( 市、区) 产品质量监督检验 所、计量科学研究所、锅炉压力容器检验所等；第二类，各级质量技术监督部门 依法授权的检验机构，包括国家授权的国家检验检测中心和地方质量技术监督部 门授权的检验检测所( 站) ；第三类，其他监督执法部门依据有关法律、法规设 立或授权的专业检验机构，如出入境检验检疫机构、食品卫生检验机构、药品检 验机构等：第四类，国务院有关行政主管部门根据需要和国家有关规定设立的负 责本行业、本部门检验检测机构，如料部 丰产品检测中心；第五类，大专院校、 科研单位中既为内部教学、科研服务，又为社会提供检验服务的检验检测机构； 第六类，依据企业法、公司法建立的独立为社会开展检验中介服务的质检机构。 另外，企业为验货把关、产品出厂检验也设有自用检测机构。本论文主要研究的 是第一类，即各级质量技术监督部门依法设置的检验检测机构，统称为质量技术 监督技术机构。 质量技术监督技术机构作为依法独立设置的机构。在组织上具备第三方的公 正性。质量技术监督技术机构的这种特殊性，决定了它在国民经济发展和质量监 督工作中具有不可替代的重要作用，概括起来主要有以下几个方面： 一是对质量监督的技术保证作用。产品质量检验是质量监督的重要组成部 山东大学硕士学位论文 分，质检机构通过对产品质量进行科学的检验、分析、判断，出具准确的检验数 据和结论，为质量监督行政执法提供可靠依据。没有质检机构，就不可能开展质 量监督工作。因此，质检机构具有开展质量监督不可缺少的技术保证作用。 二是在民事调解中的仲裁检验作用。随着市场经济的发展和人们法制观念的 增强，因产品质量问题引起的纠纷和诉讼案件越来越多。法院、仲裁机构或者有 关部门、社会组织在进行裁定或调解时，必须以产品质量监督检验机构出具的公 证检验数据为准。因而在处理产品质量民事纠纷时，质检机构的检验具有仲裁检 验作用。 三是为社会各方面提供咨询服务的作用。质检机构在技术装备、人员素质、 检验条件以及实践经验等方面具备了一定水平，可以为社会各界提供检验、新产 品鉴定、试验对比、标准制修订、检验机构建设、人员培训等技术咨询服务，从 而为提高产品质量起到了积极作用。 四是信息反馈作用。产品质量监督检验机构通过对产品的检验，获得了大量 反映质量状况的信息和数据，为上级领导机关制定质量政策、研究解决质量问题 提供了重要依据，为企业改进产品设计、工艺和质量管理，积极适应市场需求， 提高竞争能力提供了科学依据，为用户、消费者选购商品提供了参考依据。 ( 二) 质量技术监督技术机构的发展过程 新中国成立后，我国相继恢复和建立了一些专业检验机构，但这些检验机构 数量少、规模小，发展缓慢。十一届三中全会以后，随着经济建设的迅速发展， 质量技术监督检验机构的建设有了较快的发展。我国质量技术监督技术机构的发 展大致可分为三个阶段： l 、建设阶段( 7 0 年代末年代末至9 0 年代初) 。7 0 年代末8 0 年代初，国务 院相继下发有关文件，要求进步加强质量技术监督检验工作，并要求原国家标 准局可以根据工作需要，按产品类别设国家质量监督检验中心；地方各级标准化 部门可以在工业城市建立健全专职的质量监督检验所，按产品类别设产品质量监 督检验站，承担指定产品的质量监督检验任务；争取在1 9 9 0 年以前建立一个比 较完备的、有权威的、高效率的全国质量监督检验网。为此，原国家质量技术监 督局相继印发了质量监督检验所、站、国家中心三个基本文件。1 9 8 9 年颁布的标 准化法第十九条规定：“县级以上政府标准化行政主管部门可以根据需要设置 山东丈学硕士学俄论文 检验飙棱或者授权其德单整豹捡验祝褥，对产黯是否蛰会标溅进露检验”。9 0 年 代初，我省已基本建成省、市、县三缴质量j j 螽督检验网。 2 、整顿娩范泠段( 8 0 每代来至9 0 年戎争鬻) 。1 9 8 5 年计量法第二+ 二 条规定：“为社会提供公证数摊的产品质量检验机构，必须经省级以上人民政府 计量行政部门辩其诗蘩检定、测试酌髓力可纛性考核含格”。为了燕溅对质鬃检 验机构建设的指导和管理，9 0 年代初原国家质爨技术监督局稠继印发了质量监督 检验所、站、谶家中心审查认可( 验收) 细则。为了舰范检验机构的设置，1 9 9 1 年娠蹦家质量技术监餐局下发了关于认真做好地方产品质爨监督检验枫掏“整 顿、充实、撮简”工作的通知( 国家质监局3 0 8 号文) 。其中规定，一是市嫩级 醴下今嚣不设鹾，器已设菇进学整顿，壤据嚣要可以绦塑或擞溥；二怒国家中心 所在地不再设同类站；三是不在企业设站；四是质检所已有能力的，不再设同类 菇。窳由东省技术蓝餐蜀营予1 9 9 1 筝辩1 9 9 8 年秀次下文爨餐蓬家矮簸弱3 0 8 号 文。1 9 9 3 年产品质擞法第十一条( 新法第十九条) 规定；“产品质量检验机 构必须其备相应的检测条侔和能力，缀省缓以上入民政府产晶质量篮餐部门域者 其授权的部门考核合格后，方可承担产品质爨检验工作”。为进一步舰范检骏机 构管理工作，与国际惯例接轨，1 9 9 5 年原国家质量技术监督局将i s o i e c 释剃 2 5 、4 3 、5 8 转让为爨家标准并发布实掩，如g b t 1 5 4 8 1 1 9 9 5 校准莘珏检测实验 室能力的通用袋求蒋。2 0 0 0 年l o 月原国家质量技术监督局印发了产品质量 捡验撬梅诗蘩谈涯搴裘诀哥( 验收) 评事凑鼹。在忿鬏阗，省、枣、县三级度 量监督检验所、站分别通过了省局的计量认诚和审焱验收、认可。 3 、改莩发展除段( 9 0 年代中纛燕今) 。粥年代中麓，黼家提凄大力发袋包 括检验在内的中介服务机构，并逐步实行了对事业单位的改革。1 9 9 9 年，国寒将 各部羹所属的2 4 2 个院所推向市场。2 0 0 1 年4 月，国家试监娶成立，其职能之 是建立全国统一实骏室认事体系。2 0 0 1 年底，我国加入w t 0 ，承诺姻外检骏机 构进入中国的时问表( 从事j 法定检验的，加入时允许合资；加入后2 年内，允 诲努资控黢：麴入屠4 年痰，允许终嚣独瓷) ，我国质量技零监督技零辊梅鞭临 的竞警将更加激烈。另外，国家和省时事业单位的改萆政策陆续出台，技术机构 歪蠹浚薪貔撬战与辊遴。 经过几十年的发展建设，我国己基本建立并形成了具有一定规模、有一定服 1 0 山东大学硕士学位论文 务能力、覆盖全国的质量技术监督技术机构体系，在为国民经济建设提供标准化、 计量测试和检验技术服务方面发挥了技术基础作用，为质量技术监督部门履行职 责提供了技术保障。 ( 三) 山东省质量技术监督技术机构的发展现状 建国前，山东省仅对度量衡器具、棉花以及少数进出口商品进行产品质量检 验。建国后，全省各地陆续建立了一些专业检验机构，对计量器具、纺织纤维、 食品卫生、药品、锅炉、船舶和进出口商品等实施质量监督和检验。经过几十年 的发展建设，在各级质量技术监督部门和有关部门的共同努力下，全省质量技术 监督技术机构的建设和发展取得了很大成绩，现已形成了具有一定规范、有一定 服务能力、覆盖全省的比较完整的质量技术监督检验体系。多年来，质量技术监 督检验机构承担了有关行政部门和社会各界的各类检验任务，在为国民经济建设 提供标准化、计量测试和检验技术服务方面发挥了技术基础作用，为质量技术监 督部门履行职责提供了技术保障，为提高产品质量水平，保护用户和消费者合法 权益，维护社会经济秩序做出了重要贡献。 l 、机构情况。建立了省、市、县( 市区) 三级技术机构，基本形成了覆盖 全省质量技术监督检验网络。截止2 0 0 2 年底，全省省、市、县依法设置或授权 的技术机构共有2 1 2 个，其中，省级技术机构4 3 个，市级技术机构5 7 个，县级 技术机构1 1 2 个。另外，国家质量技术监督检疫总局在我省还设有8 个国家级检 测中心。 省、市、县技术机构数量情况 2 、人员情况。截止2 0 0 2 年底，全省质量技术监督系统现有人员1 3 7 3 0 名， 其中技术机构人员8 7 4 1 名，占全系统的6 3 6 6 。技术机构人员中省、市、县分 别为5 6 3 名、2 9 7 3 名5 2 0 5 名，分别占6 4 4 、3 4 0 1 、5 9 5 5 ：按技术职称分， 山京大学硕士学位论文 具有高级技术职称的7 9 0 名，中缴技术职称的2 1 0 5 名，初级及未定职称的5 8 4 6 名，分别占9 ，0 3 、2 4 0 8 、6 6 8 8 ；按文 二程整分，疆究生3 8 名、大零及大专 人员5 6 1 0 名、中专及高中人员2 6 2 7 名、初中及人员4 6 6 名，分别占0 4 3 、6 4 1 8 、 3 0 0 5 ；按工作馥覆分，管理久受1 3 8 7 名、专- 潼技术久烫6 2 2 1 名、工人1 1 3 3 名，分别占1 5 8 7 、7 1 1 7 、1 2 9 6 。 技术机构人员占全系统人员情况 省、市、县技术机构人员情况 高级职称7 9 0 名 孛级职称2 1 0 5 名 初级来定职称5 8 4 6 名 技术机构人员职称情况 研究生3 8 名 大本及走专5 6 1 0 名 中专及高中2 6 2 7 名 初审以下4 5 6 名 技术机构人员炙化程度情况 山东大学硕士学位论文 3 、固定资产情况。全省质量监督系统现有房屋建筑面积6 3 6 万平方米，其 中实验室面积1 1 8 万平方米，各种检验仪器设备1 8 0 7 0 台( 套) ，仪器设备原值 约3 0 2 亿元，己基本形成了省、市、县三级覆盖的检验能力。 4 、收入情况。全省质量技术监督技术机构收入平均每年按2 0 的速度增长， 2 0 0 2 年总收入为8 1 8 亿元，人均收入超过9 万元，在全国一直位居前列。其中， 行政拨款1 5 6 亿元，占1 9 0 7 ；业务收入6 6 2 亿元，占8 1 9 3 。业务收入省、 市、县分别为0 7 9 亿元、2 6 2 亿元、3 2 2 亿元。从人均收入情况看，全省人均 收入为5 9 6 万元，其中，省、市、县分别为1 6 1 1 万元、8 7 5 万元、4 1 3 万元。 技术机构收入情况 省、市、县技术机构业务收入情况 省、市、县技术机构人均收入情况 省级1 6 1 1 万元 市级8 7 5 万元 县级4 1 3 万元 山东大学硕士学位论文 5 、检验市场情况。经过2 0 多年改革开放和经济发展，全省综合经济势力明 显增强，经济总量居全国前列，形成了基础稳固、门类齐全、具有一定竞争优势 的产业体系，但是产业结构层次不高仍是影响我省经济发展质量与效益的一个重 要问题。“十五”后三年，我省将以建设现代制造业强省，以加速工业化进程为 主攻方向，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化、走新型工业化道路， 力争到2 0 0 5 年，全省制造业增加值占工业的比重超过8 5 。一是加快发展电子信 息、生物工程、新材料三大高新技术产业，加强各类科技园区的开发建设，形成 高新技术产业聚集效应。二是着力培育农产品精深加工业、电子与电器产业、机 械与装备制造业、石油与化学工业四大战略优势产业，形成在全国有影响的产业 链。三是改造提升轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金六大传统产业，突 出抓好3 6 大类重点骨干产品。轻工产业重点发展造纸、食品、家电、塑料、新 型包装材料及轻工机械；纺织服装产业以服装为龙头，重点改造棉纺织，提高毛 纺织，发展新型高科技化纤和纺织机械；化工产业重点发展化肥、精细化工、轮 胎、石油化工、盐化工和化工机械；机械产业加快采用先进技术重点发展汽车、 船舶、农业机械、工程机械、建筑机械、煤炭机械、机床、节能环保设备、发电 设备和新型医疗设备：建材产业重点发展新型干洗水泥、优质浮法玻璃、高档建 筑卫生陶瓷、新型墙体材料和建筑机械：冶金产业重点发展钢材和铝材新品种、 耐火材料和冶金设备；使我省工业优势得到进一步加强。四是建设产业聚积带。 胶东部分地区承接日本韩国资本和产业转移，建设高水平的国际加工制造基地； 沿胶济铁路一线，实施大型骨干项目带动，建设成为具有较强竞争力的加工制造 业聚集带。五是以提升民营经济规模和档次为重点，鼓励有基础有势力的民营企 业膨胀规模，提高档次，形成一大批综合势力强的企业集团。六是规划发展一批 特色工业园区、大型企业园区、科技开发园区、现代物流园区等功能园区，加快 与国际惯例对接，争取园区经济有一个跨越式发展。经济建设的加速，各类功能 园区规模的扩大，民营经济的发展，全社会质量意识的提高，必将扩大委托、验 货、仲裁、监督检验业务，检验市场前景广阔。 啦寐大攀娥士学饿论文 二、矮羹技术监督技术机构发腥环境分析 我国吉我萋襄浆颦枣羧旗家秘武耱经说邋；“魏瑟翔缓，嚣战不黪”。这爨豹 瓤镀簸燕了释箨部环境，甄毯藏建了瓣离部祭佟。娶褥究裁订矮蹩技术麓餐技术 橇褐瓣爱篪魏酪，需黉对影翡菸笈震瓣内终帮舔壤蠢舞都条传送符充努瓣7 释与 分析，傲捌“知避知彼，百战不鞲”，才能翻定穗切嶷可行酌发鹱箍貉。 ( 一) 羚帮群境的静耩 企业作为个开放的经济系统，它的经蒋镣理岿须受害观环境豹控制翔影 晌，嚣憩怒握茌垮境熬现状及将来鲍变饿趋势，戮薅蠢浏于灸娥发震姻机会，避 开环境威黪熬围豢，这怒企戥潆浆生存秘发疑斡善要翘题，戮她分辑企戴豹辨部 群境辫念数经萤旗蠢缀蒸重癸瓣蕊义。 扑熬薜饕是众韭燕存程袋震豹壤。蕨璧援零监餐羧寒掇搦捧必致瓣部门菝 法独立後麓静第三方公燕往辘秘，其极拣设饕翁梅殊往，决定了彰确蔟羧震豹努 郝玮壤的特殊瞧。簸艨爨技术蔽餐攘零枫梅露中车豹发袋历程器，影穗英发矮斡 外都环境主要涉及国家的路线、方针、政策，它们对技术枫构的发袋有潜直接的 攘麓、制约秘于撬律爝。其体她漭，主要包慈热入琶贸缀织簸辩旗、凄她单德体 制茂薄政策的影响以及质量技术艘督簧瑷体铡改革的影响等。 l 、攘入 鼗燹组织熬影睫。 2 0 0 2 年t 2 月l l 曩，孛嚣愿妓戏为擞奏燹易鳃缎豹成员。入瞧撼悫羲孛骥已 惫瑟融入整器经济爨荔傣餐，恣标恚蓿审藿翡对辫开放遴入了一个臻耨鹃狳段。 入邀鼹我鬻懿辩多 开敷、经浚建设羹藿耱会笺溪方式产臻7 溪大麓影穗：入 鼗避 一步键谶了我凰疑济俸桶馥革翻敬爵职髓鹣转交，推进了改革酌遴一步濂纯，傻 众鼗及螽行鼗全瓣融入潮际露弱静竞争。在带凝这只“秃形貔季”酶力惑赣动下， 释行业会按比较优势煎造分工格局，实黼产数绪构的调懿和优化；激励培育创新 体裁，宠簧市场梳铡，撬蔫我匿经济运静戆襞爨粒综龠弱力；逐步礁立骥市绣意 识、娥则意识、璇量滚谈、竞争意识簿理性憨维为主的入文纷毽体系，键进找圜 与整器畿遴文倦瓣融会。毋艨嚣疑，入熬褥食审毽浚攀瓣基本嚣掾秘艇涎糕魏， 楚2 l 爨纪孛蒸发震瓣嚣罄撬逞。 山东大学硕士学位论文 但是，我们也应当清醒地看到，入世在为我们带来良好发展机遇的同时，也 带来了严峻的挑战。中国市场从“国产化”走向“国际化”，国内一些产品、企 业和产业面临的将是更强大的竞争对手。观念的碰撞、体制的融合、取舍也必将 伴随着不以人的意志为转移的重新选择和适应；我国相对年轻的市场经济体制 中，尚存在部分政策法规和企业行为与w t o 规则不一致的矛盾；加上对w t o 规则 了解不够，经验不足，更增加了入世的挑战性。 我国加入w t o 不仅会对工业、农业、科技、经济、贸易服务等各行各业产 生极大的震动和冲动，同时，对我国质量技术监督技术机构也将带来巨大的影响。 w t o 服务贸易总协定要求各成员方对服务贸易执行与货物贸易同样的无歧视 和无条件的最惠国待遇、国民待遇、透明度和逐步降低贸易壁垒。关贸总协定统 计的服务行业多达1 5 0 多种，都将属于开放范围。我国质量技术监督技术机构的 检验检测业务就属于关贸总协定规定的服务行业范围之内。 根据服务贸易总协定确立的市场准入原则和非歧视原则的要求，我们一 方面要鼓励和推动我国的技术机构进入国际市场参与竞争，另一方面也要开放我 国的检验检测市场。中华人民共和国加入世界贸易组织议定书第1 3 条第4 款 规定“自加入时起，中国应保证对进口产品和国产品适应相同的技术法规、标准 和合格评定程序。为保证从现行体制的顺利过渡，中国应保证自加入时起，所有 认证、安全许可和质量许可机构和部门获得既对进口产品又对国产品进行此类活 动的授权；加入一年后，所有合格评定机构和部门获得既对进口产品又对国产品 进行合格评定的授权。对机构或部门的选择应由申请人决定”。该协定书附 件9 服务贸易具体承诺减让表中对技术测试和分析服务，除法定检验服务外， “允许己在本国从事检验服务3 年以上的外国服务提供者设立合资技术测试、分 析和货物检验公司，注册资本不少于3 5 万美元。中国加入后2 年内，将允许外 资拥有多数股权。中国加入4 年后，将允许设立外资独资公司”。 从以上要求和承诺可看出，加入世贸组织后，要在技术测试、分析服务领域 引入市场机制，既允许外国服务提供者在中国设立检验技术机构，而检验业务的 开展实行用户自由选择的市场方式。按照我国入世的承诺，我们将在2 0 0 4 年允 许外方以合资形式设立技术机构进入中国的检测市场，2 0 0 5 年允许国外的独资技 术机构进入我们的检测市场。这两个“进入”对我们现有的技术机构将是一个很 6 山东大学硕士学位论文 大的挑战。一是国外检验机构进入中国市场，对检验机构竞争实力和检验业务形 成很大的冲击。国外检验机构具有雄厚的资本、丰富的市场运作经验、先进的检 测手段，一旦进入中国市场，将形成强大的竞争压力，一些水平不高的检验机 构将被淘汰出局。二是对检验机构人才队伍的严峻挑战。技术机构的发展关键靠 人才。入世后，国外检验机构将以高薪、高待遇挖走我们的优秀管理人才和专业 检验人才，造成人才流失。削弱单位实力，这是人员待遇的挑战。另一方面，涉 外检验将会成为现实，对检验人员的业务素质、操作技能、外语水平、对国外技 术法规的了解将提出更高的要求。如果我们不采取相应的改革措施，改革检验市 场的管理及运作机制改善机构人才队伍待遇和工作环境，给他们充分施展才华 的平台，那么我们的人才队伍将会流失。三是检验机构的法律意识要进一步加强。 检验机构要融入全球一体化的检验市场，参与国际、国内竞争，必须了解市场规 则，特别要了解相关的国际法规、国际惯例及产品标准、技术法规等。四是技术 装备的压力。以投资建设技术机构为例，我们一个省级技术机构的投资量一般是 2 0 0 0 万左右人民币，市级技术机构一般是l o o o 万人民币，县级技术机构就技术 装备而言1 5 0 万就可以。反过来看，作为一个外商，投资2 0 0 0 万元人民币相当 于2 0 0 多万美元，对他们来讲，这只是个小数目，就是说任何一个境外进来的 技术机构的装备、实力将远远超过我们。 同时，我们也应该看到，国外技术机构的进入，也给我们带来了很好的发展 机遇。一方面，检验市场的开放有利于引进国外资金、先进的检测技术和管理方 法，有利于检验市场的开拓和活跃，无疑国外许多规程、标准、方法、技术都是 值得我们学习和借鉴的，对促进我国质检现代化的作用是不可低估的。另一方面， 我国加入l r r o 后，检验、校准、咨询市场的放开，国外检验机构来华设点，我国 技术机构与国外同类技术机构竞争能力较弱，随着合资和国外检验机构的进入， 与我们争夺市场和优秀人才的竞争将更加激烈，也必将冲击我国长期以来在传统 检验体制下所形成的一些旧观念和做法，增强发展我国技术机构改革的紧迫感和 责任感。具体地讲，是有利于促进技术机构的运作方式。入世后，根据w t o 制 定的服务贸易总协定中的透明原则，可以使我们对各国检验机构的发展动向、 检验技术、检验业务、检验管理、运作方式等有关信息及时了解和掌握，有利于 引进国际竞争机制，有利于学习国外先进经验的管理和市场化的运作模式，改善 山东大学硕士学位论文 经营管理，提高技术服务水平。二是有利于促进技术机构改革，提高竞争实力。 技术机构低水平、重复建设问题十分严重，入世后，政府的行政干预与保护政策 将会弱化，按照w t o t b t 规定，国家有限干预的方面是涉及安全、健康、环境保 护、国家安全及防止欺诈行为等方面，检验行为必将市场化、规范化，求生产、 谋发展的巨大压力，将促进技术机构加大改革力度，加快改革步伐，优化管理、 优化资源、提高整体综合实力和竞争力，最终达到求生存、谋发展的目的。三是 有利于技术机构走向国际检验市场，开拓新的市场空间。中国加入w t o ，开放检 验市场，境外检验机构进入中国市场竞争，我国检验机构也可凭借具有竞争力的 廉价的智力劳动资源，走出国门，开拓国际检验市场空间，特别是开拓第三世界 发展中国家的检验市场，对于实力较强的检验机构来说是可能的，也是有潜力的。 四是国家经济适应国际大市场需要，保护本国利益，为技术机构的发展提供了机 遇。加入w t o ，关锐壁垒己不是主要的壁垒，技术壁垒将成为各国保护自身利益 的有利手段和方法。我国将明确一批政府实验室，承担国家委托的检验任务，维 护我国的权益，技术检验机构成为政府实验室，具有明显优势，为我国入世后的 建设发展壮大提供了极好的机遇。因此，适应加入w t o 的需要，加快全省质量技 术监督技术机构的改革，已是迫在眉睫。 2 、事业单位体制改革的影响。 作为计划经济时期的产物，我国的质量技术监督技术机构一直纳入事业单位 的管理体制。多年来，事业单位为我国的经济建设和各项社会事业的发展做出了 重要贡献，但也要看到，事业单位主要是在计划经济体制下建立和发展起来的， 与逐步建立的社会主义市场经济体制还有许多不适应的地方，政事职责不分，社 会化程度不高，财政负担沉重，以及缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制， 发展和需要有所脱节，内设机构臃肿，人员结构不合理等问题，还比较普遍地存 在。同时，在事业单位机构编制管理工作中，还存在着多头审批、盲目发展、缺 乏宏观规划的现象。这不仅降低了事业单位的活力和效益，使之难以很好承担起 自身的职责，而且加重了主管部门的管理负担，不利于政府职能的转变。为此， 从中央到地方已把事业单位改革提到了重要的议事日程。 国家和我省先后出台了一系列政策与措施，鼓励和扶持事业单位加快改革。 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了中央机构编制委员会关于事业单位机构 山东大学硕士学位论文 改革若干问题的意见，提出了事业单位机构改革的指导思想和基本思路。指导 思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按 照党中央的统一部署，遵循政事分工、推进事业单位社会化的方向，建立起适应 社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管 理体制、运行机制和自我约束机制。改革的基本思路是：确立科学化的总体布局， 坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。中央 组织部、人事部、科学技术部等部委出台了关于深化科研事业单位人事制度改 革的实施意见、关于加快推进事业单位人事制度改革的意见等，对深化事业 单位改革提出了具体的方法、措旅。 根据国家的总体部署和要求，我省制定出台了山东省省属科研机构改革实 施细则，关于推进事业单位改革的试行意见，现正酝酿出台关于省属事业 单位分类改革实施意见，对我省事业单位改革提出了明确的要求和具体的措施。 我省质量技术监督技术机构作为政府统一管理的事业单位，也将按照省委、省政 府的统一要求和部署，加快体制改革，逐步实现由“政府人”到“市场人”的转 变。因此，加快质量技术监督技术机构改革与发展步伐也是适应事业单位体制改 革的客观要求。 3 、质量技术监督管理体制改革的影响。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，政府管理经济已逐步由直接管理 企业的具体行为转变为通过经济监管部门( 如质量技术监督、工商、税务等) 依 据法律法规管理市场主体的合法性的间接管理。 为了强化经济监管部门的职能和作用，2 0 0 0 年1 月，省政府改革质量技术监 督管理体制，实行省以下质量技术监督系统垂直管理。省级及省级以下质量技术 监督局所属计量标准研究及检定测试、质量检验、标准信息研究、锅炉压力容器 检测等技术机构的设置，由省质量技术监督局在现有基础上，结合各地经济发展 水平和产业结构的特点，按照机构重组联合、资源合理配置和精简效能的原则， 统一规划、合理布局。 目前，我省质量技术监督部门已完成省以下垂直管理体制的改革。实行省以 下垂直管理，将有效地消除了系统内条块分割的状况，按照资源合理配置的原则， 对技术机构进行统一规划、合理布局，充分发挥整体优势。可以说，质量技术监 9 山东大学硕士学位论文 督系统实行省以下垂直管理，为质量技术监督技术机构加快发展，优化技术机构 的资源配置，做到全省技术机构统一规则、合理布局奠定了坚实的基础。 ( 二) 内部条件的分析 不断变动着的外部环境给各企业带来潜在的可加以利用的机会。但是，只有 具备了能够利用这种机会的内部条件的企业，这种机会才是企业现实的机会。环 境赋予的机会使企业已具备的长处得以施展，而企业的短处却限制了它对外部环 境中提供机会的利用。因此，系统地分析企业内部条件已成为将企业有限资源最 有效地运用于外界环境提供机会的关键，具有十分重要的现实意义，对本单位发 展战略的研究与制定也是至关重要。 经过几十年的发展，我省质量技术监督技术机构的各项工作取得很大成绩， 经济实力得到了明显增强，人均业务收入由1 0 年前的不足5 千元，增长到目前 的人均业务收入超过9 万元，各项经济指标位居全国前列：技术装备和检测水平 明显提高，适应形势的发展，设备投资额逐年增加，检测能力和检测水平紧跟市 场需求；人员素质进一步提高，每年都吸引大量人刊进入，为技术机构的再发展 储备了力量；适应市场经济发展的要求，在技术机构内部进行了改革的探索，并 取得了一定成效。具体地讲，主要表现在： 一是全省质量技术督系统的技术机构，依靠国家投资和自身的投入，经过2 0 年的努力，已基本形成了省、市、县三级覆盖全省的检测体系，有一批较高素质 的技术人员和检测设备。 二是技术机构的职工，已经对市场经济有了一定认识，对技术机构走向市 场有了一定的心理准备。 三是市场潜力大。除法律要求必须由国家法定技术机构完成的工作外，非 强制检定、计量校准、产品委托检验、对企业开展技术服务、产品与技术开发、 技术信息咨询等，都有很大的