公文办理及常用公文写作培训教材(PPT 86页)

公文办理及常用公文写作,主要内容：,文书分类表,国家行政机关公文的格式,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,1.部门行文规则政府各职能部门可以相互行文（平行文），也可以向下一级政府的相关业务部门行文（下行文）；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外一般不得向下一级政府行文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外行文（上行文，办公室也不得对外行文）。,2.隶属职权规则行政机关和军事机关不能互相发指挥性公文，隶属关系不同。党、政机关分别行文，一般不互相行文，职权不同；可以联合行文。,3.主管职权规则部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门处理。,4.联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府、政府与同级党委和军队机关、政府部门与相应的党组织和军队机关、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文单位应是平级单位。联合行文要协商一致。,行文关系示意图,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,一般不得越级请示和报告。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,“请示”一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。一般不得越级请示，有必要时，要抄送被越过机关。一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、报告和意见，除非负责人直接交办的事项。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,“请示”必须是一文一事。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经各部门协商一致的有关问题，部门擅自行文的，上级机关应当责令纠正或撤销。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,一是请示、报告两个文种混用。二是报告中夹带请示事项。“报告”不得夹带“请示”事项。一般不越级。三是有少数生造文种的现象。四是“请示”与“函”混用。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,引述公文要先引公文的标题，后引其发文字号，并加括号。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,第一层次用“一、”，第二层次用“（一）”，第三层次用“1.”，第四层次用“（1）”，依此类推。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,一是行文关，是否需要行文，以什么名义行文。二是内容关，重点把好政策关、事实关、文字关。三是格式关。,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,（三）越级行文,（四）多头行文，向个人行文,（五）一文多请示,（六）事项未协商一致就行文,（七）公文文种使用不当,（八）公文呈批审签程序逆流,（九）引述公文不准确，不完整,（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清,（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致,（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事,（十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现象,公文办理中存在的主要问题,（一）越权行文,（二）不按隶属关系和职权范围行文,一是发文字号编写不规范。二是大部分单位的上行文没有标注签发人（是指正职或主持工作的负责人签发）。三是公文标题排印不规则。四是附件说明。五是成文日期。六是印章使用不规范。七是“请示”文件应当在“附注”处注明联系人的姓名和电话。八是主题词标引混乱。,试指出下面公文中的错误。,四、行政公文撰写的一般步骤和方法,（一）明确行文目的和行文要求,（二）确立主题,（三）选择文种,（四）安排结构,四、行政公文撰写的一般步骤和方法,（一）明确行文目的和行文要求,（二）确立主题,（三）选择文种,（四）安排结构,1.要符合党和国家的政策法令。2.要符合机关领导意图。3.要单一、鲜明，有强烈的针对性。,四、行政公文撰写的一般步骤和方法,（一）明确行文目的和行文要求,（二）确立主题,（三）选择文种,（四）安排结构,正确选择文种的三个依据：1.根据作者与受文者之间的工作关系来选择上行、平行、下行文种。领导与被领导的关系、平行与不相隶属的关系要分别用不同文种。2.根据作者的法定权限选择文种。如“命令”等。3.根据行文目的和行文要求以及表现主题的需要选择文种。如“请示”、“报告”。,国家行政机关公文主要种类及用途简表,国家行政机关公文主要种类及用途简表,国家行政机关公文主要种类及用途简表,国家行政机关公文主要种类及用途简表,国家行政机关公文主要种类及用途简表,国家行政机关公文主要种类及用途简表,四、行政公文撰写的一般步骤和方法,（一）明确行文目的和行文要求,（二）确立主题,（三）选择文种,（四）安排结构,一篇完整的公文，有开头（缘由）、主体（事项）、结尾三部分。,1.公文开头的方式：讲究“直”、禁忌“曲”，开门见山，直话直说，用简要的文句说明全文的目的或结论。,2.公文主体的方式：（1）按事物发展的时间顺序排列。通报、报告、会议纪要常用。（2）按事件构成要素的逻辑次序排列。即按时间、地点、人物（单位）、过程、原因、结果、善后等逻辑次序组织正文。报告、通报、通知常用。（3）按提出问题分析问题解决问题的事理逻辑层次排列。大多数公文可用。（4）按构成事物总体的各“部分”的性质及相互关系排列。规范性文件，指导性文件常用。,3.公文的结尾方法：除了公告、决定、通告、通知、函没有专门的开头、结尾部分外，常见的公文结尾有几种方式：,(1)期请式：即在结尾处写上期望、请求一类的话。请示、报告、函常用。(2)总结式：用揭示主题、总括全文主要意见的话结束全文。通报、报告常用。(3)说明式：即把需要补充说明的内容写在文末。法规、办法常用。,(5)首尾照应式：隔着主体，互相照应，给人一种完整的感觉，又收到概括全文、突出主题、加深读者印象的效果。有“凤头豹尾”之说。请示、报告、意见以及法规性公文、指导性公文常用。,(4)号召式：公文最后结束时发出号召、提出要求。决定、通告、通报、通知常用。,五、几种常用公文写法示例,（一）通知,（二）请示,（三）批复,（四）函,正文一般分三部分。第一部分是开头，一般是说明为什么要发此通知，目的是什么。第二部分是主体，即事项部分，将通知的具体内容一项一项列出，把布置的工作或需周知的事项，阐述清楚，并讲清要求、措施、办法等。第三部分是结尾，多提出贯彻执行要求，如“请遵照执行”，“请认真贯彻执行”，“请研究贯彻”等习惯用语，也有的通知结尾不写习惯用语。,事项性通知的写作,通知这一文种，要特别注意其标题的写法1.完全式标题：发文机关、事由、文种齐全的标题。2.省略式标题：（1）省略发文机关（2）省略发文机关和事由（3）省略多余的“关于”和“通知”字样,例如：“县人民政府关于转发市人民政府关于转发省人民政府关于转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知”。改为：“县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知”。,除了标题，还要注意发布类、印发类、批转类、转发类通知的区别,1.发布类通知：发布比较成熟的可以在发文单位管辖范围内普遍实施的规章制度。2.印发类通知：制发规章制度的草案或征求意见稿、本单位某领导人的讲话稿等。,3.批转类通知：批示转发下级机关发来的公文。（1）制发主体是上级机关，转发后下级机关的意见即具有上级机关的效力；（2）内容一般应是不属于本机关职能权限范围、以本机关名义下发无法实施的事项；（3）通行的有批转报告、请示、意见等；（4）印发语一般是“意见已经同意，现转发给你们，请认真贯彻执行”。,4.转发类通知：转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文。,五、几种常用公文写法示例,（一）通知,（二）请示,（三）批复,（四）函,1.标题不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语。,请示的写作标题,2.正文原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依据，要写在正文的开头，先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。,请示的写作正文,2.正文事项。指请示上级机关批准、帮助、解答的具体事项。一般包括方针、政策、办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性、可操作性。因此，事项要写得具体、明白。,请示的写作正文,2.正文结尾。请示的结尾一般有如下写法：“以上，请批复”，“以上当否，请指示”，“以上请示，请审批”，等等，这些虽然是简单的一句话，但它是请示中必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。,请示的写作正文,请示的写作原则：1.一文一事。2.不多头请示。3.不越级请示。4.不得抄送下级机关。,五、几种常用公文写法示例,（一）通知,（二）请示,（三）批复,（四）函,1.标题一是关于发文单位。批复的发文单位即行文主体，既不能不写，也不能随意略写或简化。二是关于事由。批复的事由大致有两种写法，一种是用表示关联范围的介词“关于”加上请示或批复的事项来表述；另一种是在“关于”和请示或批复事项中间再插入一个表态动词“同意”来表述。,批复的写作标题,2.正文批复对象。批复的开头通常要引述来文作为批复的依据，引述的方法有四种：第一种是结合请示的日期引述，如“年月日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“年月日号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名