（计算机应用技术专业论文）基于三台合一的城市应急联动系统应用与研究.pdf

湖北工业大学硕士学位论文 摘要 随着社会经济的高速增长，居民拨打报警电话进行求助呈不断上升趋势；同 时，重大人为灾害、自然灾害、大规模疫情、重大责任事故和大规模围捕行动等 都需要多警种协调处警、统一调度。我国以往的各报警指挥台分立的做法已经明 显落后：一方面过多的报警特服号码造成居民难于记忆；而另一方面各报警指挥 台重复建设浪费资源而且不便于应急联动。在这种前提下，探索城市应急联动系 统对提高现有政府对紧急事件快速反应和抗风险能力具有重要的现实指导意义。 城市应急联动系统( c e r s ：c i t ye m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e m ) 是在一个城市中， 通过采用统一的接处警平台用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种 应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接 警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动， 从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。 本文首先在深入了解国内外城市应急联动系统的基础上，对城市应急联动系 统的概念、功能、现状以及存在的问题进行了全面分析，在此基础上，提出了本 课题研究的主要内容和研究的意义。 然后对城市应急联动系统的体系结构进行了研究，提出了适用于中小城市的 应急联动的体制模式。 接着对该模式下城市应急联动系统应具有的总体目标和任务进行分析研究， 给出了“三台合一 一l1 0 、1 2 2 、1 1 9 三个报警服务台合并为一个报警指挥中心的 统一接处警平台的设计方案。 最后，对“三台合一”的系统实现进行介绍，并使用软件方法来提高系统的 a c d ( a u t o m a t i cc a l ld i s t r i b u t i o n 自动呼叫分配) 运算能力。 关键词：城市应急联动系统，三台合一，c o m p u t e rt e l e p h o n yi n t e g r a t i o n ，自动呼 叫分配 湖北工业大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h eh i g h - s p e e dg r o w t ho fs o c i a le c o n o m y , t h et e n d e n c yo fr e c o u r s ef r o m c i t i z e n st oe m e r g e n c yc a l ls e r v i c ei si n c r e a s i n g l yg r o w i n g ；f u r t h e r m o r e ，g r e a tn a t u r a l a n dm a n - m a d ed i s a s t e r s ，e x t e n s i v ee p i d e m i c s ，g r a v eh u m a ne l e m e n ta c c i d e n t sa n d l a r g e s c a l er o u n d u p s t h e s ea l l r e q u i r e c o o r d i n a t e d h a n d l i n g a n dc e n t r a l i z e d a r r a n g e m e n to fd i f f e r e n tt y p e so fp o l i c e i nc h i n a ，h o w e v e r , i th a sb e e no b v i o u s l y b a c k w a r dt os e p a r a t et h ec o n t r o ls t a t i o n so fe m e r g e n c yc a l ls e r v i c e sf o ri ti sh a r df o r c i t i z e n st or e m e m b e ro v e r m u c he m e r g e n c yc a l l n u m b e r s ；w h a ti sm o r e ，r e d u n d a n t c o n t r o ls t a t i o n sa r ew a s t eo fr e s o u r c e sa n ds e r v en op u r p o s ef o r e m e r g e n c yr e s p o n s e c o n s e q u e n t l y , i ti sw i s ea n dr e a l i s t i cf o rt h eg o v e r n m e n tt op a yg r e a ta t t e n t i o nt ot h e c i t ye m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e m t h ec e r s ( c i t ye m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e m ) p r e s e n t e di n t h i sp a p e ri sa c o m p r e h e n s i v er e s c u es y s t e ma n dt e c h n o l o g yp l a t f o r mc o n c e r n e dw i t ht i m e l y , e f f i c i e n t ， o r g a n i z e de m e r g e n c y r e s c u e so rd i s a s t e rr e l i e ff o r t h ea s s u r a n c eo fc i t yp u b l i cs e c u r i t y b a s e do nt h ea l a r m i n gp l a t f o r mf o rr e c e i v i n ga n dc o n d u c t i n gs i g n a l s i no n ec i t yf o rt h e p u b l i c sr e p o r t i n ge m e r g e n c ya n da s k i n gf o rh e l p ，w h i c hi n t e g r a t ev a r i o u se m e r g e n c y r e s c u ea n dm u n i c i p a ls e r v i c er e s o u r c e so ft h ew h o l ec i t yt oa c h i e v eu n i f i e dc o m m a n d a n dj o i n ta c t i v i t i e so f m u l t i - t y p ep o l i c e ，m u l t i - d e p a r t m e n t s ，m u l t i l e v e l a c r o s s d i f f e r e n tr e l i g i o n s t h i sp a p e r , a tf i r s t ，a n a l y z e st h ec o n c e p t i o n ，f u n c t i o n ，s i t u a t i o na n dp r o b l e m so ft h e c e r so nt h eb a s i so fr e v i e w i n gt h eh i s t o r yo fd e v e l o p m e n to ft h ec e r sb o t hi na n d a b r o a d ；s u b s e q u e n t l y ，i tp u t sf o r w a r d t h em a i nc o n t e n ta n ds i g n i f i c a n c eo ft h er e s e a r c h b e s i d e s ，i tr e s e a r c h e st h ec e r s ，a n ds t a t e st h es y s t e ma n dm o d e la g r e ew i t hs m a l l a n dm i d - s i z e dc i t i e s a f t e ra n a l y z i n gt h em a i ng o a la n dm i s s i o no ft h ec e r si n t h i s s i t u a t i o n ，i tg i v e st h ed e s i g no f “t r i n i t ys y s t e m ”一1 1 0 ，1 2 2 ，1 1 9 ，t h et h r e ea l a r ms e r v i c e p l a t f o r m sc o m b i n a t et oa na l a r mc o m m a n d i n g c e n t e r f i n a l l y , i n t r o d u c et h er e a l i z a t i o no f “t r i n i t ys y s t e m a n di m p r o v et h ec o m p u t i n g a b i l i t yo ft h es y s t e mw i t ht h es o f t w a r ew a y k e y w o r d s ：c e r s ，t r i n i t ys y s t e m ，c t i ，a c d 潮业二案大謦 学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取 得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 苈、，己殳 ，日期：勾年月久日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授 权湖北工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文作者签名：力文亿 指导教师签名：莎采舞 学位论文作者签名：刃、亿指导教师签名：沙鬈蚕 日期：o8 年 月日日期：d 吕年6 月炙日 湖北工业大学硕士学位论文 第1 章绪论 “安而不忘危，治而不忘乱，存而不忘亡 ，这是中国历史上“治国安邦 的 宝贵经验。目前，我国处在突发公共事件的高发时期，当社会发生犯罪、火灾、 爆炸等各种警情、群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、 海啸等突发自然灾害，以及其他重大紧急事件时，需要政府统一调度相关部门协 同工作。如何构筑和谐稳定的社会环境，高效利用有限的资源，提高政府对紧急 事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，已成为现 代城市管理中需要解决的紧迫课题i l j 。 1 1 课题背景 城市是社会发展的产物，是一个地区政治、经济、文化的中心，具有人口高 度密集、流动性强、人际交往频繁的特点【2 1 。在发生重大人为灾害、自然灾害、大 规模疫情、重大责任事故和大规模围捕行动时都需要多警种协调处警：统一调度。 市政府承担着领导、协调、指挥众多部门、调度多种资源，为市民提供救助服务、 维护社会治安、处置紧急事件、应对突发灾难、作好战时防卫的使命。因此建立 城市应急联动系统，对提高市政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能 力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。 城市应急联动系统( c e r s ：c i t ye m e r g e n c yr e s p o n s es y s t e m ) 是在一个城市中， 通过采用统一的接处警平台用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种 应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接 警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动， 从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平刽3 1 。 目前，国外发达国家如：美国，英国，比利时，瑞典等均已建立了以城市为区 域中心的区域报警、求助应急处置体系。国内的城市应急联动系统起步虽晚，但 是继广西南宁市建成全国第一家城市应急联动系统后，北京、上海、广州、成都 等城市应急联动系统也相继建成。 随着经济的不断发展，基于城市灾害和紧急事件无法完全避免，而单一部门又 难以独立处理的现实，同时为了解决特服号码繁多难以记忆和区分使用的问题， 我们有必要建设城市应急联动系统及相应的应急联动机制，以实现统一接警、统 湖北工业大学硕士学位论文 一指挥、联合行动，为市民提供紧急救援服务和城市公共安全保障【3 1 。 本文在深入了解国内外城市应急联动系统的基础上，对城市应急联动系统的 概念、功能、现状以及存在的问题进行了全面的分析，在此基础上，提出了本课 题研究的主要内容和研究意义。对城市应急联动系统的体系结构进行了研究，提 出了适用于中小城市的应急联动的体制模式，并对该模式下城市应急联动系统应 具有的总体目标和任务进行分析研究，给出了“三台合一 统一接处警平台的设 计方案。最后，对“三台合一的系统实现进行了介绍，并使用软件方法来提高 系统的a c d ( a u t o m a t i cc a l ld i s t r i b u t i o n 自动呼叫分配) 运算能力。本系统综合 了“1 1 0 、1 1 9 、1 2 2 统一接警、统一调度、分别处理，实现了“1 1 0 、1 1 9 、1 2 2 三台合一的综合警力资源的整合。 本文实现的系统已经在湖北省云梦，沙洋，恩施等地投入使用，为地方经济 建设及人民生命财产安全提供保障。 1 2 国内外研究现状 随着城市信息化进程的不断推进和城市现代化程度的不断提高，应急联动指 挥系统已成为政府工作中的一项非常重要的任务。2 0 世纪6 0 年代以来，世界上许 多国家先后建立起应急联动指挥系统。在国内1 9 9 9 年4 月，时任总理的朱镕基访美 期间，应邀前往芝加哥市的9 l l 中心参观。朱镕基认为美国9 1 l 应急系统是一个城 市现代化的标志，这种运用高科技管理城市的办法值得中国借鉴【4 1 。随后，南宁市 率先建设了一个由政府直接管理的应急联动指挥系统，将公安、消防、医疗急救 等纳入了该系统，实行统一接处警，朝着与国际接轨的方向发展。 1 2 1 国外城市应急联动系统的现状 国外的应急系统主要分为美国9 1 1 系统、英联邦国家的9 9 9 系统和欧盟国家的 1 1 2 系统等三大类。三类系统的主要功能和体系结构大体相同，但也有所区别。 采用三位数字电话号码报告紧急情况的想法其实不是新创造的，也不是美国 的发明。早在1 9 3 7 年，英国就开始使用号码9 9 9 ，用以报告紧急情况的发生。当拨 打电话9 9 9 时，在英国电信接线员的操作台上会出现闪光，呼叫将立即得到应答且 马上转给适当的单位，比如：警察局、消防局或急救中心。比利时于1 9 6 4 年开始启 用9 0 0 紧急呼叫号码，其报警电话的工作模式是每个电话局都设有一个紧急电话应 2 湖北工业大学硕士学位论文 答中心。瑞典建立的9 0 0 ，则由一个s o s 报警中心负责接收所有居民的报警和求助 电话。 日本、法国、德国、加拿大等技术先进国家都相继建立了以城市为区域中心 的区域报警、求助应急处置体系。通过一个特服号码电话报警求助，指挥中心依 据报警求助内容，分别调动警察、消防、医疗急救、水电抢险等部门进行紧急处 置或联合行动处置【引。 不止于此，由于欧洲在旅游和贸易方面的不断发展，一些国家提出在所有欧 洲国家采用统一的报警电话。于是，欧洲共同体委员会成立了一个专门委员会， 对电话网络进行了考察，最终选定了号码1 1 2 ，并同意由瑞典s o s 报警中心牵头， 开始执行该项目。到目前为止，所有参与该项目的成员国，都统一构建了1 1 2 紧 急报警系统。 1 2 2 国内城市应急联动系统的现状 深圳市早在1 9 9 7 年就已经开始着手建设城市运行监控及应急指挥中心系统的 工作，组织邮电部电信科研院、市电信局等单位共同设计了一套技术方案，并通 过了公安部、清华大学等单位专家的论证和鉴定。2 0 0 0 年，市政府又组织有关部 门对方案进行了完善，使它的功能更强，技术更先进、更具操作性。现在福田中 心区的市民中心己经按照设计方案建设了相应场所，各方面准备工作己经就绪， 一旦通过项目立项，就可以全面展开建设。 南京市社会应急指挥体系被称为“南京市1 1 0 联合行动网，自9 8 年起开始运 行，该系统是在公安1 1 0 指挥系统基础上构建的，参加联动行动的有1 1 9 ，1 2 2 ，1 2 0 等应急处置部门。南京市公安局在“有困难找民警”的宗旨的指导下，对于任何 拨打“1 1 0 ”请求救助的情况，警察首先到现场，如需有关部门联合处理的再通知 其它部门，由于真心为老百姓解决困难，“1 1 0 已深入民心，树立了“1 1 0 品牌。 从公安1 1 0 指挥系统到各相关救助部门，虽然只是一部“只接不打 的调度电话， 由于在市民心中“1 1 0 品牌的效应，各相关救助部门仍旧争先申请加入1 1 0 联合 行动网。加入此联合行动网的条件非常严格，救助部门必须承诺允许时间内到现 场且解决问题，如果没有按照要求完成任务的单位，还要从1 1 0 联合行动网中剔出。 南京1 1 0 联合行动网低投入、高效用，受到南京市民、南京市政府、公安部的高度 评价。 上海市社会服务联合行动工作于1 9 9 9 年1 月2 8 日正式启动，并设立了市社会服 务联合行动工作小组。上海市城市应急指挥信息系统的构架概括为“一个中心， 两个基本点”。一个中心是以市政府为中心的最高指挥机构，两个基本点是两张指 3 湖北工业大学硕士学位论文 挥网，一是以1 l o 指挥中心为日常接处警中心的民用指挥调度网，二是以民防办指 挥中心为战时调度中心的重大灾害事故战时调度网。两张网各成体系，互为备份。 战时调度网作为二期工程正在筹建中，民用指挥调度网已开通运行。民用指挥调 度网以1 1 0 指挥中心为日常接处警指挥调度中心，通过光纤网络联接1 1 9 ，1 2 0 ，1 2 2 交通事故报警中心，以及煤、水、电等相关部门，实现了群众拨打一个特服号码 “1 1 0 ”即可快速得到消防、医疗急救、煤水电抢修等各种服务。该系统合并了由 公安、交通、市政、消防、人防、机场、地铁、重点场所等各部门自建的图像监 控网，使全市7 0 0 多个监控点的图像信息资源供各部门共享，指挥调度人员可以通 过图像监控网在更大范围内直观地了解现场情况。上海a p e c 会议的成功召开，该 系统发挥了巨大的作用。 广州市1 1 0 社会联动系统是广州市政府2 0 0 2 年的重点投资项目之一，计划投资 1 8 亿元人民币，建设期为1 8 个月。该系统建成后，将覆盖广州市整个行政区，将 把公安、消防、急救、交警、公共事业、民防等政府部门纳入统一的指挥调度系 统，彻底改变目前多个特服电话号码、多个社会应急服务中心并存的离散状况， 节约了社会应急资源，提高了政府工作效率。广州市的建设目标是使广州市的社 会联动水平在本世纪前1 0 年保持国际先进水平。 南宁市社会应急指挥系统已经开通。工程总投资为1 6 亿元。该系统引进国际 先进技术，由美国摩托罗拉公司总集成。南宁市社会应急指挥系统模仿美国芝加 哥9 1 l 模式，即“大使馆”制模式。新建了一座指挥中心大楼，指挥大厅内设置了 1 1 0 指挥席位、1 1 9 消防指挥席位、1 2 0 医疗急救席位、1 2 2 交通事故报警急救席位 和为民服务网络1 2 3 5 6 市长公开电话席位，抽调各部门的人员集中在指挥大厅联合 办公。群众拨打统一的“1 1 0 电话，根据群众报警内容，分转到1 1 0 ，1 1 9 ， 1 2 0 ，1 2 2 或1 2 3 4 5 等相应席位，对于普通事件由各席位按照分工各尽其职，下达指 挥命令，遇到重大事件由指挥长调度各部门，统一指挥。实现了跨部门、跨警区 以及不同警种之间的统一指挥协调，使统一特服号码、统一接警、联合行动成为 现实，也使报警和联动出警更加准确、快捷、高效。二期建设将把公共事业( 水、 电、气) 、防洪、防震等纳入系统。 北京市在2 0 0 4 年开始进行城市应急指挥系统方面的调研、设计与论证。随着 承担大量大型活动的保卫任务和指挥调度工作，北京的基础设施和网络建设已经 形成规模。下一步，只等待在此基础上进行集成，即可建成北京更大规模的城市 指挥网络系统，以适应日益增加的社会需求。 我国其它城市如大连、济南等城市的联动系统都己建成并投入日常使用，运 行效果显著。 4 湖北工业大学硕士学位论文 1 2 3 面临的主要问题 总的来说，目前我国绝大部分城市的应急处理工作处于只有应急，没有联动 的状态，普遍存在下列问题1 5 】： ( 1 ) 存在多个公众特服号码，如：公安- - 1 1 0 ，火警一1 1 9 ，交管- - 1 2 2 ，医疗 急救一1 2 0 ，其他煤、水、电、气等公共事业的服务号码更加繁多，市民难以记住 这么多号码。这样大大延误了求助求救的时间。 ( 2 ) 各行业部门都建立了自己的专业应急指挥中心，重复投资，且造成分散到 各指挥调度中心的建设资金不足，同时各应急单位发展不平衡，不能满足实际需 要。 ( 3 ) 信息系统没有互联，不能实现更大范围的资源共享，缺乏统一的指挥体系 结构，没有核心指挥调度平台。不同警种和不同部门之间无法进行很好地配合与 协调，无法高效地处理突发公共事件，甚至贻误战机造成恶劣后果。 ( 4 ) 各大城市都在加紧应急联动指挥系统的研究、规划和建设工作，但目前建 成该系统的城市还很少，大部分城市都处于论证、研究和准备阶段，对应急联动 系统的认识与建设缺乏足够的理论和实践指导。 城市应急联动系统是一个复杂的系统，城市应急联动中心是该系统的职能部 门，它是城市公共安全应急联动系统运行的指挥调度、通信与信息保障机构，也 是集1 1 0 、1 1 9 、1 2 0 、1 2 2 等特服号码于一体，实现“统一接报、统一处置 或“统 一接报、分级处置 ，调度相关资源，联动应急处置突发公共事件的政府管理机构。 由此可见，如何在现有资源的基础上，对已有的报警服务台进行整合，建设 一个统一的接处警平台，并以此为核心拉动整个应急联动系统的建设已经成为了 当前城市应急联动系统研究的热点和难点之一。 1 3 本文研究的主要内容和组织结构 在发达国家的许多城市中，城市应急联动系统己经成为显示基础设施水平和 城市管理水平的标志性工程，并且在关键时刻发挥了重要作用。 本文研究的主要内容如下： 第一，在深入了解国内外城市应急联动系统的基础上，对城市应急指挥系统 的概念、功能、现状以及存在的问题进行了全面的分析。 第二，对城市应急联动系统的体系结构进行了研究，讨论其系统层次结构、 业务流程、系统用户和体制模式，通过对现存的体制模式进行比较并结合中小城 5 湖北工业大学硕士学位论文 市的特点，提出了适用于中小城市的应急联动的体制模式。 第三，对该模式下城市应急联动系统应具有的总体目标和任务进行分析研究， 给出了“三台合一统一接处警平台的设计方案。实现11 0 、1 2 2 、1 1 9 三个报警指 挥台合并为一个报警指挥中心的目标。 最后，针对方案中呼叫分配算法较弱的缺陷，通过采用软件编程的方法进行 弥补。 本文的组织结构如下： 第一章主要介绍了本课题的研究背景、应急联动系统的应用现状，课题来源 及研究意义。 第二章主要对城市应急联动系统的体系结构和关键技术进行详细分析和研 究，提出了适合中小型城市的应急联动系统模式。 第三章对该模式下城市应急联动系统应具有的总体目标和任务进行分析研 究，给出了“三台合一统一接处警平台的设计方案。 第四章对“三台合一 的系统实现进行介绍，并使用软件方法来提高系统的 a c d ( a u t o m a t i cc a l ld i s t r i b u t i o n 自动呼叫分配) 运算能力。 第五章对所做的工作进行了总结并对未来进一步的研究工作做了展望。 6 湖北工业大学硕士学位论文 第2 章城市应急联动系统体系结构与关键技术 2 1 城市应急联动系统体系结构 城市应急联动系统集成有线通信调度系统、无线通信语音调度系统、计算机 骨干网络系统、综合接处警系统( 含报警电话多字段传输及显示软件、计算机辅 助调度软件等) 、语音记录系统、无线数据传输系统、视频图象系统、城市地理信 息系统、移动目标定位系统、移动通讯指挥车系统、机房监控系统、电源系统等 为一体，具有指挥调度功能；可对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件、突 发公共社会安全事件的报警、求助、投诉电话实现统一接警、快速反应、联动处 警，对行政辖区内各具有处置突发公共事件职能的应急联动单位统一指挥调度， 为联动不同警种和部门处置行政辖区内的紧急、突发、重大事件提供通信与信息 保障【翻。 从技术角度来看，城市应急联动系统是集通信、计算机、网络、g i s 、g p s 、 图形图像、视频监控、数据库与信息处理等多种技术为一体的通信、信息及指挥 系统平台【7 1 。图2 1 是城市应急联动系统的体系结构示意图，整个体系结构从上至 下大致分为三个部分：1 指挥应用层( 7 个指挥应用系统) ；2 联动部门指标数据的 提取；3 基础架构。图中技术体系标准在逻辑上起着承上启下的作用，目的是建立 统一的技术指标数据标准，使其向上能向个领导应用系统提供规范的数据，向下 约束各部门的数据规范。 7 湖北工业大学硕士学位论文 图2 1 城市应急系统体系结构 ( 1 ) 通讯中心调度平台 通讯调度平台包括将所有通讯系统综合在一起，实现方便、互通的语音通讯 功能。现有所有的通讯调度系统中，存在着相当大的一个问题，即实现多网合一， 将呼叫中心座席，数字模拟集群通讯设备，手机，公话、虚拟网等等所有通讯终 端合为一个。防止出现多个通讯终端切换而发生手忙脚乱的现象。通讯调度平台 实现接处警呼叫中心座席，数字模拟集群通讯设备，手机，公话、虚拟网等等所 有通讯终端通讯的无缝调度。同时调度平台提供短信接入方式，为将各部门的非 实时信息以短信方式提供。呼叫中心使用应急指挥中心专用电话号码( 或沿用以 往急救号码如1 1 0 ) ，呼叫中心作为呼叫受理、通信调度的基础平台，接收来自各 方面的报警请求，并与各辅助系统相联接，向社会提供7 x 2 4 小时的热线服务。 ( 2 ) 应急资源综合搜索调度 将各部门的各类应急资源进行统一管理，市领导可以利用本系统了解应急事 件相关各类人、财、物、车辆、特殊器材等情况，并能针对现场情况的需求，获 得所需资源的数量和后备资源的数量，以便快速做出决策，调动最近相关资源通 过最短路径进行应急事件处理。 ( 3 ) 事故预警评估系统 通过本系统可以根据灾害的类型，自定义灾害的预警指标和灾害等级评估标 8 湖北工业大学硕士学位论文 准，同时对特殊或特大灾害( 如全流域特大洪水) 可以针对某次灾害事件制定预 警指标和灾害等级评估标准，并在发生应急事件时进行事故预警。 ( 4 ) 警报及信息发布系统 市领导决定是否对某一应急事件进行警报和信息发布。市领导命令下达以后， 由工作人员通知有关部门具体执行发警报或进行信息发布，各类和应急事件相关 的信息将通过层层审核发布给不同的联动单位或个人。同时通知相关部门配合进 行人员疏散、交通管制等工作。警报和信息的具体内容可以通过应急联动网络、 电话、短信、邮件、传真等多种方式下达到各个相关单位或相关人员。 ( 5 ) 应急处理知识库系统 本系统主要完成应急事件处置知识的收集、分类、和综合利用，通过完善、 科学的应急处置知识库辅助领导进行决策。具体功能包括： 系统根据“事件报告”和各方面的综合情况( 如同报警人员的进一步交流) 确定事件是否需要启动相关预案，能对一般事件提供处警建议，对重大紧急事件 提供处置预案支持； 对于有预案的重点事件，当事件发生时能自动显示预案并且提示接警员处理 的方法和注意事项，并采用问答式的方法确定针对该类事件评估所需参数； 历史借鉴预案：即根据当前案件的案发地址和案件类别等因素，从历史接处 警库中调出相应的历史记录，为接警员接警处警提供参考； 自动生成调度预案：按就近原则生成处警单位、联动单位、机动巡逻力量的 调度预案，并可方便地对预案提出的建议进行必要的调整； 可根据接报受理内容、性质提供程式化( 菜单方式) 规范应对方法。应急事 件处置结束后，根据各部门处理结果的总结，进行自动记忆补充和修改完善； ( 6 ) 应急联动处理跟踪系统 各联动部门人员和现场指挥人员随时将应急事件的最新处理情况和事件现场 最新动态通过应急联动网或通过固定电话、移动电话等方式上报市政府指挥中心 会议室。通过跟踪系统可以方便的获得各个部门和处理小组，甚至个人的工作状 态，现场状态，指令状态。 ( 7 ) 各部门工作考核系统 本系统主要完成对各部门应急联动工作情况的考核，促进各联动部门重视应 急联动指挥系统的建设，提高本部门应急事件处理水平。 2 1 1 层次结构 从业务逻辑上来看，应急业务系统由五个层次组成，从里到外依次是：核心 9 湖北工业大学硕士学位论文 层、机构层、通讯层、执行层、相关层。各个层面有不同的数据和应用【8 1 。其层次 结构如图2 2 所示： 图2 2 层次结构图 ( 1 ) 核心层 系统的核心层是应急联动的指挥中心。它不仅仅是一个调度中心，而且同时 是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。 一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、 各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指 挥决策系统的结果输出及发布( 包括使用通用通讯工具发布调度指令) 等。 它的基础设施应包括：完善的计算机网络；畅通的通讯系统；大型的数据可 视化设备( 组合大屏幕或投影显示系统) 。为值班人员配备的工具应包括：灵活的 数据挖掘工具；可靠的数据分析工具；快捷方便的数据可视化工具；快捷的地理 信息检索工具；强大的空间分析工具；方便调度的数据、语言、图件的通讯工具。 ( 2 ) 机构层 包含领导及机关各机构。在信息化建设中，作为领导单位，统筹安排，特别 是涉及全市范围内的通讯系统、计算机网络、g p s 系统、图像监控系统和信息资源 ( 如：电话库) 等。一般各机构在一个建筑物中，构成以指挥中心为中心的局域 网络。 ( 3 ) 通讯层 包括各种有线及无线通讯手段。例如：数字数据网络( d d n ：d i g i t a ld a t a 1 0 湖北工业大学硕士学位论文 n e t w o r k ) 、公共电话交换网( p s t n ： 或3 5 0 m h z 无线集群通信等方式。 ( 4 ) 执行层 在功能上，各应急支队作为信息的接收者、采集者和调度命令的执行者。在 技术上，各应急支队作为分布式数据库、分布式网络的分中心节点，承上启下， 保留对辖区机构或个人服务的功能。在管理上，各应急分队做为系统维护、数据 更新的操作者。 ( 5 ) 相关层 指报警人、报警单位、气象局、电信部门、电力部门、煤气部门等与应急有 关的个人或部门。 2 1 2 业务流程 一个典型的应急联动业务流程一般包括报警、接警、处警、处置、撤警、总 结共六个环节。主要流程如图2 3 所示： 报警 接警席分配l 现场信息 i 接警 事 重点单位预案查询 j 件 应急数据仓库查询 图像监控7f 辆跟踪 处警席分配 记 现场通用图像传输 t 录 1 1 0 处警 1 1 9 处警1 2 0 处警 ，一、 及 k，一 1 2 2 处警煤水电处警民防处警 栏 相关单位 l 口 的信息库 跨区处警跨警种处警综合处警 息 、一 查 一r、i k 应急业务执行单位接收并执行指令l 询 应急联动 分布数据库 显 应急业务执行人员及工具执行战斗任务 不ii j统计分析信息维护 厘急联动仃动结束，人员归队 i i 重1 大情况及日常汇总想公安部与市政府汇报 图2 2 城市应急系统业务流程图 湖北工业大学硕士学位论文 ( 1 ) 报警 公众需要紧急救助或报警时，只需要拨打一个城市应急联动电话号码即可接 通城市应急联动中心，或由自动报警装置通过专线向应急联动中心报警。 ( 2 ) 接警 计算机辅助的呼入分配系统自动将打入应急联动中心的报警电话送至空闲的 接警员处，该接警员与报警人通话，了解警情的事件内容、时间和准确地址等信 息；同时，计算机自动识别报警人的电话号码及其所在位置，终端计算机自动生 成并存储标准化的事件记录。 ( 3 ) 处警 事件记录通过局域网被送到相应的处警员终端。处警员通过计算机辅助调度 系统查询相关资料，制定反应措施，向处置力量部门发出指令，派出处置力量编 组到现场。对于需要联动处理的事件，处警员向相关联动单位发出具体调度指令。 在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾难、险情 或特殊的事件，则可以启动城市应急状态指挥室，由首长进行统一指挥。 ( 4 ) 处置 处置力量部门或联动单位根据调度指令到达现场，采取相应的救援措施。与 此同时，有关现场的话音和数据信息可通过无线通信系统传回指挥中心，形成指 挥中心与现场之间的反馈与互动。处警员可根据现场反馈回来的信息，决定是否 增援或归队。 指挥中心的大屏幕将根据需要显示事件处置的全过程，以便进行实时监控。 信息网络及语音记录设备将如实记录下与事件相关的语音及数据信息，供未来检 索查询。 ( 5 ) 撤警 根据现场的处置情况，决定事件处置结束，恢复现场，下达归队指令。有关 处置力量撤出现场，返回原单位。 ( 6 ) 总结 事件处理完毕后，有关人员需要对事件及其处理情况进行总结，形成格式化 的总结报告，同时将事件汇总、汇报到相关部门。城市管理部门可以定期从城市 应急联动系统获得各种紧急事件的统计报告，发现近段频发事件及其主要特点， 对各类事件的发生、发展进行趋势分析，制定下一阶段的重点防范策略和整改措 施。 1 2 湖北工业大学硕士学位论文 2 1 3 系统用户 通过对用户的操作方式和目的，已经现有用户的结构进行分析，将系统拥护 分为五类：系统维护用户、接警处警用户、业务专业用户、因特网用户、报警用 户。 ( 1 ) 系统维护用户 此类用户拥有系统最高的操作权限，可以直接对系统进行系统维护、权限设 置、实施安全策略、程序升级与部署、数据备份与恢复等高级操作。 ( 2 ) 接警处警用户 城市应急联动系统的主要用户，要求系统具有很强的实时性和易操作性，可 以方便记录事件，随时查询相关资料，获得充足的知识支持，以快速判断事件的 性质和轻重缓急程度，做出恰当的应急处置方案。 ( 3 ) 业务专业用户 此类用户包括巡逻警察、交通警察、消防指战员、急救中心医生、各类专业 技术专家等。在平时，他们负责采集、录入原始数据，建立专业数据库和专家数 据库。在接到应急联动中心处警员发来的调度及出警指令时，他们需要使用应急 联动系统查询本专业的电子地图和专家知识库，及时获得专家支持，完成应急处 置任务，随时保持与指挥中心及其他专业用户之间的信息沟通和业务协同，反映、 报告现场的最新进展情况，请示下一步行动，请求支援与协助。此类用户对应急 联动系统也有很高的实时性要求。 ( 4 ) 因特网用户 此类用户主要是各级分管领导及相关机构人员。他们通过因特网查询系统存 储的各种信息资源，包括应急资源分布、相关制度和职责、应急处理预案、应急 处理案例、统计分析图表、趋势分析报告等。此外，社会公众也是因特网用户， 他们可以通过浏览官方的警务信息发布网站了解事件的真相、最新进展以及官方 的态度和对策，消除可能的误解和谣传，起到稳定人心的作用。 ( 5 ) 报警用户 通过有线电话、手机等通信终端拨打应急联动系统的报警电话，或者通过各 种传感器出发自动报警装置，自动完成报警过程，启动一个新的应急业务流程。 要求接警系统具有报警号码简明统一、报警操作方便快捷，通信链路保持畅通， 具有很高的可用性。 1 3 湖北工业大学硕士学位论文 2 1 4 体制模式 目前，我国对城市应急联动体系没有一个统一的分类。从应急联动中心与原 有的各指挥分中心之间的关系和体制角度，可以把我国的城市应急联动中心划分 为四种类型：集权模式、授权模式、代理模式、协同模式。 ( 1 ) 集权模式 集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的城市应急联动中 心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城 市应急联动中心 。该模式所具有的特征是：政府牵头、政府投资、集中管理，应 急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应急 事件处理的惟一中枢：政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处置 紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警、一级处警方式，即指挥中 心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长协 调各专业组进行联动处警：市政府不再另外设立各种指挥中心，出现重大事件时 ( 如s a r s 病毒流行事件) ，应急联动中心同时也是政府针对这种事件的指挥中心， 政府领导可以在指挥中心的市长指挥区里直接进行指挥。我国第一个城市应急联 动系统一一南宁市城市应急联动系统就是典型的集权模式。 该模式需要打破现有的行政体制，等于是重构了一个政府部门，专门处理应 急联动。这种模式明显存在跨部门间的整合问题，而且难度不小。如1 1 0 的接警员 虽在政府应急指挥中心办公，可是他们挂的是警衔，工资是公安发的，到底是听 公安的，还是听应急指挥中心的? 归根结底，还是没有解决好运行机制上的问题。 ( 2 ) 授权模式 授权模式是政府利用现有的应急指挥基础资源，根据城市应急联动的要求， 通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门( 通常是公安部门) 执行 城市应急处理任务。在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动， 从而快速构建城市应急联动系统。授权模式所具有的特征是：政府将应急联动的 指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。 该模式由于保持了现有各个行政部门的体系，建设投资小，为国内大部分大 城市所采用。但这种模式存在授权额度的问题，如公安本来是和卫生等部门平级 的，在授权制下，公安到底能掌握多大的权力? 权力范围的划分会直接影响到应急 业务的处理。 ( 3 ) 代理模式 代理模式是政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫， 1 4 湖北工业大学硕士学位论文 根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理 情况反馈报警人。本质上，这种模式还不是真正意义上的应急联动，但向城市提 供了统一的紧急呼叫入口，方便了紧急情况下市民呼救。代理模式所具有的特征 是：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥；中心负 责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理事件的过程。 该模式适合于那些各个应急部门相对独立但部门本身都是体系完整而庞大， 应急反应机制高度发达和成熟的情况。尽管代理模式由政府牵头，统一了紧急呼 叫的入口，但还不是真正意义上的应急联动。 ( 4 ) 协同模式 协同模式是多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在 一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。协同模式所具有的特 征是：应急联动机制由多个不同类型、多层次的指挥系统构成。一般由一个政府 指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成。不同系统具有不 同的职责。 该模式下政府和部门之间信息互联互通，政府可以查看到应急事件的处理情 况，各个部门之间也可互通应急数据。但是这种“形散神聚”的协同模式弊端是 作为这种模式的关键数据存在互联互通的问题。当出现一起公共突发事件时，只 有应急的数据是不够的。什么数据必须互联互通，互通到什么程度? 这些都需要在 实践的探索中解决。 2 1 5中小型城市应急联动系统模式选择 每个城市采用什么样的运行模式无法一概而论，国外应急联动系统建设多年， 也是多种模式并存。在建设应急联动中心过程中，应本着保证事件处理的高效率、 低成本、效果好的原则，根据实际情况来确定系统的体制模式流程模式。 基于上述几种模式的优劣点分析，结合中小型城市出现重特大灾害的几率偏 低，应急联动业务主要是针对日常的民事或者刑事案件已经市民生活中的一些基 本求助，处警单位也主要是以公安、消防、交警为主的特点，本文认为，中小型 城市的城市应急联动系统的建设可以采用将授权模式和协同模式两种有机的结合 建设模式。即市政府利用公安已建的指挥系统软硬件基础资源，将应急联动的指 挥权授权给公安，由公安部门牵头，以公安1 1 0 为基础，通过网络和通信设施连接 多个部门指挥中心和更多基层远程协同终端，联动各有关部门协同出警。政府和 各部门之间通过应急网络互联互通信息，政府可以查看到应急事件的处理情况， 各个部门之间也可互通应急数据利用。这种结合模式既充分利用了公安部门人力、 湖北工业大学硕士学位论文 w 信息资源宝库优势，又不需要大范围对各个部门的系统进行改造，提高了各个部 门的积极性，整合原来相对分散、多头指挥、信息不畅的多个指挥调度系统，建 立一个以公安1 1 0 指挥系统为基础，集各类公共事业联动单位为一体的信息共享、 指挥有力、快速高效的城市应急联动系统。该模式下市政府无需对行政体制作太 大的调整，也不需要投入庞大的资源来重构应急指挥体系，只需在原有公安指挥 系统的基础上作进一步升级。此模式下的应急联动系统总体结构如图2 4 所示： 图2 4 两种模式结合后的应急联动系统总体结构 公安部门要建立统一的接处警指挥系统，就需要将现有的资源进行整合，特别 是将原有的“1 1 0 、1 1 9 、1 2 2 三个报警指挥中心合并为一个报警指挥中心来对各 种报警进行统一的接处警处理，从上图可以看出，公安的1 1 0 指挥中心