在全市烟叶标准化生产现场会暨2008年烟叶工作总结会上的讲话.doc

在全市烟叶标准化生产现场会暨2008年烟叶工作总结会上的讲话市政府副市长 吴连奇（2009年4月10日）同志们：这次会议的主要任务是深入贯彻全市烟叶产业发展专题会议精神，总结去年烟叶工作，表彰先进，分析当前烟叶生产形势，进一步统一思想，提高认识，强化领导，打好烟叶移栽攻坚战，以确保烤烟产业全年目标任务的实现。上午我们参观了剑阁县烟叶生产移栽标准化现场、木马松木现代烟草农业示范新村、剑门关烟叶收购站，很不错，令人振奋，令人鼓舞。刚才我们表彰了先进，剑阁县和一些先进乡镇作了经验介绍，宋平同志对下一步烟叶生产工作作了具体详细安排，我都完成赞同。会上，兴德常委、马华市长还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、肯定成绩，总结经验，2008年烟叶生产成绩显著去年，我市烟叶产业在市委市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在各有关部门的共同配合下，特别是在在座各位的艰苦努力下，我们战胜了年初严重的雨雪冰冻灾害和“5.12”特大地震灾害，取得了烟叶生产来之不易的好成绩。具体讲有以下特点。（一）始终坚持了对烟叶产业强有力的组织领导各级各部门充分认识发展烟叶产业的重要性、艰巨性，时刻不放松对发展烟叶产业的领导，市委、市政府及时地调整了市烟叶生产领导小组组成人员，罗强书记、马华市长亲自担任组长，亲自抓，多次对发展烟叶产业作出重要批示。各县区及时充实调整抓烟干部队伍，把烟叶产业作为本县区农业重要特色产业来抓，作为富民强县重要项目来抓，作为改善农业基础条件重要工程来抓，普遍采取了领导包片、部门帮乡、干部包村包户的办法，落实责任、精心组织，坚持按工业理念抓烟叶，抓好烟叶产业的各个环节。（二）始终加强了标准化生产，烟叶等级质量及烟农收益大幅提升去年的烟叶生产可以说是准备充分，过程艰辛，尽管遭受特大地震灾害，但年初的技术准备、物资准备、移栽准备是充分的，前期移栽的烟叶标准化程度是高的，地震后各地及时抢栽了近2万亩，烟草行业及时加强了技术服务，印发了“5.12”震后烟叶生产技术方案，帮助、指导烟农搞好田管、烘烤、分级等工作，使烟叶生产在大灾之年等级上升、质量上升、烟农收益大增。全市上报种植面积达6万多亩，收购烟叶13.6万担，上等烟叶比例达49.4%，同比增加16个百分点，上中等烟比例达84.4%，同比增加9.3个百分点，桔色烟比例达50.3%，同比增加21个百分点，烟叶收购均价13.17元/公斤，比上年增加45.7%，可以说烟农亩平收入在去年基础至少增加40%以上。烟农满意率高达98%以上。（三）始终加大了基础建设投入，夯实烟叶发展基础去年烟叶基础建设是近几年最多的一年，规划投入1.49亿元用于烟水、烟路、烟房、烟站等项目的实施，全市已新建密集式烤房176间，新建普改密烤房6711间，建成微水池259口，山坪塘485座，管网110千米，沟渠3.8千米，配套小农机具 套。投资1200万元的剑门关标准化烟站已投入使用，投资 万元的下西烟草物流中心已基本竣工，可完全用于今年烟叶仓储中转。烤房的改造彻底解决了烘烤难的问题，使烘烤质量大幅上升，弃烤、浪费大大减少。烟水、烟路等基础建设大大改善了烟农生产、生活条件，烟站、物流中心建成从根本上解决了中转、销售难等问题。（四）奋力开展抗震救灾，全力夺取了烟叶生产的最大胜利“5.12”特大地震后，各级各部门高度重视，以高度负责的精神，想烟农所想，急烟农所急，解烟农之所困，大家第一时间查灾、报灾，第一时间慰问受灾烟农，第一时间组织恢复中断的烟叶移栽。市委农工办、市烟办、市烟草公司及时向省烟办、省烟草公司、国家烟草局汇报灾情，争取烟叶基础设施建设恢复重建政策及资金3600多万元，及时制定了广元市烟叶生产灾后基础设施恢复重建方案。加快受损烤房恢复重建，烟草行业落实首批救助资金1300万元，重点对8494间受损严重烤房实施救助和恢复。（五）现代烟草农业建设和烟叶产业创新发展有了良好开端剑阁县委、县政府与市烟草公司共同建设木马松木现代烟草农业示范新村，各项工作进展顺利，上午大家也参观了，应该说开阔了眼界，启发了思路，为全市现代烟草农业的发展指明了方向，为今后大范围推广提供了经验。各地为了确保产业的持续发展，不断完善投入机制，不断创新发展激励机制，合理安排使用烟叶税收，调动各方积极性；各地还在发展规模生产，发展业主大户，建立土地合理流转机制方面有所创新；在小农机具的有效使用、管理方面有所创新；在降低烘烤成本，合理采购烤煤、使用烤煤方面有所探索；为满足工厂生产需要，市烟草公司引进山东中烟集团在市内建设5万担厂办烟基地。这些探索和创新都有利于解决工作中的矛盾和问题，有利于不断实现烟农减工降本、提质增效的目标，有利于产业的健康发展。以上五个方面我看最主要有两点：一是烟叶等级质量的提升，一举改变了种烟收入低的状况，使烟农、干部对烟叶产业的陈旧观念发生了根本性变化，为今后发展打下了坚实的群众基础。二是我们开展了强有力的烟叶基础设施建设及灾后恢复重建工作，烟叶基础设施在大灾之年不但没有削弱，反而大大增强。为今后持续发展打下了坚实的物质基础。这些成绩是值得充分肯定的，但我们更要清醒地看到我市烟叶产业发展面临的问题。一是发展规模太小，发展速度太慢，这个是我们现阶段最大的问题。05年以来，我市只有06年完成计划任务，去年虽有地震因素，但人的因素还是主要的，集中反映在一些地方领导重视不够，认识不到位，工作抓得不力，报假帐，有的只作一般性布置，上面分多少面积，下面就报多少面积，没有责任心。二是基础设施仍不完善和配套。集中反映在收购站点相对落后，烟水配套覆盖面少，烟路条件差，在建的烟水、烟房等工程进展缓慢。三是种植区域过于分散，不成片成规模。四是烟叶品种较单一，通过测土配方施肥来改变和提升烟叶质量这项工作还未真正全面展开，加之一些地方田管水平太差，导致烟叶整体质量仍然不高，培养风格特色烟叶任务还十分艰巨。五是烟技力量薄弱，不能满足规模扩张的要求，烟农队伍素质不高且不稳定，烟区抓烟干部队伍的建设仍不到位。二、看清形势，盯紧目标，提高烟叶生产认识一是抓得早。去年收购还未结束，我们痛定思痛，分析大幅短产的原因，分析我市潜力，针对国家、省烟叶产业发展形势，在去年10月8日召开了2009年烟叶发展工作会议，提出09年发展30万担的目标、措施、政策等。各地及时分解计划，出台政策，落实冬地，规划基础建设，做了大量准备工作。全省烟叶工作会后，我们又根据国家计划的调整，于春节后上班的第三天召开全市烟叶产业发展专题会议，罗强书记、马华市长亲自部署工作。可以说我们抓今年工作抓得比哪一年早，比哪一年主动，比哪一年实，领导的重视也是前所未有的，尤其是乡镇的同志们，为了产业的发展，不辞辛劳，没有节假日，没有休息日，经常走村入户，宣传政策，包村包户落实面积，垫资筹物修建烤房，为本地产业发展、烟农致富、财政解困做了大量工作。二是基础好。首先是通过去年烟叶发展，烟叶种植效益大幅提升，烟农和干部对种烟十分认同，种烟积极性提高。其次是烟水配套工程的建设、普改密烤房和密集式烤房的建设、烟站的建设对于提高产量、质量、降低生产成本起到了重要作用。再次是我们有一支强大的抓烟干部队伍。三是任务重。就是今年我们发展目标从前期30万担调整到23万担，我们提出了由于烟叶是“露天工厂”，受不确定因素影响较多，要完成刚性23万担，必须按2526万担安排，这个目标的调整体现了一定的科学性，但要看到任务仍然相当繁重，看到完成任务的重要和必要，这一点这里要给大家讲清楚。2526万担目标也是在去年13万担基础上的翻番，要实现这个目标就要扩大种烟面积，新建不少烤房，新落实不少农户，才能完成任务，决不允许有盲目乐观和掉以轻心的思想。实现今年的既定目标，既是群众的需要，也是县域经济发展的需要，更是产业发展的需要，如果再完不成任务，对下对上都不好交待，凉山一个州去年可以超70万担，完全可以消化省内两个种烟市的计划指标。因此我们没有退路，只有背水一战，下决心完成任务，只有各乡镇完成各自的任务，全市才能实现总目标。只有不断发展才能赢得更多更好的机遇。四是形势好。就是由于去冬以来各级各部门坚持抓早、抓实、抓好，烟叶备耕工作形势好。据调查了解，全市预留冬地7万亩以上，落实种植面积11.4万亩，其中剑阁县8.7万亩，元坝区2.1万亩，旺苍县0.61万亩，大大好于往年同期水平。已翻耕冬地达75%以上。育苗可保证移栽11多万亩大田，目前烟苗长势正常。烟叶种植各项技术到户率较高，烟用物资除农家肥准备较差外，其它全部准备就绪。在市烟办、市烟草公司共同运作和争取下，将恢复重建2236间普改密烤房，目前已大部分完成主体工程。规划新建的2615间密集式烤房正在建设中。盼望多年的烟草农机政策深受烟农拥护，目前正在实施中。已建的烟水配套工程、烟路工程等将在今年烟叶生产中发挥作用。烟叶产业的综合效益日益明显。三、精心组织，抢抓节令，扎实做好烟叶移栽工作（一）加强领导，强化纪律今天这个会为什么选在移栽前召开，一个重要思想就是要通过今天会议和现场，统一大家思想，确保以面积为主的备耕工作到位；统一移栽标准，确保质量到位。可以说，从现在到5月中旬是烟叶生产非常重要和关键的时间段，如果不抓紧抓好这一时段工作，我们前段努力将讨诸东流。根据多年经验，市政府要求，今年移栽工作原则上在5月10日前完成，最迟必须在5月20日前完成。各级各部门，要统筹兼顾，切实加强组织领导，严明纪律，强化工作措施，干部要包村包户，要一抓到底，各级要严格考核，要加大政策宣传和技术宣传，要帮助群众解决移栽中的各种困难。“五一”期间和移栽期间的其它公休日，所有种烟干部和技术人员一律不放假，不请假，苦战20天，确保在规定时间内完成烤烟标准化移栽工作。（二）进一步巩固和落实移栽面积面积是生产的基础，前期大田面积落实，总体是好的，但我们不能保证100%的准确，不能保证还没有一些弄虚作假者，事实上我们一些乡镇面积还没有按计划落实，或者没有逐户逐块真正落实，做到心中有数，因此，前期落实好的要做好巩固，落实差的要抓紧落实，要通过优惠政策宣传、典型经验宣传来落实，要通过送物资上门、送技术上户来落实，要通过帮助农民就近打工、解决实际困难、抓好土地流转来落实，要通过落实干部责任，分片负责，做好群众思想工作来落实。在落实过程中，要尽量成片成规模，尽量发展一定规模的种植户，要不断优化种植区域，优化种植地块，优化种植农户。（三）落实关键技术措施一是加大技术培训力度。培训要做到全覆盖、全过程，特别是新乡镇更要加大培训工作力度，使户户至少有一个技术明白人。二是加大现场示范。县级示范片要做到标准高，示范作用明显，连片面积不低于1000亩，剑阁县要有成规模的县级示范片10个以上，元坝区要有3个以上。旺苍县要有500亩以上的示范片2个以上。每一个乡镇要有本乡的示范片，要以村为单位召开移栽现场会，进行现场培训、示范。三是统一移栽时间，统一移栽标准，要大力推行先进成熟的移栽技术。四是坚持栽上就管，全面推广田管技术，提升烟叶质量。四、科学规划，严格质量，突出抓好烟叶基础设施建设开展烟叶生产基础设施建设工作，是国家局提出的整个行业的一项重要工作，是关爱烟农、维护烟农利益的重大举措，是烟草行业建设社会主义新农村的具体实践。目前，我市已进入项目建设的关键阶段，如何使基础设施建设工作达到“项目要真实、质量要可靠、花钱要合理、手续要齐全”的标准要求，使其真正服务于烤烟生产，服务于烟区生态小康新村建设。就烟叶基础设施工作总体来讲，要做好以下工作。第一，加强领导，落实责任。烟区各级党委、政府和烟草部门要把烟叶生产基础设施建设作为一项紧迫的战略任务，摆上议事日程，按照“政府领导、烟农主体、烟草支持、部门配合”的运行机制开展工作，政府分管领导作为烟叶生产基础设施建设第一责任人，要按照“谁主管，谁负责”的原则，明确工作重点，分解工作任务，落实责任措施，确保项目工程按时保质完成任务。第二，立足长远，搞好规划。不论是烟水、烟路、烟房还是烟站、烟草农机、烟叶防雹设施等，都要规划在先，没有科学、系统的规划不行，没有准确的设计不行，这个观点要牢牢把住，各级各有关部门要根据上级政策及行业要求，结合本地情况因地制宜、科学合理地制定规划。同时，各地要搞好基本烟田规划，这项工作旺苍县已全面落实，各县区要按要求抓紧落实。第三，分工协作，形成合力。我市烟叶基础条件差，项目建设任务十分繁重，特别是在技术、经验、资金等方面都比较紧缺的情况下，需要各有关部门紧密配合和大力支持。农业、林业、水利农机、国土资源、财政、交通、审计等部门在项目建设的规划设计、质量监督、工程预算决算等工作中要充分发挥技术职能优势，共同把烟叶基础设施规划好、设计好、建设好、管理好。市、县两级烟叶生产基础设施建设领导小组成员单位都要主动挑担子，明确任务目标，制订切实可行的工作方案，抓好项目落实。第四，突出指导，强化监督。各级政府和烟草部门要切实加强对烟基建设的指导，建立市、县、乡、村四级工程质量监管体系，对工程项目必须委托有资质的监理公司进行全过程监督，项目竣工后，要把好工程验收关，坚持施工质量标准，不符质量要求的要坚决整改，整改不到位的不结算；要按要求搞好档案资料管理，补充完善相关资料，建立项目数据库和软件管理系统；要与管护主体签订好管护协议，发挥项目工程长久效益。第五，完善政策，健全机制。各地要根据工作实际情况，从发展的战略高度出发，制定一些有利于加快烟基建设，推动产业发展的扶持政策，切实解决一些烟基工作的实际困难，如用水、用电、用材、用地等问题，如打捆项目的问题，如县级财力安排一定补助资金问题，如充分调动群众积极性问题等。要按照目标责任制要求，加大考核评价力度，对在烟基建设工作中成效突出的先进单位和个人予以表彰和奖励；对工作责任心不强，工作进展缓慢、项目管理不符合要求的有关单位及责任人给予批评和处罚；对违纪违规的有关单位和个人要依法严肃处理。就当前的烟基建设来看：一是抓紧抓好烤房建设。全市规划上报密集式烤房2615间，还有2238间普改密烤房属灾后恢复重建范畴，要看到这个任务是异常艰巨的，因为时间非常紧，烟叶移栽后就是5月农忙双抢，同时还有烟叶田管，要赶上7月初大面积烟叶烘烤，必须在6月上中旬全面完成烤房配套。因此，在密集式烤房建设上，各地在资金投入、政策支持、建设方式已有好办法，要继续发扬成绩，在移栽前全面完成主体工程建设，烟草公司加快设备配套和按建设进度拨付资金，同时加强技术培训。在普改密烤房灾后恢复重建上，烟草行业想尽了各种办法，寻求政策支持给