（环境与资源保护法学专业论文）我国循环经济立法研究.pdf

摘要 循环经济是促进社会、经济与生态环保协调统一的“三赢”发展 模式。立法是对各种思想、原则、制度、规则等手段的整体的、动态 的理解、把握和编制，其在人类社会不同的发展阶段、不同国度下存 在着显著的差异。研究循环经济立法有利于从整体的、动态的角度系 统地理解和把握调整循环经济的各种法律手段，指导循环经济立法。 循环经济发展模式要求根本改变污染物末端治理思路，以减量化、再 利用、资源化为原则，实现经济发展与环境保护的协调统一。与此发 展模式及环保策略的转变相适应，立法工作也必须做出变革，从生态 伦理、利益衡平角度对循环经济模式下社会资源的配置方式和各种社 会主体之间的权义关系进行系统性分析，明确以生态为中心的立法基 调，确保环境友好型、资源节约型社会的建立。 文章在运用法学理论知识，对循环经济立法的法理基础进行阐释 的基础上，运用比较法学分析方法，对国外循环经济立法体系进行分 析，为完善我国循环经济立法提供借鉴。特别是对循环经济法的 环保法性质进行了有力论证，这为我国循环经济立法保持正确的方向 提供了理论上的支撑。基于我国目前循环经济法立法存在的问题，提 出我国循环经济立法应从立法模式、立法性质定位、立法体系结构和 内容等方面完善。着重对我国循环经济法草案中的相关概念和职 能部门的职责进行评析，十一届人大一次会议决定建立环境保护部， 文章认为这是环境保护部门真正锲入我国经济发展和环境保护的最 佳时机，环保部门在循环经济发展中理应承担重任，起到中流砥柱的 作用，环保部的职责在循环经济法中应该有更为科学和明确的规 定，从而为建立起科学的循环经济法律体系和执法体系揭开序幕。 关键词：循环经济，循环经济法，循环经济立法，循环经济法草案征 求意见稿 a b s t r a c t l e g i s l a t i o ni sa nu n i t a r y ，o v e r a l l ，d y n a m i cu n d e r s t a n d i n g ， g r a s p i n ga n dw e a v i n go nv a r i o u si d e a s ，p r i n c i p l e s ，r u l e s ， s y s t e m s ，a n do t h e rm e a n s i th a sas i g n i f i c a n td i f f e r e n c ei n v a r l o u sh u m a ns o c l e t y 乙1 r c u f a re c o n o m y1 st h e t h r l c e w 1 n 。 一 一 e c o n o m i cd e v e l o p m e n tm o d e lt op r o m o t eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t a b o u ts o c i a l ，e c o n o m ya n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n r e s e a r c he c o n o m i cc y c l el e g i s l a t i o ni sb e n e f i c i a lt ot h e o v e r a lld y n a m i cs y s t e mi nt h ep e r s p e c t i v eo fu n d e r s t a n d i n ga n d g r a s po ft h ee c o n o m i cc y c l ea d j u s t m e n to fv a r i o u sl e g a lm e a n s ， g u i d i n gc i r c u l a re c o n o m i cl e g i s l a t i o n t h ed e v e l o p m e n tm o d e l o fci r c u l a re c o n o m yr e q u i r e sf u n d a m e n t a lc h a n g ep o ll u t a n t s t e r m i n a lm a n a g e m e n ti d e a st or e d u c e ，r e u s e ，a n d r e c y c l ea st h e p r i n c i p l e s o f r e s o u r c e s ， e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c o r r e s p o n d i n g ，t h el e g i s l a t i v ew o r k m u s ta ls om a k ec h a n g e s f r o mt h ep e r s p e c ti v eo fe q u it y i n t e r e s t so ft h ea ll o c a ti o no fs o c i a lr e s o u r c e sa n ds o c i a l r e l a t i o n sb e t w e e nt h ei n t e r e s t so ft h em a i ns y s t e m a t i ca n a l y s i s ， e s t a b l i s h i n g ac l e a r e c o l o g i c a lc e n t e r ， e n s u r et h e e n v i r o n m e n t f r i e n d l y ，r e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t yb u il d i n g f i r s t l y ，t h i sp a p e ru s el e g a ld o c t r i n ek n o w l e d g e ，e x p l a i n i n g t h el e g a lb a s i so ft h ec i r c u l a re c o n o m i cl e g i s l a t i o n s e c o n d l y ， u s e c o m p a r a t i v e l a wa n a l y s i s ，a n a l y z i n gf o r e i g nc i r c u l a r e c o n o m i cl e g i s l a t i o n p r o v i d i n gr e f e r e n c ef o ro u rl e g i s l a t i o n ， i np a r tic u l a r ，d e m o n s t r a ti n gt h ee n v i r o n m e n t a lp r o p e r tie so f c i r c u l a re c o n o m i ca c t p o w e r f u l l y ，p r o v i d i n gt h et h e o r e t i c a l s u p p o r tf o rt h er ig h td i r e c ti o n f i n a ll y ，a n a l y zi n g ( c i r c u l a r e c o n o m i ca c td r a f t ，f o c u si n go n t h er e l a t e dc o n c e p to f d i s c r i m i n a t i o n t h ef i r s tm e e t i n go ft h e1l t hn a t i o n a lp e o p l e s c o n g r e s sd e c i d e dt oe s t a b l i s ht h ed e p a r t m e n to fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，t h i sp a p e ra r g u e st h a ts h o u l dt a k et h i so p p o r t u n i t y n t oe s t a b l i s has c i e n t i f i cc i r c u l a re c o n o m i c l e g i s l a t i o n ， e n f o r c e m e n tm e c h a n is m s k e yw o r d s ：c i r c u l a re c o n o m i c ，c i r c u l a re c o n o m i ca c t ，c i r c u l a r e c o n o m i cl e g i s l a t i o n ，d r a f to ft h ec i r c u l a re c o n o m ya c t i i i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 、， 靴敝储摊：侯欢差川年朋加 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期i = - i 论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书 2 、不保密口。 作者签名：囊办爹雀嚣警j 日。 导师签名：专象乒日期沙辑广月斩“ 我国循环经济立法研究 己i 吉 ji 嗣 “世界上最危险的动物是什么”这个问题写在德国艾科尔野生动物 园的一座小木屋的墙上。碰到这个问题，你如何回答? 有些朋友可能 想到猛兽，如狮子、老虎等。这个动物园在提出问题的同时还告诉参 观者，问题的答案在你打开木屋门的时候可以看到。当然这不妨碍参 观者发挥自己的想象力，只是这个答案是人们所想不到的。这个“答 案之门”一开，参观者看到一个大镜子，参观者的尊容尽在里面。它 实际告诉参观者：最危险的动物是人类! 1 研究背景和意义 自然生态系统本是一个完美的动态循环，而人类的生产、生活活 动，特别是进入工业社会以后，过分的消耗了资源、侵蚀了环境，严 重地破坏了这个完美的循环，人类社会也为此付出了沉重的代价。美 国多诺拉事件、英国伦敦的烟雾事件、日本水俣事件、印度博帕尔事 件和苏联切尔诺贝利核泄漏等一系列的严重的环境污染事件让人不 寒而栗，当远在中东地区伊拉克，科威特，伊朗等国家与美国等大国 为资源而战的时候，我国的松花江水污染、铺天盖地的沙尘暴、南方 近些年来多次洪涝灾害和煤荒电荒则更直接地给了我们以打击和摧 残，让我们心有余悸。人类必须从过去种种沉痛的教训中觉醒，长久 以来只重视经济效益，忽视生态效益，片面认识社会效益，只追求满 足当代人的需求而不为后代人利益考虑的传统发展模式难以为继，必 须改弦易辙。此时，可持续发展理念进入人们的视野。在通往可持续 发展的大道中，选择循环经济，不失为最明智的举措。否则，环境 污染事件和资源争夺战火将连绵不断。 自2 0 世纪6 0 年代循环经济这种有利于实现人类社会、经济与环 境资源可持续发展的新生态经济模式的思想提出以来，它在一些发达 国家，如德、日、美等国己经得到了运用，并且不同程度地得到了各 。李利亚“废物”的报复：垃圾的泛滥与利用天津：天津教育出版社，2 0 0 1 序言 。王建新循环经济的环境法治研究：【硕士学位论文】黑龙江：东北林业大学2 0 0 5 1 硕士学位论文 国国内立法的促进和保障。现阶段，我国政府大力提倡发展循环经济， 己将循环经济的理论引入实践领域，辽宁、贵阳、深圳等多个省市地 区正在深入探索循环经济的发展途径；与此同时，循环经济立法工作 业己展开，国内学术界有关循环经济立法的研究也已有所积累，当然， 对于循环经济法的争论也一直没有停止，尤其是在循环经济法( 草 案) 即将审议通过的时候，关于循环经济立法性质、谁是主管部门 等问题的争论达到了白热化程度，在这个关键时刻，加强对循环经济 的立法研究，澄清立法相关问题，辨明立法方向显得尤为重要，因为 加快循环经济立法是建设“资源节约型、环境友好型社会( 以下简 称“两型刀社会) 的重要途径，也是减少环境污染，避免资源争夺战 争的力臂。 2 文献综述 国际学术界专门于循环经济名下的研究比较有限。世界银行2 0 0 4 年8 月发布了题名( ( c i r c u l a re c o n o m y a ni n t e r p r e t a t i o n ) ) 的经济分析 报告，该报告是世界银行应中国政府请求，就中国大力发展循环经济 提出建议和帮助。该报告显示，循环经济作为一个概念在日本和德国 比较流行，而在其他国家并不为人们所熟知。近年来中国政府对发展 循环经济表现出特别的兴趣。可能的原因是中国政府制定了到2 0 2 0 年实现经济翻两翻的目标，而其经济发展的资源( 包括能源) 、环境限 制迫使其不得不如此。正是因为在这种形势，有关循环经济的研究许 多是在中国进行的。世界银行的经济学家在( ( c i r c u l a re c o n o m y - a n i n t e r p r e t a t i o n ) ) 中并没有能够给出超越中国学者更加详尽、有效的发 展循环经济的建议和意见。国际上虽然没有专门就循环经济理论与技 术进行研究，但是由于发达国家各种制度比较完善，往往以“渐变” 的方式逐步解决经济、技术与社会发展过程中面临的问题。所以，发 达国家与发展循环经济相关的理论和技术事实上已经得到了发展和 应用，包括与发展循环经济相关的清洁生产、绿色设计、生态恢复、 环境保护、生态补偿、环境税法等技术和制度都已经比较完备，只是 没有把它们统一纳入到循环经济的名义下。所以，国际学术界在相关 。关于这一点，笔者已撰文发表，参见中国人口资源与环境2 0 0 7 年第1 期，循环经济 是建设“两型”社会的基本途径( 可持续发展专刊第1 7 卷) 2 我国循环经济立法研究 领域的成果，对于我们开展循环经济理论与实践研究仍然具有重大的 借鉴价值。通常所说的循环经济的国际实践，应该就是这个意义上的。 就国内而言，循环经济立法虽然刚刚起步，但已成为法学研究的 一个新的热点，受到学者们的普遍关注，并产生了相关的研究成果。 概括地说，学者们的研究成果主要集中在立法现状、立法必要性圆、 法律体系、法律基本制度、法律责任制度等方面。 ( 1 ) 对循环经济立法现状及立法必要性的研究。其代表性的学 者有蔡守秋、孙佑海、俞金香、周坷、迟冠群、童亮、马骥、曾凡秀、 唐荣智等，主要论文有我国循环经济立法必要性当议、论循环 经济的立法必要性、论循环经济立法、循环经济立法研究、 循环经济及其法律调整、对我国推行循环经济模式及其立法的 思考、循环经济及其法律调控模式等等。上述学者主要从分析 我国环境状况入手来说明循环经济立法的必要性。 ( 2 ) 对循环经济立法体系的研究。其代表性的学者有王树义、+ 窦玉珍、张蕾、陈赛、蔡守秋、蔡文灿、冯琳、曾婷等，主要论文有 关于促进我国循环型社会建立的法律思考、循环经济立法构想、 循环经济立法研究一模式选择与范围限制、我国循环经济法律 体系的建设等等。上述学者的研究主要以我国己有的环境法为基础， 对不符合循环经济要求的环境法律、法规提出修订意见，进而对我国 循环经济立法体系提出构想。 ( 3 ) 对循环经济基本法律制度的研究。其代表性的学者有王彬 辉、常纪文、高莉等，主要论文有我国循环经济立法思考、我 国循环经济法制建设存在的问题及其对策等等。上述学者的研究主 。石郡论我国的循环经济立法：【硕士学位论文】长沙：湖南大学2 0 0 6 。孙佑海论循环经济的立法问题研究环境保护，2 0 0 5 ( 1 ) ；马骥、曾凡秀论发展循环经 济的必然性山西高等学校社会科学学报，2 0 0 2 ( 4 ) 。成红、张辉循环经济法律调整机制水污染防治立法和循环经研立法研究- 2 0 0 5 年全国环 境资源法学研讨会论文集第3 册；俞金香循环经济及其法律调整甘肃社会科学，2 0 0 3 ； 陈赛循环经济及其法律调控模式山东科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 1 ) ；曾婷循环 经济法律责任研究水污染防治立法和循环经济立法研究- - 2 0 0 5 年全国环境资源法学研讨 会论文集第3 册；窦玉珍、冯琳构建我国循环经济法律体系水污染防治立法和循环经济 立法研究一2 0 0 5 年全国环境资源法学研讨会论文集第3 册；王小军我国循环经济法律体 系的建设水污染防治立法和循环经济立法研究- - 2 0 0 5 年全国环境资源法学研讨会论文集 第3 册 3 硕士学位论文 要是结合环境法和经济法的相关制度，进而提出我国的循环经济基本 法律制度。 ( 4 ) 介绍德、日、美等国循环经济立法的情况，其代表性的学 者有郭延杰、常纪文、郭思哲、李希昆、佐藤孝弘等，主要论文有发 达国家循环经济法的构建及对我国的启示、德日实施循环经济相 关法规简介、欧盟循环经济立法的经验及其对我国的启示、关 于构建推进我国循环经济发展的法律法规体系的思考、日本循环 型社会立法及其对中国环保法的启示等。上述学者将其立法经验介 绍到中国，或分别对各国循环经济立法理念、立法模式、基本法律制 度等加以比较研究，以期对我国循环经济立法提出建议。 尽管国内外关于循环经济立法的研究已不在少数，但就国内来说 仍存在一些问题。主要表现为：一是抽象地讨论循环经济以及循环经 济立法问题，如“循环经济发展的保障体系”、“循环经济的实施需 要法律调整”，体系化的研究成果很少出现；二是对循环经济立法实 质性问题的研究缺失，如“循环经济立法与可持续发展的关系 、“循 环经济立法的理论基础等；三是对国外循环经济立法只是进行简单 介绍，学者们的研究成果主要集中于对循环经济法提出粗略的、框架 性建议，尚无对我国循环经济法的立法模式、法律原则、法律体系、 相关法律制度等的系统、完整、深入地研究，更没有成型的法律条文， 并且对循环经济法制的理论研究欠缺，在诸如循环经济法的定性、循 环经济法的价值等一些基本理论问题上存在争议。本文是在综合先前 学者研究成果的基础上，结合循环经济法草案( 征求意见稿) ， 对上述问题有针对性地进行研究，特别是能为我国循环经济法的 起草和整个循环经济法律体系的正确走向提供帮助。 3 研究的主要内容 本文从实行循环经济的背景和必要性入手，首先介绍循环经济和 循环经济法的概念，然后对循环经济立法进行法理分析，以此为基础， 运用比较研究的方法，介绍和研究国外循环经济立法经验。最后，在 借鉴各国立法经验的基础上，结合我国国情，以循环经济法草案( 征 求意见稿) 为切入点，探讨我国循环经济立法的基本问题。 我国循环经济立法研究 全文围绕循环经济立法这一主题，分为五个部分展开。首先，对 循环经济及循环经济法的概念加以界定。从分析循环经济实行的背景 和必要性着手，阐述循环经济和循环经济法的概念，分析循环经济立 法的法理基础，引出第二章：我国循环经济立法的概况和存在的问题。 这是本文的难点之一。第三章，对国外循环经济法制进行比较。以德 国、法国、日本、美国等国循环经济立法现状的分析为基础，通过对 各国不同法律体系、立法模式、基本法律制度的比较研究，总结其各 自的优劣及成因，为我国循环经济立法建设提供经验借鉴。第四章， 我国循环经济立法构建，这也是本文的重点部分。在这一部分中，对 我国循环经济立法的模式、循环经济法法律体系、循环经济立法目的 和指导思想、循环经济立法应确立的基本原则、循环经济立法应确立 的基本制度和法律责任六个问题进行讨论，并构建我国循环经济法律 体系的基本框架。最后，以我国循环经济法草案( 征求意见稿) 为切入点，论述了该法存在的缺陷并提出完善建议，这一部分也是本 文的亮点所在，有很强的可操作性。 一 硕士学位论文 第一章循环经济、循环经济法与循环经济立法 1 1 循环经济和循环经济法 1 1 1 实施循环经济的背景 ， 工业革命以来，追求经济增长一直是社会发展的中心任务。在这 种传统发展模式下，人们大量开采资源，大规模生产，大量消耗，大 量消费，然后大量排放废弃物。到2 0 世纪7 0 年代末，随着全球人口 剧增、物种灭绝、资源短缺、环境污染、生态恶化等一系列全球性难 题的涌现，人类对于“地球村”终于开始了难得的忧患认识。尤其是 在我国，形势更加严峻，因为我国的资源、环境，无论从拥有量、消 耗量看还是从利用率来看，都是先天不足，后天不良。 从资源拥有角度看，我国的资源总量和人均资源量都严重不足。 在资源总量方面，我国石油储量仅占世界1 8 ，天然气占0 7 ， 铁矿石不足9 ，铜矿不足5 ，铝土矿不足2 ，在人均资源量方 面，我国人均矿产资源是世界平均水平的1 2 ，人均耕地、草地资源 是世界平均水平的1 4 ，人均水资源是世界平均水平的1 4 ，人均森 林资源是世界平均水平的1 5 ，人均能源占有量是世界平均水平的 1 7 ，其中人均石油占有量是世界平均水平的1 1 0 。 从资源消耗角度看，我国的消费增长速度惊人。改革开放二十多 年来，从1 9 9 0 年到2 0 0 1 年，我国石油消费量增长1 0 0 ，天然气增 长9 2 ，钢增长1 4 3 ，钢增长1 8 9 ，铝增长3 8 0 锌增长3 l l ，1 0 种有色金属增长2 7 6 0 如今，我国的钢材消费量已经达到大 约2 5 亿吨，接近美国、日本和欧盟钢铁消耗量的总和，约占世界总 消费量的4 0 ；水泥消费约8 亿吨，约占世界的5 0 ；电力消费已 经超过日本，居世界第二位，仅低于美国。中国油气资源的现有储量 将不足1 0 年消费，最终可采储量勉强可维持3 0 年消费。在铁、钢、 铝等重要矿产的储量上，无论是相对还是绝对，中国已无大国地位。 而我国原储量、产量和出口量上均居世界首位的钨、稀土、锑和锡等 优势矿种，因为滥采乱挖和过度出口，绝对储量已下降了l 3 1 2 ， 按现有产量水平保障程度也己不超过1 0 年。 我国循环经济立法研究 从资源利用效率来看，我们仍然处于粗放型增长阶段。例如，以 单位g d p 产出能耗表征的能源利用效率，我国与发达国家差距非常之 大。以日本为1 ，则意大利为1 3 3 ，法国为1 5 ，德国为1 5 ，英国 为2 1 7 ，美国为2 6 7 ，加拿大为3 5 ，而我国却高达1 1 5 。每吨标 准煤的产出效率，我国相当十美国的2 8 6 ，欧盟的1 6 8 ，日本 的l o 3 。 一 从资源再生化角度看，我国资源重复利用率远低于发达国家。例 如，尽管我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的四分之一，但水 资源循环利用率比发达国家低5 0 以上。资源再生利用率也普遍较 低。我国即将进入汽车社会，大量废旧轮胎形成的环境污染不断上升。 而我国的废旧轮胎再生利用率仅有1 0 左右，远低于发达国家。因 此，加快发展循环经济在节约资源方面是大有可为的。如到2 0 0 5 工 业用水重复利用率若达到6 0 ，可节水5 8 0 亿立方米，相当于2 0 0 0 年工业取水量的5 0 左右。 我国资源已难以支撑传统工业文明的持续增长。同时，我国的生 态环境状况也难以支撑当前这种高污染、高消耗、低效益生产方式的 持续扩张。我国现有荒漠化土地面积2 6 7 4 万多平方公里，占国土总 面积的2 7 9 ，而且每年仍在增加1 万多平方公里；我国1 8 个省的 4 7 1 个县，近4 亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁； 我国目前的废水排放总量为4 3 9 5 亿吨，超过环境容量的8 2 ；我 国七大江河水系，劣五类水质占4 0 9 ，7 5 的湖泊出现不同程度 的富营养化；我国6 0 0 多座城市中有4 0 0 多座供水不足，其中1 0 0 多 个城市严重缺水；我国尚有3 6 亿农村人口喝不上符合卫生标准的 水；我国废气中二氧化硫排放量为1 9 2 7 万吨，烟尘排放量为1 0 1 3 万 吨，工业粉尘排故量为9 4 1 万吨，人民身体健康受到严重损害。 特别是近几个月来，由于全球气候的变化和能源供求的不平衡， 食品出现严重短缺，油价高涨不停，这反过来又给全球变暖带来的危 害推波助澜，去年夏季以来粮价上涨了4 0 ，在局势脆弱国家引发抗 议和骚乱，从2 0 0 8 年3 月开始，全球数十个国家发生了饥饿暴动， 世界银行指出，饥饿将导致至少3 3 个国家陷入动荡。联合国粮农组 。冯之浚循环经济导论北京：人民出版社，2 0 0 4 1 8 7 硕士学位论文 织总干事雅克迪约夫更为悲观，他不排除在最贫穷的国家会发生 “饥饿战争”，而这将更加影响环境、资源、与生命的生存，给 全球的安全与稳定蒙上了一层阴影。圆 发展是人类社会永恒的主题，自然环境是人类生存和发展的基本 条件。人类的发展，必须顺应自然规律，符合自然的承载能力，否则 就会遭到自然的报复。美索不达米亚、希腊、小亚细亚的居民，为了 得到耕地，把森林都砍完了，但他们做梦也没有想到，这些地方失去 了森林的保护而水土流失，恩格斯早就告诫我们：“我们不要过分陶 醉于我们对自然界的胜利。对每一次这样的胜利，自然界都报复了我 们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第 二步和第三步却有了完全不同的，出乎意料的影响，常常把第一个结 果又取消了。” 我们只有一个地球，如果生态环境继续恶劣下去，人 类文明将像玛雅文明、苏美尔文明、巴比伦王国和楼兰王国一样再度 灭亡，地生财有限而人之欲无极，保护地球环境，节约地球资源，珍 惜美好家园，这已经成为了摆在人类面前的一个刻不容缓的问题。为 此，我国“十一五规划”指出，我国土地、淡水、能源、矿产资源和 环境状况对经济发展已构成严重制约，必须加快转变经济增长方式。 要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建 设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境 相协调。2 0 0 7 年l o 月1 5 日，胡锦涛主席在中国共产党第十七次全 国代表大会上的报告中强调，要加强能源资源节约和生态环境保护， 增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人 民群众切身利益和中华民族生存发展。建设生态文明，基本形成节约 能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经 济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有 效控制，生态环境质量明显改善。要完善有利于节约能源资源和保护 。没米下锅，数十国家发生饥饿暴动南方新闻网 h t t p ：n e w s q q c o m a 2 0 0 8 0 4 2 0 o 0 0 7 5 0 h t m 最后访问日期：2 0 0 8 - 0 4 2 0 雪气候变化引发粮价攀升，威胁全球安全人民网h t t p ：i l e n v p e o p l e c o lc n o b 7 1 1 6 5 5 6 h t m l 最后访问日期：2 0 0 8 - 0 4 - 1 7 回马克思恩格斯选集第4 卷北京：人民出版，1 9 9 5 3 8 3 曲新华网h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m p o l i t i c s 2 0 0 5 - 1 0 1 8 c o n t e n t 3 6 4 0 3 1 8 h t m 最后 访问时间：2 0 0 8 - 2 - 2 7 8 我国循环经济立法研究 生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。这一系列 重要文件，为我国发展循环经济，促进经济、社会、环境资源的全面 协调发展指明了方向。 1 1 2 循环经济的概念 “循环经济一词源自美国经济学家k 波尔丁在2 0 世纪6 0 年 代提出的“宇宙飞船理论 。他受当时发射的宇宙飞船的启发，来分 析地球经济的发展。他认为宇宙飞船是一个孤立无援，与世隔绝的独 立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资源耗尽而毁灭，唯 一使之延长寿命的方法就是实现宇宙飞船内资源的循环。同理，地球 系统如同一艘宇宙飞船。尽管地球资源系统大得多，但是，也只有实 现对资源的循环利用，地球才能得以长存。2 0 世纪7 0 年代，循环经 济的思想更多的还是先行者的一种理念，人们并没有积极地沿着循环 经济思想发展下去，当时世界各国关心的主要是污染物的末端治理。 8 0 年代，人们开始注重废物的再利用，但对污染物产生是否适量，： 是否应从源头防止污染产生这个根本问题，大多数国家仍缺少远见。 自2 0 世纪9 0 年代，可持续发展成为世界潮流，人们认识到与线性经 济相伴随的末断治理存在诸多局限性，在此背景下，循环经济在世界 范围内快速崛起。 我国理论界对“循环经济”的内涵并没有形成一个统一的界定。 解振华认为，循环经济以最有效利用资源和保护环境为基本特征。其 内涵和目标可以从技术和经济两个层次界定。在技术层次上，发展循 环经济就是要在生产实践中，通过生产技术与资源节约技术相融合， 减少单位产出的资源消耗，最高效率地节约使用资源；通过清洁生产 技术和环境保护技术的融合，最大限度地减少生产过程中的污染排 放；通过各种废弃物综合回收利用和循环使用，在最大程度上实现物 质资源的循环使用：通过对所有垃圾的无害化处理，实现生态环境平 衡，目标是实现经济和社会可持续发展。在经济层面上，发展循环经 济需要一种新的制度安排和经济运行机制，需要把自然资源和生态环 。新华网h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o m n e w s c e n t e r 2 0 0 7 1 0 2 4 c o n t e n t 一6 9 3 8 5 6 8 h t m 最 后访问时间：2 0 0 8 - 2 - 2 7 。关于发展循环经济必要性的相关论述，作者已撰文发表，参见侯庆喜，李爱年发表于中 国人口资源与环境2 0 0 7 年第l 期的文章循环经济是建设“两型”社会的基本途径( 可 持续发展专刊第1 7 卷) 9 硕士学位论文 境看成稀缺的、社会大众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境 纳入经济循环过程中参与定价和利益分配。它要求改变生产的社会成 本与私人成本的不对称性，使外部成本内部化；要求改变环保企业治 理污染的内部成本与外部获利的不对称性，最终目标是实现经济增 长、资源供给予生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公平。 曲格平认为，“循环经济是人们模仿自然生态系统，按照自然生 态系统物质循环和能量流动规律建构经济系统，并使得经济系统和谐 地纳入到自然生态系统的物质循环过程中。”圆 陈赛认为：循环经济就是指在人类生产活动中，控制废弃物的产 生，建立起充分利用自然资源的循环机制，把人类的生产活动纳入到 自然循环中去，维护自然的生态平衡。 诸大建认为，“循环经济是指基于资源一生产消费一再生资源的 物质循环反馈模式，通过改变生产和消费方式，不断降低经济社会系 统的物质( 资源能源) 消耗与废物产生排放，提高经济社会系统生态效 率与机能，以实现人类社会与生态系统协调相容而建立的经济发展体 系。循环经济是对传统“资源一生产消费一废物”的物质单向线性 生产消费模式的根本变革。 、 张天柱在循环经济的概念框架中指出，“循环经济，它是从 人类社会是生态系统的子系统，资源环境是支撑人类经济发展的物质 基础这一根本认识出发，为不断减少人类社会线性物质代谢过程对生 态系统的冲击压力，实现人类子系统与生态环境的协调相容，依据资 源一生产消费一再生资源的物质代谢循环模式而建立的一种既具有 自身内部的物质循环反馈机制，又能合理融入生态大系统物质循环中 的经济发展体系形态。 王明远则把循环经济定义为：“循环经济是相对于传统的“资源 一产品一废弃物”单向流动的线形经济而言的，是建立在生态学规律 之上的一种以减量化、再利用、资源化为原则，以资源( 特别是 物质资源) 的节约和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为， 。解振华统一认识，加快推进循环经济发展中国党政干部论坛，2 0 0 5 ( 2 ) ：4 。曲格平发展循环经济是2 l 世纪的大趋势当代生态农业，2 0 0 2 ( 2 1 ) ( 增刊) ：1 8 。陈赛循环经济及其对环境立法模式的影响南昌航空工业学院学报，2 0 0 2 ( 4 ) ：1 2 0 。诸大建循环经济理论与实践新经济，2 0 0 4 ( 1 ) ：1 0 1 0 我国循环经济立法研究 基本特征，以避免、减少、再利用、资源化、热回收、无害化处置作 为处理废弃物的先后次序，构造上高度接近于资源一产品一再生资 源反馈式闭路循环，符合可持续发展理念的经济增长模式，是解决 我国资源环境与经济发展之间矛盾的重要途径之一。 以上的各家之言，有歧见亦有共识，但均有不足，要么就是过于 原则与模糊，不具有可操作性，要么就是过于绝对与狭窄，遗漏调整 对象。上述观点可以归纳为广义和狭义两种理解。 第一，狭义的理解。源自于德国的“垃圾经济 的概念，循环经 济是指通过抑制废弃物等的产生，强化资源的循环利用和合理处置等 措施，控制自然资源的消费，最大限度减少环境负荷。如陈赛先生 的观点就是从狭义上来理解的。 第二，广义的理解。如果我们把循环经济定义为与传统的线性发 展模式相对应的概念，就说明对循环经济应该做一种广义的理解，循 环经济首先作为一种理念应贯穿于整个社会经济生活之中。所谓循环 经济( c i r c u l a re c o n o m y ) ，是对物质闭环流动型经济( c l o s i n g m a t e r i a l s c i r c u l a re c o n o m y ) 的简称，是以物质、能量的梯次使用和闭路循环使 用为特征的，在环境方面表现为污染低排放、甚至污染零排放。它把 清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，是一种 “促进人与自然的协调与和谐”的经济发展模式。在实践模式上，它 主张运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源一产品一再生资 源的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放，以最大限度 地减少污染排放，提升经济运行质量和效益，并保护生态环境。固循 环经济本质上是一种生态经济，是以生态学理论为指导，以尊重生态 系统的消耗能力和再生能力为原则的经济发展模式。因此采广义说的 理解更为合理，其他大多数学者也都是采用的广义说。循环经济的实 施是一个大系统工程，需要教育、科研、技术和财税政策等措施的支 撑和带动。法律基于其强制性、惩罚性和教育性的特点，对于循环经 济这一新生事物的发展，更具有重要的意义。 1 1 3 循环经济法内涵及作用 。王明远循环经济概念辨析中国人口资源与环境，2 0 0 5 ( 6 ) ：1 2 。黄雀莺循环经济立法的法理学视角【硕士学位论文】福州：福州大学，2 0 0 6 。张庆卫，张式军循环经济立法比较研究经济师，2 0 0 6 ( 6 ) ：8 5 1 1 硕士学位论文 1 1 3 1 循环经济法的内涵 目前在国内学者中，对循环经济法做出明确定义的是蔡守秋教 授，蔡先生把循环经济法定义为：循环经济法是指有关调整因循环经 济活动所形成的社会关系的各种法律法规、法律规范和法律渊源的总 称。本文采用蔡先生的这一定义。本文所称循环经济法不是指某一 单项循环经济法规，而是由与循环经济活动有关的一系列法律规范所 构成的一个循环经济法的体系，凡是调整因循环经济活动所形成的社 会关系的法律法规和其他法律规范性文件都可以纳入循环经济法的 范畴。本文语义环境下的循环经济法不是单指循环经济法草案或 者草案审议通过后正式公布实施的循环经济法，而是指所有调整 因循环经济活动所形成的社会关系的各种法律法规、规范和法律渊源 的总称，是从循环经济法律体系的整体上来说的。为了叙述的方便和 避免歧义，对于文中所探讨的循环经济法草案则简称为草案或者 加标书名号：循环经济法。循环经济法的主体、调整对象和内容是 具体而明确的。 第一，循环经济法的主体包括国家、企业、公民等。发展循环经 济是一项系统、复杂的社会工程，它要求社会中一切与循环经济活动 相关的主体都参与进来。政府是循环经济的主导者，负责循环经济的 规划、管理和监督；企业是循环经济活动的直接参与者，也是循环经 济法的直接贯彻者；公民作为最广泛的社会主体和消费者，是循环经 济的参与者和配合者。循环经济法的各种主体分工明确、共担责任、 密切配合，共同促进循环经济的发展。循环经济法就是调整这些主体 因循环经济活动所形成的社会关系。这些社会关系既包括作为循环经 济主导者的政府与作为贯彻者和参与者的企业、公民之间的监督管理 关系，企业之间、企业与非营利性社会中介组织之间、企业与公民之 间的协作关系，资源使用者与废物处理者之间的责任分担关系等，也 包括因政府对环境资源的开发、保护活动的管理，因企业和公民对资 源的利用及环保义务的承担而形成的与环境有关的社会关系。 第二，循环经济法以对资源节约和循环利用行为的法律规制为中 心。尽管循环经济是一种经济发展模式，但其内容多是关于资源节约、 。蔡守秋论循环经济立法新华文摘，2 0 0 5 ( 1 1 ) ：1 2 1 2 我国循环经济立法研究 循环利用以及污染防治问题的，循环经济法作为循环经济实现的法律 保障，也必然把对这些问题的法律设定作为中心。 1 1 3 2 循环经济法的作用 第一，循环经济法是关于我国发展循环经济的法律依据，也是推 进循环型社会发展的最有力保障。发展循环经济要求国家进行宏观调 控和直接管制相结合，循环经济法可以直接作为国家管制的依据和法 律保障( 微观调控) ，也有利于国家对循环经济宏观调控。 法律因自身固有的规范性和强制性的特点，很适合于在传统的不 可持续生产方式仍然占据主导地位的今天作为评价标准和行为准则 对循环经济进行观念表达、价值判断和行为规范。尽管我国已经开展 深入而广泛的循环经济宣传推广和试点示范工作，循环经济作为一种 有效平衡经济增长与生态环境保护的新经济发展模式，其理念日趋深 入人心，但是循环经济在我国还是一个新兴事物，其发展还存在着社 会、经济等方面的障碍。循环经济的建立、发展、完善离不开法律的 促进，即通过法律规范调整循环经济各主体之间的关系和各种社会关 系，维护社会的安宁，给循环经济的发展创造良好的社会环境与外部 条件，进行微观调控，同时，在循环经济法中，通过科学合理的规划 与布局还可以从整体上对国民经济的协调发展作宏观上的调控，其目 的都是实现循环经济的最终确立。 ， 第二，循环经济法是提高公民环境意识和环境法制观念、促进公 众参与环境管理的行动指南。法律具有预见性和规范性，它事先对人 们的行为作出了规定，指导人们应该做什么，不应该做什么。循环经 济法的目的之一就是提高环境效率，保护生态环境，因此，循环经济 法为实现这一目的而成为了公众保护环境的行动指南。 第三，是公民环境权实现的有力保障。设立权利的目的是为了使 之受到保护，保护是权利的应有之义。公民环境权是随着社会文明的 进步和对人的尊严及自由的日益重视，权利的种类和内容不断得以扩 充和完善而进入文明体系的。有些国家公民环境权已为宪法或专门 的环境法确立并得到了较好的保护，顺利地实现了从应有权利到实有 。高莉我国循环经济立法问题思考江苏警官学院学报，2 0 0 4 ( 5 ) ：8 6 口陈万灵组织制度创新，生态工业发展的动力中国人口资源与环境，2 0 0 1 ( 4 ) ：3 2 1 3 硕士学位论文 权利的过渡，如波兰、南斯拉夫、智利、巴西、匈牙利等国。另一些 国家，虽然并未以立法形式明确承认公民环境权，但有了关于环境权 保护的司法实践，如美国和日本。在我国还没有以立法方式明确承认 环境权，环境权对于我国公民来说还是一种应有权利。但随着整个世 界范围对环境权的承认和保护，我国法学界认为公民环境权应作为一 项基本人权的呼声越来越高。而循环经济的立法对于公民环境权的保 护则是至关重要的。循环经济法律可以调动国家、政府、企业和全社 会的力量实现社会资源的循环利用，防止废弃物的产生，从而成为公 民良好的生活环境的制度性保障，也体现了以人为本又兼顾社会整体 利益的立法要求。 第四，突破绿色贸易壁垒，参与国际竞争的需要。随着全球环境 保护的不断加强，以关税和传统非关税措施来限制进口的余地越来越 小，许多国家正在转向以苛刻的环保技术标准来构筑新的贸易壁垒一 绿色壁垒。啪o 的贸易技术壁垒协定和卫生与植物检疫协定 即要求各国在制定国内法规时以国际标准为基础，使这些标准具有更 大的约束力。要想使我国的产品在国际贸易中符合这些规则的规定， 就必须依赖于循环经济法，将这些国际规则国内化。同时“按照循环 经济，经济增长并非简单地意味着生产和消费更多的产品( 正是此类 增长给环境造成了额外的负担) ；而是必须提高用于商品和服务的质 量和价值。随着产品使用寿命的延长、耐用性的提高，虽然从件数上 看会减少需求量，但不会减少价值量。相反，消费者会转而去购买产 量越来越少的、但价值越来越高、越来越昂贵的产品。”可见，推行 循环经济可以提高