（行政管理专业论文）我国初级公务员激励问题研究.pdf

中文摘要 中文摘要 激励是一种积极的管理方式 公务员激励是公务员管理中的重要方面 初级 公务员构成了我国公务员队伍的主体 能否对他们实施有效的激励 会对公务员 的整体素质和行政效率产生直接的影响 初级公务员在数量上的绝对性 对行政 效率影响的广泛性以及初级公务员发展潜力的巨大性 要求我们做好初级公务员 激励工作 现阶段 我国对初级公务员的激励尚缺乏系统性 针对性 完善公务员制度 与管理实践 构建有效的初级公务员激励体系对于提升公务员管理有效性具有重 要意义 本文以初级公务激励为研究对象 以个体激励理论 职业生涯发展理论 等激励理论为指导 分析了我国初级公务员激励存在的问题及其原因 并针对初 级公务员的特征和职业路径需求 探索了适合初级公务员发展的激励制度和措施 以解决初级公务员工作动力不足 职业发展缓慢等问题 为完善公务员激励提供 有益路径 本文结构除绪论外 分为四个部分 第一部分阐释初级公务员及激励的概念 界定初级公务员激励的涵义 并分析初级公务员的特征及对其激励的特殊性 第 二部分论述初级公务员激励的理论基 i l t l 个体激励理论 职业生涯发展理论和命 运共同体思想 并分析相关理论基础对初级公务员激励的启示 第三部分阐述我 国初级公务员激励的现状 存在问题及其原因分析 第四部分在前述理论论证的 基础上提出完善初级公务员激励的对策 探讨初级公务员激励的完整激励系统 关键词 初级公务员 激励 职业发展 黑龙江大学硕士学位论文 a b s t r a c t m o t i v a t i o ni sap o s i t i v ew a yo fm a n a g e m e n t a n dm o t i v a t i o no fc i v i ls e r v a n tp l a y sa v e r yi m p o r t a n tr o l ei nc i v i ls e r v a n t si n s t i t u t i o n p r i m a r yc i v i ls e r v a n ti st h ep r i n c i p a li n t h ew h o l ec i v i ls e r v a n t s t oal a r g ee x t e n t t h ew h o l ec i v i l s e r v a n t s q u a l i t ya n d e f f i c i e n c yo fa d m i n i s t r a t i o nd e p e n do nt h ee f f e c t i v e n e s so fp r i m a r yc i v i ls e r v a n t s m o t i v a t i o n p r i m a r yc i v i l s e r v a n th a sah u g en u m b e r c o u l di m p a c t e x t e n s i v e l y e f f i c i e n c yo fa d m i n i s t r a t i o n a n dp r i m a r yc i v i ls e r v a n t sh a sg r e a tp o t e n t i a lo fc a r e e r d e v e l o p m e n t t h e s em a k eu sd o t h em o t i v a t i o no f p r i m a r yc i v i ls e r v a n tw e l l m o t i v a t i o no fp r i m a r yc i v i ls e r v a n tl a c k ss y s t e m i ca n dt a r g e t e dr e s e a r c h t op e r f e c t c i v i ls e r v a n ts y s t e ma n dm a n a g e m e n t a n db u i l dv a l i ds y s t e mo fp r i m a r yc i v i ls e r v a n t s m o t i v a t i o nc o u l d p l a ya ni m p o r t a n tr o l ei nu p g r a d i n ge f f e c t i v e n e s so fc i v i ls e r v a n t t h i s e s s a yt a k e st h em o t i v a t i o no fp r i m a r yc i v i ls e r v a n ta sas u r v e yg r o u p a n db eb a s e do n t h et h e o r i e so ft h ei n d i v i d u a la n a l y s i so nm o t i v a t i o na n dc a r e e rd e v e l o p m e n tt h e o r ya n d s oo na sag u i d e a n a l y s e st h ep r o b l e m sa n dr e a s o n so fm o t i v a t i o ni np r i m a r yc i v i l s e r v a n t a n de x p l o r et h ef i t t i n gs y s t e ma n dm e a s u r e s 丽mt h ef e a t u r e sa n dc a r e e r s d e m a n d so fp r i m a r yc i v i ls e r v a n t t h o s ec o u l dr e s o l v et h ep r o b l e m so fm i s s i n gw o r k s d r i v i n g f o r c ea n ds l o wo fc a r e e rd e v e l o p m e n t a n dt h e ne n h a n c e st h ew h o l e e f f e c t i v e n e s so fo u r g o v e r n m e n t a l l o w i n go u t s i d et h ei n t r o d u c t i o n t h i se s s a yi sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r t i n t r o d u c e st h ec o n t e n t so fp r i m a r yc i v i ls e r v a n ta n dm o t i v a t i o n d e f i n e sm o t i v a t i o no f p r i m a r yc i v i ls e r v a n t a n a l y s e st h ef e a t u r e so fp r i m a r yc i v i ls e r v a n ta n dp a r t i c u l a r i t i e so f m o t i v a t i o nt ot h e m t h es e c o n dp a r tm a i n l ye x p o u n d ss o m er e l a t e dt h e o r i e s i n c l u d i n g t h ei n d i v i d u a la n a l y s i so nm o t i v a t i o n c a r e e rd e v e l o p m e n tt h e o r ya n df a t ec o m m u n i t y t h e s er e l a t e dt h e o r i e sb r i n gs o m ee n l i g h t e n m e n tt om o t i v a t i o no fp r i m a r yc i v i ls e r v a n t t h et h i r dp a r td e s c r i b e sp r o b l e m sa n da n a l y s e st h er e a s o n so fp r i m a r yc i v i ls e r v a n t s 1 1 a b s t r a e t m o t i v a t i o n a n dt h el a s t p a r t o b t a i n st h ep r i m a r yc i v i ls e r v a n t sm o t i v a t i o n c o u n t e r m e a s u r e s a n dd i s c u s st h ew h o l es y s t e mo fp r i m a r yc i v i ls e r v a n t sm o t i v a t i o n k e yw o r d s p r i m a r yc i v i ls e r v a n t m o t i v a t i o n c a r e e rd e v e l o p m e n t i i i 独创性声明 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得墨蕴堑太堂或其他教育机构的 学位或证书而使用过的材料 学位论文作者签名 纠彤签字日期 h d 年f 月5 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解墨蕉堑太堂有关保留 使用学位论文的规定 同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本 人授权墨蕉堑丕堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或其他复制手段保存 汇编本学位论文 学位论文作者签名 1 串切 导师签名 僻 签字日期 lo 年5 月j 日签字目期 占b 纱年 月厂日 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话 邮编 绪论 绪论 第一节研究目的与意义 一 研究目的 随着我国公务员管理制度建设的发展与完善 具有中国特色的公务员制度基 本确立 对公务员队伍的管理也逐步纳入到法制化 规范化的轨道 公务员作为 行使国家行政职权 履行国家公务的行政管理专门人才 是重要的人力资源 可 以说 公务员队伍整体的素质和行政能力高低 直接影响政府组织的行政效率和 管理水平 为了能让公务员在行政工作中取得好的工作成绩和高的行政效率 就 需要调动一切激励因素来提高公务员工作的积极性 开发公务员的工作潜能 从 而提高工作效率 达成工作目标 但是 由于缺乏对不同层级公务员差别激励的研究和对初级公务员这一群体 特征的分析 我们也看到我国现行的各种激励制度及其实施对于初级公务员这一 群体来说还具有一定的局限性 存在一些问题 例如初级公务员的工作积极性不 高 本身的职业发展较慢 工作效率低等 这些都影响了整个公务员队伍的建设 阻碍了公务员队伍的发展 因此 针对全体公务员队伍的激励制度 措施虽然也 会对初级公务员起到一定的作用 但是若不结合他们的特征 核心需求 会使对 他们的激励达不到应有的效果 造成激励错位 失位 不仅没有节约激励资源 反而严重浪费了激励资源 所以 应在基于公务员激励共性的基础上 在激励制 度设计上兼顾初级公务员发展的需要 有针对性的对他们进行激励 可以充分调 动初级公务员的工作积极性 提高行政效率 本文选择我国初级公务员作为激励对象进行研究 主要有两点考虑 第一 我国公务员队伍6 0 在县以下基层单位 9 2 是科级以下人员 即 我国公务员绝大多数是初级公务员 他们构成了我国公务员队伍的主体 且数量 国家有关部委负责人就改革收入分配制度答记者f 司l r q 甘肃日报 2 0 0 6 年7 月1 8 日第7 版 1 黑龙江大学硕士学位论文 之庞大使其对我国政府组织的行政效率和行政水平起着重要的影响 因此 若不 能对初级公务员进行有效的激励 实施有针对性的激励措施 全面提高初级公务 员的素质能力 充分调动初级公务员的工作积极性 会对我国公务员整体的素质 和行政能力及政府组织的行政效率和管理水平产生重要的影响 第二 从实践的角度来说 我国初级公务员激励中存在问题是比较突出的 由于在理论上缺乏对不同层级公务员差别激励的研究 以及对初级公务员这一群 体特征的分析研究 所以在实践中我国现行公务员激励制度对于初级公务员这一 群体的激励针对性并不明显 导致在对其激励过程中各种问题的出现 因此本文 的目的是要在基于公务员激励共性的基础上 结合对初级公务员这一群体特征的 分析 在激励制度设计上兼顾初级公务员发展的需要 有针对性的对他们进行激 励 解决初级公务员激励中存在的问题 二 研究意义 初级公务员这一群体因其数量庞大对我国政府组织的行政效率和行政水平的 提高有着重要的影响 因此对其进行有效的激励具有十分重要的意义 首先 对初级公务员激励问题进行研究有助于不同层级公务员激励差别化问 题的研究 公务员在政府组织权力系统中处于不同行政层级 由于职位条件设置 工作性质及职业发展路线等原因 不同年龄 职级 行政能力的公务员 其心理 和行为呈现出不同的特点 引发其行为的动机也不尽相同 对初级公务员个体而 言 对其现阶段激励的有效性决定着初级公务员职业发展的进程 影响初级公务 员职业心理的养成与发展 因此 从不同层级公务员的视角出发 针对其各自的 特点 研究其差别化管理问题 对我国公务员管理将具有十分重要的意义 其次 对初级公务员激励问题进行研究有助于提升公务员队伍的整体素质 有利于政府组织人力资源管理目标的实现 我国的初级公务员构成了公务员队伍 的主体 他们能力素质的高低直接影响着整个公务员队伍的建设 因此 建立一 支结构科学 能力素质高的公务员队伍 就需要对初级公务员进行有针对性的激 励 通过完善激励理念 制度设计等方面来引导 规范初级公务员的行为 给予 绪论 初级公务员更多学习和培训的机会来提升他们的能力 素质 从而达成政府组织 人力资源管理目标 再次 对初级公务员激励问题进行研究有利于提高初级公务员激励的有效性 节约激励资源 提高行政效率 由于公务员个体的差异以及在不同职业发展阶段 诉求的不同 对公务员队伍进行整体划一的激励势必会忽视某些公务员的要求和 发展 因此 针对初级公务员的特点和需求 通过各种激励制度的实施 更好地 调动初级公务员的积极性 这样一方面可以有的放矢的调配激励资源 实现激励 资源的科学规划 另一方面可以通过实现人与职位的科学配置 减少行政管理活 动中不必要的投入来提高行政效率 第二节国内外研究现状 一 国内研究现状 从国内的研究情况来看 公务员激励问题在行政管理学界广大专家学者的努 力下取得了很大的进展 在中国知网数据库中 以 公务员激励 作为主题检索 到相关文章6 8 8 篇 主要从以下两个方面进行研究 一 对公务员激励机制进行研究 齐明山教授在 试论国家公务员激励机制 一文中对国家公务员激励的涵义 激励的基本条件进行了界定 并指出对公务员激励必须遵循的基本原则 厦门大 学的刘伟民在 我国公务员激励机制的构建 中针对我国公务员激励机制运行和 各环节中存在的问题 提出构建我国公务员的激励机制 就要从绩效评估制度 薪酬制度及晋升制度三方面着手 并重视全程管理心理契约对公务员的激励作用 河南大学的杨蕾在 我国公务员激励机制研究 由人性的视角解读 中从公务 员人性假设的前提出发 从营造机关文化 对公务员工资制度进行改革 实行公 务员工作满意度 注重科学的绩效考核等方面来建设以人为本的公务员激励机制 中南大学的贺力坚在 当前我国公务员激励机制中存在的缺陷及其对策研究 中 从激励标准 激励手段和激励过程三个方面分析公务员激励机制存在的问题 并 黑龙江大学硕士学位论文 从完善激励机制的原则和措施等方面提出了优化激励机制的对策 另外 蒋硕亮 的 国家公务员激励机制研究 吉林大学田光风的 完善我国公务员激励机制的 对策探究 郑州大学陈兴吾的 我国公务员激励机制的研究 上海师范大学潘 敏敏的 国外公务员激励机制的发展及其对我国的启示 等文章都对公务员激励 机制进行了研究 对公务员激励的相关环节或因素进行研究 吉林大学常蕾的 论公务员培训的有效性 中国地质大学张艳的 河北省冀 州市公务员绩效考核研究 吉林大学吴广明的 公务员职务晋升激励作用问题研 究 吉林大学马丹的 我国公务员工资制度改革探析 吴子学 伍竞艳的 我 国公务员奖励存在的问题与对策 李竹宇 倪慧的 公务员激励机制再选择 行 政文化的完善 等文章分别对公务员激励的各相关环节或因素进行了研究 根据笔者现有的文献资料占有量来看 专门对公务员激励问题进行研究的著 作并不多 主要有余兴安等人编著的 激励的理论与制度创新 全书较系统的论 述了激励的基本理论 我国公务员激励机制存在的问题和改革思路 对公务员激 励的各个环节进行研究 并对不同层级国家公务员激励机制进行了比较分析 其 他对于公务员激励的研究多散见于一些公共部门人力资源管理方面的著作中 如 谭融编著的 公共部门人力资源管理 萧鸣政主编的 人力资源开发与管理 在公共组织中的应用 李德志主编的 当代中国公共部门人力资源管理与开发 大多是对激励各环节相关制度的描述 缺乏系统性 从国内对于公务员激励研究的现状来看 从公务员激励机制角度进行研究是 当前绝大多数著作研究的主流方向 而研究我国不同层级公务员激励问题的则较 少 有首都经济贸易大学杨柳的 不同层级公务员的差别激励研究 罗福勇的 对 低层公务员激初机制的思考 广西民族大学玉长文的 转型期我国基层公务员激 励机制研究 电子科技大学彭宏的 基层公务员的工作需求及激励政策的调查研 究 麻宝斌 李广辉 李辉合著的 基层政府公务员激励状况调研报告 等几篇 文章 另外 余兴安等人在 激励的理论与制度创新 一书中对不同层级公务员 激励机制进行了比较分析 4 绪论 而对于我国初级公务员激励问题进行研究的著作则更为少见 在中国知网数 据库中以 初级公务员 为关键词 检索到两篇文章 安徽大学徐俊峰的 初级 公务员素质模型构建研究 和段华洽 王荣科 徐俊峰和王世暾合著的 安徽省 初级公务员素质模型构建研究 以 初级公务员激励 为关键词没有检索到相 关文章 总体来说 我国对初级公务员激励问题的研究还不够系统 深入 研究 成果较少 难以满足初级公务员管理的需要 因此 从初级公务员的特征入手 对初级公务员激励问题进行分析和解决 具有重要的意义 二 国外研究现状 自二十世纪四十年代以来 西方的管理学家 心理学家们就从心理学和组织 行为学的角度对激励理论进行了不懈的探索 根据这些理论具有的不同特征 一 般可分为内容型激励理论和过程型激励理论 前者包括马斯洛的需要层次理论 奥德弗的e r g 理论 赫兹伯格的双因素理论和麦克利兰的成就需要理论 后者包 括弗鲁姆的期望理论 洛克的目标理论 斯金纳的强化理论和亚当斯的公平理论 这些理论都对行政管理活动中对于人的激励产生了深远的影响 而在行政管理理论的发展历程中 每一阶段的理论也都对组织中的人提出了 自己的认识 科学管理理论时期对人的认识是以 经济人 假设为基础的 认为 要对工人进行激励 就要使人在经济和物质方面得到满足 进行激励的手段只是 简单的奖励和惩罚 行为科学时期的行政管理理论认为人群关系是决定生产效率 的关键因素 因此要尽可能的提高员工的工作积极性和增进协作精神 并注重组 织中的情感交流 通过工作本身的重要性和意义来调动员工工作积极性 从而提 高组织的效率 系统理论时期对人的认识是以 复杂人 假设为基础的 因为人 的动机是复杂多变的 所以并不存在普遍适用的管理方法 应该根据不同的人灵 活采用多种激励方法 现在国外对激励问题的研究多见于企业领域 如e e l a w l e r 的 m o t i v a t i o ni n w o r ko r g a n i z a t i o n b w e i n e r 的 h u m a nm o t i v a t i o n 安妮 布鲁斯的 员工激 励 等 在公务员激励方面 以新公共管理时期的研究较为丰富 如j rl a u r e n c ee 黑龙江大学硕士学位论文 l y n n 的 p u b l i cm a n a g e m e n ta sa r t s c i e n c e a n dp r o f e s s i o n j a ydw h i t e 的 o n t h eg r o w t ho fk n o w l e d g ed e v e l o p m e n ti np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n j e f f r e yb r u d n e y 的 a d v a n c i n gp u b l i cm a n a g e m e n t n e wd e v e l o p m e n t si nt h e o r y m e t h o d s a n d p r a c t i c e 等文章 强调人的主权 尊严 社会公正等多元价值 秉承 消费者导 向 的理念 重视个人的培训和学习 并在激励方式上进行改革 实行全面的质 量管理 强化个人责任 在对公务员的激励上 新公共管理打破了传统公共行政 的束缚 在人事制度上更注重于结果 激励等因素 将公务员的激励纳入到重塑 政府的过程中 用新的手段改造政府和公务员的日常行为方式 重塑行政组织的 文化 这些研究对我国公务员改革 尤其是公务员激励问题的研究有重大的启示意 义 例如建立合理的考核制度 注重公务员的培训 完善工作激励等 若能结合 我国的实际情况加以借鉴 对建立一个长效的 科学的我国公务员激励系统将不 无裨益 第三节论文的创新与难点 本文的创新之处在于通过对初级公务员特征的分析和把握 深入分析了我国 初级公务员激励中存在的问题和问题存在的深层次原因 并在具体对策上提出了 针对初级公务员的激励措施和办法 本文的难点在于我国对不同层级公务员差别激励的研究还处于起步阶段 文 献资料较少 还有对初级公务员特征的揭示 以及怎样使初级公务员激励的措施 和办法具有可行性和合理性也是本文的难点 另外 由于笔者能力和水平有限 在分析和行文中可能会有不足的地方 这些都有可能成为不足之处 第一章基本概念阐释 第一章基本概念阐释 第一节基本概念涵义 一 初级公务员 一 初级公务员界定 本文所讲的初级公务员是个类的概念 根据 公务员法 等相关规定 本文认 为我国的初级公务员是指通过公开竞争考试择优录用的 处于主任科员级别以下 的非领导职务业务类公务员 二 初级公务员分类 初级公务员按职务序列可以分为主任科员 副主任科员 科员和办事员四类 对应的级别为九至十五级 不同职务的初级公务员有不同的工作职责和权限 按 职务对初级公务员进行分类能够使职位说明书的制定更加详细 并以此作为确定 初级公务员工资及其他待遇的依据 初级公务员按资历可以分为初任公务员和资深初级公务员 初任公务员是指刚 进入公务员队伍的新录用公务员 资深初级公务员是指在政府机关中工作一定时 间 有一定工作经验和行政能力的公务员 初任公务员与资深公务员在培训 晋 升等方面的具体目标是不同的 如初任培训主要解决的是新录用公务员适应职位 要求 完成公职人员的角色转换和组织化过程 资深初级公务员的培训主要是以 工作为中心的定向培训 包括专门业务培训 更新知识培训等 三 初级公务员特征分析 公务员作为公共资源的分配者和行政权力的具体执行者 其行为具有鲜明的 公共性和政治特质 公务员的工作较之其他社会组织工作也更具有规范性和整体 性 初级公务员的工作一般直接面对广大人民群众 是公共政策 政府决策的一 线诠释者 他们的工作态度好坏 工作效率高低直接影响政府形象的塑造 因此 对初级公务员进行激励不可或缺 而对初级公务员进行有效激励 必须对他们的 黑龙江大学硕士学位论文 i m 特征有所了解 初级公务员除具备公务员的共性特征外 还具有其个性特征 主 要表现在职业发展空间大 行政能力低 担任基础性角色 组织化程度低等方面 l 初级公务员职务级别和行政层级较低 具有很大的职业发展空间 初级公务员在我国公务员的职务与级别中均处于较低层次 初级公务员的职 务为非领导职务 我国公务员的级别为十五级 其中主任科员处于九至十二级 副主任科员处于九至十三级 科员处于九至十四级 办事员处于十至十五级 正 是因为初级公务员的职务与级别均处于较低层次 使其在晋升中有较大的职业发 展空间 在职务上可以从非领导职务晋升为领导职务 在职级上可以从较低层级 晋升到更高一级层级 2 初级公务员的行政能力有待进一步提升 初级公务员均处于政府组织中各个行政部门 每个部门所要求的行政能力 专业技能和专业素养各不相同 这就要求初级公务员除具备从事公务员工作所必 备的基本工作能力和行政能力外 还必须具有适应本部门需要的特殊工作能力和 专业技能 初任公务员刚进入公务员队伍 通过公务员录用程序的选拔 一般具 有基本的工作能力和行政能力 但较为缺乏与本职位相适应的专业技能 资深初 级公务员虽然具有一定的专业技能 但与中 高级公务员相比 由于培训 考核 等激励制度 措施以及个人认识的不到位 初级公务员知识更新较慢 专业技能 老化 无法适应行政发展的需要 此外 新时期行政管理活动的综合性 复杂性 动态性更为明显 更要求初级公务员的知识与能力与时俱进 提升利用新思维 新手段开展工作的能力 3 初级公务员工作复杂程度较低 在工作中担任基础性角色 高级公务员的主要职责是制定战略决策和宏观规划 中级公务员的主要职责 是参与和执行上级机关的决策 发挥承上启下的作用 而初级公务员则主要负责 具体和日常的事务性工作 除执行上级机关的决策外 还需要向群众诠释上级的 决策 充当政府与群众沟通的桥梁和纽带 以保证政策的实施取得理想效果 与 中 高级公务员相比 初级公务员所担任的工作复杂程度较低 多是执行性 事 务性的可循性工作 他们的工作是整个政府工作的基础 初级公务员的工作能力 3 第一章基本概念阐释 执行方法等方面的差异都将对最终政府政策实施效果产生影响 4 初级公务员对组织认同程度相对较低 初任公务员进入行政组织的时间较短 正处于公务员职业心理的养成阶段 对行政组织及相关政策的认识尚处于初级阶段 因此对政府组织的认同程度较低 同时 若初任公务员对政府组织的期望较高 但工作后由于各种原因导致对政府 组织的满意度较低 就会产生较大的心理落差 同样影响其对与组织的认同程度 而资深初级公务员处于政府权力系统中的较低层级 职责权限较小 因此相对于 中高级公务员使命感不强 主人翁意识较差 对组织目标的理解较不充分 因此 不能很好的将个人目标与组织目标相统一 所以初级公务员与中高级公务员相比 因其在组织中工作影响程度小或者工作时间短 这就会造成要么组织化程度低 要么组织化时间短 使得初级公务员的组织认同程度较低 二 初级公务员激励 一 激励 激励一词在心理学上 指的是持续激发人的动机的心理过程 通过激励 在某 种内部或外部刺激的影响下 使人始终维持在一个兴奋状态中 激励是指引起个 体产生明确的目标指向行为的内在动力 一般而言 人的行为与动机之间是紧 密相联的 人们从事某件事情 他的动机是什么 动机有多强烈 做这件事的努 力程度如何 以及能否持续努力下去 都是激励要解决的问题 激励一词在不同的前提条件下是有所区别的 学者们从不同的角度对激励进行 了界定 从管理角度而言 激励就是通过组织选定的政策或行为的实施 对员工 施加影响 使员工的心理发生相应的变化 在此基础上产生组织预期的行为动机 和行为的一种活动 管理上的激励 既包括激发 鼓励之意 也有约束 规范 的含义 这两个方面是对立统一的 激励在鼓励 引导某些行为产生的同时 会 对所引发的行为加以约束和规范 为使组织各项活动能够顺利进行 而将组织中 俞文钊 现代激励理论与应用f 1 吲 大连 东北财经大学出版社 2 0 0 6 年 第3 页 圆陈辉 管理学新论 m j 哈尔滨 黑龙江人民i f i 版社 2 0 0 1 年 第2 9 2 贞 9 黑龙江大学硕士学位论文 人的行为限定在特定的 组织所允许的轨道上 从而使组织目标能够更快更好的 达成 因此 奖励和惩罚是激励最基本的两种手段 奖励是对人某些特定行为进 行强化 会满足组织中人的归属感和成就感 惩罚则是阻止不符合组织价值观的 行为进行 以保证组织的正常运作 奖励和惩罚都是引导和规范组织中人的行为 的有效手段 是组织所奉行价值观的直接体现 二 初级公务员激励 初级公务员激励就是以政府组织为激励主体 充分认识初级公务员在工作中 担任的角色 职务职级 行政能力等特点 采取差异化 有针对性的激励措施 在晋升 培训 考核 奖惩 工资等激励制度上设计满足初级公务员现阶段需求 与职业发展需求的制度体系 使初级公务员在工作中充分发挥自己的积极性和主 动性 为其明确职业发展方向提供组织保障 从而提高行政效率 以实现政府组 织所期望的目标 初级公务员激励所要解决的问题主要有两个方面 一是提高初级公务员现实 工作动力 政府组织需完善组织保障 通过理念 制度等方面的改进 为初级公 务员提供工作的推动力 使初级公务员的工作热情得到提高 二是提高初级公务 员未来发展动力 政府组织应通过激励制度的运行和激励手段的实施 为初级公 务员的职业发展指明方向 并为其职业发展提供持续的动力与支持 第二节初级公务员激励特殊性分析 不同层级公务员激励研究的是各种激励因素对不同层级公务员工作积极性的 影响程度 以及采取哪些有针对性的措施才能激发他们的工作主动性 对初级公 务员的激励必然与中高级公务员的激励的侧重点有所不同 因此 只有对初级公 务员激励的特殊性进行分析 才能确保初级公务员的激励收到良好效果 一 政府组织对初级公务员激励能够为其发展提供推动力 所有层级的公务员都是从初级公务员开始起步的 只有在入口上很好的规范 引导初级公务员 运用各种有针对性激励制度和措施 解决好这一阶段初级公务 第一章基本概念阐释 员激励的有效性问题 以后初级公务员晋升到中 高级公务员后 才能持续地发 挥他们工作的积极性 更好的完成本职工作 以满足政府组织对效率提高的要求 使政府组织更好的适应社会发展的需求 这就需要政府组织在培训 考核 晋升 等激励制度的设计上 引导初级公务员理解政府的行政理念 通过满足初级公务 员现阶段需求与职业发展需求以及提供符合初级公务员发展的组织保障 来推动 初级公务员更好地发展 使初级公务员明确政府组织对他们的要求和期望 二 对初级公务员激励能帮助初级公务员明确职业发展方向 初级公务员由于职位条件设置及工作性质等原因 其所具有的行政能力只是 初步的 通过有针对性的培训 考核等激励制度的实施 初级公务员应能满足其 现任职位的行政能力要求 但初级公务员都有通过提升自己的行政能力以满足上 一层级要求的晋升诉求 因此 针对提升能力的培训 科学规范的考核 公平公 正的晋升等都对初级公务员有着重要的激励意义 同时科学合理的激励制度的设 计和实施也会对初级公务员行政能力的提升起到直接作用 帮助初级公务员确定 下一阶段的职业发展目标 此外 政府组织应帮助初级公务员迅速将其工作的经 验转化为能力 适应不同角色的转变 三 初级公务员对于提升政府形象 提高政府行政效率的特殊影响 我国9 2 的公务员级别都处于科级及科级以下 即绝大多数都是初级公务员 而且他们大多工作在第一线 直接面对广大人民群众 充当政府与群众沟通的桥 梁 是群众对政府组织的最直观印象 因此 他们的工作效率 工作态度 服务 水平直接关系着政府的形象 公务员队伍的形象 所以 对初级公务员进行有效 的激励 提高他们工作积极性 帮助他们转变传统观念 加强公共服务理念建设 能够帮助他们更好的完成本职工作 进而对于提升政府形象 提高公众对政府的 满意度 信任度有很重要的作用 四 对初级公务员激励是政府组织与公务员个人双赢的保障 对初级公务员进行激励能有效提高公务员个人的能力和素质 为初级公务员 1 1 黑龙江大学硕士学位论文 的发展提供保障 使初级公务员更好的认识政府组织的行政理念 为晋升到上一 层级打下基础 同时为实现政府组织目标而努力奋斗 此外 政府组织也通过个 体能力的提高 使整体公务员的素质得到提高 进而提高了政府组织整体的行政 效率 实现组织目标 可以说对初级公务员激励是在满足了初级公务员个人成长 和发展需求的同时 也满足了政府组织的需求 从而达到了政府与公务员个人的 双赢 本章小结 本章首先对初级公务员进行界定并分类 结合激励的概念 引入初级公务员 激励的深层含义 与其他层级公务员相比 初级公务员有其自身的特点 如职业 发展空间大 行政能力低 在工作中担任基础性角色 组织化程度低等 只有针 对初级公务员的特点进行有针对性的激励 才能确保激励收到预期的效果 政府 组织需担任起提升初级公务员能力的责任 通过各种满足初级公务员需求 促进 初级公务员发展的制度与措施 使整体公务员的能力素质得到提升 从而提高行 政效能 实现政府组织与初级公务员个人的双赢 第二章初级公务员激励的理论基础 第二章初级公务员激励的理论基础 一 个体激励理论 第一节个体激励理论 西方管理学领域关于个体激励的研究大致可以 从管理者 管理对象和个体与 组织的互动关系三个角度分类进行归纳分析 其中对管理对象个体进行的研究 主要集中在管理心理学 组织行为学等方面 运用较为成功的便是各种激励理论 西方的激励理论兴起于2 0 世纪5 0 年代 通过心理学家 管理学家和社会学家的 研究 从不同的角度对激励进行不懈探索 提出一系列相关理论 本文将激励理 论分为内容型和过程型两大类来分别阐释 一 内容型激励理论 内容型激励理论主要研究动机与人行为的关系 即从人的需要出发 探讨如何 满足组织成员需要而调动其工作的积极性 主要包括以马斯洛 奥尔德弗等人为 代表的需要理论及赫茨伯格的双因素理论 1 需要理论 马斯洛的需要层次理论将个体的需要由低到高划分为生理需要 安全需要 社 交需要 尊重需要和自我实现五个等级层次 他认为个体的需要是依次满足 逐 级递升的 当生理需要满足后 安全需要就出现了 并要求满足 人们一般按照 这个层次来追求各项需要的满足 以此来解释人们的行为动机 同时 马斯洛指 出 人的需要层次是变动的 并不是说要等到低层次的需要完全满足才会有高层 次的需要 也并不是有了更高层次的需要就不再注重低层次的需要 人的几种需 要可能同时存在 只不过是对某种需要表现的强度不同罢了 以上五类需要 人 们不能都得到满足 一般来说 等级越低的需要越容易得到满足 等级越高的需 要得到满足的几率就越小 唐钧 管理的个体分析 j 合肥联合大学学报 2 0 0 1 1 2 第5 5 页 留教军章 公共行政理论 m 哈尔滨 黑龙江人民出版社 2 0 0 5 年 第1 3 8 页 黑龙江大学硕士学位论文 奥尔德弗通过对工人进行大量的调查研究后 认为人的需要为三个层次 生存 需要 e 关系需要 r 和发展需要 g 生存需要是指人们在生活中必须的 物质需要 是最基本的需要 关系需要包括与他人融洽的人际关系 友谊和归属 感等 发展需要包括在工作中实现抱负 个人的能力得到认可等 e r g 理论是对 需要层次理论的修订 认为 某个层次的需要满足得越少 则这种需要越为人们 所渴望 较低层的需要越是得到较多的满足 对较高层次的需要就越渴望得到满 足 如果较高层的需要一再遭受挫折 得不到满足 人们就会重新追求较低层次 的需要 如成长需要长期受挫 有时也会导致人际关系需要甚至生存需要的急剧 上升 人在一个特定的时期并非只有一种突出的需要 如一个人可能同时渴望满 足关系和成长需要 等等 2 双因素理论 赫茨伯格提出著名的 激励 保健 因素理论 又称双因素理论 激励因素 是指使员工得到满足并能够提高员工工作积极性的因素 保健因素又称维持因素 是非满意因素 是指若缺少它员工就容易产生不满的消极因素 因此 要想调动 员工的积极性 发掘员工的潜能 就需在管理的过程中注意区分保健因素和激励 因素 在防止不满情绪产生的同时 重视激励因素的作用 同时也要注意到激励 因素和保健因素不是固定不变的 不同国家 不同性质的组织甚至同一组织内的 不同员工 这两种因素的内容都是具有很大差异并可以相互转换的 二 过程型激励理论 过程型激励理论侧重研究人的行为是怎样引发的 动机对人行为起作用的某些 关键因素 并在此基础上预见或终止人的行为 过程型激励理论从动态的角度来 研究激励问题 主要的代表理论有弗鲁姆的期望理论和亚当斯的公平理论 弗鲁姆的期望理论认为个人目标的价值 效价 和期望的几率 期望值 的乘 积决定了激发行为力量的大小 弗鲁姆的期望理论表明个人将某一工作目标价值 看得越重要 预期能实现这一目标的可能性越高 那么激发其行为的力量就会越 大 用这一结果对其进行激励就较为起作用 当行为者对某项活动及其结果的效 余兴安 激励的理论与制度创新 m 北京 国家行政学院出版社 2 0 0 5 年 第2 6 页 1 4 第二章初级公务员激励的理论基础 用评价很高 而且估计自己获得这种效用的可能性很大时 领导者用这种活动和 结果来激励他就能够取得良好的效果 同时弗鲁姆还提出个人努力与工作绩效 工作绩效与组织奖励 组织奖励与个人需要的满足三者之间的联系决定了个人对 于工作的态度 其中包含着组织对个人行为的期望和个人对组织奖励的期望 亚当斯的公平理论 把激励和报酬的分配联系在一起 说明人们能否得到激励 不仅由他们得到什么报酬而定 更重要的是他们经过比较后是否感觉公平而定 圆亚当斯认为报酬的高低的确能够对个人的工作积极性造成某些影响 但是人总是 要将自己获得的报酬与投入努力的比例与同岗位其他人来进行比较 如果这两者 之间比例相当 个人就会产生公平感 进而心情愉悦 积极工作 若两者的比例 不相当 个人在产生不公平感的同时就会怨声载道 影响工作的积极性 而且个 人为了消除这种不公平感 就会采取减少努力 要求提高报酬或改变参照对象等 行为来谋求公平和满足 个体激励理论中的 个体 可以定义为具有某些特征的群体 虽然我国目前 对公务员激励研究大多是基于行为科学时期的内容型和过程型激励理论 并据此 对公务员队伍采用整体划一的激励制度和措施 但却忽视了这些理论是针对不同 的个体来分析的 个体激励理论强调不同的个体是具有差异性 不尽相同的 而 且个体拥有工作的积极主动性 能够不受外部因素的影响或干扰而进行自我调节 和反思 同时 在动机的研究上 个体激励理论认为每个个体对动机的表现形式 各有不同 不仅存在经济动机 而且存在社会动机 情感动机 成就动机等其他 动机 个体在不同阶段对这些动机的表现强度也并不相同 公务员也是如此 中 高级公务员的社会动机和成就动机较为强烈 而初级公务员更看重经济动机等一 些与个人成长相关的因素 正是因为个体所具有的这些差异性 要设计一个适合 全体公务员的激励制度和措施是不可行的 应针对他们的特点和动机需求 实施 差异化的激励方法和措施 回郭咸纲 西方管理思想史 北京 经济管理 l 版社 2 0 0 2 年 第2 2 6 2 2 7 页 黄德良 人本行政管理 m 1 上海 上海出版社 2 0 0 2 年 第1 2 3 1 2 4 页 黑龙江大学硕士学位论文 二 个体激励理论对初级公务员激励的启示 以上阐述的这些理论从不同角度对激励中人的需要 动机和行为进行研究 通过具体的解决方法和措施来提高员工的工作积极性 促使员工更加努力进取 并对管理实践产生了重大的影响 虽然这些理论存在着不同程度的片面性 也受 到一些学者的诘难 但因其比较准确的反映了激励的基本规律 同样也对初级公 务员的激励起着重要的指导作用 一 注重初级公务员生存需求的满足 马斯洛的需要层次理论认为个体的需要是依次满足 逐级递升的 只有在满 足较低层次的需要后 个体才有动力去满足较高层级的需求 同时 个体的优势 需要是引发其具体行为最主要因素 公务员的个体需要是多种多样的 不同的公 务员在不同职业发展阶段的需求是不相同的 初级公务员因其进入公务员队伍时 间较短 或因其所从事工作的重要性 复杂性低 根据按劳分配原则和政府组织 的非营利性 初级公务员所得的报酬相对偏低 而且初级公务员的职务与级别均 处于较低层次 有较大的职业发展空间 因此初级公务员 更注重工资福利 职 业发展等与个人发展相关的需求 中高级公务员则对个人的权力需要和成就需要 等高层次需要较为重视 因此 在公务员激励的过程中应充分注重初级公务员 在需求方面的差异 对不同层级公务员激励不能只局限于一种激励模式中 进行 整体划一的激励势必会忽视某些公务员的需求和发展 而是应深入研究不同层级 公务员的特点 力求为不同层级公务员提供有针对性的 适合其职业发展的激励 模式 以满足不同类型公务员的需要 这样 才能够提高公务员激励的有效性 节约激励资源 达到更好的激励效果 二 针对初级公务员特点完善初级公务员激励的客观环境 弗鲁姆的期望理论认为激发的力量等于效价和期望值的乘积 一个人将某一目 标价值看得越重要 同时预期能实现目标的可能性越高 那么激发的力量就会越 大 所谓的客观环境就是指影响公务员期望值大小的各种激励制度和措施 而初 回余兴安 激励的理论与制度创新 m 一匕京 国家行政学院出版社 2 0 0 5 年 第1 2 9 1 3 2 页 1 6 第二章初级公务员激励的理论基础 级公务员由于职位低 责权范围小 但对政府组织满足其职业发展的期望较大 因此对其激励受客观环境的影响更大 以晋升为例 一名初级公务员希望通过自 己的努力得到晋升 这就表明他的晋升欲望高 这一目标的效价就大 但若政府 组织的晋升制度不完善 按资排辈的现象严重 初级公务员想要通过努力获得较 快的晋升几率较小 即期望值较小 那么晋升对初级公务员的激励作用就不显著 因此对初级公务员进行有效的激励 就要完善对其激励的客观环境 确保初级公 务员的期望值发挥到最大 此外 激励的客观环境也对效价产生重要的影响 根据弗洛姆的期望理论可以 看出 不同的公务员在不同的职业发展阶段拥有不同的目标 而相同的目标对于 不同公务员的效价也不甚相同 有研究表明 科级与科员公务员更注重政府组织 公平公正 奖罚分明和提供福利保障 等因素 因此 初级公务员对这些目标的 价值看得越重要 其所发挥的激励作用也就越大 三 应