农村环境整治工作调研报告.doc

.农村环境整治工作调研报告 -清油河镇公用事业服务站 何显芳 农村环境整治事关农业的持续发展、农民的切身利益、农村的和谐稳定，是重要的民生问题，也是社会主义新农村建设的重要内容和统筹城乡发展的必然要求。中共中央在12月31日发布的一号文件中明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，协调推进并尽快改变农村生产、生活条件和整体面貌，进一步加快社会主义新农村建设。为探索农村环境综合治理工作，县政协牵头，组织相关部门对全县农村环境开展调研，并到全省农村环境整治示范县攸县进行了学习考察。现将调研情况汇报如下。 一、当前我县农村环境的状况 近年，省委、省政府开展了农村环境连片整治工作，统筹城乡发展，各级政府组织力量对农村环境卫生进行了集中整治和连片推进，农村环境面貌大为改观。县委、县政府认真贯彻落实上级有关加强农村环境保护的政策，提高认识，加强领导，加大投入，强化治理，为改善农村环境做了大量卓有成效的工作。然而，随着经济的发展，生活水平的提高，人口基数的增加，农村综合开发日益扩大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体状况不容乐观，农村环境保护工作仍面临严峻的挑战。 （一）生活污染越来越多。 历来我县农村以群居的形式发展，农村建设缺乏规划，环保基础设施严重缺乏，环保意识淡薄，生活污水乱流乱排，到处污水横流，臭气熏天；生活垃圾乱堆、乱丢、乱倒、乱放，农药瓶、塑料袋、泡沫、煤渣、烂衣烂鞋等生活废弃物随处可见，遍地开花，不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟边，有的还成了垃圾山、垃圾河。另外，由于农村天地广阔、管理松散，城市生活、建筑、工业、医疗垃圾往往也向农村转移，更加快了垃圾围乡围村现象的形成。我县农村每年约产生生活污水约万吨，生活垃圾近3万吨，大部分得不到有效处理，严重影响农村环境卫生。 （二）面源污染越来越大。 农村面源染主要来自化肥、农药、农膜等农用物资使用不科学和处置不妥当。据统计我县化肥使用量为65582吨（226公斤/亩），农膜的使用量为1178吨，农药使用量为801吨，一般来讲，化肥、农药只有少部分利用，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中，给农村空气、土壤、地表水、地下水带来不小危害；不少农膜及各种塑料废弃物，没有及时收集处理，散落在田间地头，破坏了土壤结构，影响了农作物的品质。农村小规模和散养的畜禽粪尿大多直排或没有经过无害化处理，导致水体环境污染，过去清澈的溪水已不存在，“70年代淘米洗菜，80代年勉强灌溉，90年代垃圾覆盖”已成为了真实现状。据统计，我县规模化养殖业已有28家，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。另外，秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，我县每年要产生60多万吨的秸杆，至少有一半以上就在田间地头焚烧，产生大量烟雾浮尘，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，还污染了农村和城区的空气和环境，还影响了公共交通安全。 （三）企业污染越来越重。 全县现有的乡镇企业废水、废气、废渣等污染物排放总量极大，据统计so2（二氧化硫）年排放量487吨，cod（化学需氧量）年排放总量3328吨，远远大于环境承载能力。少数企业受经济利益的驱使，不惜以身试法，有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接排入江河；有的企业甚至私设排污口，偷排现象严重；不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重，影响了广大农村的环境质量。 二、存在问题的原因和根源 我县农村环境保护存在的突出问题是由多种因素造成的，但主要有以下原因： （一）思想认识存在偏差。 因环保宣传教育的力度不够大，人们对“什么是环保，为什么要环境，怎样才能环境”缺乏充分的认识和认知，导致部分领导没有树立正确的政绩观，片面追求经济效益和政绩，在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中，在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益；广大群众环境保护意识不强，有些根本就没有环保意识，没有想过环境污染对人类生活的影响，部分群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。 （二）传统习惯难以改变。我县农村生产技术较落后，科学文化水平不高，几千年来农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥、农药；生活垃圾随处扔、污水随便排；稻草、秸秆一烧了之等等，这种淡薄和落后的环保意识在人们身上根深蒂固，难以根治。 （三）资金投入严重不足。目前，全县338个村（居）中除几个城中村和乡镇镇区村省市县乡财政安排了少量环境治理资金，其它大部分村几乎没有投入，村中缺乏基本的环保设施，也没有环卫人员。近年组织实施的一些示范村由于治理资金不足，垃圾污水处理设施没能配套建设，后续管理跟不上，也出现了脏乱差反弹现象。（四）科技推广尚欠到位。因科技在农村中没得到根本的重视，尤其在农业生产中，测土配方施肥，合里使用农药、除草剂，作物病虫防治，畜禽养殖场合理设置和规范运营、水产养殖与农村饮水安全等等在很大程度上都存在科技普及不到位。（五）监管体系还不健全。农村环境治理的范围广，涉及部门多，目前我县农村环境治理缺乏统一管理，出现多头管、重复建设、存在死角的现象。三、农村环境整治的建议面对环境保护的严峻形势，我们必须进一步提高思想认识，开展城乡同治，统筹城乡发展。（一）要形成统一认识，以强大的合力组织整治。环境整治不像项目建设那样创造财富、不像城市建设那样立竿见影，但事关未来发展、身心健康和社会稳定，必须要有高度的认识和强大的合力组织实施。一是统一思想认识。形成治理共识，环境整治涉及范围广、人口多、投入大、任务重，全面开展难度非常之大。但当前开展城乡环境整治逐渐成社会的热点和各级政府工作的重心，因此，我们要抓住千载难逢的机遇，站在为民谋福祉、谋健康的高度，用抓项目建设、生态建设的力度抓环境整治工作，上下齐心，统一认识，全县“一盘棋”推动环境整治工作的实施。二是组建高规格班子。环境整治牵涉的职能部门多，为统一指挥调度，县委、县政府要组建由县委书记任顾问，县长任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的高规格领导小组，设立常设办公室（或与“三创办”合并设立城乡环境同治办），由一名处级干部任办公室主任，具体负责全县环境整治工作的组织实施。三是形成强大工作合力。在县委、县政府的组织下，各单位和各乡镇要迅速将行动统一到工作安排上来，全县动员，全民参与，全力投入，下定决心，坚决打赢环境整治这场攻坚战、持久战。（二）要深化宣教形式，以浓厚的氛围推动整治。环境综合整治，政府是主导，群众是主体。要以营造环境保护氛围，提高环保意识为重点，有计划、有步骤地加大环境整治宣教力度。一是注重宣教媒介立体化。要充分利用广播、电视、网络、宣传资料等媒体，制作丰富多彩的视频、画册、读本等广泛宣传和普及环保知识，让广大民众明白“什么是环保，为什么要环保，怎样才能环保”。二是注重宣教内容多样化。要科学归纳宣传的内容，突出宣传的重点，如将环境整治的政策、环保带来的效果、环境污染的影响、垃圾分类处理、文明习惯等内容制成内容丰富的宣传资料，向广大居民广泛宣传，让广大居民积极投身到环境整治行动中来；要结合县城建设、新农村建设、三创工作，引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系，发动群众积极投工投劳搞环保基础设施建设；要通过正反典型案例向居民、群众说明“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”对生活环境的危害，增强居民群众爱护生活环境的自觉性，促进广大居民观念由“要我环保”向“我要环保”转变。三是注重宣教形式广泛化。要积极搭建参与平台，充分发挥工共妇、义工、协会等群团组织的桥梁和纽带作用，组织企业、学校、居民广泛参与以城乡环境治理为主题的活动，引导群众积极投入城乡环境综合治理，形成全民参与、携手共建的社会氛围。（三）要强化工作举措，以有力的措施开展整治。环境整治是一项系统工程，必须要用科学的理念、创造性的工作，持之以恒投入大量人力、物力、财力才能组织开展，推动深入，达到效果。一是抓住治理重点。要加强饮用水源的保护，科学划定和调整饮用水水源保护区，建立水源保护牌，切实加大畜禽养殖污染治理的力度，消除养殖废水污染，实施雨污分流，确保饮水安全。垃圾的治理要出台生活垃圾处理工作方案，制定对现有垃圾和今后产生垃圾的处理措施，如攸县形成了“户分类、村收集、乡集运、县处理”处置流程，每家设“四筐三桶”，户处建焚烧池，能回收的垃圾就回收，可以焚烧的焚烧，有机垃圾田土中填埋转化有机肥，剩下不多的收集处理。同时，进一步加快城乡环卫基础设施和保洁队伍建设，建立健全城乡生活垃圾清运处理体系，形成垃圾清运处理行之有效的长效机制。污水的治理要坚持区域统筹、因地制宜、分类指导、技术可靠、经济适用的原则，加快城乡污水处理厂、村级污水集中处理池、人工湿地、沼气池等污水处理设施建设，配套完善生活污水收集管网，有序推进生活污水处理设施建设；要加强日常运行管理，严格执行相关规范和标准，提高企业污水收集处理率，减少废水废气废料排放，确保达标排放；要尽快建立和完善农村环保科技支撑体系，积极发展良性循环的生态农业，加强农药、化肥控制，推广测土配方施肥、病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，实现农业的可持续发展；继续实施生态绿化攻坚，加快路边、水边、山边生态建设，美化居住环境。陋习的破除要加强文明礼仪宣传教育，着力破除随地吐痰、乱扔乱放、乱写乱贴等顽症陋习，营造“洁、齐、美”的城乡环境。二是着力多元投入。城乡环境整治是一项只有投入、惠泽于民的民生工程，要拓宽筹资渠道，形成多元投入路径，逐步建立政府保障、项目带动、居民尽责、社会参与的投入长效机制，保障城乡环境综合治理持续开展。财政预算投入就是县乡两级财政要加大环境整治投入力度，有计划地用于“三清四化五普六改”和垃圾池、垃圾站、垃圾车、污水管网等环保基础设施建设，确保治理有基本的资金保障。县财政还要建立“以奖促治”的管理机制，鼓励先进，鞭策后进。争资立项投入就是县乡两级政府要整合项目，如：新农村建设、农业面源污染、畜禽养殖废水治理、农村环境综合治理、农村饮用水的安全和保护和小城镇建设等方面的资金，聚集资金，集中整治，整体推进；职能部门要抓住国家加大对农村环境综合治理资金投入的有利时机，进一步加大争资立项力度，争取更多地项目资金，用于乡村环保规划编制、农村集中式饮用水源地保护、生活垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理、生态文明创建等工程建设，确保农村环保投入稳定。投资捐助投入就是拓宽融资渠道，用积极有效的政策吸引和鼓励民营企业、个体私营业主投资、捐资支持城镇、乡村建设，带动环境配套设施建设。制定奖励政策，鼓励在外的工商业主、民营企业家以及有良好社会影响的代表人士联系，充分利用各种社会关系争取外援，推动农村环境治理。三是严格监督考核。加强督查监管，建立健全舆论监督制度，报刊、电视台、网站设立城乡环境治理曝光栏目，对治理不扎实、整改不到位和不文明行为进行曝光，推进整治的开展。严格考核考评，将环境综合治理工作纳入各级各部门年度目标考核内容，实行年终考核与日常考核、单项考核与综合考核相结合，做到常态化、规范化、制度化。并依据考核结果严格奖惩，对治理工作开展得好的单位和个人进行公开表彰，并作为年度评先选优的重要依据；对治理工作中不履行职责、失职渎职和治理效果差的单位和个人通报批评，并严肃追究责任。乡镇参照考核办法实行到村考核，考核结果全镇公开，村考核到组，组评比到户，形成后进赶先进，先进更先进的竞争氛围。（四）要建立长效机制，以科学的模式持续整治。环境整治是一项多部门、多人员的全局性系统工程，是一项只有起点没有终点，只有更好没有最好的长期性、艰巨性工作，因此，要建立长效机制，加强考核监管，形成工作合力。一是坚持认识的高度。明确一把手负总责、具体要求抓，落实年度目标考核“一票否决”，筑牢打攻坚战、持久战的思想基础，确保人力、物力、财力，促进全县环境保护工作的平衡发展。二是坚持管理的密度。把管理内容具体化、管理指标区域化、管理责任网格化，推进治理工作制度化、常态化，真正形成城乡环境治理联动机制，推进无缝隙管理。三是坚持发展的速度。把整治工作同转变经济发展方式、促进产业升级、推进城乡统筹发展、新型城镇化建设、国际宜居城市建设等结合起来，统筹思考、协调推进，逐步实现城乡环境治理的全覆盖。四是坚持问责的力度。建立健全城乡环境整治的领导机制、考核机制、运行机制，进一步明确部门职能和干部职责，探索建立问责制，强化督促检查，做到奖惩分明。职能部门要加大日常环境监督执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环保“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、违规采矿造成生态破坏等违法行为，要坚决严厉查处，决不姑息迁就。五是坚持健全的制度。按照城市和市容环境卫生、环境保护相关法律和条例规定，健全和完善政策和规章、制度，推进依法治理步伐。相关部门和乡镇要大力推广农村环境保洁，实行“户分类、村收集、乡处理”和“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的办法处理农村生活垃圾，建立农村生活垃圾，道路、水塘、河道保洁制度；要积极探索自我管理的保洁机制，增强居民的自主保护环境能力，促进我县经济和社会事业又好又快发展。最近，按照市人大常委会工作要点安排，我们采取听汇报、看现场、召开座谈会、查阅资料等方式，先后深入扶风、眉县和陇县的8个镇11个村，对全市农村环境综合整治工作进行了调研。 一、我市农村环境综合整治的基本情况 近几年来，随着新农村建设的逐步推进，农村环境整治和生态文明建设提上各级政府议事日程，涌现出一批建设水平高、服务功能完善、生态环境优美的示范镇、示范村。为了进一步全面推进全市新农村建设和生态示范市创建，市委、市政府决定用三年时间开展农村环境综合整治，xxxx2年是全市农村环境综合整治的第一年。从调研情况看，今年以来，全市各级政府和市级相关职能部门都把农村环境综合整治作为农村工作的有力抓手，加强组织领导，强化工作措施，突出整治重点，农村环境卫生状况明显改善，一批农村环境综合整治项目工程相继开工建设，示范村、示范镇建设扎实推进。全市农村环境综合整治工作呈现出动劲大、起步好，成效显著的良好局面。 1、各级领导高度重视。今年3月底，市政府在眉县召开了全市农村环境综合整治现场会，各级政府都把此项工作作为农村工作的重要任务列入议事日程，高度重视，切实加强领导。市政府成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，分管副秘书长和市环保、财政、规划、水利、农业、林业、卫生等8个市级部门为成员的农村环境综合整治领导小组，下发了xxxx市农村环境综合整治实施方案，明确了工作目标、实施步骤、整治内容、责任分工、考核验收、保障措施等。市级各部门结合各自职能，强化工作措施，主动参与指导农村环境综合整治各项工作，为完成阶段性目标任务发挥了积极作用。各县区都把农村环境综合整治作为“一把手”工程，高度重视，及时成立党委或政府“一把手”任组长的领导小组，建立了工作机构，结合镇村建设规划，制订农村综合整治方案，逐级分解下达整治任务，并召开部门和镇、村、组四级干部参加的动员大会，实行县级领导包镇、部门单位包村、干部包组责任制，在全市迅速掀起了农村环境综合整治工作的热潮。眉县31名县级领导包抓8个镇和31个重点村，县级部门、事业单位包抓123个行政村，551名科级干部包抓881个村民小组，一包五年不变，每周至少2次深入村组指导工作开展帮扶，形成了县、镇、村、组四级联动、分级负责、齐抓共管的农村环境综合整治格局。 2、环境整治重点突出。按照市上分步实施、重点推进的工作思路，各县区普遍从解决农村环境卫生“脏、乱、差”这一突出问题入手，大力开展以生活垃圾、生活污水、畜禽养殖污染等为重点的集中整治活动，全面清理村庄道路两旁和村民房前屋后乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画，合理布局村组柴草堆放点，建设村级简易垃圾填埋点，重点解决垃圾乱倒、垃圾围村，污水乱流、恶臭难闻，柴草粪（土）堆和建筑材料乱堆乱放、挤占道路、妨碍人畜行等突出问题，大部分村组基本实现了村庄内外干净清洁。为了保持村庄干净卫生，按照每50户一名保洁员、每10户一个垃圾桶、每组一个垃圾收集车、每村一个简易垃圾填埋点的标准设置村庄卫生保洁、垃圾清运和处置体系，初步形成了村庄环境卫生日常管护机制。各县区还投入大量人力、物力，加快卫生户厕改造和户用沼气池建设，及时清理村庄渠道污染物，保持生活污水排污畅通，大力推广畜禽粪便综合利用技术，生活污水和畜禽粪便污染明显降低，农村环境卫生状况明显好转。市水利局针对夏灌后各级渠道淤积严重、杂草丛生及秋田秸杆乱堆乱放等问题，认真开展农村水利工程“三修一绿化”集中整治行动，今年下半年累计完成整修渠道5410公里，清淤227万立方米，栽植经果林2.15万亩，绿化渠道386公里，为改善农村环境面貌增添了一道亮丽的风景。扶风县按照“五有”要求，大力开展农村环境卫生集中整治，全县168个村1141个村民小组，共确定柴草堆放点1123个，建设垃圾台696个，垃圾填埋场点219个，结合一事一议落实农村环卫人员1383名，建成沼气池式厕所9962座，双瓮漏斗式厕所4000多座，水冲式厕所2633座，受益群众达8.5万人。调研中还了解到，有的村对农户实行门前三包和村庄环境卫生轮流打扫制度，定期进行评比，发放流动红旗，巩固集中整治成果，引导村民改变传统生活陋习，树立文明生活方式。 3、基础设施建设扎实推进。各县区都把村庄路、电、水等基础设施项目建设作为农村环境综合整治的有力支撑，在完善规划的前提下，综合运用重点镇建设、农田水利、村庄道路、扶贫开发、农业综合开发和农村危房改造等项目工程建设手段，全力提升农村的基础设施条件。据统计，2009年以来，我市省级重点镇建设项目71个全部开工，累计投资17.91亿元；完成危房改造19252户，累计投资15.9亿元；建设村组道路570多公里，累计投资1.46亿元。同时，抢抓国家实施各项农村民生工程的政策机遇，积极争取中、省项目建设和资金投入支持。去年以来，市、县两级政府紧紧抓住中省实施农村环境连片整治的历史机遇，通过积极争取，使我市11个县区的28个镇列入省连片整治范围，落实项目26个，到位资金1270万元；今年又将9个县区的46个镇421个村列入连片整治范围，争取资金4485万元，数量位列全省之首。全力推进各类项目建设，使农村基础设施条件得到持续改善，为农村环境综合整治逐步深入推进奠定了坚实基础。 4、综合整治亮点纷呈。在农村环境卫生集中整治的基础上，为了进一步推进农村环境综合整治工作上水平、上台阶，各级政府普遍采取抓点带面、示范引领的做法，优先把铁路、主干公路沿线、县城周边交通方便、经济基础好的村作为农村环境综合整治的示范村，从村庄环境卫生、基础设施建设、生态美化亮化、完善服务功能、增强污染治理水平等方面，全方位推进，着力打造农村环境综合整治的示范亮点，建成了一批居住条件优越、基础设施完善、各项服务功能齐全、生态环境优美的农村环境综合整治示范村，在推进农村环境综合整治中发挥了重要的示范带动作用。陇县结合生态县创建活动，把农村环境综合整治示范村列入生态村创建范围，加快了农村环境综合整治的建设步伐。调研中还看到，有的农村环境综合整治示范村已经先行一步，建起了村级生活污水处理和生活垃圾处置设施。眉县首善镇葫芦峪等四个村，通过建设农户生活污水沉淀、统一管网收集、雨污格栅分流、厌氧综合处理、人工湿地过滤工艺污水处理系统和生活垃圾沤肥还田、可回收资源利用、有毒有害定点处置设施，大力推广使用清洁能源，基本实现了“清洁家院、清洁水源、清洁田园、清洁能源”的目标。类似的示范村各县区都有，这类村通过农村环境综合整治，既圆了广大村民美好家院的建设梦，也为其它村的环境综合整治和建设积累了经验，探索了路子，发挥了积极的示范引领作用。 5、检查考核保障有力。为了确保三年农村环境综合整治目标任务的全面落实，巩固综合整治成果，各级政府都十分重视制度建设，着力构建工作长效机制，促进综合整治工作常态化。今年3月以来，市政府从农村环境综合整治任务落实考核奖惩、村庄建设规划编制、生态镇村创建申报管理等方面陆续出台了一系列规范性政策措施，确保农村环境综合整治工作有章可循。在此基础上，市政府领导多次深入县区镇村，了解情况，指导工作。市环保局等部门按照职责分工，抽调业务人员深入村组，现场调查了解存在问题，面对面帮助解决实际困难。各县区普遍把农村环境综合整治纳入镇村、部门年度目标责任制考核、干部工作实绩考核和新农村建设、环境保护工作考核范畴，采取定期检查、定期督办、定期通报等方式，全力推进农村环境综合整治工作深入开展。眉县在制定完善庭院门前“三包”、环卫设施管理、村民文明公约等9个方面管理办法的同时，坚持对整治工作“三天一检查、五天一督办、一周一通报、一月召开一次现场会”，并对镇村部门单位和个人实行奖罚分明的督促措施，在整治一线提拔使用科级干部3名，对工作滞后、环境脏乱差的村组和包抓单位在县电视台公开曝光，由县委、县政府领导进行约谈，切实加大工作力度，使农村环境综合整治工作取得了实实在在的效果。 截止目前，全市农村环境综合整治工作已累计投资3.5亿元，投工投劳40万人次，清理“三堆”5万多个，农村环境卫生状况整体有了明显改善，整治工作成效初步显现出来。相信通过三年持续不懈的努力，全市将呈现出更加干净美丽的农村家园。 二、我市农村环境综合整治中存在问题 从调研情况看，除全省农村环境综合整治试点县眉县实现整体推进效果明显外，其他县区除少数示范镇村情况较好外，大多数镇村还处于起步阶段，农村环境综合整治的整体效果还不明显，存在不少问题，有些还比较突出。 1、思想认识还不到位。不少农村基层干部群众还没有从社会主义新农村建设和统筹城乡发展的高度充分认识农村环境综合整治的重要性，工作责任感和紧迫感不强，缺乏积极性和主动性。不少农村干部存在畏难情绪，面对综合整治，等靠要思想严重，尤其是一些地处偏远、经济条件差、村级班子薄弱的村综合整治工作难度大，动员群众、组织群众不够。有的干部对这项工作的长期性、艰巨性认识不足，认为综合整治就是突击打扫环境卫生，缺少从长远考虑建设农村环境污染治理长效机制，做到标本兼治，致使农村一些地方综合整治反复抓、脏乱差不断反弹的现象。由于对广大村民的宣传教育不够，不少村民对综合整治的目标任务和具体要求并不十分清楚，主动投身农村环境综合整治、自觉改变传统陋习的意识不强、热情不高，村民的主体作用尚未发挥出来，工作上存在上面紧、下面松的现象。 2、综合整治参差不齐。从综合整治的效果来看，除眉县综合整治工作起步早，力度大，效果明显外，其他县区相比较，川原县区好于山区县，铁路、公路干线沿线镇村好于偏远镇村，经济条件和群众基础好的村好于其它村。从整治工作来看，不少县区和镇村存在“三重三轻”现象。即重整治、轻管理，普遍重视短期突击整治，轻长期管护机制建立，一些已经建成的污染治理设施成为“摆设”，没有充分发挥应有的作用，致使农村脏乱差时有反弹现象；重外观建设、轻内部整治，外观建设整齐、表面靓丽，村内墙内面貌依旧，存在遮丑现象；重局部整治、轻全面治理，铁路、公路主干线沿线和重点示范镇村推进力度大，其它镇村动劲不大，不少村连“清三堆”、“治三乱”都没有做到位，更谈不上精细化治理。镇村垃圾收集填埋场普遍没有进行防渗处理，存在地下水污染隐患。农村大多数村生活污水处理尚处空白，只有极少数村实现统一管网收集设施处理。 3、整治资金投入不足。调研中了解到，资金投入不足是农村环境综合整治中存在的普遍问题。由于农村环境综合整治涉及水、电、路、通讯等基础设施建设和生活污水处理、生活垃圾处置系统以及绿化美化亮化等公益事业建设，需要的资金量比较大。就拿一般村组道路硬化、绿化、文化墙建设几项来说，一个村就需要投入几十万元，一个县就需要几千万元甚至上亿元，如果再加上环卫设施的添置更新以及生活污水处理、生活垃圾清运、保洁人员工资等经常性支出，对大多数县区财政和缺乏经济支撑的镇村来说，困难巨大，如果没有中、省、市项目和资金支持，无疑将影响今后农村环境综合整治的持续深入开展。 4、村级债务负担较重。随着新农村建设加快，尤其是实施农村环境综合整治，农村基础设施和群众生产生活条件得到明显改善，但村级债务负担也呈上升态势。从这次调研的11个村来看，其中有9个村都有债务，少则几十万元，多则上百万元。村级债务除少部分是农村税费改革前的遗留债务外，大部分是近几年进行基础设施和公益事业建设形成的新债务。大多数村缺乏集体经济和收入来源，没有偿还能力，负担加重。调研中还发现存在盲目攀比现象，县区镇村之间相互参观学习交流，比学赶超精神难能可贵，但也有不顾自身经济实力和自然条件搞整治建设，如人为追求绿化树木名贵化、文化墙绘制专业化、广场景观大型化等，脱离了农家、民俗特点，增加村组和群众负担。 三、深入推进农村环境综合整治的几点建议 1、提高思想认识，不断增强使命感和责任感。各级政府特别是县区镇村干部，一定要从贯彻落实科学发展观和全面建成小康社会的高度，进一步提高思想认识，增强使命感和责任感，把农村综合整治工作作为“一把手”工程，切实加强组织领导，强化工作措施，全力推动我市农村环境综合整治工作深入开展，确保三年综合整治目标如期实现，努力打造生活富裕、环境优美、乡风文明的新农村。要切实加大舆论宣传力度，努力营造综合整治的浓厚氛围，细致扎实做好群众的思想发动工作，使美丽xxxx、美丽家园建设的理念真正深入人心，充分发挥广大农民综合整治的主体作用。要广泛引导，鼓励社会各方力量积极参加农村环境整治和建设，形成上下联动、各方配合、齐抓共管、全方位参与的农村环境综合整治格局。 2、加大投入，努力破解资金瓶颈。市、县政府要按照三年综合整治方案，将农村环境综合整治和建设资金列入财政预算，确保综合整治和建设基本资金需求。进一步加大中、省项目资金的争取力度，要争取更多的道路建设、生活污水和生活垃圾处理等基础设施建设项目。市、县区政府和有关部门要注意整合农村重点镇建设、移民搬迁、扶贫开发、危房改造等关联度高的项目，加快农村基础设施和公益事业建设，以项目建设带动促进农村生态环境建设和环境质量改善。要充分运用“一事一议”政策规定，在做好群众工作、尊重群众意愿的基础上，用足用活政策，做好筹资筹劳。要积极动员社会各方力量，加大社会资金投入力度，用于改善群众生产生活条件。要高度重视逐步化解村级债务，坚持量力而行的原则，因地制宜开展综合整治，不搞花架子，不搞形式主义，防止盲目攀比，贪大求洋，增加村级债务负担，确保农村环境综合整治工作持续健康进行。 3、科学规划，分类指导，梯次推进。农村环境综合整治是一项系统工程，一定要科学规划、合理布局、统筹协调、分类指导、分步实施。要着眼农村长远发展，切实作好综合整治规划，明确整治重点区域和一般区域，明确不同整治区域的整治标准和梯次推进的时间要求。要突出重点分类指导，结合国家农村环境连片整治、省级重点镇建设、生态示范镇村创建和小城镇建设，率先推进交通主干线沿线、集镇所在村庄和经济基础较好村的农村环境综合整治工作，力争用三年时间把这些村建成农村环境综合整治的样板村。对一般整治村要积极落实“清三堆”、“治三乱”等基本整治要求，确保村庄干净卫生。对计划搬迁的村和长远规划拟撤并的村以及目前“空心化”严重的村组，要根据群众实际需要，适度安排基础设施和公益项目建设，尽量减少浪费。同时，要积极实施绿色无害化生产，大力降低大量使用农药、化肥等造成的农业面源污染。要提高工业准入门槛，坚决杜绝工业污染向农村转移。要严格控制城市垃圾向城乡结合部倾倒，消除垃圾围村现象，保持农村一方净土。 4、完善长效工作机制，巩固综合治理成果。农村环境综合整治涉及农村环境改善、生态文明建设、移风易俗等方方面面，是一项长期性工作。各级政府一定要结合实际，建立完善各项规章制度，形成长效机制，使农村环境综合整治工作常态化。要明确部门工作职责，增强部门协作，真正形成农村环保工作合力。要坚持定期不定期进行督促检查，发现问题及时解决。要切实加大考核奖励和监督力度，巩固综合治理成果，促进综合整治工作深入开展。 一、农村环境污染情况现状及原因分析随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增加造成我市农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了农村的可持续发展。主要表现在：1生活垃圾污染。突出表现在：（一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现象严重，“柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大气、地表水和地下水造成一定的污染。（二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃圾是可以就地化解、循环使用的，现在农民的生活水平提高了，生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难以降解的废品占比例越来越大。（三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、医疗卫生垃圾的选择地。（四）村镇布局不合理，环卫基础设施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些乡镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农田、河边等处堆积。椐统计城市人口每人每天产生的生活垃圾量是0.81公斤，农村的人均生活垃圾量没有具体的统计数字，比城市应该低一些，但是农村人口众多，垃圾又得不到及时处理，日积月累垃圾量非常惊人。2水污染。目前，我国城市供水水质有20%不达标准，而农村供水的不达标率则是50%。据有关资料显示，我国饮用水的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。我市地跨江淮分水岭，人均占有地表水资源和亩均占有地表水资源均为全省的一半左右，水资源相对短缺。目前，由于受到环境因素的影响，我市农村人口饮用水和灌溉水在水质、水源保证率以及用水方便程度等方面存在较多问题，农民反映强烈。主要表现在：农村生活污水处理设施严重滞后，目前各乡镇污水管网基本不配套，绝大多数无序排放。大量的农村人口仍饮用苦咸水、受化肥农药和细菌污染的污水；沿河、湖圩区灌溉水受到工业污染和生活污染；农村大量的手压井遇到一般干旱年份便无水可取，饮用水水源保证率不够。造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农业退水污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。此外，集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。据调查，包河区饮用苦咸水及污染水人数为33485人，根据包河区疾病防控中心对部分饮用水抽样检测结果表明：21项指标中有色、浑浊度、臭和味、总硬度、氯化物、溶解性总固体、硝酸盐、耗氧量、细菌量等9项指标不合格，主要分布在沿河湖圩区及城郊结合部。调研小组实地考察了义城镇塘西村、周坎村，两村均居住在巢湖大堤上，共有住户1150户，居住人口4494人，村民们住在巢湖边，却都只能望水兴叹，饮用水仅靠四只自来水集中供水点，还不能完全解决饮用水问题。据调查，巢湖西半湖及其支流多数不能满足相应水域功能区水质要求，水质污染使水生态系统的基本物质基础受到损害，水生生物种群结构和渔业资源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深绿色的湖面上漂浮着层层藻类植物，一阵阵的恶臭扑面而来，其污染状况令人触目惊心。肥西县域内主要河流也受到不同程度的污染。监测结果表明，县内杭埠河、丰乐河的水质分别为三类、四类，且污染程度有逐年加重的趋势，烟墩河、派河上派城关段为劣五类水质，有机物污染程度极为严重。3工业企业污染。近年来，各乡镇尤其是工业园区加大招商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放，相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的事实。4农业面源污染。农村面源污染种类主要有：（1）畜禽粪便污染。 近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。截止2004年底我市大牲畜存栏量为125790头，小牲畜存栏量为1122395头，家禽是1953万只。据调查，喂一头猪的污物排放量相当于10个人的污物排放量，养一头牛的污物排放量相当于35个人的物污排放量，一只鸡、鸭的污物排放量相当于3个人的污物排放量。而几乎很少有规模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧生产中亟需解决的问题之一。肥西县南岗镇自来水水厂水源地王嘴水库，因受安徽白帝集团产业化园、白帝乳业公司奶牛四厂等多家单位畜禽与生活废水污染，水质恶化，南岗镇人民强烈不满。（2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。2004年,我市的化肥使用量为164884吨，每亩地使用化肥150余公斤；农药使用量为3577吨，一般来讲，只有10%20%的农药附着在农作物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中；农膜的使用量为3571吨。不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减，更对土壤和水源环境造成了严重污染。（3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。秸杆焚烧是一个新的农业生态环境问题，又是一个可以改变而还没有改变的污染途径。合肥地区每年要产生200多万吨的秸杆，每年一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫，浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。近年来，我市有关政府部门采取了强有力的措施，遏制了秸杆焚烧的范围和数量，但还没能从根本上解决问题。（4）其它影响环境因素高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。我市约有10.8%土地受到水土流失危害，土壤有机质以每年2%的速度下降。另外，我市农业以粮棉油轮作种植为主，产品输出结构低化，资源利用率低，生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降，导致资源退化和环境污染的日趋发展。二、我市在于农村环境污染治理过程中已采取的措施和取得的成效：通过与市环保部门、各区、县相关部门的深入座谈与实地考察，我们了解到，市级环保部门、各县、区政府的有关部门围绕农村环境污染综合理做了大量的工作，出台了相关的政策，采取了一些切实有效的措施，为农村生态环境的建设做出了不懈的努力，取得了一定成效。 1建立和完善农村环保工作体系和机制，为实现生态环境良性循环提供了有力的支持。市环保部门与城建部门组织编制完成了双墩镇、下塘镇、大杨镇等8个全省重点小城镇的环境规划，明确了小城镇阶段性建设目标任务，为小城镇建设发展指明了方向。包河区政府为加大对农村生态环境监测力度，制定了葡萄优质无公害生产标准、番茄优质无公害生产标准、瓠子无公害生产标准等十几个瓜菜品种的无公害操作规程，出台了龙虾池塘养殖技术操作规程、龙虾稻田养殖技术操作规程等一系列养殖技术规范，并进行大力推广。肥西县人民政府于1999年下发了关于切实加强环境保护工作的决定，规定了环境保护的目标和重点，严格环境管理，加大污染治理力度。长丰、肥东、县政府、瑶海区、蜀山区、庐阳区政府也就环境污染治下问题出台了相关政策和规定。2农村生态环境建设初见成效目前我市建成生态示范村70个，其中，省级生态村3个，市级生态村18个，县级生态村49个。自然保护区已由原来的273。33平方公里上升为目前的711。34平方公里，占全市土地面积的9。49%。主要有：紫蓬山森林公园、浮搓山森林公园、四顶山和茶壶山森林公园。各项生态村建设、自然保护共建设发挥了试点和示范作用，有力地推动了农村环境保护工作。长丰县不断加大对农业设施投入力度，改进种植技术，建设无公害草莓、蔬菜示范区，已建成无公害草莓示范区3万余亩。包河区政府围绕农村环境污染治理，加大投入，大力发展生态农业，启动“生态家园富民工程”。全区建成无公害蔬菜生产基地7700亩，全区规模养殖综合养殖技术使用率达80%以上。2004年大圩乡被评为省级生态农业示范乡，由此带动了大圩休闲旅游观光农业的发展。近几年来，大圩乡已成功举办了三届菜花节，二届葡萄节，以及植树节、垂钓比赛等活动，在全市及全省创出了农业旅游品牌，大圩乡休闲观光农业不仅拉动了农民的收入，调动了农村调整种植结构积极性，也对传统种植作物带来的面源污染的减少产生积极作用，农业生态环境得到基本改善，促进了农业可持续发展。3环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐加快，工业污染初步控制目前我市的环境基础设施建设步伐不断加快，南肥河综合治理、十五里河综合治理、巢湖清淤工程、董铺水库樊洼路井岗镇域污水支管工程完成。望塘污水处理厂、王小郢污水处理厂二期、王小郢污水处理厂中水回用等重点工程建成并投入使用。饮用水保护工作也取得了良好的成效，为了保证饮用水质的稳定达标，市环保局采取了多项切实可效的措施，董铺水库水质稳定在二类水标准；大房郢水库水质由去年初的五类提升到三类水标准，提前通过了国家环保总局组织的环保验收。市环保部门通过实施“整治违法排污企业，保障群众健康环保专项行动”，实现乡镇工业污染总量措施，遏制了乡镇工业企业污染反弹。肥西县环保部门也不断加大对环境违法行为的查处力度，通过开展专项行动，先后关闭了污染污染严重企业7家，完成期限治理60家，有力打击了不法排污的环境违法行为，基本实现工业废水达标排放目标。同时，严格执行项目准入制度，将工业污染防治由末端转变为从源头抓紧起。十五期间，环保审批率达99%，“三同时”执行率为87%，注重对桃花工业园，紫蓬山风景区等重点区域环境监管，切实履行环境影响评价制度。4环境执法力度加大，小乡镇环境保护工作得到加强每年合肥市郊的秸杆焚烧对合肥市的环境造成了极大的污染。2005年，在市委、市政府的重视和指导下，市环保部门积极开展禁烧区范围内的禁烧执法工作。据统计，整个禁烧期间共出动执法人员1300多人，出动车辆250余次，制止焚烧秸杆142起，查处违法行为18起。各区县政府也采取有效措施，投入大量人力，开展禁烧工作。通过积极宣传，有效检查督导，农作物秸杆焚烧现象得到了控制。5、集约化畜禽养殖污染防治工作取得一定进展，通过严把新建养殖场审批关，引导养殖业走集约化、规范化、资源化、污染减量化的可持续发展战略，进一步推动了农村的环境污染治理工作。经调研我们了解到，长丰县大力实行立体循环养殖，对大型养殖场要求企业达标排放，对小型养殖场通过建立沼气池作为田间肥料使用，实现了粪便沼气肥料的循环使用，既节约了能源，解决了农户用能问题，又对环境的治理起到了积极作用。我们调研小组到义井乡农户家参观时，村民们都非常激动，热情地向我们介绍沼气池使用情况，争先恐后地向我们表达建立沼气池给他们的生活带来了实惠。三、农村环境污染问题的治理重点和难点经过市、各县政府和有关部门的多年努力，我市农村生态环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所遏制，但从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化，主要表现在：1基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中我们发现，不少农村的基层领导对加快发展农村经济，解决农民温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染没关系。甚至少数县级领导，也认为发展起来了，环境污染自然就可以解决了，还存在先发展后治污的不正确观点。2环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有全面形成衔接协调的执法管理网络。同时环保部门管理人员不足，装备器材落后，乡镇一级环保几乎空白。农村没有环保基础设施，就是有些新建的中心村，由于受条件限制，也不可避免在存在污水横流，垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象。3农民本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低，认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子的”。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生活废弃物等行为，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的生态环境不断恶化。四、开展农村环境整治和环境基础设施建设的紧迫性和重要性（一）开展环境基础设施建设和农村环境整治是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。我们必须看到，改革开放以来，我市经济社会和城市建设发生了翻天覆地的变化，但农村环境却没有得到有效改善，局部环境质量越来越差。而城市环境基础设施建设滞后于城市化水平和城市规模，污染更加集中，由此导致了许多环境问题。十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，将环境保护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，充分体现了走可持续发展道路的坚定信心和决心，是一个绿色发展的规划建议。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强环境基础设施建设和开展农村环境整治的重要意义，把这项工作提到各级党委政府的重要议事日程，积极主动地解决好人民群众反映强烈的环境问题，以维护好人民群众最休戚相关的环境利益。（二）开展环境基础设施建设和农村环境整治是落实生态市建设具体行动。国务院总理温家宝11月24日主持召开国务院常务会议，研究加强环境保护工作中指出：我国环境形势依然严峻，主要污染物排放量超过环境承载能力。随着未来经济总量增加，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。必须从国家长远发展全局的