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建设法规论文我国现行的工程建设法规体系是以建筑法为龙头，由相关行政法规、部门规章和地方性法规、地方规章组成的体系。整体框架可以分为工程建设法规的效力层次和规范内容两个方面。一、工程建设法规体系的效力层次。工程建设法规体系包括中央立法和地方立法两个层次。中央立法包括3个层次:法律、行政法规、部门规章。地方立法包括两个层次:地方性法规和地方政府规章。其中，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章;行政法规的效力高于地方性法规、规章。二、工程建设法规体系的规范内容工程建设法规体系的规范内容主要包括以下几方面。规范建筑市场准入资格的法规:主要体现在对建筑市场各方活动主体的资质管理，包括勘察设计单位、建筑施工企业、建设监理单位、招投标代理机构等的资质管理。有关工程建设的政府监管程序的法规，包括招标投标管理法规、建设工程施工许可管理法规、建设工程竣工验收备案等。在该类法规中，还包括了工程建设现场管理的法规。例如，建设工程施工现场管理规定、建筑安全生产监督管理规定等。规范建筑市场各方主体行为的法规，该类法规侧重于对建筑市场活动行为人(包括公民和法人)的行为制约。例如，规范勘察设计市场的管理规定市场管理等。作为规范工程建设活动的母法建筑法，体现其母法地位的重要标志是:一是法律层次高，其他任何规范工程建设活动的法规和规章都必须依据建筑法制定。二是其规范内容广泛，包括了以上工程建设法规体系所规范的全部内容，既规范了市场准入管理原则，工程建设程序监管，也规定了市场活动行为人的行为规范。三、工程建设法规体系框架结构现行的工程建设法规体系的框架结构已经形成了以建筑法、招标投标法、合同法为母法，以建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、注册建筑师条例等为子法，以系列部门规章为配套的法规体系。各地方出台的地方性法规和政府规章同时作为框架体系的重要组成部分，是调整各地方工程建设活动的重要法律依据。四、工程建设管理制度l.项目法人责任制建设项目法人责任制是我国从1996年开始实行的一项工程建设管理新制度。按照国家计委关于实行建设项目法人责任制的暂行规定要求，国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，由项目法人对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值，实行全过程负责。2工程招标投标制自20世纪80年代中期，我国开始实行工程项目招标投标制度。实行工程项目招标投标，可以建立公开、公正、公平的竞争机制，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程质量。根据中华人民共和国招标投标法等有关法律法规，招标投标管理的主要内容有以下几个方面。（1）必须招标和公开招标的范围中华人民共和国招标投标法及有关配套的法规规定，属于下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（2）招标投标的方式、程序和规则招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。招标投标的程序如下。发布招标信息。公开招标由招标单位在工程所在地的建设工程交易中心或者国家指定的报刊、信息网络及其他新闻媒介发布招标公告。邀请招标应当向3个以上符合资质条件并具备招标工程承包能力的单位发出投标邀请书。投标邀请书可以采用信函和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)的形式。进行资格预审。公开招标的工程，招标单位应当对报名投标的单位进行资格预审;经资格预审合格的单位，方可参加投标。对于报名投标单位较少、投资规模较小的公开招标工程，可以在开标后进行资格后审。实行资格后审的，所有报名投标的单位均可参加投标。招标单位根据招标工程的特点和需要，编制招标文件。招标文件一般由投标须知、合同条件、技术规范、设计图纸，以及招标单位发出的补充通知组成，其内容包括招标工程的技术要求、报价要求、开标时间及地点、评标方法、拟签合同主要条款等。实行资格预审的公开招标工程，招标文件应当售发给资格预审合格的报名投标单位;实行资格后审的，售发给报名投标单位;实行邀请招标的工程，招标文件售发给收到投标邀请书并报名投标的单位。投标。投标单位应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对相应的要求和条件做出实质性响应。投标文件应当包括下列内容:投标书及其附录;投标保证金;投标报价及工期;施工方案或施工组织设计;拟派出的项目经理及主要技术人员的简况;拟用于完成该工程的机械设备;拟安排分包的非主体、非关键性工程;对招标文件中合同主要条款的确认;招标文件规定提交的其他资料。投标文件应当密封并在投标截止、装饰装修时间前送达招标文件指定的地点。投标人少于3个的，招标人应当重新招标。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。开标、评标和中标。开标应当在投标截止时间后，按照招标文件规定的时间和地点公开进行。开标由招标单位主持，并邀请所有投标单位的法定代表人或者其代理人和评标委员会全体成员参加。政府主管部门及其工程招标投标监督管理机构依法实施监督。3工程监理制建筑工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。推行建筑工程监理制度，由具有专业知识和丰富管理经验的监理工程师对建筑工程进行全过程的监督管理，受业主委托，依据合同和相关法律、法规、标准，对以工程质量、建设工期、资金控制为主要内容的建筑活动进行制约和监督，有利于克服外行管理造成的管理成本高、管理水平低、损失浪费大等弊病，保证建筑工程质量、工期、投资等建设目标的顺利实现。建筑工程监理制度也是适应我国社会主义市场经济条件下的新型工程建设管理体制，所形成的基于市场经济关系的工程建设的社会化、专业化的监督管理的横向制衡机制，克服了计划经济体制下传统建设模式的种种弊病。建筑工程监理制度是我国工程质量保证体系的重要组成部分。我国的建筑工程质量保证体系可以概括为业主监督制约，勘察设计、施工单位自我保证，政府强制性监督。建筑工程监理是业主监督制约的具体实现形式。在我国推行建筑工程监理制度也是与国际惯例接轨、融入全球经济一体化的需要。建筑工程监理是发达国家长期以来普遍采用的通行做法，无论是吸引外资参与我国的经济建设，还是参与国际建筑市场的竞争，都需要建立和推行建设工程监理制度。4合同管理制建设工程合同包括工程勘察、设计、施工、监理等合同。建设工程合同是工程发承包双方实现市场交易的重要方式和依据。建筑法、合同法和建设工程质量管理条例对建设工程合同都做出了明确的规定。其要点有以下几方面。建设工程的发包单位和承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。建筑法、合同法均规定，建设工程合同应当采取书面形式。因此，以口头方式订立的建设工程合同不符合法律规定，是无效合同。发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务，不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。为了保护发包与承包双方的合法权益，依照合同法、建筑法、建设工程质量管理条例，建设部和国家工商行政管理局联合颁发了建设工程施工示范合同文本，建设工程施工合同文本的主要内容。5施工许可管理制度为了保证工程在开工后能够顺利进行，建筑法规定了建筑工程施工许可制度。这一制度的主要内容如下。除了国务院建设行政主管部门规定的限额以下的小型工程(即工程投资额在3 0 万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程)及按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程之外，建筑工程在开工前，建设单位应当向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。依据建筑法、建设工程质量管理条例，建设部于1999年10月15日颁布了建筑工程施工许可管理办法(建设部令第71号)，并于2000年7月4日修改重新发布了建筑工程施工许可管理办法(建设部令第91号)，明确规定必须具备下述条件，才可以领取施工许可证:已经办理了建筑工程用地批准手续;在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证;施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;已经确定施工企业，按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及按工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效;已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查;有保证工程质量和安全的具体措施;施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续;按照规定应该委托监理的工程已委托监理;建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保;法律法规规定的其他条件。按照法律的规定，建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满之前向发证机关申请延期，并说明理由。但延期以两次为限，每次不超过3个月;在建的建筑工程因故中止施工的，应当向发证机关报告，恢复施工时，也应当向发证机关报告;中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。在施工许可管理中，建筑工程施工许可管理办法禁止为规避办理施工许可证将工程分解为若干部分的行为;禁止采用虚假证明文件骗取施工许可证;禁止伪造施工许可证和涂改施工许可证。6竣工验收备案制建设工程竣工后，由建设单位履行工程竣工验收的职责，建设单位依法进行竣工验收后，要将有关文件报建设行政主管部门及国务院有关部门备案，质量监督机构也要向政府上报质量监督报告。通过竣工验收文件备案手续，政府管理部门对各方主体遵守建设工程质量法律法规、履行质量责任的状况、遵守建设程序的状况进行监督，发现有违法违规行为，即可责令停止工程使用。近几年来，国家对建设行业的规范化行为特别重视。先后就规范建设各方行为制定出台了建筑法、合同法、招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程监理规范等法律和法规。这些法律法规明确了建设主体各方的行为规范，哪些行为是合法的，哪些行为是违法的。有了这些法律法规，建设主体各方的行为应该是有章可循、有法可依的，建筑市场也应该是规范的。但从最近全国建设行业暴露出的问题来看，其建设主体各方的行为并不规范，有的单位不知法、不守法甚至以身试法、公然抗法。尤其是建设单位的违规行为突出，主要表现几个方面：1 建设单位违规行为突出（1 ）规避监理、搞假监理。有的业主当有工程项目时，为了不实行监理，而与监理单位签订假合同，象征性地给监理单位一点钱，而实际上并未真正实施监理， 还美其名曰：“ 省钱”。也有的为了“ 省钱”，在请了监理后又把自己的人进入监理班子内，与监理单位搞监理费分成。（2 ）规避招标、虚假招标。建筑法和建设工程质量管理条例规定，建筑工程依法实行招标发包，禁止将建筑工程肢解分包。但有的业主搞虚假招标，私下早把工程承揽单位定好了再由承揽单位找几家单位来“陪标”。还有的业主为了不招标，在办理报建手续时就将项目肢解，使肢解后的工程投资额度在规定必须招标的额度之下，使之不用招标。（3 ）迫使监理单位按低于成本价中标。业主故意压低招投标价格，有时还利用不光彩的手段，谎称甲单位价格如何低，迫使乙单位为了中标而报出比甲单位更低的价格；而当乙单位报了低价后，又拿这个价来迫使甲单位压价。造成监理单位相互压价、恶性循环、残酷竞争等。这样使监理单位最后以低于成本价中标。有的监理单位在承接监理业务时，能收取的监理费仅为成本价的50%，甚至30 %。（4 ）不按合同履约，任意削弱监理权利而增加其责任。建设方签订合同时，为了尽早开工，什么条件都答应。但实际中不按合同示范文本签订，在执行的过程中，扯皮打架就出现了。也有的虽然按合同示范文本签订合同，但并不按合同签订的内容履约。例如监理合同示范文本中对委托人、监理人的义务、权利、责任写得清清楚楚，但在实际执行中监理人员的权利被剥夺。尤其是工程款支付的审核和签认权，并不按“未经总监理工程师签字确认，委托人不支付工程款。”的条款执行，也并不理睬“监理选择工程总承包人的建议权和分包人认可权”等等。但监理人员的责任、义务却被无限扩大。凡施工现场出现问题，业主就把一切责任归于监理，尤其是当工程质量出现问题时，就不分青红皂白地推给监理单位。监理单位成了“替罪羊”。（5 ）实施监理的工程建设单位仍然配备相当多的人员，使工程项目的管理费增多，从而用降低监理费的手段达到解决其本身管理费不足的目的。（6 ）建设单位不按有关规定支付监理费，对监理费的支付采取挤牙膏式的方法。监理合同签订后，监理方有时不能及时收取应有的监理费，而是要多次找其负责人，甚至要多次请客送礼之后才能支付一点，可谓“ 你不挤他就不给”。（7 ）建设单位片面强调旁站的作用，要求监理天天在现场实行24 小时旁站监理。这使工程项目参与各方对监理产生依赖心理。2 造成的后果及改变的方法。综上所述，建设单位的不规范行为造成了严重的后果，甚至发生“工程竣工了，干部倒下了”的惨重事件，这都是有法不依、执法不严所致。为了从源头上遏制腐败，根治建设行业违规违法现象，就必须管理好建设单位。因此建议：（1 ）加大执法力度，对建设单位违反建设法规的、不执行合同的、搞假招标等违规行为进行严格查好工程建设做贡献。处。要从爱护干部的愿望出发克服有法不依、执法不严的现象。然而，奇怪的是如今只要查处建设单位的违法之事，并正要对其进行处理时，就立即有人打电话、写条子或上门求情，要求放其一马。这些现象就象无数只手，抓住举起法律之剑的手，使执法工作无法下手，也无从下手，从而使其逃避了处罚。因为那些要被处罚的单位和人的周围已经形成了厚厚的一层保护层。因此，执法部门决不能心慈手软，要敢于严格执法、敢于碰硬，只有这样，建设法规才能不被“束之高阁”。（2 ）加大建设监理制的宣传力度。建设监理制虽然已推行十余年了，但什么是监理，为什么要监理，监理是干什么等问题，有的建设单位人员并不十分了解。因此我们要利用一切可以利用的机会向社会、向建设人士做宣传，尤其是监理工程师要向所监理项目的建设单位和施工单位的人员做好宣传，使他们了解监理。只有他们了解了监理，才能理解和支持监理，只有支持监理才能够使监理发挥更大的作用。（3 ）要组织建设单位学习建设法律、法规，学习工程标准、规范。通过学习，使其懂法、守法、执法，做一个开明的业主，与监理单位一道共同为搞好工程建设做贡献。建设法规课程所覆盖的知识是基于工程实践与法律实践发展而产生的,因此,该课程的实践性是其本身固有的特性。教师如果照本宣科,只强调对学生进行知识的灌输和理论的分析,显然这种教学方法削弱了学生对知识理解应有的过程和逻辑,影响了学生学习的效果。通过对土建类高校建设法规课程的调研发现,在课程教学中,实践性教学方法和手段采用的很少。目前土建