（高等教育学专业论文）成人高等教育教学质量内部保证研究.pdf

摘要 知识经济对高质量的复合型人才、创新型人才的呼唤，以及可持续发展、终 身教育、终身学习等现代理念的广泛传播，催生了人们接受高等教育的普遍渴望， 最终形成了2 0 世纪9 0 年代以来高等教育大众化背景下成人高等教育价值凸显， 办学规模不断扩大的局面。 然而，由于我国传统的办学指导思想中，缺乏对于成人高等教育的正确认识， “三论”( “挤占论”、“非正规论”、“创收论”) 盛行，直接影响成人高等教育的地 位，导致了成人高等教育教学因重视不够、投入不足，教学质量得不到有效保证 的不良后果。 针对成人高等教育存在的质量问题，本研究的目的在于通过对成人高等教育 教学质量内部保证研究的现状分析，探索相关理论，构建成人高等教育教学质量 内部保证的模式。 从这一目的出发，本研究以学校为单位，从内部组织管理的角度入手，紧紧 围绕“成人高等教育教学质量内部保证”这一总论题，采用文献研究法、历史研 究法、比较研究法和访谈法等手段和方法，分三部分展开论述。第一部分分析了 成人高等教育教学问题。第二部分阐释了本研究赖以进行的基本原理。以及这些 理论引入成人高等教育的价值。第三部分从成人高等教育自我决策、自我调控的 思路出发，构建了成人高等教育教学质量内部保证的策略。 关键词：成人高等教育，教学质量，内部保证 i l l s t u d yo ft h ei n t e r i o rg u a r a n t e eo f t e a c h i n go u a l i t yo ft h eh i g h e re d u c a t i o nf o ra d u l t s a b s t r a c t t h ed e m a n df o r t h ek n o w l e d g e a b l ep e o p l ew i t hh i g hq u a l i t i e sa n d c r e a t i v i t yi nt h ee c o n o m i c f i e l d 。a n dt h ep o p u l a rm o d e r nc o n c e p t sa b o u t c o n t i n u o u sd e v e l o p m e n t ，a l l l i f ee d u c a t i o na n dl e a r n i n gh a sa r o u s e d p e o p l e se a g e r n e s sf o rh i g h e re d u c a t i o n a sar e s u l t ，a d u l th i g h e r e d u c a t i o nu n d e rt h eb a c k g r o u n do fe d u c a t i o n a lp o p u l a r i t yh a sb e c o m eg r e a t l y i m p o r t a n ta n dt h es c h o o l sh a v eb e e nb i g g e ra n db i g g e rs i n c e1 9 9 0 s h o w e v e r ，t h ei n c o r r e c tu n d e r s t a n d i n go fa d u l th i g h e re d u c a t i o ni nt h e t r a d i t i o n a lg u i d i n gt h o u g h t sa b o u ti tf o rs c h o o la n dt h et h r e ec u r r e n t t h e o r i e s ( t h et h e o r yo fo c c u p a t i o n ，t h et h e o r yo fi n f o r m a l i t ya n dt h et h e o r y o fi n c r e a s i n gi n c o m e ) h a v es e v e r e l ya f f e c t e dt h ep o s i t i o no fa d u l th i g h e r e d u c a t i o n ，w h i c hl e a d st ot h ef a c tt h a tt h et e a c h i n gq u a l i t yo fi tc o u l d n o tb ee f f e c t i v e l yg u a r a n t e e db e c a u s em u c ha t t e n t i o nh a sn o tb e e np a i dt o t h et e a c h i n go fi ta n dg r e a te f f o r tt oi m p r o v ei th a sn o tb e e nm a d e f o rt h e s ep r o b l e m s ，t h ep u r p o s eo ft h es t u d y ，b ya n a l y z i n gt h ep r e s e n t c o n d i t i o n so ft h ei n t e r n a la s s u r a n c eo ft e a c h i n gq u a l i t yo fa d u l th i g h e r e d u c a t i o n ，i st od os o m er e s e a r c hi n t oi t sr e l e v a n tt h e o r i e st oc o n s t r u c t t h em o d eo ft h ei n t e r n a lg u a r a n t e eo ft e a c h i n gq u a l i t yo fa d u l th i g h e r e d u c a t i o n f o rt h ep u r p o s e ，t h isp a p e r ，a ta na n g l eo ft h ei n t e r n a lm a n a g e m e n t o fa d u l th i g h e re d u c a t i o n ，i ss t u d y i n gs o m ep r o b l e m so fi t sg u a r a n t e ei n t e a c h i n gq u a l i t y i nt h ew a y so fs t u d y i n gd o c u m e n t ，h i s t o r y ，c o n t r a s ta n d t h em e a n so ft a l k i n g ，t h ea u t h o rd i s c u s s e st h et o p i co f “t e a c h i n gq u a l i t y g u a r a n t e ef o ra d u l th i g h e re d u c a t i o n ”i nt h r e es e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o n a n a l y z e st h et e a c h i n gp r o b l e m so c c u r r i n gi na d u l th i g h e re d u c a t i o n t h e s e c o n do n ei l l u s t r a t e ss o m eb a s i cp r i n c i p l e sa n dt h e o r i e st h a tt h i ss t u d y d e p e n d so n ，a n dt h ev a l u e so fa d u l th i g h e re d u c a t i o na r ei n t r o d u c e db yt h e r e t h e o r i e s i nt h et h i r do n e ，i nt h ev i e wo ft h ep o l i c y s e l f m a k i n ga n d s e l f - a d j u s t i n g ，t h i sp a p e rs h o w su sh o wt oc o n s t r u c tt h es t r a t e g i e so ft h e i n t e r n a lg u a r a n t e eo ft e a c h i n gq u a l i t yo fa d u l th i g h e re d u c a t i o n k e yw o r d s ：a d u l th i g h e re d u c a t i o n ；t e a c h i n gq u a l i t y ：i n t e r n a lg u a r a n t e e v 格式说明 所呈交学位论文采用中华人民共和国国家标准g b7 7 1 3 - 1 9 8 7 科学技术报告、 学位论文和学术论文的编写格式和g b t7 7 1 4 - 2 0 0 5 文后参考文献著录规则、 国际标准i s o6 9 0 1 9 8 7i n f o r m a t i o na n dd o c u m e n t a t i o n b i b l i o g r a p h i c r e f e r e n c e s c o n t e n t , f o r ma n ds t r u c t u r e 和i s o6 9 0 2i n f o r m a t i o na n d d o c u m e n t a t i o n b i b l i o g r a p h i cr e f e r e n c e s p a r t2 ：e l e c t r o n i cd o c u m e n t s o i - p a r t st h e r e o f 格式，进行结构设计、形式编排、内容组织与文献叙录。 i l 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均己在论文中作了明确的说明。 作者签名期墨丛年卫月幺日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名 名弛日期：型年旦月坐 中南大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题的缘由 二十一世纪知识经济对高质量的复合型人才、创新型人才的呼唤，以及可持 续发展、终身教育、终身学习等现代理念的广泛传播，催生了人们接受高等教育 的普遍渴望，最终导致了2 0 世纪9 0 年代以来高等教育大众化战略下成人高等教 育价值凸显，其招生数量连年增长。 然而，由于我国许多领导的办学指导思想中，缺乏对于成人高等教育的正确 认识，盛行“三论”“1 ( 包括“挤占论”：认为举办成人高等教育挤占全日制高校 的办学条件，影响普通教育的质量：“非正规论”：认为成人高等教育层次低，不 正规，其前途将被普通高等教育或高等职业教育所替代；“创收论”：即把成人高 等教育当作单纯的创收手段) 。这些错误观念的盛行，直接影响成人高等教育的地 位，导致了成人高等教育教学因重视不够、投入不足而数量增长与质量提高的矛 盾日益尖锐。 审视我国成人高等教育教学质量保证的实践，所做的努力主要表现在从国家 角度，从外部保证成人高等教育的教学质量，从内部出发的主动进行成人高等教 育教学质量保证的探索较少。而且，由于成人高等教育工作者缺乏对成人高等教 育教学质量内涵及其产生过程、影响因素、质量内部保证主体与客体的正确认识， 致使质量内部保证乏力。遗憾的是，我国的成人高等教育理论研究并没有及时给 予质量内部保证实践提供强有力的理论支持。纵观我国现有的成人高等教育教学 质量内部保证研究，研究成果稀少、缺乏针对性，因此，本课题的选择弥补了现 有关于成人高等教育教学质量内部保证研究的缺口，是对成人高等教育教学质量 研究的一大贡献。 正是基于以上的原因，作者本着一个成人高等教育科学研究者、实践者应有 的责任感，怀着对成人高等教育教学质量内部保证的浓厚兴趣选择了这一课题。 姚远峰高校开展成人教育理论研究之思考 j 西北成人教育学报，1 9 9 9 ( 3 ) ：2 1 - 2 3 中南大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 2 研究的现状 众所周知，无论前人的研究成果是成是败，任何一项有价值的研究都是踏着 前人的足迹起步的。概览成人高等教育教学质量内部保证研究的状况就成了本研 究的前提。尽管如我们所知，自成人高等教育的产生，教学质量内部保证研究活 动就相伴而生。然而，真正意义上的成人高等教育教学质量内部保证研究却是2 0 世纪9 0 年代随着成人高等教育教学质量问题日益得到人们的关注开始的。 依据不同时期研究重点的不同，可以将我国成人高等教育教学质量内部保证 研究划分为两个阶段： 第一阶段，二十世纪九十年代初到九十年代中后期 这一时期，质量内部保证研究是教学质量管理研究的内容之一。这一时期的研 究注重质量内部保证的方法和技术如制度建设、教学基本条件建设研究，评价手 段、评价方法研究，且研究成果相对零散。相关论文如丁位群同志的课堂教学 质量评价的实践与体会“1 、沈顺妹同志的科学的教育管理促进教学质量的提高 。1 等等。 第二阶段，二十世纪九十年中后期到本世纪初 1 9 9 8 年在青岛召开的第三届全国成人高等教育理论研讨是两个阶段的分水 岭。这次会议是在9 5 9 7 年的全国普通高校函授、夜大学评估之后举行的，而且 这次会议的主题就是“成人高等教育质量”。 这既表明我国成人高等教育界的理论研究人员和实践工作者开始注意到成人 高等教育教学质量内部保证的重要性，也体现了研究主题的转变：由质量内部保 证的方法技术向质量内部保证的一些基本理论问题如成人高等教育质量观的转 变，且研究成果逐步系统化。 之所以在这一时期研究重点发生转变，因为许多研究者发现，实践工作者虽 然熟悉质量内部的主法和技术，但是他们在运用时却难以收到“立竿见影”的实 效。而导致这一现象的原因就在于实践工作者对于成人高等教育教学质量的内涵 等一些基本的理论问题认识不清，所以研究工作者力图通过构建科学的成人高等 1 1 1 丁位群课堂教学质量评价的实践与体会 j 成人高等教育研究，1 9 9 2 ( 3 ) ：3 2 3 4 【4 沈顺妹科学的教育管理促进教学质量的提高 j 成人高等教育研究，1 9 9 2 ( 6 ) ：1 9 2 1 2 中南大学硕士学位论文第1 章绪论 教育质量观来指导实践，相关论文如周嘉方同志的论成人教育的质量观与质量 保障控制体系“1 、朱涛同志的成人高教质量观必须实现根本性转变嘲、姚远 峰同志的成人高等教育的质量分析脚、试论成人高等教育的质量观等等， 都体现了这一研究重点的转移。 此外，值得一提的是，在这一时期，质量内部保证的方法和技术的研究也在 由零散向系统化、体系化转变。 首先表现为质量评价指标的体系化探索。相关论文如马启鹏同志的成人高 教教学质量评估体系结构研究嘲、欧阳文同志的构建高校成人学历教育质量标 准体系的思考嘲等等。 其次表现为质量保证的体系化研究。相关论文如王忠民、李能贵两同志的成 人高等教育教学质量监控体系的建立与实践m 、陈友慧同志的对构建函授教育 质量保证体系的思考。1 、杨凤英、姜小毅两同志的构建我国成人高等教育教学 质量保证体系初探嗍等等。 但是，仔细审视以上的研究成果，笔者认为存在如下不足： 1 、没有把成人高等教育内部保证做一个专题进行单独研究。 2 、对于成人高等教育教学质量的内涵没有给出明确的回答，而是将成人高等 教育的教育质量与成人高等教育的教学质量相混同。 3 、对于成人高等教育教学质量内部保证主体的问题没有认真给予关注，主体 不明，责任不清，保证乏力。 “1 周嘉方论成人教育的质量观与质量保障控制体系 j 成人高等教育研究，1 9 9 8 ( 5 ) ：2 4 2 6 朱涛成人高教质量观必须实现根本性转变 j 成人高等教育研究，1 9 9 8 ( 5 ) ：2 5 2 7 ”1 姚远峰成人高等教育的质量分析 j 西北成人教育学报，2 0 0 0 ( 3 ) ：1 5 1 7 “1 姚远峰试论成人高等教育的质量观 j 湖北大学成人教育学院学报，2 0 0 0 ( 5 ) ；3 4 3 6 5 1 马启鹏成人高教教学质量评估体系结构研究 j 宁波大学学报( 教育科学版) ，1 9 9 8 ( 2 ) ： 1 3 1 5 ”1 欧阳文构建高校成人学历教育质量标准体系的思考 j 机械工业高教研究，1 9 9 9 ( 2 ) ： 2 6 2 7 “1 王忠民，李能贵成人高等教育教学质量监控体系的建立与实践 j 西安交通大学学报( 社 会科学版) ，1 9 9 9 ( 1 ) ：2 8 3 0 陈友慧对构建函授教育质量保证体系的思考 j 南京金融高等专科学校学报，2 0 0 0 ( 1 ) ： 3 6 3 7 。1 杨风英，姜小毅构建我国成人高等教育教学质量保证体系初探 j 河北大学学报( 哲学社 会科学版) ，2 0 0 0 ( 2 ) ：3 7 3 9 中南大学硕士学位论文第1 章绪论 1 。3 研究的思路与方法 本研究以辩证唯物主义和历史唯物主义思想为指导，本着理论联系实际，实 事求是的原则，主要采用了以下研究方法：文献研究法、历史研究法、比较研究 法和访谈法，等等。 在本研究中，基于成人高等教育这一层面，以学校为单位，从内部组织管理 的角度入手研究成人高等教育教学质量保证问题( 如不特别注明，下面所说的教学 质量保证都是指成人高等教育教学质量保证) 。本研究紧紧围绕“成人高等教育教 学质量内部保证”这一总论题，由正文的三个部分展开论述。第一部分分析了成 人高等教育教学目前存在的问题。第二部分阐释了本研究赖以进行的基本原理以 及这理论引入成人高等教育中的背景。第三部分从成人高等教育自我决策、自我 调控的思路出发，阐述了成人高等教育教学质量内部保证的策略。 1 4 基本概念的梳理 1 4 1 成人高等教育的内涵 “成人教育主要是对已经走上各种生产和工作岗位的从业人员进行的教育。州“ 成人教育按层次可分为成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育。“成人高等 教育是在中等教育基础上对成人实施的一种专门教育”。1 ，它包括成人高等学历 教育和非学历教育。成人高等学历教育又由三个主要层次组成；大学专科高等教 育、大学专科起点升本科教育和研究生教育。由高等院校的成人教育部门( 包括 成人教育学院、函授部、夜校、校外学习部等) 承担。此外，还通过开展在职培 训、继续教育和社会文化教育，为成人提供高层次的非学历教育。据此，可将成 人高等教育界定为：根据社会发展和科技进步的要求，在中等教育基础上以多种 途径和方式对成人实施的一种有目的、有计划、有组织的专门教育活动。本文所 述成人高等教育是指普通高等院校举办的成人高等学历教育。 “1 林崇德中国成人教育百科全书( 心理教育) m 南海：南海出版社，1 9 9 4 ：1 1 ”1 林崇德中国成人教育百科全书( 心理，教育) m 南海：南海出版社，1 9 9 4 ：9 4 中南大学硕士学位论文第1 章绪论 1 。4 2 质量保证的内涵 “质量保证”原是制造业质量管理用语，“质量保证”的思想与实践的产生是 工业质量管理发展到一定阶段的产物。 何谓“质量保证”? 根据我们对有关文献的分析，在工业质量管理中，“质量 保证”具有广狭二种含义。广义的“质量保证”，外延与“质量管理”相同，但就 其内涵而言，“质量保证”属于一种特殊类型的“质量管理”，一般用于指称一种 标准化的质量管理模式，它以标准化的组织质量系统为基础，通过收集“证据” 向管理者或服务对象提供对于企业质量的信任；狭义的“质量保证”，属于广义的 “质量保证”活动的一项特殊内容，用于指质量管理的一种特殊职能，其任务是 对组织的质量管理活动进行综合性评价监督“1 。 我们在本文中所谈的质量保证是从广义的角度去理解，把它理解为一种“标 准化”的管理思想或模式。 1 4 3 成人高等教育教学质量内部保证的内涵 所谓成人高等教育教学质量内部保证，从广义的角度讲，就是从自身出发， 按照特定的人才培养目标，遵循成人高等教育教学规律和国家法规，根据成人高 等教育的教学特点，在开展成人高等教育教学的过程中，所采取的确保成人高等 教育教学达到相应的质量标准的各种政策措施和运作机制的总和。 需要指出的是，在观念上必须明确，成人高等教育教学质量内部保证既不同 于普通高等教育的教学质量内部保证。也不同于成人高等教育教学质量的外部保 证，有自己的鲜明特征。 成人高等教育教学质量内部保证与普通高等教育教学质量内部保证不同。成 人高等教育教学质量内部保证的对象是实践经验丰富、价值观、人生观定型的成 年人，普通高等教育教学质量内部保证的对象是理论知识丰富、价值观、人生观 尚未定型的未成年人；成人高等教育教学质量内部保证的目标与其人才培养目标 相连，着重实践技能培养的效率与质量，普通高等教育教学质量内部保证的目标， 着重理论知识传递的效率与质量：成人高等教育经费以自筹为主，保证质量以争 【”陈秀兰浅谈建立高校教学质量保证体系 j 吉林教育科学，高教研究，2 0 0 0 ( 3 ) ：3 8 3 9 中南大学硕士学位论文第1 章绪论 取生源和经费的主动性强，普通高等教育经费以政府划拨为主，保证质量以争取 生源和经费的主动性相对较弱。 成人高等教育教学质量内部保证与外部保证不同。成人高等教育教学质量外 部保证的耳的主要是在成人教育宏观管理体制改革深化的同时，约束、规范高校 的办学行为：内部保证的目的是在面向市场、办学自主权扩大的同时，建立和完 善自我发展、自我约束的发展机制；成人高等教育教学质量外部保证的主体是国 家，内部保证的主体是高校：成人高等教育教学质量外部保证的手段主要是通过 法律、政策的约束以及全国性办学水平、教育质量的检查评估，奖优罚劣；内部 保证的手段主要是通过组织学习，端正办学指导思想，建立健全教学质量保证系 统，并切实运行。 6 中南大学硕士学位论文第2 章成人高等教育教学质量问题归因分析 第2 章成人高等教育教学质量问题归因分析 伴随着新的成人高等教育理念的形成与发展，建立终身教育框架下成人高等 教育体系，推进学习型社会的建立，渐渐形成一种趋势，成为世界成人高等教育 发展的主流。但是，我国成人高等教育却未能跟迸这一发展形势，时至今日，我 国成人高等教育基本上仍然停留在学历补偿教育阶段。这种状况的后果是直接导 致其在新理念、新潮流下的功能性缺失，教学质量停滞不前甚至下降，这不仅制 约成人高等教育的发展，而且有被边缘化的危险。教学质量是成人高等教育的生 命，因此，有必要对目前成人高等教育教学存在的问题进行深入地分析，以便引 起疗救的注意。 2 1 观念缺失：缺乏正确的质量观念 从上个世纪9 0 年代中期开始到现在我国成人高等教育一直进行以转变质量 观、人才观为中心的素质教育和创新教育时期。成人高等教育领域开展了以提高 质量意识，加强素质教育为中心内容的教育思想和观念大讨论，极大地促进了成 人高等教育的改革与发展，但是仍然存在很多问题，原因有很多，一是质量意识 淡薄，质量观念陈旧。成人高等教育的根本任务是培养人才，教学工作是成人高 等教育的中心工作之一。提高教学水平，提高教学质量是成人高等教育教学工作 的永恒主题和生命线，然而在现实中，许多领导和教师教育质量观念陈旧，没有 从根本上实现从传授知识到知识、能力、素质协调发展的转变，用现代教育思想 和观念统缆人才培养工作的意识还没渗透到教学工作的各个方面。二是在成人高 等教育大众化阶段，没有正确处理数量与质量的关系。国内有学者认为：在高等 教育的发展中，量的增长与质的提高是一对永恒的矛盾，二者往往在交替成为矛 盾的主要方面，在同一时期很难兼顾，在数量大发展以后，就需要有一段调整和 整顿时期，也就是注重质量的时期，质量的提高以数量的进一步增长打下了牢固 的基础。从成人高等教育发展的历史来看，数量和质量确实是一对矛盾体，在同 7 中南大学硕士学位论文第2 章成人高等教育教学质量问题归因分析 一时期难于兼顾，但是这种矛盾不是数量和质量本身存在的矛盾性，而是人们没 有正确认识和处理二者的关系，在一个时期强调数量的增长而忽视质量的提高， 引起人们的不满，在另一时期又矫枉过正，过分强调质的提高，而没有兼顾到量 的增加，致使教育资源的浪费，成人高等教育培养的人才满足不了社会的需求， 导致这种情况的发生是因为人们对成人高等教育的发展规律缺乏深刻的认识。其 实成人高等教育数量的增长与质量的提高是不可分的，没有质的提高而只有量的 增长，即使增长得再快也不过是一种“泡沫式”的增长；没有量的增长而谈质的 提高，这种提高也是既没有效率也没有多大意义。其次，量的增长和质的提高还 共受制于一定的外部条件，因此，尤其是在客观条件不尽如人意时，两者的分离 或不能同时兼顾都会出现问题。 提高教育质量是国家和学生对高等学校的要求。各个教学环节、各项教学工 作只有在人才培养的总目标指导下，贯彻高质量的要求，才能保证整个教育教学 工作和人才培养的高质量。因此教学管理人员、执行人员与实施人员都不能忽视 正确质量观念的树立。 2 2 教学色彩缺失：片面移植普通高等教育 由于普通高校承担了绝大部分的成人高等教育，而普通高校的成人高等教育 的发展一直依附于普通高等教育，形同一种附属产品，表现在培养目标方面就是 对普通高等教育的照搬和移植，即培养规格上片面强调专业要求，忽视成人自身 的需要和基本素质的提高。由此带来的是成人高等教育长期以来难以形成特色而 获得自主发展，致使在教育教学方面存在的许多问题始终难以解决，这些问题主 要是： 1 、教育计划，成人高等教育的教学计划始终未能摆脱普通高等教育的影响， 脱产学习的教学计划基本是普通高等教育的一种复制品，业余学习教学计划形同 普通高等教育的压缩饼干。 2 、专业设置，主要对应于普通高等教育既有专业而开设，当然，这一问题主 要是审批方面的原因。 3 、课程建设，这方面的问题同专业设置差不多，主要是在相同或相邻专业的 8 中南大学硕士学位论文第2 章成人高等教育教学质量问题归因分析 课程设置上作一些加减工作，可以说，成人高等教育在课程建设上几乎无所作为。 4 、教材建设，尽管改革开放以来二十多年的时间，我国的成人高等教育有了 相当规模的发展，但至今没有一套规范的、适合成人教育特点的权威教材。成人 高等教育采用的教材可谓五花) k l 3 ，既有普通高等教育教材，也有自考教材、电 视教育教材。特别是业余教育教材，更是阙如。 5 、教育教学方法，忽视成人特点，质量不高。成人高等教育本应该是一种最 灵活、最丰富多彩的教育，但成人高等教育却一直较为落后，甚至不及普通高等 教育和职业技术教育。表现在教学上就是针对性不强，方法简单，手段单一，不 适合成人特点，因而效果不佳。归纳起来大约有以下几个方面的问题：其一、以 课堂教学为主的教学形式，使成人高等教育失去了应有的丰富多彩。其二、注入 式教学方法，教师满堂灌，师生缺少互动，学生参与程度甚至不及普通高等教育。 其三、重演绎证明，轻归纳类比，不利于启迪学生思想，提高思维能力。其四、 重知识传授，轻能力培养，使学生既不能提高分析和解决问题的能力，基础知识 也没学好。其五、重专业理论，轻职业技能，成人高等教育基本上是以讲授教材 上的理论知识为主，尤其是业余教育，更为突出。由于很少实施职业技能训练， 理论和实践脱节，学生普遍感到所学知识在实际工作中用处不大。其六、重课堂 讲解，轻实验操作，理工科类课程实验操作很少，业余学习更有能保证，因此学 生普遍感到学习艰难，即使学习比较刻苦的学生，也常常是生吞活剥。其七、管 教不管导，教师只管课堂教学，因而知识面无法拓宽。其八、评价模式单一，考 试形式呆板。基础课和专业课大多以闭卷为主，一律是标准化试题，不利于检测 学生理解、分析和综合能力，有的科目采用开卷形式，却多数是为了让学生更容 易过关。 以上问题的存在，导致了成人高等教育教学质量逐年下滑，严重影响了我国 成人高等教育的声誉。很多用人单位越来越瞧不起成人高等教育毕业学生。 2 3 队伍缺失：无固定教师编制 成人高等教育教师队伍一直处在一个动态的变化之中，学校往往要在安排了 全日制普通高等教育课程教学任务之后才分配成人高等教育课程的教学任务，成 9 中南大学硕士学位论文第2 章成人高等教育教学质量问题归因分析 教教师的聘任常常具有较大的随意性，再加上往往没有相对固定、明确的聘任办 法，这样，容易产生成人高等教育教师队伍的不稳定。有些高校规定，刚从高校 毕业分配来的新教师第一年不能直接担任全日制普通高等教育学生的教学任务， 因此，这部分年轻教师往往就被安排担任成人高等教育课程的教学工作，从面使 得成人高等教育教师队伍稳定性差，难以适应教学需要。 由于成人高等教育对象的复杂性和成人高等教育学习形式和学历层次的多样 性，使成人高等教育的教学有其自身的特殊性，这就要求成人高等教育教师必须 按照成人高等教育规律进行教学活动，教师必须掌握成人教育学、成人心理学等 专业理论知识。教师队伍的不稳定性，使得部分新上岗的教师难谙成人高等教育 之道。此外，成人高等教育教师在具有一定的理论知识的同时，还必须具有一定 的教学实践经验和专业实践知识，显然新上岗的教师在这两方面都是欠缺的，这 些都将影响成人高等教育教学质量的提高。 2 4 管理能力缺失：管理人员综合素质不高 一般来说，学历代表着人的素质、能力和知识水平。目前成人高等教育管理 队伍的学历结构和管理水平与其所承担的工作任务不相适应。其中一些人对成人 教育心理学、成人教育管理学了解甚少，原有的知识结构已不能适应今天的成人 高等教育管理工作的需要。他们日常忙于行政事务，极少注意培训提高自己，日 复一日，年复一年，只输出，不输入，既缺乏必要的专业素质，也缺乏系统的现 代化管理知识，不能创造性地开展工作，只能停留在事务性、经验型管理上，就 事论事，浅尝辄止，往往只起到一个办事员的作用。 2 5 条件缺失：教学条件不充分 教学条件落后。很多学校在扩大招生规模之后，办学条件明显不充分，尤其 是一些地方性高等院校和成人高校表现尤为突出，存在成人高等教育教师数量不 足、整体素质偏低等问题，随着成人高等教育在校生人数大幅度增加，使得实验 设备不足，难以满足实验、实践教学的需要。通过访谈成人学校主管教学的领导 和教师，他们都反映成人学校大规模的扩招导致成人学校出现师资不足、设备紧 1 0 中南大学硕士学位论文第2 章成人高等教育教学质量问题归因分析 缺的现象。成人高等教育教师数量的增加远远跟不上学生数量的增多，教师少必 然导致教师的教学任务加重，有的教师甚至一个星期课时达到3 0 多节，上课占用 了教师大部分时间，教师疲于应付课堂，他们甚至没有时间备课，更不用说去学 习提高自己或是进行科研了，学习与科研的时间被教学占去了，教师没有时间去 发展提高自己的专业水平，这势必会影响成人高等教育教学效果，导致成人高等 教育教学质量上不去。至于每个学生的教室、图书馆、实验室、实习场所及附属 用房、风雨操场的用地面积也远远不足，成人高等教育教学条件得不到改善影响 学生学习的质量，扩招之后成人高等教育教学条件下降，教师教与学生学的效果 都受到影响。 中南大学硕士学位论文第3 章成人高等教育教学质量保证理论 第3 章成人高等教育教学质量保证理论 我们所进行的成人高等教育教学质量内部保证研究，力图突破前人的研究范 式，吐故纳新，因此，要关注并寻求、借鉴国内外最新的相关研究成果。从这一 目的出发，我们对本研究可资借鉴的基本理论以及引入成人高等教育的背景进行 了阐释。 3 1 全面质量管理理论 全面质量管理是在制造业统计质量管理基础上发展起来的一种质量管理理 论，由美国的菲根堡姆和朱兰先后提出，但却最初在日本的企业管理中获得成功。 2 0 世纪8 0 年代中期，在美国质量管理大师戴明( d d e m i n g ，w e ) 等人的推动下， 全面质量管理原理思想迅速风靡美国及至国际工业界，在西方工业管理实践中引 发了一场所谓的“质量革命”。而随着同时期国际高等教育质量保证运动的发展， 高校管理人员和高等教育管理研究人员对全面质量管理的兴趣增长很快，许多高 校开始尝试在学校管理中实施全面质量管理“1 。 一 全面质量管理思想方法的核心在于，它把追求以最低的成本为顾客提供高质 量的产品和服务当作组织生存价值的体现，把不断提高顾客的满意度当作组织发 展的途径。全面质量管理是促进组织发展的方法，而不是实施组织控制的工具； 它把人当作组织最宝贵的资源，把组织绩效的低下归因于管理不善，而不是普通 工作人员的错误或懒惰；它要求改善组织管理方式，提高管理质量，通过领导提 供激励，为每一位组织成员发挥潜力创造良好的条件，使人们具备取得质量的能 力：它认为高质量的产品和服务是整个组织系统化努力的产物，对质量的不断追 求是需要组织所有成员参加的活动，强调人们在工作中相互合作的价值，要求所 有组织成员对顾客的需要保持敏感，把质量管理的重点放在组织活动过程不断的 “1 王志刚应用全面质量管理理论，构建教学质量保证体系 j 宝鸡文理学院学报( 社会科学 版) ，2 0 0 2 ( 1 ) ：9 7 1 0 2 中南大学硕士学位论文第3 章成人高等教育教学质量保证理论 改进上；它认为质量要用事实说话，组织及其成员要明确自己的质量地位，系统 的测量进步情况，不断向更高的标准努力。可以这样说，对于全面质量管理的组 织来说，外界的信任不是通过评估取得的，而是组织在不断追求满足其顾客需要 的过程中建立起来的。全面质量管理对质量的保证，是把整个组织变成一个具有 全面高质量的组织，使组织具备满足顾客不断增长的需要的能力“1 。 对全面质量管理核心观念的认识是构建教学质量保证体系的先导，有助于我 们对质量的概念、质量标准、质量管理的宗旨和要素、质量持续提高的策略的理 解，有助于我们对如何构建教学质量保证体系的认识。 第一，“以消费者为中心”的观念。这是全面质量管理的真正目的。在高等教 育领域，教育质量是一种特殊的产品质量。在这里，既把学生作为“产品”，又作为 “消费者”。在把学生作为“产品”时，产品的质量标准要符合社会的多样化要求， 既有适应性标准。又有针对性标准，还有创造性标准和学术性标准：既有思想道德 标准，又有专业才能标准，更有全面素质标准。因此，要关注学生的社会适应性，关 注学生应达到的培养目标和规格的要求，关注社会用人单位的满意度。在把学生作 为“消费者”时，消费者需要的是高质量高水平的课程，需要的是良好的教育服务， 需要的是能够满足学生个性发展要求的培养方式。因此，要关注对学生的培养过 程、培养途径和培养方式的设计、管理与运作，关注学生的学习过程、环境和条件， 以及学生参与教学质量管理的积极性，关注学生的满意度。这两个角度都为我们提 供了一些有益的启示。 关于对“产品”质量的认识问题。全面质量管理理论对质量的定义是：“产品 或服务满足消费者规定和潜在的需要的特性总和。”0 3 显然，当把学生作为产品时， 消费者就是国家、社会和用人单位。满足消费者规定的或潜在的需要，就是满足国 家、社会和用人单位的需要。因此，“产品”满足“规定的”需要，“规定”可以 理解为国家教育方针，学校培养目标和规格，毕业生要达到的质量标准。国家教育 方针的“规定”，对任何科类、层次的高等学校的“产品”都适用。培养目标和规 格的“规定”，是特定高等学校根据各自学校的科类、层次、服务面向，根据特定 的社会需要而确定的，只适用于特定的高等学校的“产品”。“产品”满足“潜在” “1 沈玉顺高校教学质量保障模式研究 d 华东师范大学博士论文，1 9 9 8 ：4 4 。1 赵中建高等教育全面质量管理的概念框架 j 外国教育资料，1 9 9 7 ( 5 ) ：2 8 3 0 中南大学硕士学位论文 第3 章成人高等教育教学质量保证理论 的需要，“潜在”可以理解为“产品”的长远发展特性，如学生的创新精神和创业 能力，可以理解为“产品”提供服务的可开发特性，也可以理解为“培养有教养的 高层次的社会公民。”“1 正如瑞典学者胡森所说：“人们期望学校给学生带来的变化， 不仅仅局限在认知领域。人们期望学校有助于学生形成某些行为和态度，使学生能 恰当地欣赏民族文化，行为受道德的和审美的价值观的指导，从而成为负责的、合 作的、参与的和独立的公民”0 1 。 关于高等学校如何使“消费者”学生更满意的问题。目前学生交费上学， 理应取得“等值”的回报。但在扩招带来资源短缺的情况下，学生往往会遇到一些 不如人意的事情，取得的教育服务不能使他们满意。即使在没有扩招的情况下，高 等学校的教育资源是否短缺，或者说教育资源的配置是否就科学合理；即使教育 资源不短缺，学校提供的教育服务是否就会让消费者满意。换言之，即使不扩招，即 使资源充足，也有一个提高教育服务质量的问题，有一个教学质量保证的问题。高 等学校如何为学生提供优质的课程、优良的服务、优雅的环境，如何为学生提供个 性充分发展的自由空问，如何给学生提供参与教学质量管理的机会，是一个值得每 一位高等教育工作者研究的课题。 第二，“质量的持续提高”的观念。全面质量管理理论认为，“质量是一种与 能满足或超过期望的产品、服务、人员、过程和环境相联系的动态的过程”。1 。质 量是相对于特定的时间、地点、服务对象以及他们所处的环境而言的。现在被认 为是有质量的实体，随着时间的迁移和环境的变化，其质量也会变化。高等教育的 质量也具有动态的性质。这可从两方面理解：一方面，对“消费者”来说，他们的质 量标准会随着客观环境的变化而不断提高。事实上他们对质量的要求确实是越来 越高。另一方面，对高等学校来说，提供给“消费者”的课程和其他教育服务的标 准也要随着科技发展、社会进步和教育内容的改变而改变。事实表明：影响高等教 育质量的因素远较影响有形物质产品质量的因素多：而且影响高等教育质量的因 素本身也在不断发生变化，使得影响的效应更复杂、更令人捉模不透。高等教育质 量的动态性质和影响效应的复杂态势要求高等学校必须“致力于质量的持续提 “1 林正范，贾群生高等教育质量概念探析 j 高等教育研究，t 9 9 9 ( 4 ) ：3 0 - 3 2 胡森论教育质量 j 华东师范大学学报( 教育科学版) 1 9 8 7 ( 3 ) ：2 3 2 5 。赵中建高等教育全面质量管理的概念框架 j 外国教育资料，1 9 9 7 ( 5 ) ：2 8 3 0 中南大学硕士学位论文第3 章成人高等教育教学质量保证理论 高”。 全面质量管理理论对成人高等教育教学质量内部保证研究的启示在于： 1 、注重领导层对质量的承诺和学校质量方针的确立，从而建立起“消费者” 的信任。 2 、注重教师的选择和资格认可制度的确立，强化师资培训，奖励对教学质量改 进做出贡献的教师，确保教学质量持续提高具有稳固的基础。 3 、关注“消费者”的满意度，为此而致力于课程体系、教学内容、教学方法 的改革，注重现代教育技术的运用，关注学生的学习，“寻求消费者的反馈”，“迅 速并积极地处理消费者抱怨”“1 。 4 、建立全员参与的教学质量管理组织，从目标设定、教学计划、课程与教学、 教育技术运用、学生就业安置、学习条件和环境改善等方面做到“零缺点”管理， 采取预防性措施，消除所有影响教学质量改进、引起错误的因素。 5 、建立评估制度，定期对课程、教师、服务、管理工作进行评估，定期搜集来 自社会用人单位的质量信息，定期聘请社会人士和校外专家对学校教学质量改进 提出意见和建议。 6 、突出以质量为中心，围绕质量开展学校的工作。 7 、强调不断改进过程控制，从而不断提高教学质量，进而达到保证学生质量 目的。 8 、注重质量保证的全面性、全过程性和全员性。 3 2 全面质量管理引入成人高等教育的价值 2 0 世纪7 0 年代初，伴随资本主义世界爆发的经济危机，引发了教育的重大危 机。美国的高等教育质量每况愈下。一些西方国家的政府纷纷采取提高教育质量 的措施，进行教育改革。各国政府都认识到，教育关系到国家的综合国力，关系到 在2 l 世纪的竞争能力。各国对教育质量的关注，都是“因国际竞争( 不仅仅是经 济和军事力量的竞争) 而引起的”“。从联合国教科文组织历次发布的报告可以看 “1 赵中建美国高等教育全面质量管理 j 外国教育资料，1 9 9 8 ( 5 ) ：3 2 3 4 胡森论教育质量 j 华东师范大学学报( 教育科学版) ，1 9 8 7 ( 3 ) ：2 3 - 2 5 中南大学硕士学位论文 第3 章成人高等教育教学质量保证理论 到这样一个明显的趋势，衡量一个国家发展水平和综合国力的指标已逐渐由原来 的政治、经济指标转变为教育指数和人才素质指标。国际竞争的重点已由军事、 政治实力转向经济实力，继而转向综合国力。而综合国力竞争的核心是教育。是 人才素质。美、英、法、德、日本等国在实现高等教育大众化之后，进行的教育 改革都围绕同一主题：如何提高人才培养的质量，如何培养出高素质的人才。 在高等教育大众化之后，高等学校学生人数大量增加，对教育资源的需求也 随之增加。但事实上，由于需求增长的速率远远大于经费增长的速率，以及现代 教育技术日益广泛的应用，导致教育成本不断加大，世界各国高等教育普遍存在 经费短缺问题。如何解决需求增长与资源短缺之间的矛