统筹推进“三化”深度融合的路径思考[权威资料]

统筹推进 “ 三化 ” 深度融合的路径思考 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘要：党的十八大报告指出： “ 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ” 为 “ 四化 ” 深度融合指明了方向。但对吉林省而言，信息化尚处于起步阶段，与 “ 三化 ” 融合还需要一个过程。目前，吉林省已经进入到工业化中期阶段，城镇化进入到质量提升阶段，以工哺农、以城带乡推动农业现代化的条件已经具备，统筹推进 “ 三化 ” 深度融合已有了稳固的基础。因此， “ 三化 ” 深度融合已成为吉林省实现 “ 科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好 ” 的重要途径。 关 键 词：工业化；城镇化；农业现代化；融合 F120.4 A 1007-8207（ 2013） 02-0055-06 收稿日期： 2012-12-30 作者简介：李刚（ 1971 ），男，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济与社会发展战略研究所助理研究员，东北师范大学城市与环境学院博士研究生，研究方向为社会主义市场经济理论和区域 经济学。 基金项目：本文系吉林省社会科学基金重点指南项目“ 吉林省统筹推进 三化 建设的对策研究 ” 的阶段性成果，项目编号： 2012A15。 目前，吉林省已经进入到工业化中期阶段和城镇化质量提升阶段，农业现代化的物质条件和统筹推进 “ 三化 ” 深度融合的条件业已成熟。 2012 年末召开的吉林省经济工作会议提出继续将统筹推进 “ 三化 ” 作为加快经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整的重要途径。统筹推进 “ 三化 ” 需要以 “ 工业化、信息化、城镇化、农业现代化 ” 同步发展的精神为指导，以信息化促进工业化，以工业化带 动城镇化和农业现代化，统筹推进具有吉林特色的新型工业化、城镇化和农业现代化实现协调发展。 一、统筹推进 “ 三化 ” 体现了科学发展观的本质内涵 “ 科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好 ” 是在新的历史起点上提出的、未来现代化发展的纲领性目标，而工业化、城镇化和农业现代化作为现代化的重要内容，缺一不可，只有实现三者协调发展，同步推进，互相支持、动态平衡， 1实现 “ 三化 ” 深度融合，才能真正体现科学发展观的本质内涵。 （一）统筹推进 “ 三化 ” 是 “ 科学发展 ” 的本质要求 全面、协 调、可持续发展是科学发展观的基本内容，统筹推进 “ 三化 ” 则是对科学发展观基本内容的完整诠释。2（ p43-56）首先， “ 科学发展 ” 的前提是全面发展。统筹推进 “ 三化 ” 正是将吉林省要实现的新型工业化、新型城镇化和农业现代化三者有机结合起来，摒弃传统意义上重视工业化和城镇化的非均衡发展战略，将农业现代化同样作为现代化的基本实现途径之一，强调均衡发展观，以 “ 三化 ” 融合推动经济和社会的全面进步。其次，统筹推进 “ 三化 ” 是“ 协调 ” 发展的必然要求。吉林省已进入加快经济发展方式转变的关键节点，需要工业化、城镇化和农业现代化相 互配合、共同发展。加快经济发展方式转变离不开工业化这一核心功能，也离不开城镇化这一载体，更离不开农业现代化这一基础，只有三者之间紧密配合，才能实现吉林省经济社会发展的各个环节、各个方面的协调发展和共同进步。最后，统筹推进 “ 三化 ” 是 “ 可持续 ” 发展的重要内容。实现经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展是 “ 科学发展观 ” 的核心要素，通过统筹推进 “ 三化 ” ，将新型工业化与资源、环境保护相结合，能够体现发展方式的转变；将生态型城镇化与质量提升的城镇化相结合，能够增强城镇化可持续性的承载能力；将循环经济与农业现代化相 结合，重视农业的可持续性发展，能够使统筹推进 “ 三化 ” 既体现经济发展规律，也反映自然发展规律的本质。 （二）统筹推进 “ 三化 ” 是 “ 加快振兴 ” 的重要载体 实施振兴东北老工业基地战略使吉林省走出了举步维艰的困难发展时期，东北振兴 “ 十二五 ” 规划标志着吉林省迈入了平稳发展的新阶段， “ 加快振兴 ” 成为现阶段经济社会发展的主旋律。 “ 加快振兴 ” 离不开工业化加速推进、城镇化质量提升和农业现代化程度的提高，三者统筹起来将成为实现 “ 加快振兴 ” 的重要载体。首先， “ 加快振兴 ” 是工业的振兴。吉林省工业发展正处于由传统工 业向新型工业转变的关键时期，建设新型工业基地，实施 “ 十大产业计划 ”是加快振兴的重要途径，解决长期制约经济发展的体制性与结构性的矛盾是加快振兴的重要目标。其次， “ 加快振兴 ”是提升城镇化发展质量。吉林省城镇化建立在传统的重工业基础之上， “ 东北现象 ” 的长期影响使传统粗放的城镇化发展模式难以为继，城镇化率较高的优势已逐渐被削弱。而新型工业化迫切要求新型城镇化与之相适应，要求建立在发展速度和质量优势基础上的城镇化为工业化和农业现代化积聚发展要素，提供发展空间，并成为 “ 加快振兴 ” 的重要支撑。第三， “ 加快振兴 ” 要求继续加 强农业的基础地位。建设粮食生产基地是 “ 加快振兴 ” 的基础，也是推进吉林省第三大支柱产业形成发展的资源保障。农业现代化的实现必然带来土地的集约经营，为城镇化和工业化建设提供宝贵的土地资源和充足的劳动力资源，为工业化、城镇化发展提供稳定的要素供给，使之成为 “ 加快振兴 ” 的基础保障。 （三）统筹推进 “ 三化 ” 是 “ 让城乡居民生活得更加美好 ” 的重要基础 “ 发展 ” 和 “ 民生 ” 涵盖了 “ 让城乡居民生活得更加美好 ” 这一目标的本质内涵。如何 “ 让城乡居民生活得更加美好 ” 是今后相当长时期内各级政府面临的主要发展任务，而 统筹推进 “ 三化 ” 深度融合则成为保障这一发展目标实现的主要途径。工业化水平提高，发展阶段迈进，意味着 “ 发展 ” 的基础更加坚实， “ 民生 ” 的保障更加有力，城乡居民生活的物质基础得以稳固，统筹城乡发展的能力得以增强。城镇化发展质量的提升，功能体系的完善，不仅为城乡居民提供了宜居的基本生活条件，也为农村剩余劳动力转移提供了生产和生活的空间。工业化进程的加快，城镇化质量的提升，城乡居民收入的增加和生活条件的改善以及农产品需求的数量和结构的变化直接带动了农业结构调整，不仅可以通过增加粮食产量持续提高农民收入水平，也可以促 进农业服务体系的进一步完善，带动一部分农村劳动力实现产业转移， 增加农民收入，改善农民收入结构。 二、统筹推进 “ 三化 ” 面临的主要困境 （一）工业化对城镇化和农业现代化的带动能力弱 吉林省已经进入到工业化发展的中期阶段。 2011 年三次产业的结构比例为 12.153.234.7 ，人均 GDP 已经超过5000 美元。进入到工业化发展的中期阶段以后，工业化在带动城镇化和农业现代化过程中发挥了积极的作用，但由于工业化还受到体制性与机制性矛盾的制约， “ 带 ” 的能力未能得到有效发挥。 工 业化作为城镇化加速器的能力还没得到充分体现。一方面，按照工业化发展的阶段性规律，工业化进程的加快必然带来城镇化集聚能力的增强和发展速度的加快。但在工业化发展过程中，由于受到传统重化工业产业结构的影响，传统意义上较高的城镇化发展速度出现了趋缓的现象，到 2011 年，虽然吉林省城镇化率达到 53.2%，但在近十年间城镇化率年均增速仅为 0.6%，低于全国 1.13%的平均增速，与全国平均水平的差距逐渐缩小，建立在传统重化工业基础上的城镇化发展优势逐渐削弱；另一方面，工业化对城镇化创造就业机会的能力有限。进入到工业化发展 的中期阶段，工业化成为创造就业机会的主渠道。但从吉林省工业化发展的产业格局体系分析，以重化工业为主的产业结构体系使吉林省工业就业弹性长期以来处于较低水平，在一定程度上反映出经济增长对就业的 “ 挤出效应 ” ，第一产业就业弹性一直处于较高水平，农业 “ 蓄水池 ” 功能远超过全国其他地区，城镇就业增长主要依赖于第三产业。 工业化是农业现代化推进器的功能还没得到充分发挥。一是工业化在促进农村劳动力产业转移方面的能力不足。虽然吉林省农业在 GDP 中的比重降到 12%，但是农业就业比重仍在 45%左右，还有大量的农业剩余劳 动力需要实现产业转移。二是工业反哺农业的能力有限。由于农业与农村发展所需要的资金量巨大，工业化本身不仅要完成自我生产和再生产，还要支持城镇化的进程，尚不具备支持农业和农村发展的能力。三是城乡产业关联度低。农村工业化生产经营水平低、市场竞争能力弱，在带动农民实现产业转移和改善农民收入结构方面的能力有限，统筹城乡载体的功能尚待增强。 （二）城镇化发展的制度瓶颈制约了工业化和农业现代化的进程 城镇化进程中的制度瓶颈障碍主要体现在农村人口向城镇迁移中存在着城乡差别。城镇化进程是农村人口向城镇迁移 的过程，既是为工业化提供充裕的人力资本供给，也是为农业现代化缩减劳动剩余，以实现土地规模效益和提高农业生产效率。但在农村人口向城镇迁移过程中存在的城乡差别的制度障碍严重影响了农村人口迁移的进程，直接影响着农业生产效率的提升和农业现代化的进程，间接影响并制约了工业产品拓展的市场空间和工业化进程。一是就业制度的城乡差异制约了农村人口迁移的进程。长期以来，城乡居民就业条件和环境差别一直是城乡二元结构的主要表现之一。近年来，虽然在城市当中的农村务工者逐渐获得了相应的就业保障，但农民工在城镇就业计划、城镇劳动力保障管 理等方面还没纳入城镇就业管理范围之内，由城市就业服务机构提供的就业培训、创业小额信贷支持等就业、创业保障服务体系也没有将农民纳入其中，在就业制度体系方面难以将农村人口与城镇人口等同起来。二是福利保障制度的城乡差别制约了农村人口迁移的进程。城乡差别的福利保障制度体系使农民难以摆脱对土地的依赖，缺乏在城镇生活就业的保障基础。三是农村土地制度对农村人口迁移的影响。农民决定是否在城镇生活或就业的依据是其成本与收益的对比，在其成本与收益的对比中，土地经营收益是其经济收益中最重要的组成部分，放弃从土地中获得的经济收益必 须有其他的收入进行补偿，才能使其在向市民转变的过程中保障收益与成本对等，这样，农民才可能放弃土地承包权获得的收益，固定在城镇就业或生活。农民放弃土地又不能获得固定在城镇生活或就业的经济基础，放弃土地的成本大于收益，更多的农民就会选择劳动力流动的方式改变其收入结构。 （三）发展条件恶化制约了农业对工业化和城镇化的支持 农业发展基础条件的恶化导致了稳定、可持续性的粮食资源供给能力的弱化。长期以来，由于投入不足，农业基础设施建设难以满足农业可持续性发展的需要。一是农业发展自身条件的制约。体现在 土地资源分布不均衡，中低产田的比重较高等方面。东北地区中低产田的面积占到全部耕地面积的 65%、吉林省中低产田的面积占到耕地总面积的60.1%，耕地综合整治成为影响粮食产能持续增长的重要因素之一。 3二是主要水库和水利灌溉设施老化严重，蓄水能力受到制约。有些地区常年缺水，发生自然灾害的频率高，近几年来的气候变化尤其是旱灾频繁发生，成为制约吉林省农业生产的重要因素，造成了粮食生产极不稳定的后果。三是土地储备严重不足。随着城市化进程的加快，各县市发展工业园区大量用地，导致土地储备严重不足，不仅制约着发展农业生产 对土地的需求，也制约着城市化对土地的需要。虽然耕地总面积在不断增加，但对后备地的开垦也在不断增长。大规模的坡地开发造成了森林覆盖率降低，水土流失严重；对耕地的不断占用，造成了后备地的严重不足。四是农业生态环境持续恶化。由于农业基础设施年久失修、自然灾害频繁发生、传统的耕作方式、对森林资源的过度采伐等因素，造成了耕地的水土流失尤其是优质黑土地的水土流失情况十分严重。五是农村劳动力出现了结构性转移。长期以来，由于吉林省农村经济发展以农业生产为主，农村产业结构体系中农村工业化发展缓慢，对农村劳动力就业的吸纳能力有 限，导致目前农村劳动力出现了结构性转移的现象，大量相对优质的人力资本从农业生产体系中 “ 溢出 ” ，侵蚀了新农村建设的主体，影响了农村经济和农业现代化的发展进程，也可能成为进一步强化城乡二元发展结构的诱因。 4（ p323） 三、统筹推进 “ 三化 ” 深度融合的路径选择 （一） “ 三化 ” 深度融合的核心是 “ 统筹 ” 吉林省工业化进入到中期阶段，需要城镇化通过集聚效应集聚工业化所需的要素供给，拓展产品消费空间，为工业化提供服务；也需要农业现代化为打造新的支柱产业提供粮食资源和人力资源保证。城镇化进 入到加速阶段，需要建立合理的层级结构和区域发展中心城市群，以合理的区域产业布局体系为城镇化提供产业支撑；城镇化需要工业化发挥加速器的功能；城镇化也需要农业现代化的要素条件和市场条件的保障功能。在农业现代化进程推进阶段，一部分农村劳动力需要城镇二、三产业发展提供就业空间，需要工业化和城镇化对农业资源需求增长从而带动农民增收和改善收入结构，需要工业化提供反哺的物质基础和城镇化提供发展要素的支持。但由于传统工业化过程中累积的矛盾，传统的粗放城镇化发展模式和农业现代化基础薄弱等问题使吉林省在发展中面临的问题更多，涉 及到的领域更广，所要协调的各种利益关系更复杂，这就要求吉林省不但要将工业化、城镇化、农业现代化三者协调起来，也需要将三者当中的某些具有共性的核心环节协调起来。一方面，统筹兼顾，实现 “ 三化 ” 均衡发展。坚持工业化发展的阶段性与区域城镇化发展的规律性和农业现代化目标三者结合的发展思路，以实现工业化为核心，为城镇化提供产业发展基础，为农业现代化提供反哺条件；以区域城镇化为载体，为实现工业化提供要素积累，带动农业现代化发展；以农业现代化为基础，为工业化和城镇化提供资源保障，发挥各自的比较优势，实现 “ 三化 ” 均衡发展，整 体推进。另一方面，吉林省工业化、城镇化与农业现代化发展的目标各有侧重，实现 “ 三化 ” 深入融合，需要将工业化、城镇化和农业现代化的核心环节统一起来，既要在发展工业化过程中体现城镇化和农业现代化的基本要求，也要在推进城镇化过程中体现工业化和城镇化的本质内涵，还要在实现农业现代化过程中体现工业化和城镇化的重要内容；既能体现各自发展中心环节的非均衡发展策略，也能体现 “ 三化 ” 均衡发展的本质要求，实现均衡与非均衡发展的统一。 （二） “ 三化 ” 深度融合的关键是产业结构 “ 调整 ” 统筹推进 “ 三化 ” 深度融合的关键 在于探寻三者在发展过程中相互联系、相互作用的节点。这个节点应该既能够反映工业化发展中存在的突出问题，也能够体现城镇化发展的矛盾，更能体现制约农业现代化的主要因素，通过解决节点问题将三者统筹起来是 “ 三化 ” 深度融合的关键。产业结构优化升级一直以来是吉林省工业化要解决的核心问题，构建产业支撑体系和发展民营经济是城镇化发展主要的目标取向，农业结构调整，提升农业的组织化程度，又是发展现代农业的主要途径。因而产业结构调整将工业化的结构升级、城镇化的产业支撑体系和现代农业生产方式转变有机结合起来，就成为统筹推进 “ 三化 ” 深 度融合的节点。 “ 十大产业发展计划 ” 反映了吉林省未来产业结构优化升级的主要方向，做大、做强支柱产业和发展战略性新兴产业，无疑为城镇化提供了坚实的产业基础。以汽车、石化和农产品深加工业为主的产业结构体系构建了长吉一体化城市群发展的核心，医药制造业、特色农产品加工业、冶金建材工业则成为东部城镇化重要的产业支撑。发展农村工业化又成为工业化发展重要的组成部分，发展具有城乡产业关联性质的农产品深加工业可以将工业化与农业现代化实现有效对接，既可以为农产品深加工业成为新兴支柱产业提供资源保障，也能带动农业现代 化进程，推进农业结构调整。 城镇化进程需要产业结构调整作为保证。产业结构调整不仅要求产业布局体系优化，更要求产业组织体系优化。吉林省城镇化进程需要合理的产业布局体系作为支撑。由于传统的产业基础、自然资源和发展区位的影响，导致了区域性城镇化发展水平存在着明显差异，对此，必须推进城镇化发展中的产业布局体系优化，形成以城市工业和农村工业为主的城乡产业布局体系，而以突出资源优势和发展区位为主的区域城镇产业布局结构将成为支撑城镇化发展质量提升的主要途径。同时，企业组织结构优化，发展民营经济，拓展就业空间， 也是通过产业结构调整推动城镇化的重要环节。 实现农业现代化需要以产业结构调整为动力。产业结构调整在推进农业现代化进程中不仅表现在农村种养殖业结构调整上，也表现在优化农村产业组织体系，发展农业生产服务业和农村专业合作经济组织，推进农业现代化进程等方面。同时还应看到，以产业结构调整为核心的新型工业化实力的增强，还能提升工业反哺农业的能力，提高统筹城乡发展的速度。 （三） “ 三化 ” 深度融合的动力是机制 “ 创新 ” 统筹推进 “ 三化 ” 深度融合是一个系统工程，需要构筑和完善驱动 “ 三化 ” 融合的动 力系统，使三者之间在发展过程中相互作用、相互影响。既能反映工业化、城镇化和农业现代化发展的阶段性特征，又能将这些动力融入到 “ 三化 ” 中去；既反映 “ 三化 ” 运行的规律，又将三者统筹起来作为一个有机整体。因此，机制创新就成为统筹推进 “ 三化 ” 深度融合的主要驱动力。 需求的拉动机制。需求的变化特别是扩大内需政策成为推动 “ 三化 ” 深度融合的主要动力。进入到新世纪以来，国内汽车、城市交通基础设施建设、住宅等消费品和城镇基础设施建设需求增长等成为带动经济增长的主要动力。以汽车为主的消费品生产带动了吉林省汽车工业的发 展，而城市交通基础设施建设又成为轨道客车工业发展新的产业机遇；改善居住环境也成为城镇化的主要动力；物质需求的快速增长刺激了精神需求的增长；服务业出现了快速发展的趋势；消费需求的增长在客观上带来了对农产品需求数量的增加和品种多样性的需求，其不仅带动了农业结构调整，提高了农业生产效率，而且能够提供数量更多、品种更丰富的农产品，以适应需求结构的变化，增加农民的收入。 科技的驱动机制。科技创新作为驱动经济增长的内生力量是带动产业结构调整的重要物质基础。吉林省拥有雄厚的科技资源和人才基础，以科技创新将 “ 三 化 ” 深度融合是重要的途径之一。首先，构建体现吉林省科技发展优势的平台体系，依托国家光电子产业基地、国家生物产业基地、国家汽车及零部件出口基地、国家医药出口基地以及国家火炬计划软件园区、国家汽车电子产业园区等具有国家级产业基地和园区为科研开发的平台体系和载体，以科研平台形成反映新型工业化特征的科研驱动体系，以园区的载体功能形成反映新型城镇化的产业支撑体系，以国家商品粮生产基地为核心构建农业科技研发和推广的现代农业科技创新体系。其次，科技的驱动机制离不开劳动者素质的提升，不仅包含高素质的科研人才开发体系，也包含 能将这些科技成果转化为现实成果的高素质产业工人队伍。吉林省在不断强化原有科技开发人才体系建设的同时，培养和提升产业工人队伍素质也将成为加强科技驱动能力的重要环节。 比较优势的带动机制。发挥吉林省经济发展的比较优势，占据 “ 三化 ” 制高点。从振兴东北老工业基地 “ 十二五 ” 规划中四基地一枢纽的发展格局分析，吉林省具备产业发展优势的主要产业是汽车、石化、粮食生产等。因此，要以统筹推进 “ 三化 ” 建设中的核心环节，形成具有吉林特色的发展优势。在工业化方面，以整车产能扩张和零部件生产基地建设、国家医药制造业基地 、石化产业基地为新型工业化制高点，形成在全国产业分工体系中的比较优势；以 “ 长吉一体化 ” 城市群为中心，构建东北区域和面向东北亚开放的城镇化发展核心；以保障国家粮食安全战略基地的优势构建现代农业生产体系，由农业大省向农业强省转变。通过核心工业比较优势、核心城镇化体系和核心粮食生产能力提升吉林省在全国的产业分工地位，提升在区域城镇化发展中的核心功能，提升保障国家粮食战略的基地地位，形成自身的比较优势。 （四） “ 三化 ” 深度融合的保障是政策的 “ 推动 ” 统筹推进 “ 三化 ” 战略的政策体系关键在于将各种政策融入到 “ 三化 ” 当中，将各种政策统筹起来，既能解决工业化问题，也能解决城镇化问题，还能解决农业现代化问题。在产业政策体系上，既要关注城镇产业结构调整，也要推动农村产业结构调整；既要关注城镇民营经济发展，也要重视农村民营经济发展。在财政税收政策体系上，发挥财政税收政策的导向作用，支持和引导工业化的进程，为城镇和农村民生改善提供服务，构建覆盖工业化、城镇化和农业现代化的公共财政支持体系。在人力资本投资政策上，加强劳动力职业技能培训，为工业化提供高素质的劳动力资源，解决结构性失业问题；为城镇化提供高素质的人口支撑 ；为农业现代化提供有知识、有文化的现代农民。在金融政策上，解决工业化、城镇化和农业现代化的资金来源问题。在投资政策上，既要重视工业领域的投资，也要重视改善农业生产条件的投资，形成合理的比例关系；既要发挥政府和企业投资的主渠道作用，也要激发民间投资的热情；在民生方面，既要重视城镇社会事业发展，也要满足农村社会事业发展的需求，构成统筹推进 “ 三化 ” 深度融合的政策体系。 （五） “ 三化 ” 深度融合的基础是优化公共资源