（宪法学与行政法学专业论文）权利保障视野下的国家考试立法.pdf

内容提要 现代社会，到处充满挑战与竞争，考试早己作为一种基本生活状态存 在于a d l l 的生活之中。一个人从进入基础教育开始，考试就无处不在，伴 随着他一路成长，特别是当今我国的国家考试广泛，深入地充斥社会各个 领域，在社会中占有重要地位。因此，考试制度，尤其是国家考试制度如 何构建将对个体和社会发展产生相当重要的影响。为此，笔者意欲通过本 文的写作，理清考试与受教育权的关系，分析考试对个体的发展、社会的 发展所起的作用，明确国家的考试管理职能，合理区分国家考试与社会考 试各自的功能，提出以保障社会个体自由发展为目标的国家考试制度设想。 本文共分三章，从考试本论、国家考试论、国家考试法论三个层次逐 步深入地阐述笔者的观点。 第一章是对考试的研究，通过明确考试基本属性，重点分析考试制度 的社会资源配置功能、衡量竞争的功能和人力资源的引导、激励功能；提 出考试在对入权维护的价值方面，对思想自由权、受教育权和就业权等基 本人权的保障价值；同时指出考试对社会文明促进的价值，主要体现在对 社会公正和社会智力文明的促进两个方面。 第二章是国家考试论，明确了国家考试的概念和种类，在此基础上归 纳出国家考试权威性、规范性、严肃性的特点；同时，对国家权力之所以 能够进入= 考试领域进行了简要的分析，提出国家考试具有促进教育职能的 实现，为国家机关选拔优秀人力资源、实现人力资源的社会陛鉴别、为国 家实施特殊行业的从业许可提供测评基础等职能；国家考试在实现其职能 时，因其自身的垄断性、排他性决定了它同时存在缺乏自我完善功能、妨 害思想自由和社会的多元化价值追求等消极影响，并针对我国国家考试的 现状提出了有限国家考试职能的观点，主张建立以市场化为主、国家考试 为辅的考试模式，建立社会办、国家管的国家考试模式。 第三章是国家考试法论，主要分析了国家考试行政法律关系的特征， 它来源于国家考试权行使过程中产生的各种社会关系，形成于行政法规范 对这种社会关系的调整，包括主体、客体和内容三个构成要素。提出国家 考试法立法的关键是控制国家考试权的运用、促进考试社会化发展这一立 法指导思想，将以促进人力资源的培养和合理配置作为国家考试法的立法 目标，遵循公平原则、合法性原则，权利本位原则、社会组织或中介栅构 能够组织的考试不设立国家考试原则及其公益原则等国家考试法基本原 则。同时指出应保障应考者的参加考试权。简要提出国家考试权违法行使 的两种情况及其相应的救济途径。在这一部分中笔者着重强调了国家考试 的“人本主义”指导思想和权利本位、权力有限等基本原则，提出了弱化 行政权力的干预以保障社会个体自由的制度设想。 关键词：考试；考试制度价值；国家考试；国家考试职能；人本主义；国 家考试法原则 、 m o d e m s o c i e t yi sf u l lo f c h a l l e n g ea n di n t e n s i v ec o m p e t i t i o n , w h i c hm a k e s p e o p l e sl i f ec l o s e l yb o u n d w i t hv a r i o u se x a m i n a t i o n s f r o mt h e p r i m a 巧e d u c a t i o n o n 、 僦o n ew i l lf a c ee x , t a l l $ h e r ea n dt h e r e , f i n a l l y 罂 o w i n gu pw i t he x a r n s o n o w a d a y s ，e x a n d n a f i o na n dt e s tp 蚵锄e s p e c i a l l yi m p o n a n tr o l ea sc h i i 谢t s n a t i o n a le x a m i n e o np r e v a i l si nv a r i o u ss o c i a l 卸陀a s t h e r e f o r e , t h ef f 删o f l s y s t e m , e s p e c i a l l yt h en a t i o n a le x a m i n e o ns y s t e m , i so f c r u c i a li m p o r t a n c et ot h e c o n s m 枷o no fi n d i v i d u a la sw e l la ss o c i a ld e v e l o p m e m s ot h e 龇l t h o rm a k e s e f f o r t st oe x p l a i nt h er e l a t i o nb e t w e e ne x , t a l i l l a l j o na n dt h er i g h tt oe d u c a t i o n , a n d t oa n a l y z et h ei n f l u e n c eo f e x a m i n a t i o nt oi n d i v i d u a l 甜1 ds o c i a ld e v e l o p m e n ts o a s t od e f i n et h ef u n c t i o no f s t a t ee x a m i n a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m , m a k er e a s o n a b l e d i s t i n c t i o nb e t w e e nt h ef u n c t i o no f s t a t ee x a m i n a t i o na n ds o c i a le x a m i m n o n , a n d p u tf o r w a r dah y p o t h e s i so ns t a l ee x a m i n a t i o ns y s t e mr , 鹕e t i n ga tp r o t e e t i l l gt h e d e v e l o p m e n tf e e d o mf o r i n d i v i d u a l sa n ds o c i e t y 1 1 1 i s p a p e ri n c l u d e s t h r e e c h a p t e r s - t h ee ，国m i n 鲥t h e o r y , n a t i o n a l e x a m i i 】面伽t h e o r y , a n dt h es t a t el a wo ne x a m i n a t i o n , w h i c hs t a t ea u l h o g sv i e w s t e pb ys t e p 可碡f i r s tc h a p t e r , m 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o nt h e o r y , f i r s td e f i n e s t h ec o n c e p t o fn 鲥o n a le x 纫n i n 砒i sa n di t sc a t e g o r i e s b a s e d0 1 1t h ec o n c e p to fn a t i o n a l a ( a m m 撕o 岱a n di t sc a t e g o r i e s , t h ea 1 1 t h o ri n d u c e st h en a t i o n a le x a m i n a t l o n s c h a r a c t e r i s t i c s ：a t r d a o r i t a t i v e n e s s , s t a n d a r d i z a t i o n , a n ds e r i o u m e s s m e m l w h i l e , t h e a l 血o r e x p l o r e s t h e r e a s o n w h y s t a t e p o w e r c a n e n t e r t h e 丘e l d o f e x a m i n a t i o n , a n dh e , 矗盯峨p o i n t so u tl h a tn a t i o n a le x a n m 枷o np o s s e s s e st 硷丘k 6 o f p r o m o t i n g t h ej ) i 伽a i to f e d u c a t i o n a lf u n d i o n , s e l e c t i o no f t a l e n t e df o r 吐砖s t a t e o r g a n s , a d h i f 舫n gt 1 1 e 删i d e n t i f i c a t i o no fh u m a nr e s o u r c e s , a n d0 f m e a 飘小m 掰吐f o ra 蛐s i o nt e s ti ns p l o c i a li n 由l 曲哪s t a t ee x a m i n a t i o n , i nt 1 1 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i o no f t h eh u m a nr e s o u r c e ； w es h o u l df o l l o wt h e s ep r i n c i p l e s - t h ej u s t i c e , t h ev a l i d i t y , t h ei i 出s t a n d a r d , l t a e c o m m o n w e a l t 【1 1a n ds oo n ；w es h o u l dg u a r a n t e et h er i g h tt ot a k et h ee x a m i n a t i o n f i n a l l y , 恤a u m o rb r i e f l ye x p l a i n st h et w oc a s e so f l t a ei l l e g a le x e r l i o l lo f t h es t a t e a 洌m i n 撕o n p c w 盱硼i d l l l e c c 噎1 1 葛p c i n d i l 冯蝴印印瑚c h e s - i n f f t i s p 础t , t h e a u l h o r e m p h a s i z e st h eg u i d i n gi d e o l o g yo fh u m a n i s ma n dt h eb a s i c 埘酬o fr i g h t s t a n d a r d 锄dl i m i t e dp o w e r 1 h ea u t h o rb e l i e v e st h a tt h ea d m i n i s l r d t i v ep o w e r s h o u l d b el i m i t e dt ob i a r a n t e et h ei n d i v i d u a lf 1 e e ! d o m k e yw o r d s ：e x a m i n a t i o n ；t h ev a l u eo f e x a m i n a t i o ns y s t e m ；s t a t ee x a m i n a t i o n ； t h ef u n c t i o no f s t a t ee x a m i n a t i o n ；h u m a n i s m ； t h ep r i n c i m lo f s t a t ee x a m i n a t i o nl a w 引言 国家考试制度在中国是一个地位非常特殊的制度。中国古代的科举制 度可以称得上是对中国社会影响最深的社会制度之一，在漫长的历史发展 中它不仅成为我国封建皇权统治稳固的重要基石，而且还促成了中国特殊 的社会阶层格局，影响了中国文化的状态，塑造了中国人的价值追求。因 此，中国历史上也就形成了独特的考试文化。科举制度自实行以来，对它 的评价历来褒贬不一，近代从吴敬梓、龚自珍，张之洞到鲁迅、柏杨等许 多学者文人在探求新社会制度的同时，对科举制度给予了严厉的批判。 而在当代中国，中国入仍被考试制度所困扰。从恢复中考和高考以来， 关于它们的争论就不绝于耳。奇怪的是无论是学生、家长、社会还是教师、 教育管理者都对我们的考试制度普遍反对，天天喊改革、改革，但另一方 面，整个社会又在围绕这一制度耗费巨大的精力，这一制度的改革又是如 此缳良。这不能不让我们深思，我们的国家考试制度它究竟有些什么问题， 在我国发展市场经济的今天应怎样构建国家考试制度? 近年来，随着我国社会整体法制观念的增强，传统的考试制度受到了 极大的挑战：由于国家考试法的缺位，国家考试的法律地位不明确，国家 考试关系没有被纳入法律关系调整的范围。一方面，考试管理机构实施行 政行为处于于法无据的状态；另一方面，考生的权利也得不到有力保障。 在这一现实需要推动下，许多教育界和法学界人士都开始致力于国家考试 立法的探讨，其主要目的是为了创造一个公平的考试环境，从而保证考试 结果的客卿公正性。随着规范考试探讨的逐步深入，有关考试立法的文章 纷纷涌现，对考试法的立法目的、框架结构、具体内容等问题进行了较多 的思考。国家也关注瞢考试立法，2 0 0 2 年4 月全国教育科学规划领导小组 办公室批准“教育考试立法问题研究”列为“国家教育科学十五规划重点 科研课题”。但综观目前学幂的研究状况，大多数研究集中在如何规范考试 管理，遏止考试中的舞弊行为上，关注更多的是考试秩序层面的净化和对 考生合法权益的保护 笔者认为，考试立法不能仅仅局限在有法可依”的层次，更应思考 如何通过立法的契机去改革现行考试制度，去建立一种符合社会发展需要 的考试社会关系。坦白地说，笔者认为目前学界的研究主要存在两个问题： 一是以“强行政”观念为国家考试立法的基础指导思想，整个理论体系是 围绕国家权力对考试的高度干预和控制建立的；二是在立法研究中有明显 的偏重技术倾向，相对忽视对国家考试制度的价值观、伦理思想的研究。 这些研究中对考生合法权益的保护、对应考权的关注还远未达到人权的基 本要求。 笔者认为，考试是社会对社会成员个体素质的衡量器，它建立了社会 和社会个体的某种互相认同关系。一个社会考试制度不仅引导着社会个体 自我学 - - j 塑造的行为，还决定着社会个体的生存状态，因此，考试制度与 人的思想自由权、受教育权和就业权等基本人权紧密联系。国家考试制度 是国家给社会个 提供的取得社会认可的制度产品，为此，国家考试制度 立法必须从人权角度去研究，必须以僻主义”的哲学思想为出发点， 以人的精神塑造为宗旨构建国家考试制度。在这一逻辑基础下，笔者认为 由于国家考试法涉及到人的基本自由，因此它是一部自由保障法，是一部 权力控制法。国家考试法最核心的内容应是社会个体权利( 特别是思想自 由权) 的保障问题，国家考试法应是以社会个体枳利为本位的。笔者主张 国家考试职能有限的观点，应建立以市场化为主、国家考试为辅的考试模 式。主张在国家考试立法中应以“，人本主义”为立法指导思想和以权利本 位、权力有限为基本原则。 为此，笔者意欲通过本文的写作，理清考试与受教育权的关系，分析 考试对个体的发展、社会的发展所起的作用，明确国家的考试管理职能， 合理区分国家考试与社会考试各自的功能，提出以保障社会个体自由发展 为目标的国家考试制度设想。 正是怀着对充满人性的、富有自由精神和包容精神的社会考试制度的 期盼产生了本文。 第一章考试本论 一，考试 在竞争日益激烈的今天，量化结果成为最客观的因素影响着决策。对个 体而言，考试结果成为评价个体的重要量化依据而对个体的发展起着决定 性作用，为此，考试成为社会关注的焦点。据有关材料统计，不包括各级 各类学校的e t 常学业考试在内，目前我国的各种升学考试，水平考试、资 格考试、就业考试和晋升考试就有一百多种，每年考生人数达上亿人，还 有大量涉及考试的相关人员。由此可见，考试与人们的生活密切相关。 ( 一) 考试的涵义 考试作为一种社会现象，不同的领域对它有不同的理解和认识，关于 考试的定义也非常多。在教育学理论中，考试这一概念是指“学校检查学 生学业成绩和教学效果的一种方式”。有人认为考试是以口头应答、书面 答卷、角色模拟和其他形式来检验、测定报考者理论知识、实际能力、专 业技术水平及其他预定素质状况的手段。”。还有人认为考试是用来测量 人的知识、技能的一种方法，其实质就是通过测量过程，按一定的标准把 人某方面的特性加以定量和定性的描述，以便实现鉴别，诊断优劣的目 的。”。 这些关于考试的定义大多着眼于考试的技术评价性，笔者认为这些定 义或多或少忽略了考试的社会本质属性。从社会范畴看，考试是一种对社 会个体知识、技能的社会鉴别，考试现象是因社会发展产生了对人力资源 的鉴别要求而产生的。一方面，人力资源的需求者要选拔符合他们需要的 人才，就按其意志组织了考试活动；另一方面，社会个体具有了某种知识、 技能也需要得到一定范围的社会认可，那他就得参加某种考试活动。考试 要实现一定的社会目的，产生一定的社会后果，或是获得某种职业、或是 取得一定的凭信，这就是考试的社会陛。考试的社会眭是考试成为社会现 象的关键属性，如果考试不实现某种范围的社会认可，考试就不具备社会 的意义，也不具有社会| 生后果，如家长对小孩的考试、教师对学生的非正 。( 中国太百科伞书 - - j 评价、对教育质量评价、 进行人力资源选拔等等。 二，考试的功能及其局限性 教育界一般认为考试作为工具有两大功能：诊断、鉴别。诊断是一种 过程评价，主要用于检测成绩、发现问题、总结经验，如学校普遍采用的 课堂检测和中期检测。鉴别是对被检测者的某方面的知识、能力做出评估。 考试从表面上看是鉴别资格和认定身份，其实它更深层次的功能是架设了 沟通教育和职业之间的桥梁，疏通了学校和就业的渠道。 【一) 考试的功能 笔者认为，考试作为一种人力资源鉴别的工具，运用于人力资源的培 养和人力资源的选拔使用两个领域，其功能主要体现在社会功能上，具体 包括以下内容： 社会资源的配置功能。在能力本位和平等竞争的社会中，社会财富， 权力不再依赖身份，习俗配置，社会资源的配置依据只能是社会个体的能 力。这就需要一种有效的鉴别和配置方式，考试无疑是取优的配置方式。 一来它符合社会的公平正义原则，二来它有利于资源产生效益的最大化。 因此，今天社会的教育资源依赖升学考试配置，社会职业通过就业考试、 职业资格考试配置。通过这些考试，可以实现社会财富、社会就业、公共 产品的有效配置。 衡量竞争的功能。竞争是市场的基本法则，一个社会的人力资源始终 处于一种竞争状态。怎样才能在一个社会中构建一种公平、有效的竞争方 式呢? 世界上几乎所有发达国家都把社会考试作为衡量人才竞争的主要手 段，把通过考试所取得的客观数据作为衡量人才知识技能，质量水平的主 要依据，并据此开发培养、配置使用人才。考试是衡量竞争的有效工具。 人力资源的引导、激励功能。由于考试决定了入力资源竞争的标准， 进而影响了社会资源的配置结果，因此人力资源的开发会自动趋向以考试 为目标，这也是为何教育会走向位试”的根本原因。在考试的“指挥棒” 下，教育界和受教育者都会从本能出发，以考试确定的竞争标准为目标。 因此考试会引导和刺激人力资源为实现愿望、达到期望的目标而奋斗。 ( 二) 局限性 考试作为一种人力资源社会竞争的衡量工具，对社会的政治、经济、 文化发展都产生着重要的影响。但一个社会如果过度依赖考试是病态的， 甚至是危险的。考试无论是从工具功能还是从社会功能看，都有其局限性。 首先，考试测评者素质的局限直接影响考试功能的发挥。考试是考试 测评者对被测评者的衡量与检验。考试测评者的意志决定了考试测评标准， 考试测评者的素质直接决定了考试功能的发挥。在多元化和竞争化的考试 状态下，劣质的考试会依市场机制被淘汰，但如果某种考试被垄断，即使 考试测评者本身存在无知和偏见，这种被垄断的劣质考试仍然无法被淘汰， 它会持续影响一个社会。 其次，考试测评条件的局限也制约了考试功能的发挥。从考试技术看， 无论何种考试都不可避免地存在随栅陛、模糊性、主观性等问题。同时受 制于考试成本、考试方法、时间、环境等因素，考试测评的科学性将会受 到一定影响。 总之，考试尽管是一种人力资源有效的鉴别方法，但因存在上述局限， 不能夸大其功用。进行人力资源的鉴别，不能完全依赖考试这一种方式， 更重要的是不能过分依靠某一种考试。 三，考试的种类 考试按照不同的标准划分，有不同的类别。以考试的目的为标准，考 试有水平测定和选拔测验两类，与此对应的分别是学历考试和升学考试， 前者为中学会考( 初中、高中毕业会考) ，中等专科、大学本科毕业学历考 试，高等教育自学考试、学士、硕士、博士学位考试等；升学考试则包括 中考( 初中升高中) ，高考( 包括普通高考、成人高考) 、研究生入学考试 等。当然还包括大学、中学、小学的课程学科考试或测试。 以考试组织主体为标准，考试可分为国家政府考试和其他社会组织机 构的考试，前者如国家公务员考试、司法考试、会计师资格考试等，后者 如企事业单位组织的员工培训考试等。按照选拔类型来划分，我国当前常 规性考试大体可分为四类，即教育考试、人事考试、水平考试和从业资格 许可考试。 四考试制度的价值 市场经济所确立的普遍竞争机制和能力型社会的形成，使考试成为社 会个体竞争的基本手段。特别是当今社会进入到了一个构建终身学习型社 会的时代，考试不仅渗透于社会生产和生活的各个领域，而且还伴随着个 体学 - - j 、工作的全过程。因此，考试不仅作为一种普遍的社会现象在人们 的社会活动中居于非常重要的地位，而且也对人的生存和发展产生着重要 的影响。下面将从考试对人权维护的价值，对社会文明促进的价值两个方 面来论述考试制度的价值。 ( ) 对人权维护的价值 人权作为自然的和社会的人所固有的权利，不同的人权体系学者对人 权内容有不同的划分。在此，仅从思想自由、受教育权和就业权来看考试 对人权维护的价值。 1 对思想自由的保障价值 思维是人脑的机能，是人区别于动物的标志，是人类认识世界、改造 世界的起点。思想自由是人独立自主地进行思考、分析，判断、推理等精 神活动的自由和不受干涉地持有、接受和交流思想、见解或观点的自由。 从社会个体角度看，思想自由也是人生存、发展的基本条件之一，是 人具有独立的人格和意志的基础，是人最基本的权利之一，如果人活着而 没有思想的自由，就会失去起码的人格和尊严。政治学家约翰密尔认为 人有独立思考、自由表达自己意见的权利，强调入有按照自己的意志选择 自己生活方式和个人行动的自由。密尔认为思想自由是指个人是自己理性 能力的裁判者，个人对历史与现实乃至未来世界可以做出自己的理解，发 表自己的意见，只要对他人不构成侵害就不失为正当，任何个人，社会乃 至国家权力不得予以干涉。 从社会整体发展角度看，思想自由是人类追求真理、获得真理和社会 进步的基础，是人类摆脱愚昧与无知的基本条件。日本宪法学家小林直树 指出“内在良心和信仰如果受到外部权威和压力的胁迫和扭曲，人类文化 。龚少情：约翰密尔的思想自由理论及其现代性价值，华东理工大学学报( 社会科学版) 2 0 0 5 年 第4 期。第1 2 4 贞。 7 进步和人间幸福也就不存在了。”。从人类的发展史看，科学与思想自由总 是相伴的，而愚昧却时时与思想禁锢为伍。 从历史经验看，国家权力是禁锢思想自由的最大敌人。国家权力往往 出于某种需要采用对言论自由，教育自由、信仰自由的禁锢来扼杀思想自 由。相反，一个自由和文明的社会应具有对思想自由的充分尊重和保护。 斯宾诺沙认为“政治的目的绝不是把人从有理性的动物变成畜牲或傀儡， 而是使人能有保障地发展他们的身心，没有拘束地运用他们的理智。”。 如果一个社会的考试所确立的评价标准是单一的、排它的，这时考试 会利用社会个体对它的过分依赖而对恩想自由产生禁锢作用。特别是当国 家权力在思想领域粗暴推行其国家意志，排斥其它学说、观点和主张时， 思想自由将被严重禁锢。清代学者龚自珍曾针对僵化、保守的科举制度发 出了环拘一格降人才”的呼吁。因此，一个社会的思想自由是需要多元 化的考试制度来保障的。当一个社会对人才的评价标准是多元的、包容的， 那么这个社会的个财不会因生存之忧、地位之患而违心接受某种观点， 这个社会才能真正地实现思想自由。 2 对受教育权的保障价值 教育，是对人的潜在智慧、能力、创造力的开掘与发挥过程，是对人 的精神和灵魂的塑造过程。从社会角度看，教育是文化传递的重要途径和 促进社会发展的有力手段。对于社会和国家来说，公民受教育程度与社会 进步和国家发展休戚相关。对于个人来说，享有受教育的权利，是人的全 面自由发展的重要前提。它直接关系到公民个人的健康成长和自我的完善 与发展，直接关系到公民的生存条件和参与政治、经济、文化和社会生活 的水平和能力。简言之，受教育是一个人发展个性，增强适应、参与和享 受社会发展的能力的重要途径。 受教育权作为一项基本人权已普遍为当代各国的宪法所确认，从世 界人权宣言等三大国际人权公约的规定看，受教育权包含了三个原则： 机会均等原则、自由原则和接受教育权利原则。在此，仅就机会均等原则 和自由原则做简要阐述。 机会均等原则是指受教育权的平等和非歧视的享有和行使，国家有义 务通过立法和其他措施做到平等开放教育设施，促进教育机会和待遇的平 。旧 小林直树：宪法讲义( 上) ，东京大学出版社，1 9 8 0 年版，第3 5 5 页。 。 荷 斯宾诺沙：神学政治论，北京：商务印书馆，1 9 8 2 年版，第2 1 7 页。 。谢鹏程：公民的肇，奉权利，北京：中国社会科学出版社，1 9 9 9 年版第1 0 9 页。 8 等。机会均等原则是公平正义哲学思想在教育领域的体现。继界人权宣言 第二十六条第一项规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少 在初级和基本阶段应如此。初级教育应属义务陛质。技术和职业教育应普 遍设立。高等教育应根据成绩而对切人平等开放。”世界人权宣言确 立的机会均等原则所包含的思想是：第一，人人有权平等分享社会教育资 源；第二，如果教育资源有限而无法实现 享有时， 分享社会教育 资源的机会是平等的。从社会的教育资源供给状况看，任何社会都不可能 向其成员提供完全一致的教育资源，由于有些教育成本太高，只能对部分 人提供，这就有个有限资源的配置问题，根据机会均等原则，应按照人的 能力大小倘睛效的资源配置。因此各国教育制度都建立了入学考试制度， 这一制度的宗旨即是保证考生的平等受教育机会，通过考试成绩决定如何 配置资源。可见，具有竞争和鉴别功能的考试制度是保障受教育机会均等 的最根本方式。 自由原则即指受教育自由，受教育自由从本质讲它源于思想自由。人 类受教育的目的是探求智慧与真理，受教育权利的关键要义不仅在于有受 教育的机会，更重要的是人类要有自由选择受何种教育的权利，因此受教 育自由是受教育权的核心，没有受教育自由的教育权是缺乏灵魂的权利。 世界人权宣言第二十六条第二、三项规定：“教育的目的在于充分发展 人的个陛并加强对人权和基本自由的尊重。教育应促进各国、各种族或各 宗教集团问的了解，容忍和友谊，并应促进联合国维护和平的各项活动。 父母对其子女所应受的教育的种类，有优先选择的权利。”这两项规定一是 明确了教育的宗旨和目标；二是主张教育应是宽容的、多样化的，并要能 促进各种思想、信仰间相互理解；三是应尊重受教育者对教育的选择权。 受教育自由所涵盖的内容非常丰富，主要包括：选择教育的自由，教 育机构自治的自由，学术自由。选择教育的自由是社会个体有选择接受何 种内容教育的自由，一个自由的社会应当为其成员提供丰富的、多样化的 教育内容和方法。如果一个社会提供的教育内容基本是相似的或排斥某种 思想的，那么，其社会个体选择教育的自由则是不完整的甚至是没有选择 自由的。教育机构自治的自由是排斥国家对教育的影响、粗暴干涉和控制， 它是社会教育丰富性和多样性的根本保障，在自治状态下，教育机构才能 在其教育中宣扬、推行它所奉行的教育思想。经济、社会及文化权利国际 公约第十三条第四款特别提出了对教育机构自治的自由的保障“本条的 任何部分不得解释为干涉个人或团体设立及管理教育机构的自由”。学术自 9 由是指教育者和受教育者有自由发表、宣扬其思想观点的权利，它排斥教 育机构对他们的禁锢。 受教育自由也需要考试制度的保障。首先，教育机构和教育者对其学 生要有考试评价的权力，他的教育自由才能真正得到保障；受教育者接受 的考试评价只有和他受到的教育相符合，他才能真正享有选择教育的自由。 其次，一个社会的考试制度要与教育的丰膏陛和多样性吻合，才能保障教 育的自由，如果一个社会考试制度的内容和方法是高度单一和统一的，那 教育的自由必定是有限的。我国自恢复高考制度以来，应试教育”一直是 困扰教育者和受教育者的顽疾，无论是专家的批评，学生、家长的反对， 还是社会的经久呼吁都破不了这层坚冰，最根本的还是这种高度单一和统 一的考试制度导致的。 3 对就业权的保障价值 现代社会，考试已经成为国家机构、社会单位选拔、考核、评估人才 不可或缺的手段。考试对于现代社会人们的就业和职业地位产生了重要的 影响。人的社会职业是人的经济利益、社会地位的综合反映，就业权是关 乎人生存与发展的重要权利，人们在这个社会里要获取社会地位、社会荣 誉、经济利益，很多时候都要借助考试工具获得。正如有学者指出的考 试化生存已成为一种必然，即考试已成为现代社会公民生存和发展的 重要途径。”。从今天社会越来越普遍的英语考试、计算机考试、学历考试、 资格考试都可看出考试对社会个体及整个社会的重大影响。据统计，2 0 0 4 年全国成人高等教育考试、计算机等级考试、英语等级考试等各种教育统 一考试的人数近3 0 0 0 万人。显然，参加考试权已经是一个关系人生存和发 展状态的社会权利。对参加考试权的保障是对社会个体的生存和发展权给 予保障的重要途径之一。 一个成熟的市民社会，应当建立一种广泛的、多元的、符合社会发展 需求的考试体系，以满足不同的社会个锫媒取就业机会以及职业发展的需 要。这种考试制度实现的是中介功能，它应是市场化的和开放的，通过人 力资源需求者和求职者对考试内容和方法的自由选择完成人力资源的有效 配置。 综上，我们不难看出，由于社会的平等化和竞争的普遍化，考试已经 。宋凡金、吴安新：建构我国的 、现代社会以后，随着社会对各种形式专业人才的需求迅猛增加， 也就形成了各种专业化的考试。但参与人力资源鉴别的社会组织的多样陛 和复杂性，必然会造成考试领域的混乱，造成考试参加者和考试结果使用者 在众多的考试中迷失，其结果是增加了社会鉴别人力资源的成本。 社会的发展呼唤更具权威和统一的考试类型，需要具有更高公信力的 机构进入考试领域，政府无疑是这机构的最佳人选。首先，政府是社会 的管理者，它通过对公权力的运用可以创设出从考试内容到考试程序高度 统一、规范的考试模式，实现人力资源鉴别的规范性；其次，国家具有其 它社会组织无法比拟的资源调集功能，它可以汇集大量的人力和物力参与 到考试中，创设出规模庞大的专业化程度很高的考试；再次，政府是一个 社会中最具有社会公信力的组织，通常其组织的考试最具有社会权威性， 最易广泛为社会所认可。因此社会对人力资源的普遍鉴别需要，促使了国 家权力广泛进入考试领域。 从考试发展史看，各国由于政治、经济、文化发展背景不同，政府进 入考试颔域的时间、方式、程度各不相同。政府为了社会发展需要，在人 力资源鉴别领域运用公权力，规范、认可各种考试，甚至亲自组织统一考 试，以达到建立具有广泛社会公信力甚至是国家公信力的考试的目的。国 家权力进入考试领域无疑为社会提供了更有效、更经济的人才鉴别方式。 ( 二) 国家考试职能的主要内容 国家考试组织结构所具有的特殊地位，决定了国家考试的技术专业化 程度、规范化程度和规模化程度都是一般的社会考试难以达到的，它的优 势显而易见，它的职能也具有独特陛。 1 促进擞育职能的实现 进入福利国家以后，为了提高全社会的知识文化水平，满足国民对教 育的需求，国家具有了广泛的教育职能。国家通过兴办义务教育，设立公 立学校、提供教育资助等方式向社会提供教育产品。为了获得教育效果的 评判和受教育者掌握知识技能的社会性评价，以及为了更合理地分配教育 资源等原因，国家必须借助考试制度来实现对国家教育的管理和控制。同 时，国家能够提供的教育资源是有限的，不可能满足每个社会成员的需要， 而这些教育资源必须通过一种公正合理的方式进行分配，而考试制度无疑 是最理想的方式。 2 为国家机关招收工作人员，选拔优秀人力资源 国家为实现其社会管理目标，必须依赖大量的优秀人力资源参与其管 理工作，从各国的情况看，都相应建立了公务员选拔考试制度，通过公平 竞争的方式将优秀的人员选拔到适当的岗位。 3 举办各种水平考试，实现人力资源的社会性鉴别 由于社会高度技术化发展，形成了对不同专业、技术、学历层次的人 才需求，这就需要通过大量的考试来对社会成员进行鉴别。国家广泛地进 入到学历考试、水平考试等领域，利用其国家权威性和公信力，形成了一 大批国家认可的考试。这些考试为社会提供了更有效、更经济的人才鉴别 途径。 需要特别指出的是，人力资源的社会性鉴别是一种社会中介职能，这 一职能并非是由国家垄断的。国家只是利用其权威性地位向社会提供一种 权威性的鉴别结论，而其他非常多的社会组织也在完成人力资源的社会陛 鉴别职能。从社会的发展趋势看，社会的中介职能应当由中介组织完成， 国家应当完成行政职能的改革，培育社会中介机构，避免在这领域介入 过深、过多。 4 为国家实施特殊行业的从业许可提供测评基础 由于某些社会生产活动的专业化程度很高，同时又具有高风险陛，人 们对于这些职业的从业者技能信息无法通过普通方式获得，因此现代国家 一般通过国家职业资格许可制度进行从业控制。而国家做出职业资格许可， 必须要通过专门的考试制度检测申请人的技术水平，保证从业人员的基本 素质。 四、国家考试的消极性 国家权力进入考试领域后，因其构筑了更为权威、统一、规范的人力 资源鉴别机制，使国家考试成为社会考试的主流。国家考试对社会的积极 作用是显而易见的，但另一方面国家权力介入考试领域的负面作用也是显 然的，如果国家过多介入考试，这种负面作用甚至是危险的。 ( 一) 国家考试的垄断性使其缺乏自我完善功能 国家权力的行使具有垄断性，除国家组织外，其它社会组织不能行使 这种权力。国家考试权的行使也是如此，一般国家举办从业资格考试和国 家教育考试，具有专属的国家垄断陛。在水平考试领域，虽然社会组织可 以举办，但常常也因为技术资源、社会信赖度以及国家机关滥用禁止权力 等原因而形成了国家考试的事实垄断地位。 考试测评功能的实现取决于它测评标准的科学性。考试测评标准是由 考试测评者意志决定的，在考试市场化状态