（自然地理学专业论文）重庆市城市用地与城市发展的良性互动.pdf

重庆市城市用地与城市发展的良性互动关系研究 学科专业： 指导教师： 自然地理学 刁承泰教授 研究方向：城市地貌与城市发展 研究生：葛永军( 9 7 1 0 7 ) 内容摘要 ， ( 城市是国家( 地区) 的政治、经济和社会生活的中心。城市用地是城市经济社会生 活的承载体，也是一种重要的生产要素。 本文以重庆市主城区为研究对象，从纵向上和横向上分析了改革开放以来城市用地 与城市发展的互动关系o j 文章包括六个部分： 第一部分简要介绍了重庆市的概况。 第二部分对城区用地进行了评价，并简要地介绍了重庆的城市拓展史。 第三部分对重庆城市用地和城市发展之间的互动关系作了实证分析和理论探讨。体 文紧紧抓住用地规模和用地结构两条主线，从重庆市实证分析城市发展与城市用地之间 的互动关系：城市经济发展和投资规模膨胀拉动了城市用地规模的增加，城市产业结构 的调整则促进了城市用地结构和空间布局结构的逐步优化；城市用地总量的适当增加和 用地结构的优化支持了城市的发展和人居环境的改善，从而提高了城市对人口的吸纳 力。在此基础上，对城市用地与城市发展的良性互动关系进行了理论探讨，并提出了良 性互动关系的判断标准：城市用地综合效益的逐步提高。户y 一 第四部分论述了城市用地综合效益评价的目的、原则、评价指标的选取、权重的确 定以及评价方法。( 评价指标的选取既要与城市发展有关又要与城市用地有关。本文把用 地效益分为经济、社会和环境三个方面，选取单位面积g d p 和单位面积利税来反映城 市用她的经济效益；选取人均道路面积和人均住房面积两个指标来反映城市用地的 “行”、“住”功能，避而表征城市用地的社会效益；选取建成区绿化覆盖率和人均公共 绿地面积来反映城市用地的环境效益。在权重的分配上，采用了层次分析法( a h p ) ， 将城市用地的经济效益、社会效益和环境效益的权重分别确定为0 4 5 、0 3 0 和0 2 5 。 用综合得分法进行综合评价。广寸 第五部分对重庆市城市用地综合效益进行了实证研究。附重庆市进行了两种用地效 益评价：一种是纵向评价，旨在分析城市用地绝对综合效益的变动情况；另一种是横向 评价，以全国超大城市平均水平为参照，旨在揭示重庆市城市用地综合效益的相对发展 水平。研究结果发现：重庆城市用地的绝对综合效益大体上呈现上升趋势，但波动很大； 重庆城市用地的相对综合效益低于全国超大城市平均水平，也有波动。就重庆市城市用 地三效益来看，用地的社会效益提高较快，与同类城市差距已较小，用地的环境效益差 距仍较大，但用地的经济效益前景不容乐观。r 可 第六部分为结论。9 0 年代以来，重庆市城市用地与城市发展总体上保持了良性互 动关系，但与同类城市相比，互为促进的水平还很低，其良性关系表现出不稳定性。城 市用地的经济效益奠定了城市用地综合效益的基调，经济发展是提高城市用地综合效益 的关键。同时，为提高城市人居环境质量，必须加强绿地、住房、道路等基础设施的建 设。换言之，城市发展不仅仅是单纯地增加城市用地，更应注重城市用地结构和布局的 优化，从而提高土地利用率和产出率，使城市用地与城市发展保持良性互动关系。协调 发展。_ 一 关键词：城市用地；城市发展；良性互动关系；用地效益；综合 评价；重庆市 2 s t u d y o nt h ef a v o r a b l ei n t e r a c t i o nb e t w e e n u r b a n l a n d u s ea n du r b a n d e v e l o p m e n t i nc h o n g q i n g m a j o r ：p h y s i c a lg e o g r a p h y t u t o r ：p r o f e s s o rd i a oc h e n g t a i s p e c i a l i t y ：u r b a ng e o m o r p h o l o g y a n du r b a n d e v e l o p m e n t g r a d u a t e ：g ey o n g j u n ( 9 7 0 7 ) a b s t r a c t c i t i e sa r ec e n t e r so fac o u n u to rar e g i o ni np o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，a n ds o c i a ll i f e u r b a n l a n d u s ei st h ec a r r i e ro f u r b a ne c o n o m i ca n ds o c i a la c t i v i t i e s i ti sa l s oo n eo f i m p o r t a n tm e a n s o f p r o d u c t t a k i n gc h o n g q i n gp r o p e r 勰t h es t u d y i n go b j e c t ，t h i st h e s i sa n a l y z e st h e i n t e r a c t i o n b e t w e e nu r b a nd e v e l o p m e n ta n du r b a nl a n d u s ev e r t i c a l l ya n dh o r i z o n t a l l ys i n c er e f o r m i n ga n d o p e n i n gu p ，a n d i tc o n s i s t so f 6 p a r t s p a r to n ei sa s u r v e yo f c h o n g q i n g p a r tt w om a k e sa ne v a l u a t i o no nt h ep h y s i c a lc o n d i t i o n si nc h o n g q i n gp r o p e r , a n dg i v e s ac o n c i s ei n t r o d u c t i o nt ot h eu r b a n e x p a n d i n gh i s t o r yo f c h o n g q i n g a sa ne c o n o m i cc e n t e r i np a r tt h i n e ，ap o s i t i v es t u d yo f c h o n g q i n ga n dat h e o r e t i c a le x p l o r ea r ed o n eo nt h e i n t e r a c t i o nb e t w e e nu r b a nd e v e l o p m e n t 矗1 1 du r b a nl a n d u s e t a k i n gl a n d u s es c a l ea n dl a n d u s e s t r u c t u r e 躯t w om a i nl i n e s t h i st h e s i s g i v e s a s t u d yo nt h ei n t e r a c t i o n b e t w e e nu r b a n d e v e l o p m e n ta n du r b a nl a n d u s ei nc h o n g q i n g i ts h o w st h a te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d i n v e s t m e n t m u s h r o o m i n gg i v e s r i s et ot h ei n c r e a s i n go f u r b a nl a n d u s es i z e ，a n dt h ee d j u s t m a n t o fu r b a ni n d u s t r ys t r u c t u r eb r i n g sa b o u tt h eh a r m o n i z a t i o no fl a n d u s es n l l c n l r ea n dc h a n g i n g o fs p a t i a ls t r u c t u r ei nc h o n g q i n g m e a n w h i l e ，t h ei n c r e a s i n go fu r b a nl a n d u s es i z ea n dt h e h a r m o n i z a t i o no fl a n d u s es t r u c t u r es u p p o r tu r b a n d e v e l o p m e n t a n d u p g r a d i n go f h u m a n l i v i n g e n v i r o n m e n t ，w h i c hi m p r o v e sc i t ya c c o m m o d a t i o nt oi m m i g r a n t s b a s e do nt h e s e ，i tm a k e sa t h e o r e t i c a le x p l o r et ot h ef a v o r a b l ei n t e r a c t i o nb t w nu r b a nl a n d u s ea n du r b a n d e v e l o p m e n t a n dp u tf o r w a r dac r i t e r i at oj u d g ef a v o r a b l ei n t e r a c t i o n ：t h ei m p r o v e m e n to fu r b a nl a n d u s e c o m p r e h e n s i v eb e n e f i t sb ya n db y p a r tf o u rg i v e saf u l ld e s c r i p t i o no fu r b a nl a n d u s ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ，i n c l u d i n g i t sa i m ，t h ep r i n c i p l e s 。t h es e l e c t i o no fe v a l u a t i o ni n d e x e s ，t h ed e t e r m i n a t i o no f w e i g h t s ，a n d t h ee v a l u a t i o nm e t h o d t h ee v a l u a t i o ni n d c x e sm u s tb er e l a t e dw i t hb o t hu r b a n d e v e l o p m e n t 3 a n du r b a nl a n d u s e l a n d m eb e n e f i t sc a nb ed i v i d e di n t ot h r e ea s p e c t s ：e c o n o m i c ，s o c i a l ，a n d e n v i r o n m e n t a l g d pd e n s i t ya n dp r o f i td e n s i t ya r es e l e c t e dt oi n d i c a t el a n d u s ee c o n o m i c b e n e f i t a st ol a n d u s es o c i a lb e n e f i t ，b a s e do nh u m a nf u n d a m e n t a ld e m a n d s ，p e rc a p i t ar o a d a n dp e rc a p i t ah o u s i n ga 糟s e l e c t e dt op r e s e n tl a n d u s es o c i a lb e n e f i t i nt h ec a s eo fl a n d u s e e n v i r o n m e n t a lb e n e f i ti n d e x e s ，m o r ee m p h a s i z ei st a k e no nl a n d u s es t r u c t u r e ，w h i c hf i n a l l y c h o o s i n gt h er a t i oo fg r e e ns p a c e si nu r b a na r e aa n dp e rc a p i t ap u b l i cg r e e n s i nd i s p o s i t i o no f w e i g h t ，l a n d u s ee c o n o m i cb e n e f i t ，l a n d u s es o c i a lb e n e f i t ，a n dl a n d u s ee n v i r o n m e n t a lb e n e f i t w e i g h t s0 4 5 ，o 3 0 ，a n d0 2 5r e s p e c t i v e l yu s i n ga h e p a r tf i v e g i v e s a p o s i t i v es t u d y o nt h eu r b a nl a n d u s e c o m p r e h e n s i v e b e n e f i t st o c h o n g q i n g t w ok i n d so f e v a l u a t i o n a r od o n e t h e f i r s t ，t a k i n gi t s e l f a st h er e f e r e n c ef r a m e ，i s t oj u d g ev e r t i c a l l yt h ec h a n g i n go f c h o n g q i n gu r b a nl a n d u s ec o m p r e h e m i v eb e n e f i t s t h e s e c o n d ，t a k i n gr e s e m b l i n gc i t i e sa st h er e f e r e n c ef r a m e ，i st os h o w t h er e l a t i v ed e v e l o p m e n t l e v e lo f c h o n g q i n g t h ea b s o l u t eu r b a nl a n d u s ec o m p r e h e m i v eb e n e f i t o f c h o n g q i n g i sr i s i n g a saw h o l e ，b u tf l u c t u a t i n gv i o l e n t l y t h er e l a t i v eu r b a nl a n d u s ec o m p r e h e n s i v eb e n e f i to f c h o n g q i n g i sl o w e rt h a nr e s e m b l i n g c i t i e s ，b u ti sa l s of l u c t u a t i n g u r b a nl a n d u s es o c i a lb e n e f i t o f c h o n g q i n gh a sb e e nr a i s e dg r e a t l y , a n dt h ed i f f e r e n c en a r r o w e db e t w e e nc h o n g q i n ga n d r e s e m b l i n gc i t i e s u r b a nl a n d u s ee n v i r o n m e n t a lb e n e f i ti ss t i l ll o w e r a st ou r b a nl a n d u s e e c o n o m i cb e n e f i t ，t h e p r o s p e c t i sn o tv e r yg o o d p a r ts i xa r et h ec o n c l u s i o n s s i n c e 1 9 8 9 ，af a v o m b l ei n t e r a c t i o nh a sb e e ns u s t a i n e d b e t w e e nu r b a nl a n d u s ea n du r b a nd e v e l o p m e n ti n c h o n g q i n g h o w e v e r , c o m p a r e dw i t h r e s e m b l i n gc i t i e s ，t h ed e v e l o p m e n tl e v e lo fc h o n g q i n gi sl o w e r ，a n di tf l u c t u a t e sv i o l e n t l y l a n d u s ee c o n o m i cb e n e f i tl a y st h ef o u n d a t i o no f t h e m p r e h e m i v e b e n e f i to fu r b a nl a n d u s e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti st h ek e yt ot h ei n c r e a s i n go fu r b a nl a n d u s ec o m p r e h e n s i v eb e n e f i t t h ec o n s t r u c t i o no fi n f r a s t r u c t u r es u c h a sg r e e n s 。h o u s i n g ，a n dr o a d sm u s tb e s t r e n g t h e n e dt o i m p r o v et h eq u a l i t yo fh m n a nl i v i n ge n v i r o n m e n t i no t h e rw o r d s ，u r b a nd e v e l o p m e n ti sn o t j u s t t h em a t t e rt oi n c r e a s eu r b a nl a n d u s es i z e i t s h o u l d g i v e m o r ea t t e n t i o nt ot h e h a r m o n i z a t i o no fu r b a nl a n d u s es t r u c t u r ea n ds p a t i a ls t r u c t u r e ，w h i c hc a n i m p r o v et h eo u t p u t v a l u eo fu r b a nl a n d u s ea n dk e e paf a v o m b l ei n t e r a c t i o nb e t w e e nu r b a nl a n d u s ea n du r b a n d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：u r b a nl a n d u s e ；u r b a nd e v e l o p m e n t ；f a v o r a b l ei n t e r a c t i o n ；l a n d u s e b e n e f i t ；c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ；c h o n g q i n g 4 重庆市城市用地与城市发展的良性互动关系研究 引言 城市是国家( 地区) 的政治、经济和文化生活的中心。城市用地是城市经济社会生 活的载体，也是一种重要的生产要素。由于中国独特的国情( 人多地少、人均耕地更少 以及城市化严重落后于工业化进程) ，来自粮食生产和城市化的双重压力，使土地短缺 问题以前所未有的尖锐形式提到了国人面前。城市发展需要一定的用地支持，同时城市 的进一步发展又可以促进城市用地效益的提高。对城市用地与城市发展之间的互动关系 进行研究，对于搞好城市用地的规划、配置和管理，促进城市用地的“两个转变”具有 一定的实践意义。 从1 9 8 1 年起，原国家城市建设总局( 以后为城乡建设环境保护部即建设部) 以城 市建设统计年报的形式，开始对我国设市城市的城建统计进行组织工作。在城市建设 用地方面，每年都分别记载各个城市的市区非农业人口、建成区面积和城市建设用地面 积等数据“ 。国家统计局自1 9 8 4 年起开始逐年编汇中国城市统计年鉴。有了这些基 础资料的支持，国内有学者开始对中国城市建设用地问题进行研究。林志群对1 9 8 1 年 到1 9 9 0 年的设市城市建设用地作了统计分析，并完成了八十年代中国城市建设用地 的发展的研究报告【2 】。1 9 9 7 年建设部城市规划司对1 9 8 1 年至1 9 9 5 年的城市建设用 地作了类比分析。并完成了我国设市城市建设用地基本情况的报告 3 】。邓卫在我 国城市建设用地的发展历程与前景预测) 一文中对1 9 8 1 1 9 9 4 年我国城市建设用地情 况作了分析h 】。徐巨洲分析了城市土地利用与城市经济发展的关系陋 。以上对城市建设 用地的研究具有以下两个特点：第一偏重于城市建设用地自身的分析，而就城市发展 对城市建设用地的影响未做分析或分析不够：第二对城市发展的理解太狭窄，只谈及 了城市用地的经济效益，而对城市用地的社会效益和环境效益未做分析或分析不够。 本文以重庆市主城区作为研究对象，分析自改革开放以来重庆市城市建设用地与 城市发展的互动关系。选重庆市为研究对象，有两个考虑，- n 资料收集比较方便；二 则可以把重庆市作为一个个案，利于深化研究工作。把工作范围限定于主城区所在的近 郊六区，是因为城市的各项功能主要集中在市区，市区的发展对整个城市的社会经济发 展起着决定性的作用。中国城市地理学界建议城镇实体的范围应该包括城镇的建成区和 周围的近郊区，控制该范围内的从事农业活动的人口不超过2 0 - 3 0 ”。就重庆市而言， 近郊六区代表了城市扩展的实体范围。 1重庆市概况 重庆是我国直辖市之一，国家级历史文化名城，是我国重要的工业城市、交通通信 枢纽和贸易口岸；是西南地区和长江上游最大的经济中心和科技、文化、教育事业的中 心 “。 重庆市位于我国中西部结合部长江上游地区，西连四川，东邻湖北，北接陕西，南 靠贵州，东南与湖南接壤。地理坐标介于东经1 0 5 。1 1 一1 1 0 。1 l ，北纬2 8 。1 0 一3 2 。1 3 7 ，东西长约4 7 0 4k m ，南北宽约4 4 8 7k i n ，幅员面积8 2 3 3 9k m 2 。主城区位于 市域西部，建成区面积1 9 0 k m 2 。 重庆市处于四川盆地东部和盆地边缘山地的交接地带，长江自西南向东北横穿全 市。地貌以中低山和丘陵为主，山地和丘陵分别占全市总面积的6 7 6 和3 1 o ，平坝 极少，主要分布在河谷地区。总的地势走向是东高西低，海拔最高点2 7 9 9 米，长江河 谷最低处的海拔7 5 米，土地的立体性和层次性明显。重庆市主城区位于长江与嘉陵江 的汇合处，依山傍水，高低错落，兼具“山城”和“江城”特色，形成独特的城市景观。 重庆属中亚热带湿润季风气候区，具有夏热冬暖、雨量充沛、无霜期长、湿润多 阴等特点。全市年平均气温1 8 4 c ，平均降水量1 1 2 6 2 毫米，无霜期3 2 0 3 5 0 天。 总的来看，重庆市的光、热、水资源丰富，为农业生产、人口聚集提供了良好的自然条 件。 重庆境内河流众多，水资源丰富。长江千流横穿全境，主要的一级支流有嘉陵江、 乌江、大宁河等，水量丰富、水质较好。地下水储量颇丰、供给充足、水质较好，具有 一定的开发价值。城镇、工矿企业附近的水体存在一定程度的污染。水能资源极为丰富， 河流航运条件较好。 重庆境内地质构造复杂，出露地层种类多，矿产资源比较丰富。主要的矿产资源 有：煤、天然气、锶矿、硫铁矿、锰矿、铝土矿、石灰石、磷、硫、岩盐等，为发展能 源工业、化学工业、建材工业等提供了充足的原料伸】。 1 9 9 8 年底，重庆市共辖有1 3 个区、2 3 个县( 自治县) 和4 个县级市，全市总人口 3 0 5 9 6 9 万人，其中非农业人口6 1 4 0 3 万人，占2 0 0 7 ，农业人口占7 9 9 3 ，具有大 城市、大农村并存的特点。1 9 9 8 年底，全市国内生产总值1 4 2 9 2 6 亿元( 当年价) ，其 中第一产业增加值2 9 8 6 7 亿元，占2 0 9 傩；第二产业5 8 5 3 8 亿元，占4 0 9 5 ；第三 产业5 4 5 2 1 亿元，占3 8 1 5 e ”。 2 重庆经济中心的形成和发展与城市拓展 6 2 1 城区用地自然条件评价 江河分割、群山环抱，这是重庆市域地貌的主要特征。重庆城区位于两山夹峙的谷 地中，地貌类型以丘陵山地为主，地形起伏大；城区地面由丘坡、山坡、台地、山脊、 冲沟、阶地等组合而成，使重庆具有“山中有城，城中有山”的山城特色。长江和嘉陵 江在市区穿流，江河深切，以侵蚀作用为主；受两江分割阻隔，城市形成三足鼎立的结 构：建成区沿江河分布达4 0 余l ( 1 l l ，形成了“江边有城，城中有江”的特色。“山”和 “江”的地貌特色，既是重庆城市发展和形成立体景观的基础，又成为城市扩展、建设 和防灾的障碍。对重庆市城区( 相当于重庆市的建成区和边缘区) 地貌质量的研究结果 发现：重庆城区近一半土地的地貌质量为中等、近1 3 土地的地貌质量属于差等，而地 貌质量为良等的土地还不到1 5 ，台地、阶地面以及浅丘和低丘的平坦谷地地貌质量一 般属良等，片状断续分布：缓丘、低丘区多为中等地貌质量，分布零散而形成小面积地 块：中丘、高丘地区地貌质量多为差等，低山地区及河流两岸坡地的阶她坎、台地坎地 貌质量为差、劣等。由此可见，重庆市城区地貌质量等级多，级别低且混杂交错分布， 对城市扩展和城市土地利用具有一定的不利影响】【l ”。 2 2 城市拓展史 重庆经济中心的形成和发展，经历了四个主要阶段，相应地形成了城市用地拓展的 四个时期。 2 2 1 重庆开埠后，半岛城市的兴起与拓展 重庆老城被长江、嘉陵江环绕，形如半岛。古代重庆城市的主要功能为军事防御、 物资集散及行政功能，老城( 下半城) 建在半岛沿江一、二级阶地面上。到公元1 8 4 0 年，重庆逐渐成为巴蜀地区重要的物资集聚中心、商品交换场所和贸易港口。沿江阶地 所依之高地，辟为“仓城”。1 8 9 1 年，重庆开埠通商，其商贸中心和物资集散中心的地 位进一步加强，成为仅次于上海、天津和汉口的全国第四个洋货销售中心。城区用地得 到扩展，“仓城”逐渐发展成为“上半城”。1 9 2 8 年，首次拓展城市，但城区仍局限于 半岛内部，这是真正的“半岛城市”。 2 2 2 抗日战争时期，地跨两江、不均衡的三足鼎立的城市格局的形成与发展 1 9 2 9 年重庆设市。抗日战争期间，重庆成为国民政府战时陪都。大内迁使重庆成 了国统区政治、军事、经济、文化中心和“大后方”最大的工商业城市。原有的城区远 远不能适应这种重大变化的需要，1 9 4 0 年再次扩展市区。由于陆路运输日渐重要，城 市扩展侧重于陆踌交通方便之处，加之受两江阻隔，城市用地主要向西拓展，但同时江 北、南岸也有所发展，奠定了城市结构上“一分为三”的雏形。1 9 4 9 年，重庆市建成 区面积已达到2 0 4 3l ( 1 1 1 2 。 2 2 3 “三线”建设时期，分散组团式城市格局的形成与发展 解放以来，重庆市因地处祖国战略后方、具有工业基础，一直是国家经济建设的重 点城市。特别是“三线建设”时期，沿江布置了一大批工业企业。大批工厂的新建、迁 建以及改扩建引起城市用地迅速增加。1 9 7 8 年，建成区面积达5 8 3 2k m 2 。三条铁路的 修建，彻底改变了工业对两江水运的极端依赖。为了彻底改变工业集中于老城区的格局， 新建工业多布点在脱离老城区、具有充足水源和铁路或主干公路线附近的地形平缓区。 由于仍受到过江桥梁太少的限制，城区沿江进一步向西拓展，同时，江北、南岸也有一 定的发展，分散组团式城市布局结构形成。 22 4 改革开放以后，多中心组团式城市布局结构的形成 改革开放以后，重庆市的经济发展进入了一个新的历史时期。1 9 8 3 年成为全国第 一个城市经济综合体制改革试点城市，实行国家计划单列，给重庆经济发展注入了生机 与活力。1 9 9 7 年，为了开发三峡库区，加快中西部发展，设立重庆直辖市，更为重庆 市的发展提供了难得的历史性机遇。城市用地增加很快，1 9 9 7 年建成区面积1 9 0 1 、中国城市统计年鉴、中国统计年鉴 2 十为估算数据 城市土地是城市经济社会活动的载体。城市的用地规模是与城市的经济社会发展 水平和经济社会活动的规模、特点相适应的。据有关研究n 9 】，城市用地增加的规模和 速度与城市的经济总量和投资力度密切相关。重庆市也体现出这一趋势。1 9 9 7 年与1 9 8 6 年相比，重庆市区g d p 增加了9 3 倍，人均g d p 提高了6 6 倍。同期，城市建设用地 总量增长了1 2 5 倍，人均城建用地提高了6 6 7 。经济发展拉动城市用地增长的特征 十分明显( 见图2 ) 。城市建设用地增长速度加快的时期，正是经济高速增长和投资规 模迅速膨胀的时期，而建设用地的增长略滞后于投资的增长。重庆市建设用地增长较快 的两个时期是1 9 9 0 - - 1 9 9 4 年和1 9 9 6 - 1 9 9 7 年。前者城建用地年均增长率达7 8 ，年 i o 均净增用地7 5 5k m 2 ：后者则分别为3 2 6 和6k m 2 。受全国改革开放大形势和重庆直 辖效应的影响，这两个时期，固定资产投资量都很大。要说明的是，由于行政区划的调 整，1 9 9 4 年与1 9 9 5 年的城建用地可比性不大。 经济发展包括经济总量的增加和经济结构的变化两个方面。经济总量的增加引起了 城市用地规模的扩大，而产业结构的调整则带来了城市用地结构和空间结构的变化。 随着中心城市作用的发挥和城市经济实力的增强，重庆市区产业结构发生了变化 ( 见表2 ) ：第二产业比重下降，由1 9 9 0 年的6 6 3 2 降为1 9 9 8 年的5 1 5 5 ，降低了1 3 7 7 个百分点：第三产业比重上升，1 9 9 8 年为3 7 6 0 ，比1 9 9 0 年增加了7 1 个百分点。 倍 数 年份 图2 重庆市城建用地与市区g d p 及固定资产投资的比较 表2重庆市区产业结构演变( 1 9 9 0 - - 1 9 9 8 ) 用地 投笠f 资料来源：相关年份中田统计年鉴 、中国城市统计年鉴 、重庆统计年鉴 伴随着产业结构的变化，城市用地结构也发生了变化。比较重庆市1 9 8 1 年和1 9 9 6 年的用地结构表( 表3 ) ，可以看出：比重上升的用地类型有居住用地( + 1 3 1 ) 、道路 广场用地( + 2 ) 、市政公用设施用地( + 1 1 ) 、绿地( + o 3 ) ；特殊用地比重大幅度下 降( 一9 4 ) 。工业仓储用地比重不但没有下降，反而略有上升( + 1 6 ) ，这一方面反映 出了重庆市老工业城市的用地特点，另一方面也说明工业是重庆立城的基础，工业进一 步增强实力是重庆城市发展的需要。城市用地结构的上述变化既是对长期以来城市用地 严重不足，特别是基础设施和居住用地严重不足的补偿；也是城市发展带来的结果，反 1 i 映了重庆市的城市综合功能得到了加强。 表3重庆城市人均用地分类指标变化情况 注：1 1 9 8 1 年人平用地指标按1 9 7 9 年城市人口1 4 5 万计算 2 资料来源：重庆城市总体规划( 文本) 传统计划经济体制下，土地由国家划拨，近乎无偿使用，加之企业办社会等原因， 中国城市用地空间上呈现出商业用地、工业用地、居住用地相混杂，土地长期处于低效 利用状态。改革开放后，城市中第三产业得到较快发展，同时，土地有偿使用制度改革 也在城市中逐渐推广。在产业结构调整和土地使用制度改革的推动下，城市空间结构发 生了变化：许多城市进行了大规模的新区开发，旧城区也得到一定改造。旧城改造中， 城区中的工厂大批外迁，代之以商业用地( 即所谓“退二进三”) 。进入9 0 年代以来， 这种趋势更为明显 2 ”。 除经济发展外。社会、环境事业的发展也引起了城市用地的变化。改革开放以来， 尤其自1 9 9 6 年起，重庆市加大了城市基础设施建设的力度：进行了大规模的城市道路 建设；房地产业迅猛发展；城市园林绿化也取得了新进展。这些一方面引起了城市用地 规模的扩大，同时也大大提高了城市的“行”、“住”功能，改善了城市环境质量，带来 了城市用地结构的优化调整。 重庆市产业结构的调整和用地结构、空间结构的变化，除受城市经济发展和土地有 偿使用改革的触动外，城市规划因素也发挥了其作用。重庆市1 9 8 3 年的城市总体规划 提出了有机松散、分片集中的“多中心组团式”布局结构，对旧城区的工业也进行了调 整，对一些污染严重的工业企业提出了转产或搬迁的规划，促进了市区产业结构的调整 升级。 据研究，至今中国城市化发展严熏不足。城市( 特别是合理规模的大中型城市) 的 1 2 规模效益远没有得到有效发挥。2 1 世纪，中国经济将由城市发动并带来城市的大发展 。对重庆市而言，除了上述判断外，更为重要的是直辖市的成立和2 1 世纪西部开发 战略的实施，为重庆这个西部最大的工商业城市的发展提供了更广阔的空间。在新世纪 里，重庆市将得到长足的发展。反映在用地上，必然引起城市用地规模的进一步扩大和 城市用地结构、空间结构的进一步变化。 3 1 2 城市用地规模扩大和结构调整支持了城市的进一步发展 城市用地支持了城市的发展，有两层含义：第一层含义是就城市用地是城市的下垫 面意义而言的。任何城市建设都必须占用一定的地面，没有用地，城市无法置放。第二 层含义是就城市基础设施和环境用地意义而言的，因为基础设施和环境用地作为城市的 支持系统，总是要占据一定的用地的。 城市建设用地规模和结构的变化，不仅是城市空间拓展的重要标志，也是认识城 市设施水平、环境质量和城市功能完善程度的重要指标。 改革开放以前，由于对城市的功能、作用认识不充分，片面强调城市的生产功能、 忽视城市的服务功能；对城市基础设施地位和作用认识不足，长期将它们视为非生产性 建设，强调先生产、后生活，片面压缩城市建设投资比例，而且一遇投资计划调整，总 是排队在后、削减在先。3 0 多年中，对原有城市基础设施用得多、建得少，“欠帐”严 重。结果不仅造成人民生活环境质量下降，也限制了生产的顺利发展。 表4 人均城建用地比较表单位：m z 人 1 9 8 6 年1 9 9 0 年1 9 9 5 年1 9 9 6 年1 9 9 7 年 均重庆 3 9 53 8 26 6 96 5 56 5 8 塑超大城市 5 5 85 5 06 3 36 5 16 6 0 茹全国城市 7 2 5 +7 7 21 0 1 29 7 39 1 0 3 设北京 7 2 96 8 97 7 0 17 7 87 4 7 0 用天津 6 6 87 3 37 5 7 07 8 77 9 6 8 8 上海2 8 83 3 34 6 7 74 9 04 7 4 2 广州8 6 86 4 68 1 7 98 1 38 1 7 2 注：1 为1 9 8 5 年数据 2 超失城市指市区非农业人i ：1 2 0 0 万人的城市 3 资料来源：相应年份中团城市统计年鉴 、中国统计年鉴 上述偏差反映在用地上，造成了我国城市建设用地总量长期不足，用地结构也不合 理，限制了城市对人口的容纳能力和可持续发展。 人均城市建设用地是反映城市用地空间大小和用地水平高低的一个重要指标。它可 以静态地反映城市中人与地的关系。重庆城市用地空间长期不足，其人均城建用地长期 偏低，不仅低于同类城市平均水平，更低于全国城市平均水平( 见表4 ) 。与北京、天 津、上海、广州相比，人均用地水平仅高于上海，用地极为紧张。之所以如此，一方面 是因为中国长期执行“严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市”的方针，不 适当地片面强调“见缝插针”；另一方面还受重庆具体条件限制：重庆市位于山地丘陵 地区，城区地貌质量差，影响到建设用地的质量，造成城区适于建设用地不多而难建地 不少，建设用地开发投资大而产出少，一定程度上限制了城市用地拓展。 表5 重庆城建投资表 合计 居住用地 公共设施用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政公用设施用地 绿地 特殊用地 资料来源：1 叶维钧，张秉忱，林家宁中国城市化道路初探北京；中国展望出版社，1 9 8 8 2 1 8 c ： 2 建设部城市规划司城市规划1 9 9 7 ( 2 ) ：3 6 8 a 3 认识上存在偏差，致使城市公用事业投资长期偏少( 见表5 ) ，造成重庆城市用地 结构也不尽合理( 表3 ) 。与全国城市平均水平( 表6 ) 以及同类城市用地结构( 表7 ) 相比较，重庆市城市用地结构的突出问题是：对外交通用地、市政公用设施用地、绿地 比重过少，1 9 9 4 年仅占1 7 、1 8 、1 5 ，只相当于全国平均水平的1 3 左右，与北 京、上海、广州等同类城市相比，差距也很大；而特殊用地过多，达6 1 。人均单项 建设用地指标更是全面落后( 见表8 ) ：重庆市的人均铺装道路面积、人均居住面积长 期低于全国城市平均水平，这造成“住房难”、“行路难”等老大难问题，长期困扰重庆 1 4 市的生产发展和人民生活水平的提高，进而影响重庆市的现代化进程。尤为严重的是， 重庆市绿地严重不足，建成区绿化覆盖率长期低于全国同类城市平均水平。人均公共绿 地更是奇缺，不仅低予全国同类城市平均水平，甚至还低于人均城建用地更为紧张的上 海。重庆市城市设施水平过低，对生产发展和人民生活水平都造成了一定的负面影响， 降低了城市的吸引力和容纳能力。 、 表7城市建设用地结构比较 注：转引自邓卫我国城市建设用地的发展历程与前景预测。城市开发1 9 9 7 ( 7 ) ：2 7 卅 十一届三中全会以来，长期忽视城市主导地位和主导作用的认识和作法开始扭转。 “六五”期间，进一步提出了发挥中心城市作用的改革方针。城市化进入了解放以来第 二个黄金时期。城市基础设施建设得到了重视，投资力度逐年加大( 表5 ) ，城市基础 设施水平逐步提高( 见表8 ) 。特别是1 9 9 6 - - 1 9 9 8 年三年间，重庆市用于城市基础设施 建设的投资达3 3 2 5 6 亿元，城市面貌发生了巨大变化。城市用地空间得到拓展，人均 城建用地由1 9 8 6 年的3 9 5m 2 人增加到1 9 9 7 年的6 5 。8m 2 人，增加6 6 。6 。用地结构也 得到调整。1 9 9 4 年与1 9 8 1 年相比( 表3 ) ，城市8 大类用地中，人均指标提高最快的前 四项依次是居住用地、市政公用设施用地、道路广场用地和绿地。城市用地结构的变化 在相当大的程度上反映了改革开放以来城市中心作用的增强和人们居住环境质量的提 高，是结构性的变化，这种变化是完善城市功能，提高城市可持续发展能力所必须的。 3 2 重庆城市用地与城市发晨应保持良性互动关系 3 2 1 何为良性互动关系 表8 城市设施水平比较表 1 9 8 0 龟 重庆 超大城市平均 全国城市平均 北京 天津 上海 广州 重庆 超大城市平均 全国城市平均 北京 天津 上海 广州 重庆 超大城市平均 全国城市平均 北京 天津 上海 广州 人均铺装道路面积 ( m z 从) 3 6 3 5 5 o 4 4 5 7 1 9 2 0 人均铺装道路面积 尝) i3 5 3 7 3 6 0 4 4 6 2 2 4 3 7 人均铺装道路面积 ( m 2 ，人) 4 5 5 4 7 3 5 5 7 4 3 9 6 3 人均居住面积人均公共绿地面积建成区绿化覆盖率 ( m 2 )( m 2 )( ) 4 20 71 5 0 5 93 62 3 0 6 03 4 6 36 3 6 01 7 6 o0 9 4 35 9 1 9 9 0 年 人均居住面积人均公共绿地面积建成区绿化覆盖率 ( m 2 )( m 2 )( ) 5 10 91 6 1 6 63 92 7 0 7 68 3 6 72 2 6 61 2 5 13 9 1 9 9 5 短 人均居住面积人均公共绿地面积建成区绿化覆盖率 ( 皿2 )( m