（马克思主义基本原理专业论文）通辽市农村土地流转问题研究.pdf

摘要 农村土地承包经营权流转管理办法的实施，为农业生产适度规 模经营、集约经营和专业化生产创造了条件。在保护农民承包土地合法 权益、优化土地资源配最、促进农村经济结构调整、促进农业增产和农 民持续增收方面发挥了积极的作用。然而在通辽市土地使用制度改革进 程中出现了一些问题，例如，农地流转率低、农地流转形式单一、农地 流转行为盲目、农地流转效益不佳、农地流转行为不规范造成土地纠纷 等问题。妨碍了当地农村经济的可持续发展和农民增收。本文围绕通辽 市农村土地流转现状和制约因素展开分析，提出了促进农村土地有序流 转的原则和对策。 关键词：三农问题；土地制度；农村土地流转；通辽市 ac a s es t u d yo nt h er u r a ll a n df i o w i n g f 、o n g l 。a oc t y l n n1 a oc 1ll a b s tr a c t c a r r y i n go u tt h e t h em e t h o do ft h em a n a g e m e n tr i g h tf l o w i n go ft h e l a n dc o n t r a c ti nc o u n t r y ”c r e a t e dt h ec o n d i t i o nf o rt h ec o u n t r yp r o d u c t i o n p r o p e rs c a l eo p e r a t i o n ，l i n eo p e r a t i o na n ds p e c i a l i z e do p e r a t i o n i ti sa l s o p l a y i n ga na c t i v er o l ei ns o m ei t e m s ，s u c ha s ：p r o t e c t i n gt h ep e a s a n t s l e g a l r i g h t s o fl a n d c o n t r a c t ，o p t i m i z i n g t h el a n dr e s o u r c e c o n f i g u r a t i o n ， p r o m o t i n ge c o n o m i cs t r u c t u r ea n dp r o m o t i n gt h ea g r i c u l t u r ei n c r e a s i n ga n d c o n t i n u e di n c r e a s i n gi n c o m e h o w e v e r s o m ep r o b l e m sa r ea p p e a r i n gi nt h e p r o c e s so ft h el a n du s i n gs y s t e mr e f o r m a t i o ni nt o n g l i a oc i t y t h el a n d f l o w i n gr a t e s a r el o w ，t h el a n d f l o w i n gf o r m sa r es i n g l e n e s s ，t h el a n d f l o w i n gb e h a v i o r sa r eb l i n d n e s s ，t h el a n df l o w i n gb e n e f i t sa r em i s a d v e n t u r e ， a n dt h el a n df l o w i n gb e h a v i o r sa r el a c ko fs t a n d a r d i z a t i o nw h i c hi sl e a d i n g t ot h ed i s p u t e s ，a n do b s t r u c t i n gt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to ft h el o c a l r u r a le c o n o m ya n dt h ep e a s a n t s c o n t i n u e di n c r e a s i n gi n c o m ea n ds oo n i n t h i se s s a y ，t h ew r i t e rh a sw i d e l ya n a l y z e dt h es t a t u so ft h el a n df l o w i n ga n d t h er e s t r i c t i n gf a c t o r s ，a l s or a i s e ds o m ep r i n c i p l e sa n dc o u n t e r m e a s u r e s w h i c hc a np r o m o t et h eo r d e r i n gl a n df l o w i n gi nt o n g l i a oc i t y k e yw or d s ：f h r e ea g r i c u l t u r a li s s u s e ；t h el a n ds y s t e mj t h erz l i a ll a n d f l o w i n git o n g l i a o ( ? 幻， dire c t e db y ：pro f liud eh u a a p p iic a n tf orm a s t er d e gr 6 e ：b a okipin g ( m a r x is mt h e o r y ) ( c o ll e g eo fm a r x is ms t u d e n ts ，i n n e rm o r t g o lj a nu n i v e rs i t yf 0 1 n a t i o n a l i t ie s t o n g l i a o 目录 摘要 i a b s t r a c t 。，。i i 目 录i i i 引言1 一、国内外农村土地流转理论综述1 ( ) 国内外农地流转相关理论1 1 国外农地流转相关理论1 2 国内农地流转相关理论，3 3 国内外研究成果评价6 ( 二) 研究农地流转的理论基础7 1 相关产权理论7 2 。土地市场理论7 3 土地规模经营理论8 二、通辽市农村土地制度变迁及其流转8 ( 一) 通辽市农地制度变迁历程8 ( 二) 通辽市农地流转取得的成就9 1 农地流转速度加快1o 2 农地流转优化了农地资源配置1o 3 农地流转促进了产业结构的调整。13 4 农地流转加快了农村剩余劳动力转移13 5 农地流转增加了农民收入13 ( 三) 通辽市农地流转的形式12 1 农地承包经营权转让12 2 农地承包经营权转包12 3 农地承包经营权互换1l 4 农地承包经营权出租1 l 5 农地反租倒包12 6 农土地股份合作14 ( 四) 通辽市推进农地流转的经验14 1 做好流转前期的土地整理工作。14 2 完善农地流转的体制机制15 3 强化政府农地管理和服务职能一15 4 完善农地流转制度建设15 三、通辽市农村土地流转存在的问题及原因16 ( ) 通辽市农地流转存在的问题16 1 农民流转意愿不高，农地流转率低。16 2 流转动机短期化，农地流转形式单一16 3 农地流转比较收益差，流转价格偏低16 4 流转合同不规范，让地农民合法权益缺乏保障i7 ( 二) 通辽市农地流转问题形成的原因17 1 农地价值预期升值，降低了农民流转意愿l8 2 农机化程度提高，使得农民易于耕作i8 3 农业产业化滞后，导致农地流转效益不高19 4 制度与法律缺失，导致让地农民权益受损19 四、实现通辽市农村土地顺畅有序流转的原则与对策19 ( 一) 促进通辽市农地流转的原则2 0 1 巩固家庭承包制与推进农地规模经营相结合2 0 2 农地流转方式选择与农民利益和意愿相结合2 0 3 农地资源配置市场化与政府积极引导相结合21 ( 二) 促进通辽市农地流转的对策2l 1 努力提高农民工收入，降低农地流转的机会成本2 2 2 将农地流转收益更多地回报让地农民2 2 3 完善农地流转的中介服务2 2 4 完善农地流转的法律法规2 3 结论2 4 参考文献2 5 致谢2 8 作者简介2 9 作者声明3 0 i v 内蒙古民族大学硕士学位论文 1 引言 自上世纪9 0 年代末国内买方市场形成以来，农产品小生产与大市场 的矛盾就一直成为困扰农业增产与农民增收的一个大问题。2 0 0 5 年3 月 1 日起施行的农村土地承包经营权流转管理办法，稳定了农民的土地 承包经营权，为农业生产的适度规模经营、集约经营和专业化生产创造 了条件，在促进农业发展和农民增收方面发挥了积极的作用。然而在一 些地方，农村土地流转过程中出现了一些问题，例如：流转率偏低、流 转形式单一、流转效益不佳、流转行为不规范等。为了加快通辽市农地 流转、促进农业增效、农民增收、推动现代农业的发展，本文选择了这 一课题展开研究。 本文研究了通辽市农地流转问题，对于保护农民承包土地的合法权 益、优化土地资源配置、加快农村经济结构调整、促进农业增产和农民 持续增收，都具有重要的实践意义，同时对于丰富马克思主义政治经济 学与中国土地经济学有积极的理论意义。 一、国内外农村土地流转相关理论综述 土地是稀缺资源，如何实现有限的农村土地向高效益产业和高效率 企业流动一直是国内外学术界关注的一个重要课题。近年来农地流转理 论已经成为有中国特色的政治经济学和土地经济学的主要理论。 ( 一) 国内外农地流转相关理论 国内外学者从不同的视角研究了农地流转理论。针对在土地权利交 易过程中如何实现土地资源的合理利用进行了广泛的探索。 1 国外农地流转相关理论 由于西方国家的土地产权制度是私有制，所以国外的农地流转理论 主要是围绕土地的所有权交易及土地收益分配进行的。如，地租理论， 土地产权理论等。近些年来国外学者更加关注土地流转中的生态效益和 社会效益，产生了揭示土地资源配置效率的规模经营理论，基于农业可 持续发展的土地资源保护理论等。 ( 1 ) 马克思的土地产权理论与土地制度变迁理论 关于马克思的土地产权理论。马克思指出：“土地所有权的前提是， 一些人垄断一定量的土地，把它作为排斥其他一切人的、只服从自己个 2 通辽市农村地流转问题研究 人意志的领域。”并将广义的产权划分为终极所有权、占有权、支配权、 使用权、处置权和收益权等。马克思的产权理论主要强调生产力和生产 关系的矛盾运动。他认为所有制形式既可推动生产力的发展，也可阻碍 生产力的发展。 关于马克思的土地制度变迁理论。马克思指出：“小块土地所有制按 其性质来说就排斥社会劳动生产力的发展、劳动的社会形势、资本的社 会积聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。”马克思运用历史唯 物主义分析方法，通过对生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛 盾运动的考察，揭示了人类社会制度变迁的内在规律。并系统地阐述了 小块土地所有制的产生、发展和灭亡的必然性。 ( 2 ) 古典与现代西方经济学的地租理论与产权制度理论 关于古典经济学的地租理论。威廉配第( 16 6 2 ) 在赋税论中首 次提出级差地租和地价的概念，地租是劳动产品扣除生产投入维持劳动 者生活必须后的余额，其实质是剩余劳动的产物和剩余价值的真正形态。 大卫李嘉图( 1 817 ) 运用劳动价值论研究了地租。认为同利润一样，地 租的来源也是工人劳动的一部分。李嘉图认为：“地租产生的条件是土地 的有限性、土地的肥沃程度及位置的差别。”保罗a 萨缪尔森( 19 4 8 ) 指出：“土地供给量是固定的，因而地租量完全取决于土地需求者之间的 竞争。” 关于西方经济学的产权制度和制度变迁理论。罗纳尔德h 科斯 ( 196 0 ) 在社会成本问题一文中阐述了产权制度安排、交易成本高 低与资源配置效率之间的关系。科斯第一定理的内容是：在交易成本为 零的情况下，产权初始安排不论如何界定，通过市场交易所达成的资源 配置都是帕累托最优。科斯第二定理的内容是：在交易成本为大于零的 情况下，不同权利的界定会产生不同的效率。a lch ia n ( 1 97 2 ) 提出地权 稳定性对土地投资激励的影响，他认为权利受限程度越低则投资激励越 高，因此他主张产权私有化。诺斯( 197 4 ) 以成本一收益分析法为主要 分析方法，认为制度非均衡所带来的制度创新的潜在净利润是制度变迁 的客观条件，国家和意识形态的作用是制度变迁的主观条件。对于制度 变迁的方式，诺斯认为，以渐进式为主，以革命式为辅。 ( 3 ) 揭示土地资源配置效率的规模经营理论 、i 马克思，恩格斯，马克思恩格斯全集第2 5 卷 m 北京：人民出版社，19 7 2 ：6 9 5 盛马克思资本论第3 卷 m 北京：人民出版社，19 7 5 ：9 10 婶 美 萨缪尔森经济学 m 北京：商务印书馆，19 9 0 ：2 5 4 内蒙古民族大学硕士学位论文 3 布林克曼( 19l4 ) 阐述了农业生产集约度等级、收益性界限等农业 配置问题。他认为：“只有在某一个绝对正确的经营集约度上面，使能获 得农业企业上最高的经济收益；过度的集约招致积极的损失，而不适度 的粗放也足以降低收益。”杨格( 19 2 8 ) 创立了适度比例学说，他认为 农场各生产部门之间及各种生产经营手段之间应保持适当的比例关系， 实现收益最大化。 ( 4 ) 基于现代农业空间布局的农业区位理论 杜能( 18 2 6 ) 提出了著名的杜能圈，指出农业用地的利用类型和 农业经营方式是围绕中心城市成圈状变化的。土地利用的区位选择取 决于生产地到消费地的距离，因距离产生的成本价格差异决定产品种 类和经营方式及强度。靠近消费中心的农业生产区应该以适当增加技 术、物质和劳动投入的方式提高劳动生产率，经营集约度高；相反， 随着距离的增加，土地经营相对粗放，以降低成本( 生产成本加运费) 。 2 国内农地流转相关理论 目前国内学者从不同的视角对农地流转进行了系统研究。主要成果 集中在农地所有制及土地使用制度、农地适度规模经营、农地流转制度 变迁等多个层面。 ( 1 ) 中国农村土地所有制研究 目前学术界对我国农村土地所有制和使用制度改革有多种不同的主 张。学者们对各自的观点都做了详实的论述。第一种主张是实行农村土 地国有化。郭熙保( 2 010 ) 指出：“进入2l 世纪我认为最主要的城乡差 别的根源是在于土地的二元经济体制。那么农民的宅基地和承包地都是 集体土地，在市场上买卖的好处大部分被城市居民获得，这样就导致了 城乡之间的差别，财产收入的差别越来越大。这种二元土地制度我认为 应该是今后改革的方向，当然根据我国的宪法和社会主义制度，如果实 行完全的私有化是不可能的，但是实行国有化是可以的，我认为应该把 集体所有制土地全部国有化，在统一的国家政策下来推进缩小城乡收入 差距的进程。”第二种主张是实行农村土地私有化。蔡继明( 2 011 ) 认 为：“谈土地私有化，并不是说全盘私有化。准确的表达应该是土地制 度多元化。不排除一部分土地继续实行国有，集体所有，但是有些土地 就可以实行私有。用规划来管制土地，而不是用所有权来管制土地。 第 布林克曼农业经营经济学 m 】北京：农业出版社，19 8 4 ：9 。郭熙保应消除土地二元经济体制 e b o l h t t p w w w sin a t o m c n ，2 0 10 12 11 蔡继明土地私有化有利于农民房屋应有永久产权 e b o l h t t p ：fin a n c e if e n g c o m n e w 。2 0 11 7 4 4 通辽市农村土地流转问题研究 三种主张是坚持和完善我国现行的农村土地集体所有制。陈刚华，徐海 港( 2 010 ) 认为应该坚持和完善我国现行农村土地所有制，指出：“土地 社会主义公有，共享土地利益，是全人类不分何种社会意识形态下所 有公民的共同意愿。适当清理土地公有所有权与农民享有最大限度使用 权之间的关系，坚定不移地继续坚持土地的社会主义公有制，是解决中 国土地所有权纷争的最好的土地思想基础。”何立群，彭美玉( 2 0 10 ) 认为：“农村土地制度改革的标准在于农民是否真正增收、土地是否真正 增值、土地资产是否真正变为资本。”旷 ( 2 ) 农地承包经营制度研究 我国自上世纪7 0 年代末期通过经济体制改革，将农地集体统一经营 形式转变为家庭承包经营。罗夫永认为：“家庭联产承包责任制的推行， 纠正了过去长期存在的土地所有权和土地使用权高度集中统一、经营方 式单调的弊端，改变了农民与土地的关系，使农民的利益与土地产出直 接挂钩，受到农民的普遍欢迎，极大地调动了农民的生产积极性，极大 地促进了农村经济的快速发展。” 但是随着综合环境的变化，农村土地家庭承包经营制度的局限性日 益突出。彭新育、侯先荣( 2 0 0 0 ) 认为：“限期土地利用会导致土壤侵蚀， 土壤生产力下降，会招致社会使用者成本和农民使用者成本的差异。农 民在利用农用土地时，私人使用者成本为决策依据。通过社会使用者成 本与农民使用者成本一致，可实现农用土地的有效使用，消除土壤的外 部不经济。”龚双红( 2 0 0 5 ) 认为：“家庭承包责任制作为一种农地制度， 是在中国社会发生重大转折时期的特殊历史条件下形成的，它的产生缺 乏系统的理论准备和制度设计，是在改革的洪流中主要依靠农民群众的 自发力量推动建立的，这就注定了制度本身的不完善性，发展、变迁和 后段工作的长期性。”方志权( 2 0 10 ) 指出：“我国传统农业建立在大量 的、分散的、小规模生产的农户基础上，存在着经营分散、组织化程度 低的状况。分散经营与规模经营的矛盾、粗放经营与集约经营的矛盾比 较突出。”高富平( 2 0l0 ) 认为：“农村土地承包经营制度实行一段时间 后，出现了一些不利于农业生产发展的问题，如，分散的小农经济，不 陈刚华，徐海港土地制度改革中的“公有”思想原则 j 农业经济研究，2 0 10 ( 3 ) ：5 2 瞎何立群，彭美玉论中国农村土地制度改革的路径依赖性 j 】云南财经大学学报，2 0 1 0 ( 3 ) ： 6 4 罗夫永我国农村土地制度变迁的制度经济学分析 j 】农业经济导刊，2 0 0 7 ( 10 ) ：5 3 媾彭玉新，侯先荣农用地的制度安排与土地的可持续利用 j 系统工程理论与实践，2 0 0 8 ( 8 ) ：13 8 13 9 。龚双红关于农村土地制度变革的思考 j 成都行政学院学报，2 0 0 5 ，( 1 ) ：6 6 啻方志权农村土地承包经营权流转市场运行机制研究 j 农业经济研究，2 0 10 ，( 8 ) ：3 1 内蒙古民族大学硕士学位论文 5 利农业生产效率的提高和现代化农业的发展：土地承包的稳定与人口变 动之间的矛盾也始终给农村基础组织带来压力。农地流转是解决规模经 营和人地矛盾两大突出问题的有效途径。 ( 3 ) 农村土地承包经营权流转制度研究 2 0 0 5 起实施的农村土地承包经营权流转管理办法，稳定了农民的 土地承包经营权，赋予了农民更多更灵活的土地使用权。其中第十五条 规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互 换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。 办法实 施后在学术界展开了农地流转相关的讨论。 关于农村土地流转目标研究。卫军帅( 2 0 0 6 ) 认为：“农村土地承包 经营权流转的核心目标是：通过市场化的流转替代周期性的政策调地， 稳定农民土地承包经营权；通过土地流转，实现农村土地适度规模经营。 田春、王文昌( 2 0 0 6 ) 从制度变迁过程中不同利益主体目标选择的差异 性展开分析认为：“流转过程中涉及到的利益主体一一政府和农户在农村 土地流转中存在目标选择的差异性，促使农村土地流转过程中农户和政 府的微观目标与宏观目标相统一是必要的。”吕卫民( 2 01 1 ) 认为：“发 展适度规模经营其根本目的就是进一步解放和发展农村生产力，实现农 业现代化和农民的共同富裕。” 关于农村土地流转途径研究。孙玉国，于春荣( 2 0 01 ) 等认为：“由 小而全过渡到大规模的专业化农业是一个漫长的过程，因此必须坚持积 极慎重、因势利导、创造条件、循序渐进的方针，稳定承包制，搞活使 用权。 管清友，王亚峰( 2 0 0 3 ) 认为：“农村土地制度变迁如果要实现 显著的效率优化，就必然要求强大的权利资源对制度变迁的目标和过程 予以引导。中央政府要充当这一主体。 罗夫永( 2 0 0 7 ) 从农村土地制 度供给、制度结构和制度环境的深入分析，提出：“通过渐进的认识、渐 进的接受、渐进的措施、最终形成明确的制度，完成制度的创新和发展。 高富平农村建设用地制度改革研究 j 】农业经济研究，2 0 10 ，( 8 ) ：19 农村土地承包经营权管理办法 e b o l 】新华网，2 0 0 5 4 12 卫军帅农村地流转目标和效益的政治经济学分析基于湖北四县的实证研究c o ， 浙江师范大学，2 0 0 6 ：4 固田春、王文昌农地流转中政府与农户目标选择的矛盾及其解决对策【j 】山西农业大学学报 ( 社会科学版) ，2 0 0 6 ( 3 ) ：2 3 8 吕卫民发展农村地适度规模经营的原则与思路 j 经济导刊，2 0 1 1 ，( 2 ) 18 孙玉国，于春荣。牟光波农业土地适度规模经营问题研究 j 】农业与技术，2 0 0 1 ，( 2 ) ： 3 7 管清友、王亚峰制度、利益与谈判能力：农村土地“流转”的政治经济学【j 上海经济研 究，2 0 0 3 ( 1 ) ：3 2 6 通辽市农村土地流转问题研究 急躁冒进的思想和做法在土地制度改革问题上有着多方面的风险。” 关于农地流转形式研究。赵莉( 2 0 0 9 ) 将农村土地承包经营权流转 方式划分为以下几种形式：“农户互换型、转包或转让型、委托流转型、 租赁型、股份经营型、买断经营型。”圆叶枫( 2 0 0 7 ) 认为：“在非农产 业比较发达的地区农地流转主要的形式是股份制和转让；有非农业收入 且不愿放弃土地的农民倾向于转包和委托代耕；需要把土地集中成片、 扩大专业生产规模的适合互换和反租倒包。” ( 4 ) 内蒙古自治区农地流转研究 相对我国中东部地区，内蒙古的农地流转率和流转面积较低。因此 针对内蒙古地区农地流转的研究主要集中于对土地流转意愿影响因素和 制约条件的分析上面。刘伯颖，齐顾波( 2 0 10 ) 以内蒙古鄂尔多斯市海勒 苏村现代农业示范项f i 内农户土地流转行为为研究对象，认为：“在土地 流转市场仍然很不规范，处在初步发展阶段的时候，农业现代化项目增加 了土地流转市场上对土地的需求，却不能促进农户主动转出土地。”薛风 蕊、乔光华、侯安宏( 2 010 ) 对内蒙古鄂尔多斯半农半牧区农牧民的 土地流转意愿进行了实证研究，认为：“自然条件和资源禀赋不同则农牧 民土地流转意愿不同。” 3 国内外研究成果评价 马克思的土地产权制度及土地制度变迁理论揭示了市场经济条件下 的土地产权及地租的一般规律，指出土地私有制向社会主义公有制过渡 是土地制度变迁的必然趋势。它对我国社会主义市场经济体制下的农地 制度创新有重要的指导意义。然而马克思的土地变迁构想是以社会主义 取消商品经济为前提的，探索中国特色的农村土地流转理论还需要结合 中国实际进行一系列的理论研究和创新。 西方经济学的土地产权和土地流转理论强调的是土地资源的有效率 配置，在农地规划管理、农地交易( 租赁、抵押、转让) 行为规范、保 护农地资源等领域的研究成果都值得我们学习和借鉴。由于西方国家在 所有制性质、政治体制及意识形态等方面与我国存在着显著差异，因而 国外的研究成果并不完全适合我国国情。 o 罗夫永我国农村土地制度变迁的制度经济学分析 j 】农业经济导刊，2 0 0 7 ，( 1 0 ) ：5 6 圆赵莉。诸城市农村土地流转问题研究 d 中国农业科学院，2 0 0 9 ：10 姊叶枫豫东平原地区农地流转机制研究 d 】河南大学，2 0 0 7 ：7 8 固刘伯颖、齐顾波现代农业示范项目区内农户地流转行为研究 j 】安徽农业科学，2 0 1 0 ( 3 8 ) ：2 1 酋薛凤蕊、乔光华、侯安宏农区与半农半牧区土地流转意愿比较分析 j 农业技术经济， 2 0 10 。( 2 ) ：2 4 内蒙古民族大学硕士学位论文 7 国内关于土地流转制度创新方面的研究成果丰富，但是大多数论述 集中在通过土地流转实现规模经营当中，对加快土地流转的条件以及如 何通过土地流转促进农业产业化等方面分析不足；针对各地实际情况， 具有实用性和可操作性的政策建议相对较少；更加缺乏少数民族地区， 特别是内蒙古东部地区农地流转理论研究成果。 ( 二) 研究农地流转的理论基础 本文以产权理论、土地市场理论和土地规模利用理论为研究理论基 础，探索解决通辽市农村土地流转过程中产生的诸多新问题、新矛盾的 有效途径。产权明晰是农地资源作为生产资料进入市场的根本前提；农 地市场是农地公平、公正、公开流转的有效平台；土地适度规模经营是 通过农地流转，促进农地资源优化配置的有效形式。 1 相关产权理论 产权也称为财产所有权，它是以一定标的物为客体的人与人之间的 经济关系。是集各项权利为一体的权利束。产权划分为终极所有权、占 有权、支配权、使用权、处置权和收益权等。产权的属性主要表现为有 限性、排他性、可分割性和可流动性。产权的主体可以独立参与社会再 生产并获得收益。产权作为权利束，其各项权利既可以分离，也可以按 着约定合一。产权客体可以在产权主体之间自由流转。 我国农村土地6 0 年前的社会主义公有制改造、3 0 年前的土地承包经 营制度变迁以及近几年来土地承包经营权流转制度安排，都体现了产权 属性的内在要求。农村土地产权的有限性表明产权的界定、产权的保护 是农村土地要素高效率配置的前提；农村土地产权的排他性要求产权的 界定、保护和交易必须有严格的制度安排；农村土地产权的可分割性表 明有效率的农地利用方式是多样性的产权制度形式：农村土地产权的可 流动性表明农地的合理流转和公平交易是确保农地向高效益农业和高效 率农业企业流转的主要条件。 2 土地市场理论 土地市场是不动产市场。雷利巴洛维( 19 8 9 ) 认为，不动产市场 具有如下特点：“( 1 ) 不动产市场只是针对待销售财产总供给量的一部分 而言；( 2 ) 产品位置的固定性；( 3 ) 产品的非标准化和异质性；( 4 ) 影 响不动产交易的特别法律条例；( 5 ) 对当地供求状况的依赖性；( 6 ) 绝 大多数交易是高额交易；( 7 ) 习惯上采用信贷方式来补充多数买者的有 8 通辽市农村土地流转问题研究 限自有财产：( 8 ) 普通买者非经常的市场参与；( 9 ) 广泛的经纪人服务。” 成熟的土地市场必须具备以上条件。 目前我国农村土地市场尚处于初级发展阶段。农地流转市场竞争不 充分性、供给弹性较小、效率低等特征突出。因此建设农村土地市场需 要结合经济手段、法律手段和必要的行政手段，逐步规范和完善农地流 转市场制度建设，引导农地市场健康发展。 3 土地规模经营理论 农地由小农生产方式向适度规模经营方式过渡是社会化大生产和市 场经济发展的必然要求。农业土地规模经营的经济动因主要有三个方面： 首先，农民为了缩小小规模农业经营与非农产业之间的劳动生产率而扩 大土地经营规模，提高劳动生产率，实现农业比较收益的进一步提高； 其次，随着市场经济的不断发展，农产品的商品率越来越高，农民通过 扩大土地经营规模获得购销阶段的规模经济；再次，劳动力工资不断上 涨，农民通过扩大土地经营规模，充分利用农业机械，以资本替代劳动， 进而享受生产阶段的规模经济。 由于各国国情不同，实现农地规模经营的途径、方式和程度也大不 相同。例如：英国通过暴力的圈地运动，美国通过土地私有化的买卖， 而欧洲大陆许多国家则通过农业生产合作社的方式实现土地的适度规模 经营。我国农业土地实现适度规模经营的主要途径是农村土地承包经营 权的合理流转。农地合理有序流转可以积极有效地调整农业生产规模， 既可以实现农业生产高速增长，也可以促进整个国民经济的平稳发展。 二、通辽市农村土地制度变迁及其流转 通辽市农村土地制度变迁体现了两个鲜明的特征，一是农村土地公 有制度的长期稳定性；二是农村土地经营权的灵活性、多样性。改革开 放3 0 年来，通辽市在坚持国家基本农村土地制度的前提下，对农村土地 使用制度进行了有益的探索，在农村土地集体所有制框架内，实行了灵 活多样的土地经营权制度。促进了土地的合理利用，适应了农村社会主 义市场经济发展的需要。 ( 一) 通辽市农地制度变迁历程 中华人民共和国成立以来，通辽市土地制度从私有到公有；从家庭 山雷利巴洛维土地资源经济学一不动产经济学【m 北京：北京农业大学出版社，19 8 9 ：2 17 内蒙古民族大学硕士学位论文 9 为单位承包经营到市场化土地承包经营权流转，土地制度变迁大致经历 了五个阶段。即反映了当时的农业生产力状态，也显示出一定的意识形 态需求。对农村经济和农业生产产生了不同的作用和影响。 第一阶段，上世纪4 0 年代末至50 年代初进行的土地改革，摧毁了 土地封建所有制，施行土地农民私有，实现了耕者有其田，对于维护当 时社会稳定起到了积极的作用；第二阶段，19 5 2 一l 95 6 年底，为了完成农 业的社会主义改造，为了增加农业产量，满足同益增长的粮食需求，先 后建立了农业互助组、初级合作社和高级合作社。农村土地多种合作制 形式的探索和建立农村社会主义集体所有制经济，同时促进了粮食产量 的提高和农业生产力的发展。初步发挥了互助合作、土地集体经营的优 势；第三阶段，l9 57 一l97 8 年，受左的思想影响，片面提高农村集体经济 的公有化水平，推行人民公社制度。人民公社一大二公三平均的土地经 营方式极大束缚了农业经济的发展。第四阶段，党的十一届三中全会以 后，改革开放使农村土地政策发生了巨大变化，取消了人民公社，建立 了以家庭联产承包责任制为特征的双层经营体制。这种制度在不改变农 村土地集体所有的情况下极大地解放了生产力，充分调动了农民的积极 性，提高了农业劳动生产率，保证了农村经济全面发展，实现了农村计 划经济体制向社会主义市场经济体制转变。 然而，随着国内买方市场的出现，家庭承包经营这种小生产与大市 场的矛盾日渐凸显。家庭承包经营原有的局限性日益显露出来。与非农 产业相比，从事农业生产的比较收益低，大部分青壮年农民进城务工， 造成农业用地投资不足。自8 0 年代末开始出现农民自发在村集体内部流 转土地。到9 0 年代末随着工商业的发展，一部分社会闲散资金开始进入 农村。为了实现土地适度规模经j 茸和集约经营，要求实现现行土地制度 的完善和创新。第五阶段，20 0 5 年3 月1 日起施行的农村土地承包经 营权流转管理办法，标志着在社会主义市场经济条件下土地的小生产经 营方式向规模经营方式转变的阶段。就是为了适应新的时代特征和我国 国情而设计的土地制度。从此通辽市农业经济进入了一个向土地规模经 营要效益的阶段。 ( 二) 通辽市农地流转取得的成就 2 0 0 5 年农村土地承包经营权流转管理办法( 一下简称管理办法) 的实行，意味着农村土地流转形式由信任为基础的自发流转阶段进入到 以制度为基础的市场化流转阶段。农地流转制度效应逐渐显现出来，对 l o通辽市农村土地流转问题研究 加快农地流转速度、促进农村土地资源配置效率、农业产业结构调整、 农村剩余劳动力转移、农牧民持续增收都发挥了积极的作用，实现了经 济效益、社会效益显著提高。 1 农地流转速度加快 2 0 0 3 年开始实行农村土地承包法，在农村土地承包法实行初 期农地流转只是个别现象，多数农民对土地可以依法流转、如何流转不 知晓或不认可。随着社会主义市场经济的不断发展、农村产业结构的调 整和农业经营方式的不断变革，地方政府对农地流转促进农业、农村现 代化的积极作用给予了肯定，越来越多的农民也对农村土地流转有了比 较客观的认识。 通辽市农村土地流转近年来有了较快发展，截止2 01 1 年初全市农村 土地承包面积1418 6 5 万亩：流转面积5 2 5 万亩，流转面积占总耕地面 积的o 0 4 ；参与农地流转的农户2 4 万户，流转农户占总农户数的4 0 。农地流转形式以转包和出租为主，以转让、出租、互换等形式为辅， 见统计表： 2 0 1 1 年通辽农村土地流转统计情况。 总耕地砸积 流转户数流转面积 土地流转形式 转包转让互换出租其他 ( 万亩)( 万)( 万宙) ( 万亩)( 万亩) ( 万亩) ( 万亩)( 万亩) 1 4 l8 6 52 45 2 5 4 0 82 41 73 83 8 2 农地流转优化了农地资源配置 在施行土地流转制度之前，农民只有土地的部分使用权，只能从事 农业生产，土地是不允许流转的。土地资源的配置只能依靠行政手段实 现。单一的行政划拨，一般来说效率是低下的，容易造成土地资源的浪 费。自2 0 0 5 年以来，通辽市通过农地市场化流转，优化了土地资源配置， 提高了存量耕地的使用效率。农民在流转的土地上大力发展技术密集和 劳动密集型设施农业，开发特色种植业和养殖业，形成了初具规模的特 色蔬菜园区、沙地葡萄园区、食用菌基地、花卉基地等。通过农地流转 优化农地资源配置，发展现代农业，不但给农民带来可客观的经济效益 而且培养出了一大批懂技术有经验的新一代农民。目前通辽市高效种植 业有库伦旗的食用菌、开鲁的绿茄、奈曼的沙地葡萄、清河镇的有机水 稻；规模养殖业在科区、开鲁、左中以养猪为主，在库伦、奈曼以养肉 。通辽市农牧业局科教科 内蒙古民族大学硕士学位论文 鸡为主，在后旗以养牛为主，通辽市形成以“一村一品、一乡一业”为 特点的农牧业发展新格局，充分体现了土地合理流转，规模经营的优势。 3 农地流转促进了产业结构的调整 通辽市农业长久以来以种植玉米和养殖黄牛为主，是闻名遐迩的“玉 米之乡 和“黄牛之乡”。但是传统的农业结构、粗放的经营方式成了制 约通辽市发展现代农业的瓶颈。进入新世纪以来，随着农村土地有序流 转，农业用地不断集中，为农业调整结构推进农业产业化，实现集约经 营奠定了基础。近几年来，通辽市通过农地流转，加快调整农业结构， 积极推进农业产业化，大力发展设施农业、高效种植业、农区畜牧业和 牧区特色养殖业。2 010 年，通辽市累计建设设施农业面积近4 0 万亩。奈 曼旗自20 0 8 年开始，通过农民自愿转包土地、反租倒包等方式，集中土 地，完成1 0 9 万亩设施农业建设，种植品种从西红柿、茄子开始逐步发 展到现在的大棚西瓜、香瓜、葡萄和油桃。由于生产的瓜果品质好，绿 色环保，目前已销售到辽宁市场。库伦旗扣河子目前已经发展成为远近 闻名的养菇第一镇。开鲁的蔬菜大棚、清河镇的有机水稻等专业化生产 园区，不但促进当地农业发展，同时为其他地区起到了典范和带动作用。 通辽市农区畜牧业比重由2 0 0 6 年的4 0 达到2 01o 年的6 7 。 4 农地流转加快了农村剩余劳动力转移 在农地流转制度实行之前，农民只能经营家庭承包的小块耕地，使 过剩农业劳动力被束缚在土地上。实行农地流转制度后土地不断向龙头 企业、种田能手集中，解放了大量的农业剩余劳动力，不断向二三产业 输出劳动力。“截至2 0 0 8 年，全市涌现出了户均一人以上外出务工的劳 务输出专业村10 2 个，耕地流转人口占全村总人口3 0 以上的劳务输出典 型村8 个。农牧业产业化取得新进展，龙头企业与其他利益联结机制进 一步完善，新建合作经济组织13 0 个，全市三分之一的农牧民直接参与 产业化经营。 “2 0 0 9 年产业化经营水平显著提高，龙头企业及各类 专业合作经济组织带动农牧户3 2 万户，占总农牧户数的5 9 2 ，解决就 业人数3 4 万人。”“2 010 有三分之二的农牧户得到龙头。企业及各类专 业合作经济组织的有效带动。年劳务输出稳定在7 0 万人次，劳务收入达 到35 亿元以上。” 5 农地流转增加了农民收入 通辽市2 0 0 9 年政府工作报告 e b o l 通辽新闻网2 0 10 - 3 - 3 通辽市2 0lo 年政府工作报告 e b o l 通辽新闻网2 0 1 卜3 - 3 通辽市2 0 10 年政府工作报告 e b o l 通辽新闻网2 0 1 1 3 3 1 2通辽市农村土地流转问题研究 推进农地流转，实现土地优化配置，提高了农业综合生产能力和农 业生产力水平。不但增加了农民收入水平同时优化了农民收入结构。工 资性收入、财产性收入在农民收入结构中的比重不断扩大。据调查，开 鲁县保安农场的张某，以往经营自己承包的l0 亩耕地，一年收入不到1 万元，在2 0 0 8 年，以每亩8 0 0 元的价格将10 亩地的经营权( 附带地上 附着物) 转给了农场职工于某，自己还在于某处打工，每月工资12 0 0 元， 加上转出土地的收入，年收入达到2 万多元。转入土地的农民多数是种 田能手或种粮大户，通过流转土地扩大了经营面积，充分释放劳动潜能， 提高了劳动生产效率，增加了劳动收入。科左中旗舍伯吐镇农户王某， 善于农业经营，与妻子两人，通过土地流转，获得耕地3 0 亩，种植玉米， 仅去年一年纯收入达到4 万余元。通过农地流转，让地农民由于从事非 农产业增加了收入，土地承租者由于实现了土地规模经营，提高生产效 益，也增加了收入。 ( 三) 通辽市农地流转的形式 通辽市近年来以多种形式推进农地流转，提高了土地利用效率，实 现了农牧民增收。各地农民依据不同的政策因素、地理位置、耕地面积、 非农收入等差异选择适合本地和个人发展的农地流转形式。 1 农地承包经营权转让 管理办法第三十五条规定：“转让是指承包方有稳定的非农职业 或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土 地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地 承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止。”即农户将 承包经营权退还给村集体，重新发包。这种流转方式适合长期不在承包 地生产生活，具有稳定的非农职业和收入的承包方。在通辽市，以转让 方式流转土地的情况极少，只有2 4 万亩。究其原因，首先是因为农村 劳动力转移绝对数量少，而且绝大部分是季节性转移，分散转移且流动 性大，非农收入只作为农业经营收入的补充，劳动者并没有真正脱离土 地。其次，非农用地地价飞涨，增加了农民对农业用地增值的预期，即 使已经转入城市生活，也不会转