（环境工程专业论文）包头稀土高新区创建环境保护模范区的对策研究.pdf

包头稀土高新区创建环境保护模范区的对策研究 摘要 随着可持续发展战略的实施，环境保护越来越受到重视，国家环境保护部 开展了创建国家环境保护模范城市的活动。创建环保模范城市活动是以改善城 市环境质量和促进经济发展为出发点，在加快城市经济结构战略性调整，优化 城市整体布局，塑造城市良好的形象，打造低碳环保城市，实现循环经济，是 现阶段中国城市实施可持续发展战略的重要举措和有效途径。 稀土高新区是包头市经济发展的排头兵，践行科学发展观的示范区，在全 市率先开展创建“环境保护模范区，为实现包头市创建国家环保模范城市的总 体目标起到推动作用，为包头市创建国家环境保护模范城市奠定良好基础。 文中介绍了国家环境保护模范城市的提出、考核指标、成果和意义，全面 阐述了稀土高新区创建环境保护模范区的必要性、迫切性和重大意义。对目前 国内创建环保模范城市的现状与发展模式进行研究，在此基础上分析了稀土高 新区创建环境保护模范区的情况，并根据国家标准，对稀士高新区创建环境保 护模范区的现状条件及指标差距作出客观、实事求是的评价，进而提出了稀土 高新区创建环境保护模范区的主要任务、工作对策和建议。 关键词：包头稀土高新区，环境保护模范区，对策，研究 塑茎直奎兰堡主兰垡笙奎 一 一。 t h ec o u n t e r m e a s u r es t u d y i n gf o rb a o t o ur a r e - - e a r t hh i - - t e c h i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n et oe s t a b l i s h m e n tt h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o d e lz o n e a b s t r a c t w t ht h ef a c tt h a ts u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yp u t t i n g i n t oe f f e c t ， e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nh a sa t t r a c t e dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o n ， n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na g e n c yh a sc a r r i e do u tt h ea c t i v i t yo fe s t a b l i s h i n gt h e n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o d e lc i t y t h i sa c t i v i t yi sb a s e do ni m p r o v i n gt h e u r b a ne n v i r o n m e n tq u a l i t ya n dp r o m o t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w h i c hp r o d u c e d p o s i t i v ep r o m o t i o ne f f e c t i ns p e e d i n gu pt h e u r b a ne c o n o m ys t r u c t u r es t r a t e g i c r e a d ju s t m e n t ，o p t i m i z i n gt h eu r b a nf u n c t i o nl a y o u t ，p o r t r a y i n gg o o d u r b a ni m a g e ， e x p a n d i n go p e n i n g t ot h eo u t s i d ew o r l d ，i m p r o v i n gp e o p l el i f eq u a l i t ya n ds oo n ，i s i m p o r t a n ta c ta n de f f i c i e n tw a y t oi m p o r t a n ta c ta n de f f i c i e n tw a yt oi m p l e m e n tt h e s t r a t e g yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ep r e s e n ts t a g eo f c h i n a b a o t o ur a r ee a r t hh i t e c hz o n ei st h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fb a o t o uc i t yi n t h ev a n g u a r d ，p r a c t i c et h es c i e n t i f i co u t l o o ko nd e v e l o p m e n td e m o n s t r a t i o nz o n e ，i n t h ec o n t e x to fl e a di nc r e a t i n g ”b a o t o ue n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o d e lc i t y ”，f o r t h er e a l i z a t i o nw o r k sar o l e ，a st h eb a o t o uc i t yt oc r e a t et h en a t i o n a le n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nm o d e lc i t yl a y sg o o df o u n d a t i o n t h ep a p e ri n t r o d u c e st h en a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o d e lc i t yp u t f o r w a r d ，a s s e s s m e n ti n d e x ，a c h i e v e m e n ta n ds i g n i f i c a n c e ，e l a b o r a t e di nt h er o u n do f t h er a r ee a r t hh i g h t e c hz o n et op a s s e do v e lu r g e n c ya n ds i g n i f i c a n c e o nt h e c r e a t i o no ft h i sw o r ks t a t u sa n dd e v e l o p m e n tm o d eu n d e r t a k e ss t u d y , o nt h eb a s i so f 内蒙古大学硕士学位论文 a n a l y s i so ft h er a r ee a r t hh i g h t e c hz o n et o c r e a t ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na r e a ， a n da c c o r d i n gt ot h en a t i o n a ls t a n d a r d ，t h er a r ee a r t hh i g h t e c hz o n et o c r e a t e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o d e lt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fa r e ac o n d i t i o na n di n d e x d i f f e r e n c e ，s e e kt r u t hf r o mf a c t st om a k eo b je c t i v ea s s e s s m e n t ，a n dp u tf o r w a r dt h e r a r ee a r t hh i g h t e c hz o n ec r e a t ea r e ao fe n v i r o n m e m a lp r o t e c t i o nm o d e l ，t h em a i n t a s ko fw o r k i n gc o u n t e r m e a s u r ea n dp r o p o s a l k e y w o r d s ：b a o t o ur a r ee a r t hh i t e c hz o n e ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm o d e l c i t y ，c o u m e r m e a s u r e ，r e s e a r c h 内蒙古大学硕士学位论文 1 1 选题背景 第一章绪论 随着经济社会的发展，在城市中集中了大量的社会物质财富、人类智慧和文明， 同时也集聚了如城市的大气污染、噪音污染、水污染、城市的人口膨胀、交通拥挤， 以及城市生活环境被污染、名城特色被破坏等各种环境问题，这些环境问题严重阻 碍了城市所具有的社会、经济和环境功能的正常发挥，甚至给人们的身心健康带来 很大的危害。因此，为了有效改善这一问题，为推进中国城市的可持续发展，国家 环境保护局于1 9 9 7 年决定在全国开展创建国家环境保护模范城市( 以下简称“创模”) 的活动，诸多城市纷纷响应，根据国家环境保护模范城市考核指标要求，积极投入 创建工作，发挥各地有利条件，充分利用自然条件及其环境特色，从而营造特色鲜 明的城市格局和良好的人居环境【1 2 j 。 自国家环境保护模范城市创建工作开展以来，国家环境保护部( 原国家环保总 局) 先后下发了一系列政策性文件，规范了国家环境保护模范城市申请方式、考核 流程、规划指标和复查等相关工作，对创建国家环境保护模范城市工作的深入开展 和整体推进起到了积极作用。2 0 0 6 年环境保护部“十一五”国家环境保护模范城市 考核指标及其实施细则、国家环境保护模范城市创建与管理工作规定和“十一 五“城考”和“创模”考核指标及其实施细则补充说明的发布，标志着创建国家环境 保护模范城市的各项规章制度已经成型，具备一套完整的程序和制度。 近些年来，包头市在加快经济发展的同时，更加注重了城市综合实力的提高， 特别是在提高城市文化品位，打造城市特色品牌形象上做了大量卓有成效的工作， 取得了重大成就，先后荣获了联合国人居奖、中华环境奖，尤其是全国文明城市成 果得到了进一步巩固和加强。作为内蒙古最大的工业城市，打造含金量更高的城市 绿色名片国家环境保护模范城市，己成为我们实现更好、更快发展，实现富裕、 内蒙古大学硕士学位论文 民主、文明、和谐新包头的必然选择。因此，2 0 0 5 年包头市委、市政府提出包头 市要创建国家环境保护模范城市。 稀土高新区位于包头市区南侧，是包头市辖1 0 个旗、县、区之一。稀土高新区 是包头市经济发展的排头兵，践行科学发展观的示范区。为包头市达到创建国家环 境保护模范城市的要求，包头市委、市政府在稀土高新区具备了一定的创建环保模 范区的现实条件及政策环境下，2 0 1 2 年初提出稀土高新区率先开展创建环境保护模 范区( 以下简称“创模范区”) ，通过高标准、严要求、有步骤的创建环境保护模范 区的活动，为实现包头市创建国家环境保护模范城市的总体目标起到推动作用，为 包头市创建国家环境保护模范城市奠定良好基础。 1 2 研究的目的和意义 创建环境保护模范区是落实科学发展观，实现稀土高新区环境保护优化经济增 长，构建环境友好型和资源节约型社会的重大举措。稀土高新区创建环境保护模范 区顺应了城市经济、社会、环境发展的需要，是促进经济健康发展和实现经济、社 会、环境可持续协调发展的出发点；是促进城市经济结构调整，城市功能布局合理 优化的重要手段，更是包头市塑造良好城市形象，扩大对外开放，提高人民群众生 活质量的重要措施。稀土高新区按照“坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观， 围绕高新区确定的1 2 3 4 5 6 发展战略，加快产业调整，转变发展方式，发展低碳经济， 大力推进循环经济，促进清洁生产，把解决关系人民群众切身利益的环境问题作为 工作重点，坚持“统一规划，分类指导、分级管理、分步实施、分区推进”的工作 思路，开展创建环境保护模范区工作，将会产生巨大社会经济和环境效益，把稀土 高新区建设成为科学发展、科技领先、生活幸福、环境优美的全国一流的创新型特 色高新区。 ( 1 ) 环境质量得到改善，生活质量得到提高。通过“创模范区”，稀土高新区 环境面貌和环境质量得到明显改善，城市水环境、空气环境和噪声环境将达到优良 的状态，从而增加城市生态系统的承载能力，提升城市人与自然环境的亲和力，实 内蒙古大学硕士学位论文 现城市生态文明的和谐【3j 。 ( 2 ) 经济发展得到提速，经济结构优化调整。通过“创模范区”，工业结构得 到升级，产业结构得到进一步优化，单位g d p 能耗大幅降低，能源消费量大幅减少， 稀土高新区的可持续发展能力进一步增强，城市的发展空间进一步提高，城市区位 优势进一步凸显，城市人居环境得到进一步改善h j 。 ( 3 ) 推进节能减排工作，环保工作全面深化。通过产业结构的调整和优化、工 业污染治理工程的建设、城市环境基础设施的建设、能源结构的调整等措施，单位 g d p 能耗得到大幅下降，主要污染物排放总量将得到有效削减，将进一步减轻环境 压力，为环境质量的改善提供根本性条件。通过落实重点任务和实施重点工程，预 测将削减s 0 2 5 9 0 0 0 吨年，新增c o d 削减能力8 0 0 吨左右，在削减污染物排放的同 时，可减少污水直接排放量2 1 0 5 9 万吨年；减少新鲜水使用量9 0 0 万吨年。 ( 4 ) 拓展创模内涵，优化经济增长。创建环境保护模范区，将营造优质环境质 量在内的发展空间，为改善城市的投资环境、吸引外资提供重要的基础条件。由于 环境质量的提高，将更加凸显稀土高新区创建生态示范区能力，更能吸引招商引资， 进而带动经济持续稳定高质量的增长。 本文通过研究稀土高新区创建环境保护模范区的对策能够更加深入地揭示与丰 富地区创建环境保护模范区理论，特别是对经济开发区如何开展国家环境保护模范 城市或者环境保护模范城区建设能够起到较好的示范作用。 内蒙古大学硕士学位论义 第二章国家环境保护模范城市的概述 2 1 国家环境保护模范城市的提出背景 1 9 8 8 年9 月国务院环委会做出了关于开展城市环境综合整治定量考核的第三章国内 外生态城市建设与发展研究决定，明确市长对城市环境质量负责，并作为政绩考核的重 要内容，城市环境综合整治定量考核制度( 简称“城考”) 成为环境管理的一项基本制度1 5 j 。 l8 年的“城考”工作实践，在推动政府重视城市环境保护工作，改善城市环境面貌，提高 城市环境管理水平等方面起到了积极作用。为了探索城市实施可持续发展战略的有效途 径，全面推动城市环境保护工作，国家环保部( 原国家环保总局) 从1 9 9 7 年起，开展了创 建国家环保模范城市的活动。1 9 9 7 年，为推动特大城市的创模工作，又在直辖市中开展了 创建国家环保模范城区的活动【6 ，7 】。 创建国家环境保护模范城市目的是在全国树立一批环境与社会、经济协调发展、环境 优美的环境保护模范城市，以推动我国环境保护进程，并制定了一系列的创建程序和标准 【8 】n 2 2 国内环境保护模范城市建设与发展形势 创建国家环境保护模范城市工作在1 5 年的发展历程中得到了社会各界的广泛认同， 己有1 0 0 个城市和城区提出创建国家环境保护模范城市和国家环境保护模范城区。其中一 些城市己获得“国家环境保护模范城市”荣誉称号，一些城市停留在口号阶段，大部分城 市则己制订规划步入实践阶段。结合目前国内环保模范城市实践来看，环保模范城市作为 一种长期战略目标，它的实现不可能一蹦即至，必须经过长期坚持不懈的努力，如果急功 近利易造成铺的摊子过大，各种指标落实的不到位，欲速则不达，最终会导致规划目标不 能全部实现例。 1 0 内蒙古大学硕士学位论文 至2 0 1 2 年4 月，全国6 6 1 个城市中已有8 4 个城市和5 个直辖市的城区获得“国家环 境保护模范城市”的荣誉称号，在这些城市中无论是沈阳、大连、大庆、长春这样的重工 业、石化老工业基地，还是南京、杭州、青岛、苏州这样一类轻纺、电子、制造的城市， 或是珠海、深圳、厦门、海口特区城市以及中山、昆山、常熟、江阴、惠州这类迅速发展 的中小城市，都在“创模”过程中结合城市总体改造规划，大力调整和优化经济结构，降 低城市经济发展对各种资源的依赖程度，提高资源能源利用率【l 。在已获得称号的环境 保护模范城市中，一半以上是大城市，但后来者居上，近些年地级市和县级市等经济迅猛 发展的中小城市成绩显著，当之无愧获此殊荣。模范城市优良的环境优势，提高了城市的 知名度，成为城市的“绿色名片”、“招商广告”和“无形资产”，是社会昌盛的体现，同 时增加了城市的综合实力。国家环保模范城市名单见表2 1 表2 1国家环保模范城市名单 t a b 2 1n a t i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o t e e t i o nm o d e lc i t i e sl i s t 2 3 国家环境保护模范城市评价指标体系 2 0 0 6 年国家环保部下发的“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 文件中提出，国家环境保护模范城市指标考核体系为3 0 项加两项参考指标。2 0 1 0 年，国 内蒙古大学硕士学位论文 家结合新形势下城市环境管理的要求，重新修订下发了“十一五”国家环境保护模范城 市考核指标及其实施细则( 修订) 。修订后的国家环境保护模范城市指标考核的体系设置 为五类2 6 项指标，第一类为基本条件指标，含3 项指标；第二类为经济社会指标，含4 项指标；第三类为环境质量指标，含5 项指标；第四类为环境建设指标，含8 项指标；第 五类为环境管理指标，含6 项指标。 内蒙古大学硕士学位论文 第三章稀土高新区创建环境保护模范区分析 3 1 稀土高新区创建环境保护模范区现状分析 3 1 1 自然资源条件 稀土高新区于1 9 9 2 年经国务院批准为国家级高新区，是截至目前全国8 3 个国家级 高新区中唯一以资源命名的高新区，也是内蒙古自治区唯一的国家级高新区。稀土高新区 位于包头市区南侧，由建成区、希望园区和正在崛起的滨河新区三部分组成，总面积约 1 5 0 平方公里，总人口约1 1 8 万。稀土高新区现已初步形成了以稀土及其应用、铝铜深加 工、风光新能源等六大主导产业为支撑，以稀土产业园区、希望工业园区、机电科技园区 等八个特色“区中园”为载体的发展格局。区内注册企业2 4 7 6 户，经自治区认定的高新 技术企业5 4 家，占全自治区的4 3 ，占包头市的9 3 【1 1 1 。稀土高新区地理位置见图3 1 。 内蒙古大学硕士学位论文 图3 1 稀土高新区地理位置 f i g 3 1 r a r ee a r t hh i - t e c hz o n el o c a t i o nm a p 3 1 2 生产总值现状 自1 9 9 0 年建区以来，走过了2 0 年的发展历程。“十一五”时期是稀土高新区发展最 快、最好的时期，步入了跨越式发展的轨道。2 0 1 0 年，区内生产总值完成2 2 7 4 亿元，同 比增长2 0 ；财政收入实现5 0 5 亿元，同比增长2 5 7 ，总量居全市10 个旗县区第一位； 固定资产投资达到2 8 8 6 亿元，同比增长1 8 8 ；城镇居民人均可支配收入2 6 9 9 2 元，同 比增长1 3 9 ，农民人均纯收入1 1 8 2 7 元，同比增长1 2 6 ，高于全市平均水平。 3 1 3 社会事业发展情况 高新区社会事业稳步推进，和谐发展。“十一五”期间，累计投入2 1 亿元，实施了 5 4 件好事实事项目，新制定实施了1 6 项惠民政策。全区城乡居民养老保险累计参保人数 6 5 0 3 人，城镇居民医疗保险参保人数1 2 0 8 7 人；低保标准全市最高。投资2 3 5 亿元建 设了一批中小学校和幼儿园，硬件设施均达到全市一流水平，为提升高新区教育质量奠定 了基础。全面推进城乡一体化工作。建成区投资3 1 4 亿元高标准建成了幸福家苑等3 个安置小区，村民安置楼房达到户均一套。滨河新区投资1 3 7 亿元建设了万泉佳苑和民 1 4 内蒙古大学硕士学位论文 馨家园两个农工安置小区，总建筑面积9 5 7 万平方米，可安置7 7 8 6 户。4 个城边村城市 化全面启动，2 1 0 国道以东2 6 平方公里发展规划全部完成，计划集中安置4 个城边村居 民。 3 1 4 城市环境基础设施现状 近几年，高新区产业化发展与城市化建设不断深入，城市建设为经济社会的又好又快 发展铺设了坚实的基础，基础设施配套及综合承载能力空前提升，生态园林绿化事业取得 长足进展，城中村改造步伐越来越快，保障性安居工程切实解决了低收入困难家庭的住房 问题，园区组团式建设成为新的城市建设发展方式。“十一五”期间，辖区面积从1 5 5 4 平方公里扩至1 5 0 平方公里，城市建设累计投入1 9 0 5 亿元，累计实施2 2 2 项基础设施配 套项目，包括集中供热、供汽、燃气、给排水、污水处理厂、热源厂等工程， 新增道路 1 9 4 5 公里、面积2 9 1 8 万平方米，给排水管网3 5 7 4 公里，绿化面积4 8 0 万平方米。 人居环境取得突破性进展。以北京首创等大型房地产骨干企业为代表的房地产项目开发建 设，一批环境宜人、设施配套、功能齐全的住宅小区相继推出，进一步提高了高新区住宅 建设的整体水平；实施亚麻小区等旧小区、旧建筑的外墙保温等节能改造项目，服务民生， 使人民群众得实惠。重点建设了锦绣公园、稀土公园、黄河湿地景观大道、小白河湿地保 护及四道沙河景观等一批富有特色的生态旅游休闲项目，高新区的人居环境和城市面貌大 幅改善。 3 1 5 城市布局结构域整体规划 稀土高新区按照区域、功能统筹规划空间布局。其中，区域布局为“三大板块”；功 能布局为“一带、两心、三区、六组团”，即三大区域板块；一条沿黄生态带，两大核心 商务中心，三块宜居生活区，六个产业组团。形成区中有园、功能明确、产业主导、条块 清晰的立体空问布局模式。 ( 一) 区域布局 稀土高新区区域布局由建成区、滨河新区和希望园区三大区域板块构成，总面积约 1 5 0 平方公里，其中：建成区板块位于市区南侧，是稀土高新区的行政、商务中心。重点 发展现代服务业、稀土及其应用产业以及光电设备制造产业、太阳能光伏产业、汽车制造 业、光电信息产业等。滨河新区板块位于黄河北岸，是高新区乃至包头市的现代化新城区。 “十二五”期间建成内蒙古西部地区环境优美、独具特色的“创新型生态新城”和“现代 战略产业集聚区”；希望园区板块位于昆都仑河东岸、包兰铁路两侧，以东方稀铝、华鼎 塑鍪直奎兰堡主兰篁笙茎一 一一 铜业为龙头，打造国家级铝、铜、镁等有色金属高新技术产业基地和循环经济产业园区。 稀土高新区建成区总体规划图见图3 2 ，稀土高新区滨河新区总体规划图见3 3 ，稀土高新 区希望工业园区总体规划图见3 3 。 图3 2稀土高新区建成区总体规划图 f i g 3 2r a r ee a r t hh i t e c hz o n eb u i l d sa r e ao v e r a l lp l a n n i n gg r a p h 1 6 图3 3稀土高新区滨河新区总体规划图 f i g 3 3r a r ee a r t hh i - t e c hz o n eb i nh e n e w d i s t r i c to v e r a l lp l a n n i n gg r a p h 1 7 图3 4稀土高新区希望工业园区总体规划图 f i g 3 4r a r ee a r t hh i - t e c hz o n eh o p ei n d u s t r i a lp a r k eo v e r a l lp l a n n i n gg r a p h ( 二) 功能布局 稀土高新区三大功能布局即一条沿黄生态带，两大核心商务中心，三块宜居生活区， 六个产业组团。 1 一条沿黄生态带 按照包头市黄河湿地保护规划的要求，在黄河北岸建设黄河湿地保护区，建设沿 1 8 内蒙古火学硕十学位论文 黄景观大道，打造黄河风情园，保护沿黄生态环境。小白河湿地生态环境旅游保护区临近 黄河，现有水面2 0 0 公顷，河面中形成约1 8 公顷的岛屿。黄河风情园位于2 1 0 国道上下 线之间二角地，扼守包头南大门。 2 两大核心商务中心 曲建成区商务中心 建成区商务中心以金融商务园区、总部经济园为核心，位于黄河大街以南、沼潭东路 以东、富强南路以西、校园路以北。发展以总部经济和金融商务等现代服务业。重点引进 周边地区大企业总部( 研发与营销结算中心) 和各类金融机构，大力引进国内外大型公司 区域运营中心、采购中心进驻；以现有包商银行、交通银行、中国银行、工商银行及中国 财产保险等金融企业在高新区开设的分支机构为基础，加强服务中小企业的产业组织体系 建设，积极推进金融创新，发展综合类、衍生类金融服务，以高新控股公司、贷款担保公 司和各类金融代理机构为平台，充分整合项目、搞活土地等资源，争取在风险投资、产权 交易、发行债券等领域取得突破。 b 1 滨河商务中心 滨河商务商业中心以滨河新区景观大街为中心轴线，包括综合商务区、公共社会服务 区、政府服务区。发展金融、信息、商业、咨询等现代服务业。规划集国家机关、党政机 关、社会团体以及公安、司法机关等社会公共需要服务部门于一街，为城区居民提供更便 捷、更优质的服务。围绕社会需求，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会公共事业， 提供建全的公共服务体系。 3 三块宜居生活区 稀土高新区宜居区包括幸福南路两侧、青工南路两侧；创业大街北侧、厚德路东侧； 红旗大道南侧三大区域。重点建设居住区、公园绿地、公共服务设施、教育机构、医疗卫 生机构、文化娱乐场所、商业设施等。承载都市城区综合功能，打造高新区宜居环境。 4 六个产业组团 a ) 稀土材料及应用产业组团 稀土材料及应用产业组团以稀土园区为核心，位于包头稀土高新技术产业开发区的东 南角，园区总面积5 3 2 5 公顷。东至万新路，西至幸福南路，南至站前路，北至黄河大 街。重点发展稀上深加工、稀土新材料、复合功能材料、稀土元器件、稀土终端应用产品、 稀土生产科技服务。稀土园区作为高新区的特色板块发展方向是成为世界级稀土材料及应 用产品研发生产基地。 b ) 铝铜镁及深加工产业组团 1 9 内蒙古大学硕士学位论文 铝铜镁及深加工产业组团以希望园区为核心，位于包头市区西南，紧邻包头站，占地 1 2 0 0 公顷，昆都仑河东岸、包兰铁路以南。重点发展铜铝镁冶炼及深加工、新型材料及 元器件、金属及合金零部件、循环经济产业。希望园区作为高新区的重要板块之一发展方 向是成为国家铝、铜、镁等有色金属冶炼及深加工产业基地，循环经济示范园区。 c ) 装备制造产业组团 装备制造产业组团以风光新能源机电产业园区为核心，面积5 4 0 公顷，南至滨河新区 西区十二路，北至四道沙河，东至包神铁路，西至万水泉大道。重点发展矿用车、铁路车 辆及配套零部件制造业、汽车模具、汽车配套零部件制造业、风光机电装备制造业及相关 配套产业、工程机械，鼓励发展化工设备制造业、煤炭机械制造业等机电制造业。装备制 造产业作为高新区的主导产业之一发展方向是国家级矿用车生产基地和西部地区先进装 备制造业基地。 d 1 科技型中小企业组团 科技型中小企业组团以科技创业服务中心为载体，包括大学科技园、软件园、留学人 员创业园、稀土企业孵化器、孵化中心。规划中的大学科技园东至滨河新区，西至包神铁 路，南至黄河湿地，占地8 0 公顷。重点发展电子信息、机电一体化、精细化工、新材料、 生物制药、环保节能等高新技术产业。科技创业服务中心作为园区科技创新载体致力扶持 和培育高新技术企业，造就复合型科技人才，促进科技成果转化和高新技术产业的形成。 e 1 物流产业组团 高新区物流组团包括润恒现代农副产品物流产业园、北方工业国际原料城。抓住包头 市被确定为国家1 7 个重要物流节点为历史机遇，加快构建物流服务体系。北方国际工业 原料城是涵盖稀土国际交易、保税仓储等功能于一体的自治区最大的工业原料交易集散中 心。建设润恒现代农副产品物流产业园，重点发展奶制品、肉食品、蔬菜、粮食加工企业 和农产品贮藏、保鲜物流企业。 d 综合生态产业组团 综合生态产业组团以高效农业示范园为核心，结合万水泉综合生态产业区发展规划用 地，位于2 1 0 国道以东，包括种植业园区和养殖业园区两部分，种植业园区重点发展设施 蔬菜、花卉、食用菌等；养殖业园区重点发展奶牛、肉牛、生猪、特种养殖等。在此基础 上逐渐形成种植、养殖、观光为一体的综合生态产业链。 3 1 6 环境质量状况 近年来，稀土高新区以改善环境质量为目标，坚持污染防治与生态保护并重方针。在 2 0 堕錾鱼奎堂堡主堂篁笙茎 _ 一。 工业生产总值逐年快速增长的情况下，环境污染的趋势得到有效遏制，环境质量日益好转。 【由于2 0 1 1 年稀土高新区环境质量报告书正在编制，因此以下数据参考2 0 1 0 年环境质量 报告书数据】 ( 1 ) 空气质量：二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及可吸入颗粒物等年或日平均值均 符合国家环境空气质量二级标准限值；氟化物( 氟化物污染是包头市的特异性污染) 年均 值为3 9 2ug c m 2 d ，达到环境空气城区参考标准( 5 0ug d m 2 d ) ；硫酸盐化速率年均 值为0 4 5s 0 3 毫克( 1 0 0 平方厘米碱片日) ，年超标率为3 3 3 ：降尘年均值为3 0 2 6 吨( 平方公里月) ，年超标率为1 0 4 。 ( 2 ) 地下水及降水质量：稀土高新区地下水水质监测点5 个，全部为承压水，每年 取样两次。氰化物、挥发酚、砷、六价铬有毒有害物质基本未有检出现象，表明高新区内 承压水水质目前保护的较好，没有出现污染现象。全年降水量为3 1 7 毫米，降水p h 值变 化范围为6 5 4 7 9 9 ，未出现酸雨( p h 值 5 6 ) 现象。 ( 3 ) 城市噪声质量：区域环境噪声平均等效声级低于国家标准的要求，道路交通噪 声平均等效声级全部达标，功能区噪声平均水平( l e q ) 昼间、夜间均低于国家标准的要 求，声环境质量整体水平较好。 ( 4 ) 废水治理现状：组织实施了万水泉污水处理厂建设工程、四道沙河( 高新 区段) 和昆河( 高新区段) 综合整治工程、尾闾工程、新源稀土和罗地亚稀土废水 治理及工艺改造工程、东宝明胶和伊利乳业污水治理工程、亚麻厂搬迁工程等重点 水污染防治工程，有效提升了高新区的水环境质量。此外，高新区高度重视水源地 保护和安全饮水工作，多方筹措资金，共实施了7 项安全饮水工程，彻底解决辖区 内近四万人口的安全饮水问题。 ( 5 ) 固体废物治理现状：先后组织希望铝业公司投资1 2 亿元建成年产3 亿块 粉煤灰小标砖自动生产线项目，年消耗4 2 万吨粉煤灰；新创瑞图公司投资2 5 亿元 建设年处理2 0 0 万吨粉煤灰固体废弃物项目，目前一期工程已投产达效，2 0 0 9 年以 来该公司已处理粉煤灰约9 0 万吨。这两个项目的实施使高新区工业固废的处理利用 率大于9 0 。此外，稀土高新建立了危险废物监管的长效机制，防范潜在环境安全 隐患，要求辖区5 2 家涉及危险废物的企业与包头市危险废物处置中心签订危险废物 委托处置合同，工业危险废物安全处置率达到1 0 0 。 3 1 - 7 存在的问题 ( 1 ) 地理位置劣势 内蒙古大学硕士学位论文 稀土高新南区地处包头市最南端，南邻黄河，与昆区、青山区、九原区等城区相邻， 交通十分便利。但从环保角度分析，高新区位于全市排污大户包钢的下风向，受西北季风 影响，全区空气受包钢废气影响较大。同时，包头市总体地势为北高南低，流经高新区的 多条季节性河流全段受上游来水影响较大，给河道施工和整治带来较大难度。 ( 2 ) 经济发展与基础设施建设相对滞后矛盾 稀土高新区经济总量居包头市首位，增长势头强劲，但部分园区缺乏科学合理的配套 基础设施建设整体规划，污水排放、集中供暖、供气等配套基础设旋滞后，园区环境承载 压力大，制约了园区的健康有序发展。 部分企业对环境保护认识不够，不重视环保投资，造成一些企业没有积极治理污染， 某些企业污染治理设施管理不善，长期闲置、运转率低、工业企业环境污染没有得到足够 控制。 ( 4 ) 环保能力建设严重滞后 由于对环保工作认识不足、重视程度不够等原因，使高新区环保体制机制仍不健全， 在机构设置、人员配备、办公用房、环境监察基本硬件装备、环境监察应急装备、环境监 测基本仪器配置、应急环境监测仪器配置、专项环境监测仪器配置等方面能力建设标准相 差甚远。 3 2 稀土高新区创建环境保护模范区发展趋势分析 按照包头稀土高新技术产业开发区经济社会发展“十二五”规划中提出，经济、 产业结构、社会发展、生态环境、城市建设等指标发展趋势如下： ( 1 ) 经济发展目趋势：地区生产总值超过5 6 6 亿元，年均增速达到2 0 以上；财政 收入超过1 2 6 亿元，年均增速达到2 0 以上；五年累计完成固定资产投资1 0 0 0 亿元左右； 社会消费品零售总额1 1 6 亿元，年均增速2 0 以上；进出口总额1 0 6 亿元，年均增速2 0 以上。 ( 2 ) 产业结构发展趋势：第三产业增加值比重占到地区生产总值的3 0 ；高新技术 产业增加值比重占到工业增加值的5 0 ；战略新兴产业产值比重占到工业总产值的1 0 。 ( 3 ) 社会发展趋势：总人口达到2 3 万人，人口自然增长率控制在9 ；城镇化率达 到1 0 0 ，率先实现城乡统筹一体化：城镇居民人均可支配收入达到5 4 2 9 0 元以上；社会 7 7 堕茎吏丕堂堡主堂垡笙茎 - - - _ _ h _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - - 一 保障体系健全，五项参保覆盖率1 0 0 ；九年义务教育入学率达到1 0 0 。 ( 4 ) 生态环境发展趋势：单位g d p 能源消耗降低1 8 5 吨标准煤；在“十一五”末 基础_ 1 ：- - 氧化硫、氮氧化物减排下降6 3 ，化学需氧量减排下降8 2 ；生活污水集中 处理率达到8 0 ；工业固体废物处置利用率高于9 0 ；生活垃圾无害化处理率高于8 5 。 ( 5 ) 城市建设发展趋势：累计基本建设投资达到3 0 0 亿元；绿化覆盖率达5 0 ；再 生水利用率7 0 ；人均道路面积2 0 平方米；人均绿化面积1 5 平方米。 3 3 稀土高新区创建环境保护模范区“s w o t 分析 3 3 1 发展机遇 2 0 11 2 0 1 5 期间是国际金融危机爆发后我国战略调整的关键阶段，国家相关政策 的陆续出台对高新区经后的经济与社会发展将产生深远影响。 国家实施新一轮西部大开发战略，为高新区发展创造了良好的政策环境。国务 院关于促进内蒙古自治区经济与社会又好又快发展若干意见颁布实施，为高新 区发展营造了良好的环境；自治区内蒙古沿黄沿线经济带重点产业发展规划确 立了高新区在“三位一体化”发展中应发挥技术创新、技术支撑和科研成果产业化 的作用；在人才培养、技术输出、生产性服务业发展中的带动作用。即将出台的国 家呼包银重点经济区发展规划对高新区的发展也将带来前所未有的机遇。 国家出台的一系列产业政策为高新区壮大主导产业和发展新兴产业提供了保 障。稀土行业准入条件已完成意见征集工作，国务院关于中西部地区承接产 业转移的指导意见已经发布，这些政策的出台和实施将对高新区稀土产业的进一 步整合、装备制造业的进一步壮大产生重大影响；国家战略性新兴产业发展规划 的出台为高新区发展稀土新材料、新能源汽车、通用航空产业、物联网产业等新兴 产业指明了方向；国家发展改革委、财政部关于实施新兴产业创投计划、开展产 业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知发布，为国家产业 技术研发资金联合地方政府资金参与新兴产业创投计划、参股设立创业投资基金提 供了机会，为高新区新兴产业发展提供了新的融资渠道。 内蒙古大学硕十学位论文 3 3 2 面临挑战 稀土高新区在迎来良好发展机遇的同时也将接受新的挑战。国际环境中的不确 定性因素增加，外需增长幅度放缓，发达地区将视野更多地转向国内，将给高新区 招商引资、产业发展带来更大的竞争压力，区域问的竞争呈加剧态势。 高新区将面临研发投入和人才不足的双重挑战。高新区因为受到地域、资金等 方面的影响，高新技术产业发展缓慢，科技研发机构国际化水平不高，国际国内知 名的技术研发中心数量不足，还没有形成国内知名的科技研发集群。重点产业尤其 是新兴产业、关系未来发展方向的文化创意产业、生产性服务业以及重点行业如物 流、会展、航空业等专门人才、复合型人才及领军型人才相对不足。 环境保护压力加大。“十二五”期间国家将节能减排、污染防治上升到前所未 有的高度，对节水、节能、循环经济、低碳经济等方面提出了明确要求。“十一五” 期间高新区在这方面做了大量的工作，但仍将面临经济发展和环境保护如何协调发 展的矛盾。 3 4 目标差距及可行性分析 3 4 1 指标比较 2 0 0 5 年，包头市提出要创建国家环境保护模范城市的目标。为了为全面完成包 头市创模指标任务，