（环境与资源保护法学专业论文）黑龙江流域湿地资源保护法律问题研究.pdf

摘要 湿地是重要的国土资源和自然资源，如同森林和海洋一样，具有多种功能。湿地不 仅为人类提供大量食物、原料和水资源，而且在维持生态平衡、保护生物多样性和珍惜 物种以及涵养水源、抗洪防旱、降解污染等方面均起到重要作用。它与森林、海洋一起 被称为地球三大生态系统，受到全世界的广泛关注和重视。 我国湿地资源极其丰富，黑龙江流域的湿地面积占全国湿地面积的1 0 以上。但是 由于对湿地保护认识不足，重视不够，政策失衡，法制不健全，管理体制不顺，资金投 入不足，管理力度不够，以及对湿地过度开发等原因，造成黑龙江流域大片湿地日益减 少，风蚀严重，沙化加剧，气候恶化，生物多样性减少。因此，开展黑龙江流域湿地资 源保护工作不仅必要，而且紧迫。本文立足我国及黑龙江流域湿地管理保护现状，剖柝 黑龙江流域湿地保护面临的问题，在此基础上提出黑龙江流域湿地保护的立法对策。在 立法方面，本文针对目前湿地保护立法状况，提出应尽快出台全国湿地保护法，完善黑 龙江省湿地保护条例，出台黑龙江省湿地保护条例实施细则，酝酿起草黑龙江流 域湿地保护办法。在执法方面，本文提出应加强法制宣传教育工作，建立湿地自然保 护区，保障湿地保护的经费来源，健全违法处罚方式，加强违法处罚力度，落实保护、 f 恢复湿地及资源的奖励政策和办法，并加强湿地科研和监测工作。 最后，本文根据黑龙江流域湿地保护现状，黑龙江流域湿地保护工作立法前景及黑 龙江流域未来将依法采取的行政管理措施，提出了黑龙江流域湿地保护法制前景黑 龙江流域湿地保护工作将会依法取得显著成果，最终实现对黑龙江流域湿地资源的可持 续利用。 关键词：黑龙江流域湿地资源保护法律研究 a b s t r a c t t h em a r s hi sak i n do fl a n dr e s o u r c ea n dn a t u r a lr e s o u r c e s ，w h i c hh a v eal o to f f u n c t i o n s j u s ta sf o r e s ta n d s e a i tc a ns u p p l yt h eh u m a n b e i n g sw i t hl o t so f f o o d ，m a t e r i a l sa n d w a t e r a tt h es a m et i m e ，i th a si m p o r t a n tf u n c t i o n sb o t hi nm a i n t a i n i n gt h eb a l a n c eo fe c o l o g y , p r e s e r v i n gt h ev a r i e t i e so fc r e a t u r e s ，p r o t e c t i n gp r e c i o u sa n d r a r es p e c i e s ，a n di nm a i n t a i n i n g w a t e rr e s o u r c e ，c o o r d i n a t i n gf l o o da n dd r o u g h ta n dr e l i e v i n gp o l l u t i o n s oi ti sc a l l e do n eo f t h et h r e e b i g g e s te c o l o g i c a ls y s t e m st o g e t h e r w i t l lf o r e s ta n do c e a n o u r c o u n t r yh a se n o u g hm a r s h r e s o u r c e s t h em a r s ha r e ao f h e i l o n g i i a n g r i v e ra c c o u n t s f o ro n e t e n so f t h a ti nt h ew h o l e c o u n t r y b u tt h em a r s h i sd e c r e a s i n g ，c o r r u p t i n gv i o l e n t l y i t s e n v i r o n m e n ti sw o r s eo f fa n di t sc r e a t u r ev a r i e t i e si sr e l i e v i n g s ot h ep r o t e c t i o no ft h em a r s h i su r g e n ta sm u c ha sn e c e s s a r y t h e p a p e re x p l o r e sa n da n a l y z e st h ep r o b l e m s o f t h em a r s h p r o t e c t i n go n t h eb a s i so f t h e r e a l i t y , a n di n t r o d u c e st h ep r o t e c t i n gm e t h o d sf o rh e i l o n g i i a n gr i v e rm a r s h t h ep a p e r s i n g l e so u ts e v e r a lu r g e n tq u e s t i o n sf o rt h ep r o t e c t i o n ，a n dg i v e so u tt h e i ra n s w e r s ，i n c l u d i n g l a w - m a k i n gm e t h o d sa n dl a w - e x e c u t i n gm e t h o d s f o rt h el a w - m a k i n gm e t h o d s ，o u rc o u n t r y s h o u l dh a v en a t i o n a lm a r s hp r o t e c t i n gl a w , w es h o u l dm a k eb e t t e rt h e p r o t e c t i n ga c to f h e i l o n g i i a n gp r o v i n c ea n dm a k e o u ti t se x e c u t i n gi n s t r u c t i o n s ，a n dw es h o u l dm a k eo u tt h e p r o t e c t i n ga c t o f h e i l o n g j i a n gr i v e ra r e a f o rt h el a w - e x e c u t i n gm e t h o d s ，t h ep a p e rs i n g l e s o u ts e v e r a lm e a s u r e s ，s u c ha s a d v e r t i s i n g ，i n s l x u c t i n g ，c o n s t i t u t i n gn a t u r a lr e s e r v e s ，s u p p l y i n g f i m d s ，b u i l d i n gu pr e w a r d i n g a n d p u n i s h i n g a n d d e v e l o p i n gs c i e n t i f i cr e s e a r c ha n dm o n i t o r i n g w o r k t h e p a p e r d e s c r i b e st h ep r o s p e c t o f h e i l o n g i i a n gr i v e r a r e a r e s o u r c e s p r o t e c t i o no n t h e b a s i so f r e a l i t i e s ，l a w - m a k i n go u t l o o ka n dl a w - e x e c u t i n gm e a s u r e s i nt h el o n gr u n ，i ti ss u r e t h a tw em a k es u s t a i n a b l eu s e o f h e i l o n g j i a n gr i v e r a r e a m a r s hr e s o u r c e s k e yw o r d s ：h e i l o n g j i a n g r i v e ra r e am a r s hr e s o u r c e s p r o t e c t i o n l e g a ls t u d y 墨垄垩堕垫望些塑塑堡芝鲨堡塑壁型塑 前言 湿地是功能独特的生态系统，是我国实现可持续发展进程中关系国家和区域生态安全的 战略资源。保护湿地、维护湿地生态功能的正常发挥，科学管理和合理利用湿地，对于改善 我国生态环境、促进经济社会可持续发展，具有重要意义。 湿地的概念及湿地保护问题的研究在国外已有数十年的历史。在我国，对于湿地及湿地 保护问题的研究，才有十数年。 1 9 7 1 年，前苏联、加拿大、澳大利亚、英国等3 6 个国家在伊朗签署了拉姆萨尔公约， 开始了湿地保护工作的国际协调与合作。此后，参加湿地保护的国家日益增多，使拉姆萨 尔公约成为国际上重要的自然保护公约，受到各国政府的重视。截止到2 0 0 0 年6 月，湿 地公约已有成员国1 2 1 个。现在，拉姆萨尔公约以湿地公约之名闻名于世。随着世 界各国对于湿地概念的接受，各国理论界，纷纷开展关于湿地及湿地保护问题的研究。至今， 各国之间虽然湿地保护程度和水平不一，方法各异，但湿地保护研究较早的国家，湿地保护 研究水平较高，已初具保护规模。如美国涉及湿地自然保护区的法律有很多是中国法律所不 具备的。其中最早的是1 9 7 7 年总统签署的第1 1 9 9 0 号行政命令：湿地保护，该行政命令 的发布与湿地面积的急剧下降有密切关系。1 ；1 9 8 6 年紧急湿地资源法案是比较重要的综合 性湿地保护法律，其中规定制定美国国家湿地名录。加拿大太平洋河口保护计划( p e c p ) 是 湿地公约第十届缔约方大会授予埃维昂特别奖的计划，该保护计划的重点就是伏拉赛河 ( f r a s e rr i v e r ) 的鸟类及其栖息的湿地生态系统。日本湿地保护主要是依据日本自然环 境保全法的规定进行。澳大利亚则制定了湿地保护政策，即澳大利亚联邦政府湿地政策 纲要。“ 我国于1 9 9 2 年加入湿地公约，此后逐步引入湿地概念，开展湿地保护研究。至今，湿地 概念已得到广泛接受，湿地保护工作逐步走上法制轨道，并取得了初步成效。 观保护发展趋势，国内与国外，既重视湿地自然保护区的建立与管理，又十分强调湿地 保护的国际交流与合作。其工作重心己由湿地立法、湿地管理体制建设，转向湿地功能、价 值的可持续利用。而我国建立和健全湿地立法，建立湿地的合理管理体制，始终是十余年来 的工作重点。本文针对国内外湿地研究成果及保护现状，针对黑龙江流域湿地保护法律、法 规滞后，执法措旌不到位的被动局面及种种弊端，在调查研究的基础上，指出黑龙江省湿 地保护条例存在的某些缺陷和不足，并依实际提出了具体修改、完善思路，力图为先行解 决黑龙江流域湿地法制保护问题，提供有效的法制保障。 本文针对我国湿地保护，尤其是黑龙江流域湿地的保护工作，提出了立法对策及执法对 东北林业大学硕士学位论文 策，对黑龙江流域湿地的保护工作具有理论指导意义。 黑龙江流域湿地保护工作面临的任务十分艰巨，湿地及湿地资源日益减少，湿地破坏现 象十分严重。本文论述的关于黑龙江流域湿地保护的立法构想、执法对策及各项配套措施的 落实，将从根本上依法改善黑龙江流域湿地资源的保护现状，实现黑龙江流域湿地资源的可 持续利用。 2 墨垄堑堕垫望垫童塑堡塑鲨堡塑壁堕塑 1 湿地的定义 中国引入湿地的概念并开展湿地保护研究工作距今十几年。在国外，对湿地及湿地保护 的研究已有几十年的历史。但对湿地的定义，至今没有形成统一和共识。具有代表性的定义， 主要有以下几种： 1 9 7 1 年，由前苏联、加拿大、澳大利亚、英国等3 6 个国家在伊朗签署的拉姆萨尔 公约将湿地定义为“天烯或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带，带有 或静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6 米的水域。1 9 7 9 年，美国鱼类和野生生物署将1 9 5 6 年对湿地所作的定义修正为“介于陆地和水域之间、水位 接近或处于地表面、或有浅层积水”地域。“湿地必须具有一个或几个下列特征：( 1 ) 至少周 期性地生长适应于此环境的水生植物；( 2 ) 底层主要是能提供大量氧条件的湿土；( 3 ) 在每 年的生长季节，底层有时被水淹没”。 1 9 8 7 年，中国自然保护纲要对湿地作了如下解释：“沼泽是陆地上有薄层积水或间 隙性积水，生长有沼生和湿生植物的土壤过湿阶段，其中有泥炭积累的沼泽称为泥炭沼泽。 海涂即指沿海滩涂，是指沿海涨潮时被水淹没，退潮时露出水面的软底质的广大潮间平地( 潮 间带和潮上浪花飞溅带) 。现在国际上常把沼泽和海涂合称为湿地”。 1 9 9 1 年，中国环境科学出版社出版的环境科学大辞典将湿地定义为“陆地和水域 的交汇处。即土表有暂时或永久的浅层积水，以水生植物为优势种，包括沼泽、海涂、湖滩、 湿草地及浅水湖泊( 不包括河流、水库和深水湖) 。现在国际上常把沼泽和水深6 米以下的水 面称为湿地”。 1 9 9 4 年，中国湿地生态环境保护规划会议将湿地定义为“处为陆地和水域的交汇 处，水位接近或处于地表面，或有浅层积水，一般以低水位时水深2 米处为界，并且具有以 下特征：( 1 ) 至少周期性的以水生、湿生植物为植物的优热种：( 2 ) 底层土主要是湿土；( 3 ) 在每年的生长季节底层地被淹没4 个月以上”。 中国湿地植被中关于湿地的定义明确指出： “湿地是指被浅水和有时为暂时陛或 间歇l 生积水所覆盖的低地。其包括的植被类型有：湿草甸、草本沼泽、木本沼泽、泥炭藓沼 泽、池沼、淤泥沼泽、以及河漫滩等。长在挺水植物的浅水湖或池塘，也包括在这一定义之 中”。根据这一定义湿地包括的植被类型是沼泽化草甸、各类沼泽和草塘。 2 0 0 3 年8 月1 日起实旌的黑龙江省湿地保护条例第3 条规定，所称湿地是指自然 形成的具有调节周边环境功能的所有常年或者季节性积地段，包括沼泽地、泥炭地、河流、 湖泊及泛洪平原等，并经过认定的地域。 对湿地最通俗的理解是有水的陆地。换言之，湿地可被视之为一个内部过程长期为水所 东北林业大学硕士学位论文 控制的生态系统。* 脚要给湿地一个科学、准确的定义很难。因为，湿地属特殊地貌和特殊环 境所营造的特殊、独立的生态系统。因其具有分布广泛，种类繁多，相互间差别极大的特点， 给学者归纳设定其定义以不同的视角条件来看待一从动力地貌学角度看，湿地是区别于其 它地貌系统( 如河流地貌系统、海湾、湖泊等水体) 的，具有不断起伏水位的、水流缓慢的 浅水地貌系统“”美国工程师协会( t h eu s c o r p s o fe n g i n e e r s ) 把湿地定义为在一定的频率和 延续时间内被地面水或地下水淹没或浸润的地区“；从资源学的角度看，凡是具有生态价值 的水域( 只要其上覆水体深不超过6 m ) “”都可视为湿地加以保护，不管它们是天然的或人工 的、永久的或暂时的；从生态学的角度看，湿地是陆地与水生系统之间的过渡地带，其地表 为浅水所覆盖或者其水位在地表附近变化o ”。从系统论观点看，湿地是一个半开放半封闭的 系统。一方面，湿地是一个较独立的生态系统，它有其自身的形成发展和演化规律。另一方 面，湿地又不完全独立，它在许多方面依赖于相邻的地景系统，和它们发生物质和能量的交 换，也影响邻近系统的活动“”“。具体到其发育史上，湿地源于其它生态系统，又演变成它 种生态系统n “。 上述各种关于湿地概念之说对于湿地的界定各有其特点，虽然不尽完备，没能从法律上 涵盖湿地的内涵与外延，但都具有一定的科学性，从不同角度反映了湿地的特征。综合上述 各种关于湿地的定义，笔者给出湿地的如下定义：所谓湿地，是指自然或人工形成的被浅水 ( 即淡水、半咸水或成水) 或暂时性积水履盖的沼泽地、湿原、泥炭地、湿草甸、河海漫滩、 泛洪平原及浅水河流、浅水湖泊等水域地带。 4 黑龙江流域湿地资源保护法律问题研究 2 中国湿地概况 湿地是一种独特而又重要的生态系统，人类的发展历史已表明湿地具有巨大的经济、社 会和环境价值。但是，至今许多人还没有真正认识到湿地对人类带来的巨大的效益，却把它 看作是滋生疾病和肮脏的烂泥地。二次世界大战之后，随着世界经济的飞速发展，大片湿地 被开发，造成许多具有国际重要意义的湿地急剧丧失而引发了严重的环境后果，才使国际社 会从上世纪5 0 年代起逐渐认识到湿地对人类生存的意义。为采取协调一致的国际行动，保护 和合理利用全球湿地，1 9 7 1 年在伊朗拉姆萨尔共同签署了一个全球性政府间的湿地保护公约 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约 梅衣科( 4 1 种) 地卷科( 2 5 种) 松萝科( 1 9 种) 蜈蚣衣科( 9 种) 等。 黑龙江流域植物组成中含苔类植物主要科排序是：裂叶苔科( 2 2 种) 合叶苔科( 1 7 种) 光萼苔科( 1 2 种) 叶苔科( 9 种) 大萼苔科( 8 种) 缘片苔科( 6 种) 等。 黑龙江流域植物组成中含藓类植物主要科排序是：曲尾藓科( 3 3 种) 羽藓科( 2 6 种) 柳叶藓科( 2 5 种) 泥蕨藓科( 1 9 种) 提灯藓科( 1 8 种) 、真藓科( 1 8 种) 灰藓科( 1 7 种) 等。 黑龙江流域植物组成的主体是种子植物，占植物总组成的7 4 9 3 ，各主要组成科的排序 是：菊科( 2 2 7 种) 莎草科( 1 6 0 种) 禾本科( 1 4 2 种) 毛莨科( 1 2 2 种) 蔷薇科( 9 8 种) 豆科( 7 9 种) 百合科( 7 2 种) 蓼科( 6 2 种) 石竹科( 6 1 种) 伞形科( 5 8 种) 唇形科 ( 5 7 种) 等，详见表3 1 b 。 8 墨垄坚煎竖垫塑堡堡塑鲨堡塑墨里壅 表3 1 b 黑龙江流域种子植物种分布区类型分析( 按k i t a g w a l 9 7 9 ) 弋： 单区分布的种两区共有的种 三区共有成分四区共有成分 布 m am od an c 区 长区蒙区大物华区m a n cn cn c姒姒n cn cn cn c a 秽 白分古分兴区北分 类 植布植布安分植布 m om a眦 m a 项耳 物种物种岭布物种 d am ad am od am od ad am od am o d a 种数( 个)4 4 81 0 61 8 81 8 12 0 63 3 25 94 51 73 43 61 2 89 71 61 4 5 占总组成的2 1 9 85 29 2 38 8 81 0 1 l1 6 2 92 8 92 2 1o 8 31 6 71 7 76 ，2 84 7 6o 7 9 7 1 2 种数9 2 36 9 32 7 7 1 4 5 小计 4 5 2 93 41 3 5 97 1 2 9 黑龙江流域植物组成中含种子植物6 1 0 个属、按属内含种数可分以下几大类，含1 0 0 种 以上的属1 个，占总属数的0 1 6 ，其是苔草属( 1 1 1 种) ：含2 0 4 9 种的属1 8 个，占总属 数的2 9 5 ；含1 0 1 9 种的属3 2 个，占总属数的5 2 5 ；含5 9 种的属7 1 个，占总属数的 1 1 6 4 ；2 4 种的属1 9 1 个占总属数的3 1 3 1 ；含1 个种的属3 0 7 个，占总属数的5 0 3 3 。 ( 3 ) 经济植物类群。 黑龙江流域植物资源丰富，有主要资源植物4 5 7 种，按其经济用途可分十五大类，现将 其列表如下： 表3 1 c 黑龙江流域重要资源植物类群统计 植物 资源植物类别主要代表植物 种类 1 、蜜源植物 1 2 4紫椴、毛水苏、胡枝子、柳兰、委陵菜、珍珠梅、山野豌豆等 2 、饲料植物3 7 1羊草、小叶章、山黧豆、披碱草、草樨、车轴草、藜芽 3 、单宁植物1 0 2橡子、落叶松，羊蹄( 酸横属) 、大黄柳、千屈菜等 4 、树脂植物 1 4白桦、落叶松、云杉、臭松、榆树兴安松、樟子松等 5 、茅香植物 4 9牡黯、料香、百罩香、蔷籍、铃兰、暴马t 吞、薄荷磐 6 、橡胶植物 1 7狼毒、华北卫茅、翅卫茅等 7 、淀粉植物 7 4 菱角、沙参、蒙古栎、芡实、蒲公英、长4 主 可参等芋、桔梗、毛百合、野稗等 8 、野果植物5 3山荆予、山葡萄、狗枣猕猴桃、榛予、毛榛子、核桃楸、山杏等 9 、木材植物6 8红松、樟子松、山杨、白桦、水曲柳、黄檗、大青杨等 1 0 、纤维植物 1 1 0 胡枝子、柳、苔草、芦苇、荨麻、灯心草、拂子茅等 1 1 、油料植物 1 3 0 苍耳、山槐、臭松、野大豆、偃松、月见草、色木槭等 1 2 、土农药植物 8 4 菖蒲、天南星、乌头、藜芦、玉竹、白头翁、白屈菜等 1 3 、药用植物 4 9 7 黄芪、黄芩、甘草、防风、刺五加、五味子、细辛等 1 4 、食用植物 1 2 6 问荆、蕨菜、薇菜、紫萁、绿苋、马齿苋、地榆等 1 5 、其池氆弛染m 3 1卷柏、杜松、崖柏、东北红豆杉、周柏、千届菜、丁香等 因有多种植物是一个植物不同部位有几种不同的用途，所以植物种类合计大于4 5 7 种。 黑龙江流域主要资源植物分布集中，单位面积密度较大，加之多数资源植物尚未开发利 用，故此，黑龙江流域植物资源开发潜力很大，又利于集约化经营， 二、动物资源 黑龙江流域湿地动物资源十分丰富，有脊椎动物，如：圆口类、鱼类、两栖类、爬行类 和鸟类、兽类资源，还有一些珍希濒危动物资源。 1 0 墨垄坚亟苎堡垫塑塑堡塑蓬堡塑壁堕塑 表3 1d 黑龙江流域脊椎动物统计表 全国黑龙江流域 占全国 科数种数科数种数科数种数 圆口类23 6l 35 0 o o8 3 3 鱼类2 0 92 8 3 11 99 89 0 93 4 6 两栖类 1 12 9 861 35 544 爬行类2 44 1 241 71 674 1 鸟类8 41 2 9 65 43 8 26 4 32 9 4 8 兽类4 55 0 32 l1 0 44 6 72 0 7 合计3 7 55 3 7 61 0 56 2 7 2 8 ，0 01 1 4 8 据统计本医共有各类保护动物4 2 6 种，占本区动物种数的6 9 0 4 ，其中国家保护一级 重点保护动物1 8 种，国家二级重点保护野生动物9 0 种，省级重点保护野生动物7 4 种，且多 处于濒危状态，有些种类已经在此区绝迹。本区还有列入国家保护的有益的或者有重要经 济、科学研究价值的陆生野生动物名录的动物3 1 8 种，包括两栖类l o 种，爬行类1 5 种， 鸟类2 6 9 种，兽类2 4 种。本区还有i u c n 世界濒危动物名录的动物1 2 1 种，列入濒危野生 动植物种匡i 际贸易公约( c i t e s ) 附录种类8 1 种；此外还有中日候鸟及栖息地保护协定 共同保护鸟类1 9 3 种，中澳候鸟及栖息地保护协定共同保护鸟类4 6 种( 附表3 i g ) 表3 1e 黑龙江流域濒危、保护动物统计 保护级别圆口类鱼类 两栖类爬行类鸟类 兽类合计 国家一级重点保护种类 一一 1 351 8 国家二级重点保护种类 一 5 93 19 0 省重点保护种类24 6 177 4 合计 241 3 3 4 31 8 2 i u c n 濒危物种极危( c r )2 一一 441 0 一 i u c n 濒危物种濒危( e n )3 一 2 343 0 1 0 c n 濒危物种易危( w )142 6 11 3 8 l 合计54 2 8 82 11 2 1 c i t e s 附录i 1 061 6 c i t e s 附录i i 4 465 0 c i t e s 附：录i l l41 5 合计 6 51 68 l 重要经济、科研价值陆生动物1 0 1 52 6 9 2 43 1 8 东北林业大学硕士学位论文 三、水资源 黑龙江流域内河流密布，大小河流数千条，仅在黑龙江省境内的河流就有1 7 0 0 余条，在 吉林省境内l o k m 以上的河流有1 0 0 0 多条。一级支流有近百条，较大的一级支流有海拉尔河、 根河、激流河、额木尔河、盘古河、呼玛河、逊河、库尔滨河、嘉荫河、松花江、乌苏里江 等。其中松花江和乌苏里江为最大的一级支流。 黑龙江流域生境多样，地形复杂，孕育着松嫩平原和三江平原两大平原。湖泊密布，有 大小湖泊万余个。湖泊总面积近9 0 万h i f ，其中黑龙江省面积为4 2 7 万h m 2 ，吉林省面积为 1 6 万h f i l 2 ，内蒙古为3 1 3 万h m 2 。较大的湖泊有达赉湖、兴凯湖、镜泊湖、查干湖及松花湖 等。 因此，黑龙江流域湿地蕴含着丰富的水资源，包括地表水和地下水资源，其中大部分为 淡水资源。对流域内的农业、牧业的发展具有十分重要的作用，并能满足生活用水、工业用 水需求。 四、土壤资源 黑龙江流域湿地包含大量的土壤资源。天然湿地面积达6 0 0 9 埒，占黑龙江流域面积的 6 6 3 。湿地范围内具有多种土壤类型，其中草甸土、沼泽土面积广大。 3 2 黑龙江流域湿地分布概况 黑龙江流域包括黑龙江省全部、吉林省大部和内蒙古东部，流域内河流湖泡遍布、湿地 面积大，天然湿地面积达6 0 0 9 万h m 2 ，占黑龙江流域土地面积的6 6 3 ，此外，还有人工湿 地( 水稻田) 1 9 9 8 万h i n 2 ( 2 0 0 2 年统计) ，占黑龙江流域面积的2 2 1 。其中黑龙江省水稻 面积1 5 5 1 万h 2 ，吉林省4 4 7 万h m 2 。 3 2 1 不同地域湿地的分布 根据黑龙江流域湿地分布区域，将本区天然湿地划分为5 个区域( 表3 2 1 ) 。 表3 2 1 黑龙江流域不同地域湿地分布统计( 7 h m 2 ) l 地点大兴安岭 小兴安岭及东部山区 长白山 三江平原 松嫩平原合计 l面积1 3 1 5 1 1 5 5 2 8 41 5 5 8 1 6 9 7 6 0 0 9 包括内蒙古的呼伦贝尔盟全部，内蒙古和大兴安岭森工集团的全部区域。主要有大兴安 岭森林湿地、呼伦湖、辉河地区、绰尔河流域、乌尔盖沼泽地区等。湿地面积约1 3 1 5 h 砰。 湿地分布在分水岭附近、河谷地区、湖泊等地。在湿地上生长着兴安落叶松、偃松、泥炭藓， 还有灌丛桦和苔草沼泽，河谷一带多数是由苔草或小叶章构成。 墨垄坚亟苎堡些壅塑堡芝鲨堡旦垦堕玺一 ( 2 ) 小兴岭及东部山区湿地 包括从嫩江一北安一哈尔滨一线以北的整个小兴安岭。主要有呼玛河、逊别拉河、五大连 池、汤旺河、兴凯湖、小兴凯湖、镜泊湖、莲花湖等。湿地总面积约1 1 5 5 h m 2 。分布在河谷， 分水岭和熔岩台地上。由河滩和旧河道形成的苔草湿地；由森林、草甸和湖泊等形成的湿地。 主要植物有兴安落叶松、灌丛桦、苔草、狭叶杜香和泥炭藓等。 ( 3 ) 长白山区湿地 包括中长铁路以东，抚顺宽甸一线以北地区。主要是北起完达山，张广才岭，以及南 部的老爷岭和长白山腹地。其中以沙河、长白山自然保护区、松花湖、三湖自然保护区、水 库、沿江和河流等为主。湿地总面积约2 8 4 衄2 。本地区生态环境多样，植物种类十分丰富， 主要有落叶松、苔草、芦苇、柳叶绣线菊、笃斯越橘、藓类等。 ( 4 ) 三江平原湿地 该地区湿地是由黑龙江、松花江和乌苏里江冲积的低平原与穆棱一兴凯湖、湖积形成的 低平原湿地组成。包括完达山脉以北的三江平原和以南的穆棱一兴凯平原。主要是三江平原 东北部、洪河自然保护区、七星河、挠力河流域、都鲁河下游地区。总面积1 5 5 8 h m 2 ，是我 国湿地最集中的地区之一。主要植物种类有苔草、芦苇、毛果草、乌拉苦草、小叶章等组成 的湿地。 ( 5 ) 松嫩平原湿地 包括吉林通榆一乾安一伊通一线以北的广大松嫩平原。主要有向海、莫莫格、扎龙、内蒙 古科尔沁沼泽珍禽湿地、长吉岗湿地、图穆吉和龙沼沼泽地区。湿地面积约1 6 9 7 h m 2 。松嫩 平原为盆地式的冲积平原，海拔高度一般为1 5 0 - 2 0 0 m ，有许多大片沼泽地带。主要为草本招 泽类型，其中主要是小叶章一苔草沼泽、芦苇沼泽、芦苇一苔草沼泽。 3 2 2 黑龙江流域湿地的类型 本区流域广阔，生境多样，湿地类型也较多，根据其分布特点，将本区湿地分为4 个类型( 表 3 2 2 ) 。 表3 2 2 黑龙江流域不同湿地类型统计报 黑龙江省吉林省内蒙古合计 词流湿地 4 6 14 259 3 ，1 湖泊湿地 4 2 71 22 3 27 7 9 沼泽及沼泽化草甸湿地 3 3 23 03 63 9 8 水库 1 3 21 633 2 2 合计4 3 41 0 06 7 26 0 1 2 东北林业大学硕士学位论文 ( 1 ) 河流湿地 黑龙江流域河流众多，大小河流数千条，因此河流湿地在本区所占面积也较大。本区河 流湿地面积为9 3 多万 1 i n 2 ，其中黑龙江省为4 6 1 万h m 2 ，吉林省约为4 2 万h 莳，内蒙古的呼 伦贝尔盟和兴安盟为5 万h 2 。大多为外流河，只在松嫩平原有半内流河分布：内流河只在黑 龙江省安达及吉林省的镇赉周围有若干短小河流分布，流域面积很小。黑龙江水系中，黑龙 江是我国最长的界河，长度仅次于长江和黄河，是世界上著名的大河之一，流域跨中、蒙、 俄三国。干流全长4 4 4 4 k m ，经俄罗斯流入太平洋。干流流经内蒙古及黑龙江两个省区，在内 蒙古区域内称为额尔古纳河，河流长度为9 1 6 k m 。在黑龙江省境内称为黑龙江，河流长度为 1 8 8 7 k m ；其干流分段自洛古河至黑河称为上游，黑河至乌苏里江口为中流，乌苏里江河口至 入海口为下流。在内蒙古境内较大的支流有诺敏河、激流河，在黑龙江省境内较大的支流有 松花江，乌苏里江、额穆尔河、呼玛河、逊别拉河、公别拉河、法别拉河、库尔滨河、嘉荫 河等。而在吉林省均为支流；较大支流有头道松花江、第二松花江、牡丹江等。 松花江水系中，松花江发源于吉林省长白山天池，上流称二道白河，在三岔河以上称第 二松花江，以下与嫩江汇合称松花江，在同江附近注入黑龙江。松花江流域跨黑龙江、吉林、 内蒙三省区，干流全长1 6 9 2 k m ，流域面积5 4 6 万k m 2 。在吉林省境内流长7 5 3 k m 。流域面积 为1 3 3 7 万k m 2 ，占松花江流域面积的2 4 4 9 9 6 ，占吉林省总面积的7 0 9 6 ；水资源总量2 5 6 9 4 亿m 3 ，占全省水资源总量的6 3 6 。主要支流有辉发河、饮马河、洮儿河等。在黑龙江省境 内9 3 9 k m ，流域面积2 7 8 5 万l 锄2 ，占黑龙江省国土面积的6 0 5 4 。内蒙古境内为主要支流嫩 江，流域面积为1 3 3 8 万k 甜。嫩江是其最大支流，发源大兴安岭伊勒呼里山，至三岔河全长 1 3 7 0 k m ，流域面积2 8 3k m 2 ，其中在黑龙江省境内流域面积为1 4 9 2 k m - 。1 。右岸主要支流有甘 河、诺敏河、雅鲁河、淖尔河、洮儿河等；左岸主要有科洛河、讷漠尔河，乌裕尔河、双阳 河等，其中乌裕尔河、双阳河为无尾河，一般中水年份均不流入嫩江，尾端散失于沼泽内， 形成乌双闭流区，其面积为8 6 万k m 2 ，占嫩江流域面积的3 0 9 6 。牡丹江是松花江下游的最大 支流，发源于吉林省的牡丹岭，牡丹江流域总面积3 7 万平方公里，在黑龙江省境内流长 7 0 0 k m 。其他较大的支流有呼兰河、拉林河、汤旺河、倭肯河等。 乌苏里江水系中，乌苏里江为中俄界河，左上游为松阿察河和兴凯湖，流长4 9 2 k m ，在 我国流域面积5 6 万k m 2 ，占乌苏里江流域面积的3 0 。主要支流有穆棱河、挠力河、七虎林 河等。 ( 2 ) 湖泊湿地 湖泊是一自然综合体，是指湖盆、湖水和水中所含物质矿物质、溶解质、有机质、水 生物等组成的统一体。本区湖泊总面积约8 7 9 万h i n 2 ，其中黑龙江省湖泊湿地面积4 2 7 万 h m 2 ，吉林省湖泊湿地面积为1 2 万h n 2 ，内蒙古区域湖泊湿地面积为3 3 2 万h 者。湖泊湿地 1 4 黑龙江流域湿地资源保护法律问题研究 按积水时间划分为长期和季节性、间歇l 生两类；按水矿化度分为淡水湖和咸水湖。全区湖泊 划分为2 个类型，即永久性淡水湖泊和永久性咸水湖泊。面积较大的淡水湖泊有大小兴凯湖、 达赉湖、镜泊湖、查干湖、莲花湖等；达赉湖为本区最大嶙水湖，中国第五大湖。洪水期 面积2 3 3 9 k m 2 ，平均水深为5 7 m ，最大水深8 m 左右，蓄水量为1 3 8 5 亿疗。兴凯湖总面积为 4 3 8 0 k m 2 ，中国部分为1 0 8 0 k m 2 。盐水湖一般面积较小，多分布在松嫩平原，由于高差小排水 不畅，在河迹洼地和洼地积水而成湖泊，其中较大型的咸水湖位于松嫩沉降盆地中心最洼处， 系构造断陷形成。最大咸水湖为位于杜尔伯特蒙古族自治县的连 磊泡、龙虎泡，安达市东部 的青肯泡及等。这些湖泊组成黑龙江省西部平原湖泊泡沼群，星罗棋布般的镶嵌在平原上， 其水质矿化度较高。永久性咸水湖面积为1 l1 8 7 7 h m 2 ，占湖泊湿地的1 4 3 6 。 ( 3 ) 沼泽和沼泽化草甸湿地 黑龙江流域的沼泽和沼泽化草甸湿地主要分布在松嫩平原和三江平原的低洼地，大、小 兴安岭、长白山及东部山地的由间谷地及河流、湖泊沿岸，在目乎伦贝尔的达赉湖周边及洮儿 河周边也有较大面积的沼泽化草甸。本区沼泽湿地面积为3 9 8 万h m 2 ，其中在黑龙江省有3 3 2 万h m 2 ，吉林有3 0 万h m 2 ，内蒙古区域有3 6 万i 锄2 。包括藓类沼泽、草本沼泽、沼泽化草旬、 灌丛沼泽、森林沼泽五个类型。 藓类沼泽指藓类植物为主，盖度1 0 0 的泥炭沼泽，其主要分布在大兴安岭的漠河县、塔 河县的塔河、盘古河流域、小兴安岭汤旺河流域的汤旺河、乌伊岭和红星3 个森工局施业区 内、内蒙古大兴安岭的激流河和根河流域，长白山的白河区域。 草本沼泽指以草本植物为主，植被覆盖度3 0 9 6 的草本沼泽，主要分布在三江平原和松 嫩平原的低洼地及河流沿岸湖泊周围，及呼伦贝尔的达赉谶盈周边湖泊周围。 沼泽化草甸主要分布在三江平原、大小兴安岭、长白山和东部山地的河漫滩和林缘地带。 灌丛沼泽指以灌木为主的沼泽，植被盖度3 0 9 6 。本类型主要分布在大兴安岭林区的宽 阔河谷、平缓山坡的低洼地及三江平原和松嫩平原的局部地段，灌木主要为杜香、沼柳和丛 桦。 森林沼泽指有明显主干、高于6 m ，郁闭度 o 2 的木本植物群落沼泽。主要分布在大、 小兴安岭及长白山的河流两岸平坦谷地和低湿地，优势种以兴安落叶松为主。 ( 4 ) 水库 黑龙江流域目前共建有各种水库1 7 0 0 余座，总面积约为3 2 万h i n 2 ，总库容量超过3 0 0 亿m 3 。其中在黑龙江省有水库6 2 8 座，包括大型水库m 座，中型水库5 9 座，小型水库5 5 3 座，总库容量8 3 亿m 3 ，总面积为1 3 2 万 讲。在吉林省有大小水库1 4 7 1 座，包括大型水库 1 3 座，中型水库8 7 座，小型水库1 3 7 1 座，总库容量为3 0 8 亿m 3 ，总面积为2 1 2 万h n 2 ；其 中有i 0 0 0 多座水库分布在黑龙江流域，总面积超过1 6 万 前。在内蒙古的水库4 2 座，包括 查! ! 壁些奎兰堡主堂篁堡兰一 大型水库i 座，中小型4 1 座，面积为3 万 耐。大型水库有吉林的松花湖( 小丰满水库) 、黑 龙江的莲花水库、龙头桥水库及正在建设中的尼尔基水库等。松花湖( 小丰满水库) 是本区 建立最早的大型水库。水库建于1 9 3 7 年，长2 0 0 k i n ，最宽的地方l o k m ，最深处是7 5 m 。湖区 面积5 0 0 k m 2 ，最大蓄水量1 0 8 亿m 3 。正在修建的尼尔基水利枢纽工程大坝长达7 4 i 1 1 。总库 容量达8 6 亿m 3 ，比黑龙江省目前已有水库库容之和还多。第一台机组将于2 0 0 5 年发电。 3 3 黑龙江流域湿地特点 ( 1 ) 湿地面积大 黑龙江流域地处有湿润、半湿润和半干旱气候带，湿地分布广，面积大，是全国湿地资 源最丰富的地区之一，湿地面积占全区土地总面积的9 1 8 9 6 。约占全国天然湿地面积的1 2 。 ( 2 ) 湿地类型全 根据湿地公约，将湿地分为2 2 类，其中l o 类为近海及海岸湿地，1 2 类为淡水湿地，本 区具有除近海及海岸湿地外，所有1 2 种湿地类型。 ( 3 ) 湿地集中连片 湿地相对集中分布于北部大、小兴安岭山地和西部的松嫩平原及东部的三江平原，其它 地区只有零星分布。全国最大的湿地一三江平原湿地也分布在此区。 ( 4 ) 沼泽面积大且集中 本区河流多为平原河流，因地形平坦，排水不畅，多为散流而漫为沼泽湿地。在松嫩平 原和三江平原大多湿地类型为沼泽。沼泽湿地面积占全区湿地面积的6 6 2 2 。 3 4 黑龙江流域湿地现状 湿地的破坏带来生态系统的失衡不是区域性的，而是全球性的。区域性湿地及其野生动 植物的破坏也将导致全球性的湿地生态系统失衡。因此首先从全球范围看，据i u c n 资料表明， 全球已有5 0 的湿地生态系统已从地球表面消失。世界各地泥炭沼泽和湿地还继续以不断增 加的惊人速度被破坏。就黑龙江流域而言，天然湿地减少的数量也是非常大的。由于人口的 增加，为了满足经济发展和各种需求，需扩大耕地，扩展城市、发展工业、旅游、交通、建 造水库、大坝、灌溉系统及防护堤等以及求得暂时的发展。全区开垦的湿地和改变用途而破 坏了的湿地究境有多少，现在难以准确统计，但其破坏而引发的一系列生态恶果却历历在目。 1 9 9 8 年特大洪水，1 9 9 9 年干旱等灾害的发生，成片的土地退化、水土流失。日益减少的湖泊、 沼泽等等都与湿地破坏和功能退化有着密切关系。全区湿地急剧减少，我国最大的湿地分布 区在三江平原。但是。经过4 0 多年的开发，许多湿地已经消失。并且是不可逆转的。 三江平原位于中国的东北角，其地理位置为4 3 。4 9 5 5 ”- 4 8 。2 7 4 0 ”n ， 1 2 9 。i i 7 2 0 ”一1 3 5 。0 5 i 0 ”e 。总面积为1 0 8 9 1 旷l f 。为我国面积最大的湿地。其中 1 6 墨垄垩鎏塑垫塞塑堡塑望堡塑壑堕塞 平原面积为6 6 6 4 1 k 一，为三江平原总面积的6 1 2 。山地面积为4 2 2 4 1 0 4 l n 2 ，为总面 积的3 8 。8 。( 表3 4 a ) 表3 4 a 三江平原地貌类型及面积 三江平原开发历史较短。在未开发时，因交通闭塞，人烟稀少，呈现出一片荒凉景色， 故而被称为“北大荒”。三江平原最早有记录的开荒始于1 7 4 3 年，当时戍边战士为了获取粮 食而进行的开荒。当时垦荒面积仅为4 5l 锄2 。到1 8 9 3 年，垦荒面积为2 9 0 8k m 2 。至1 9 4 9 年，垦荒面积为8 2 0k m 2 。开荒面积约为三江平原总面积的7 15 3 。该地仍保持着“棒打狍子， 瓢舀鱼，野鸡飞到饭锅里。”的原始景观。大面积湿地仍随处可见。三江平原有计划、大规 模开发始于1 9 5 8 年的十万转业官兵开发北大荒。但在开发初期，由于机械化程度较低，开发 速度较慢，至1 9 7 4 年耕地面积仅为2 0 4 9 1 0 4 k m 2 ，即三j 平原总面积的1 8 8 2 。三江平原 基本上保持着原始状态。在7 0 年代末，随着机械化程度的提高，开发速度加快。到1 9 8 3 年， 耕地面积达到3 7 7 8 x1 0 4 k m 2 ，为全区总面积的3 4 1 ( 表3 4 ) 。大部分湿地和革甸被开垦成 耕地。到1 9 8 3 年湿地面积仅余1 9 7 7 1 0 4k m 2 。湿地面积减少了5 5 ，且严重碎片化。森林 覆盖率迅速下降，由6 0 年代的3 6 2 下降到1 9 8 3 年的2 蹁。到9 0 年代初。由于气候条件和 匡i 家的粮食政策，使新的开荒停止。并且一些耕地因难以耕种而放弃，到1 9 9 0 年，本区的耕 地较1 9 8 3 年减少了2 6 9 3 万 l i 帝。一些湿地因弃耕而得至十l 荻复。对三江平原破坏最严重的是 2 0 世纪9 0 年代中期的“拍卖五荒”；当时的黑龙江省委省政府为了提高黑龙江省的粮食产 量，提出了“再造一个北大荒”的口号，同时为了解决堪矿等企业的经济危困，要求各大企 业到三江平原发展农业。许多企业纷纷贷款到农场购买“荒地”，而这些荒地绝大部分为湿 地。他们购进美国、日本的大型机械，开始在湿地上开荒。黑龙江省仅存的湿地又一次遭到 破坏，不仅将过去弃耕地土地重新开垦，还将仅存的湿地进行开发，使残存湿地严重碎片化。 到1 9 9 0 年代末，湿地面积由8 0 年代的1 9 9 7 万 1 f n 2 ，减少到1 9 9 8 年的1 5 5 8 万h m 2 。有使由 1 7 垄j ! 整些奎堂堡主兰垡堡苎一 于盲目开垦，许多湿地被开垦后，因不适于耕种而被追放弃，变