城市综合竞争力提升问题研究[权威资料]

城市综合竞争力提升问题研究 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 【摘 要】城市综合竞争力是一个城市发展水平和创新能力的重要指标，它的高低直接体现了该城市为发展而进行生产资料优化配置的能力。关联矩阵法作为一种基于矩阵模块的系统综合评价方法，具有将客观性与主观评价相结合的优势，是对多目标系统方案从多个因素出发综合评定优劣程度的最佳方法。本文运用关联矩阵法对南阳市近些年综合竞争力各项指标进行系统评价，并对评价结果进行分析。最后根据南阳城市发展过程中出现 的一些问题，提出了一些引领城市发展的策略。 【关键词】关联矩阵法；综合竞争力；评价指标 ISSN1006656X （ 2014） 05-0095-03 当今世界，国与国之间的竞争突出地表现为城市之间的竞争，中国全球综合竞争力在很大程度上取决于能否建设一批具有竞争力的城市和城市群。城市之间国内国际竞争日趋激烈，因为竞争的胜负既取决于城市对外的辐射力、影响力和所在区域经济一体化的深度，也取决于城市对内的聚集力，即吸引资金、技术、信息的能力。城市之间表现出的实力的差异，就是 “ 城市竞争力 ” 。研究城市竞争力，微观上让企业了解自身所处的竞争环境，降低企业竞争成本；宏观上提高政府管理职能，政府通过各种政策，为企业及城市居民创造良好运行环境，达到整个社会的帕累托最优。 一、城市综合竞争力的内涵及其评价方法 城市综合竞争力是对一个城市的经济实力、政府管理能力、社会、科技发展等多种因素综合评价的结果，是指一个城市在不断发展的过程中，所逐渐形成的在一定区域范围内进行资源优化配置的能力。在现代社会中，一个城市综合竞争力的高低对人才与资金等资源的吸引力、对周边地区的辐射带动力、对改善城市 发展面貌和层级的提升力等都有着重要的影响。如何建立科学的城市综合竞争力评价指标体系是一个重要的课题。 （一）城市综合竞争力评价可行性分析 系统评价的主要目标是，根据具体情况或模糊评价尺度，依据符合逻辑的数学模型进行价值测定，获得大多数人认可的评价结果，为政府政策制定提供有效的信息。 三种主要的系统评价方法是层次分析法（ AHP）、模糊综合评价法、关联矩阵法。层次分析法是一种比较常用的量表评估方法，多用于定量数据较少，定性成分多的情况，不易令人信服，并且在采用两两比较法建立判断矩阵 ，从而算出相对权重排序以及对结果进行一致性检验这两个步骤上，操作繁琐、不易实施。而模糊综合评价法不能解决指标间相关造成的评价信息重复问题。在某些情况下，隶属度函数的确定有一定困难。尤其是多目标评价模型，要对每一目标、每个因确定隶属度函数，过于繁琐、实用性不强。 据此，我们选用另一种综合评估方法，即用于多指标综合评价的关联矩阵法。与层次分析法相比，关联矩阵法在权重的确定上则采用主客观相结合的原则，这样既具有科学性，又不乏操作性强的优点。关联矩阵法使人们容易接受对复杂系统问题的评价思维过程数学化，通过 将多目标评价问题分解为两两指标的重要度对比问题，评价过程相对简化、清晰，宜于操作学习推广。 （二）综合竞争力评价具体方法 对评价对象的各指标进行逐对比较，对相对重要的评价指标给予较高得分，相对不重要的指标给予较低的得分。据此可得到各评价指标的权重。再根据评价主体给定的评价尺度，对不同评价指标下进行一一评价，得出评估值，进而加权求和得到综合评价值。 二、城市竞争力的评价模型 （一）确定指标体系 定量评估的基本要求是评估对象指标化。即对不同评估对象，确定不同的指 标模块即一级指标，然后将一级指标模块分解获得二级指标，有些复杂的量表还包括三级指标。一般的对象由两至三个层次的指标体系构成。 瑞士国际管理发展学院（ International Institute for Management Development， IMD）运用最新的经济、管理、社会发展的理论，建立国际竞争力评价体系。自 1989 年起，每年出版的世界竞争力年鉴是目前国际上有关国际竞争力最权威的年度报告之一。 根据指标选取的系统性、独立性、可比较性以及层次性等原则，采取定量指标和定性指标 相结合、绝对量指标和相对量指标相结合的方法。且参照城市竞争力的含义，结合IMD 和世界经济论坛（ World Economic Forum， WEF）的国际竞争力评价指标体系的选取，现选取如下 7 个直接或间接影响城市综合竞争力的一级指标和 25 个二级指标（见表 1），采用关联矩阵法对南阳市 2000 年、 2005 年、 2009 年及 2010年的城市综合竞争力建立数学模型，进行定量分析。 表 1 城市综合竞争力指标体系 （二）确定权重体系 在指标体系中，由于各个指标对于城市综合竞争力的重要程度不同，我 们通过在各指标中分配不同权重来体现这种重要程度的差别。一组评价指标所对应的权重组成了权重体系。任何一组权重体系必须满足下述两个条件： （三）单项评价 通常有以下两种方法：专家评定法和德尔菲函询法。 （四）综合评估 在二级指标体系中，评估者对评估对象（城市综合竞争力）作出的评估值计算方法为：其中，为评估者对二级指标的评估值。 三、对南阳城市综合竞争力的评价分析 （一）评价资料的收集和整理通过查找南阳市统计局出版的 2011 年南阳市统计年鉴，我们筛选出评 价南阳市综合竞争力过程中，所需要的 2000 年、 2005 年、 2009 年及 2010年的各评价指标的有效统计数据。另外，在单项评分时，又查找了郑州市统计年鉴中相应的评价指标数据来做评价参考。 （二）逐对比较法 （ 1）对表 1 所示的一级指标进行两指标间重要程度的判定，即对指标的重要性进行逐对比较，重要的得 1 分，不重要的得 0 分，然后计算指标权重。 表 2 各项一级指标比较 （ 2）同理，运用上述方法，分别对各一级指标所下属的二级指标间进行重要程度的判定，然后计算出各二级指标的权重（见表 4） 表 3 各项二级指标权重 依据表 3 的各指标的得分基准，计计算得出出各年分值： 据此即可计算南阳各年城市综合得分，综合得分值越高，说明该年份的南阳城市竞争力越强；得分越低，说明该年份城市竞争力越差。根据综合得分可得知近几年南阳综合城市竞争力的变化，即从 2000 年到 2010 年城市综合竞争力是越来越强的。 （三）评价结果 通过以上对南阳市四年竞争力的各项指标数据的模型处理和分析，我们可以清晰地得出结论，南阳这个城市作为河南省城市经济交互作用的重要平台，作为河南省经济 、贸易以及综合创新的重要城市之一，近几年来发生了的显著变化。同时，我们也注意到，南阳城市本身在发展中各方面的不同步性，以及同其他省内、省际城市之间所存在的差距。 图 1 南阳市竞争力指标变化示意图 如（图 1 南阳市综合竞争力指标变化示意图）所示，经过观察各项指标分值增幅情况可以看出，各年的示意曲线均有一个向上的峰值，说明了城市各项指标在发展程度上的不一致性。 2000 年以前，南阳市国民生产总值还相对比较低，所以南阳市在科技竞争力、企业竞争力、基础设施竞争力以及国民素质四方面的评价值均高于经济 综合实力的评价值，从 2000 年到 2005 年， “ 基础设施竞争力 ” 、 “ 科技竞争力 ” 指标评价值的增幅最为显著，而在 2009 年的各项指标增幅中， “ 政府作用竞争力 ” 、 “ 经济综合实力 ” 增幅最为显著，尤其是 “ 政府作用竞争力 ” 由 2000 年时的 “ 落后分子 ” 一跃成为 “ 先进 ” ，一方面，由于 2005 年以来， “ 中原崛起工程 ” 在河南的真正兴起，南阳市的 GDP 总值和人均 GDP均实现了快速的增长，只有经济综合实力增强，才能带动其他各项指标的提高。另一方面，城市政府对经济实行有效的宏观调控是市场经济中不可缺少的重要手段之一，因此近年以来， 政府发挥的作用越来越不可或缺。但在各项经济指标快速发展的同时，国民素质竞争力方面的投入欠佳，尤其是二级指标中权重为 0.5 的 “ 高等学校在校人数 ” 一项仅从 2000 年的 3.88 万人增加到 2010 年的 6.67 万人，可能由于河南省的高校大都聚集在省会城市郑州，以至于南阳市的高校在校人数较少。 另外，近几年南阳市在城市改造和基础设施建设方面也投入了大量资金，由于全国第七届农民运动会于 2012 年在南阳市举行，故自从在 2008 年接到这个通知以后，南阳市就开始了城市改造及美化。这直接加快了南阳市体育文化设施以及整个城市的建设和发展的进程。因此，在 2010 年的，城市 “ 基础设施竞争力 ” 的评价值较高，仅次于 “ 政府作用竞争力 ” 。另外， “ 政府作用竞争力 ” 的评价值最高，说明了南阳市地方财政的支出和收入都所有增加。尤其是 “ 地方财政支出 ” 直接从 2000 年的 29.90 亿元增加到了 2010 年的291.37 亿元，增长幅度之大是非常明显。 当然，虽然南阳市近年来各项指标均呈现出明显的提高，但在城市发展的过程中，也出现了一些问题。如城市的发展与 “ 吸引人才 ” 相比尚显不足，以至于在 2009 年 “ 政府作用竞争力 ” 的评价值达到高点时， “ 科技竞争力 ” 指标的评价值继 2005 年低于 2000 年的评价值之后在 2009 年仍处于谷地（与其他一级指标相比）。因此，在以后的城市建设中，提高科技水平已迫在眉睫。在综合考虑了薪酬、居住环境、医疗设施等与生活息息相关的环节之后，有的人员（尤其是高素质人才）很可能在多方面因素发展的制约下，去外省城市谋求更好的发展，这对一个城市发展是不利的。 四、提高南阳城市综合竞争力的途径 在政府逐步从微观生产经营性领域退出后，它的主要职责是提供 “ 公共物品 ” 和公共服务。为微观经济主体创造良好的外部发展环境、维 护有序竞争的市场秩序成为城市政府的着力点，同时也是塑造城市形象、推销城市、吸引外来投资的最有利手段。所以，对于提高城市竞争力，政府起主导作用。 从评价结果得知，南阳市城市的部分评价指标得到了较好的发展，但一些评价指标发展力度不够，需要南阳市的进一步改善。 （一）制订适当的城市定位 一个城市综合竞争力不断增强首先需要有正确定位。城市为了实现收益最大化，根据自身特殊条件，确定各方面发展的目标、扮演的角色和竞争的位置。而中国城市定位存在的最大问题是大部分城市都采用类似的分析方法追求几 乎相同的目标地位。南阳作为豫西重要的城市之一，在中原经济区建设中发挥着重要的作用，在城市定位上应该根据自己的实际情况，发挥政府职能，选择合适的发展模式和资源分配方式，建设宜居型城市、旅游城市。在中原经济区建设中，发挥南阳区域性的交通枢纽和高效生态经济的示范区。避免城市产业严重同构、重复建设、大量企业产能过剩、区域城市间恶性竞争、城市建设千城一面。 （二）建立学习型城市机制 针对国民素质竞争力发展缓慢情况，南阳市应该采取一些有效措施。学习型城市建设旨在以提升全体市民的学习能力、各类组织的创 新力和城市的综合竞争力为目标，通过全民学习，促进市民素质和城市文明程度的提高。作为一个历史文化悠久的城市，南阳更应该高度重视城市文化设施建设，推动城市文化的改革，提高市民的道德素质、文化修养和敬业爱岗、团队协作精神，努力营造积极向上的文化氛围。要初步拟订构建学习型城市基本框架，用较短的时间构建较为完备的学习教育体系，通过不断创新文化载体，建立学习型党组织、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭六类学习型组织，动员全市群众广泛参与学习型城市建设工作。 （三）提高城市基础设施水平 城市基础设施是城市基础结构系统的物质形态表现，是城市经济、社会活动的基本载体，是城市的不可移动要素。城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础，对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。所以政府首先要确保政府投入。充分考虑城市基础设施的投入，保障各项经费投入及时。其次，建立城市基础设施投融资体制。政府和市场合理分工，政府集中财力，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，建设非经营基础设施项目。要吸引社会资金参与投资、建设和运营有合理回报的 城市基础设施项目，各类投资主体在市场准入和扶持政策方面拥有平等地位。最后，推进运营体制改革。创新基础设施投资项目运营管理方式，将投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效的市场化管理体制和运行机制。 （四）树立经营城市的意识 经营城市是在市场经济条件下形成的城市建设管理的新理念。早在 20 世纪中期，一些发达的市场经济国家就出现了经营城市的思想。 “ 经营 ” 包括筹划、组织、计划以及规划治理等方面。经营城市是政府职能转变、增强城市竞争力的必然要求，也是解决目前中国城市发展所面临的困境的现实 需要。在城市现代化建设中必须要有经营城市的意识，大连市按照 “ 不求最大，但求最好 ” 的城市发展战略，创造性地走出了一条 “ 经营城市，增强竞争力 ” 的路子，使得大连在中国城市竞争力综合排名中连连攀升。所以，政府应该要像经营企业一样经营城市，在明确定位的基础上发展先导产业，强化支柱产业，稳步有序地推进城市的扩张，打造城市的综合竞争力和核心竞争力，并在此基础上塑造城市形象，加大宣传促销力度，提高南阳知名度，最终达到使南阳市不断增值和可持续发展的目的。 五、结语 城市的繁荣衰落与城市综合竞争力紧密相连。 因此，加强城市综合竞争力研究，有助于正确认识一个城市的现状和发展潜力，制定恰当的战略，形成合理的区域经济竞争格局，实现城市间的良性竞争，有助于优势互补和资源优化配置。 参考文献： 1王勤 .当代国际竞争力理论与评价体系综述 J国外社会科学， 2006 年第 6 期 2宁越敏 .唐礼智 .城市竞争力的概念和指标体系 J.现代城市研究， 2001 年第 3 期 3张燕妮 .刘纯 .基于关联矩阵法的上海城市综合竞争力分析 J.上海大学学报（自然科学版）， 2004 年第 10 卷第3 期 4南阳市统计局 .南阳统计年鉴（ 2011） M.北京：中国统计出版社