（世界史专业论文）日本《农业基本法》探析.pdf

要旨 要旨 1 9 6 1 年、晨巢政策。 母法r o 弓 意味含持屯合扣-ti- c o6 震巢基本 法4t 、日 本震巢政策史上6 l 登场l t。当 敲法律4 t ,晨巢政策v l ls it 6国。 基本的方卦全 示寸乞o ) t扔h 、1 9 9 9年。改 舒6 l i乙 食料 蔑案 震村基本 法力 ; 打屯出岂 肛石主亡0 ) 豹40 年简、日 本0震巢政策奋尊合貌叶下合九。 圣o ) m、日 本刃晨巢4 l 全面的概械化i l 逢l 、七o ) 生彦方式4 c 枯 n c 、目 竟l l 、 成果念 遂4-f t l v n 之15 。 本研究注、-i寸 p 巢基本法0 ) 制定、施行及rye o ) 座止-i - c *道筋含4 j : 。合h l! 甘石二七奎主众裸短 l. 寸;a ,衷九以上刃了口电久念群细6 z 分析l t 上t,当 敲法 律力 ; 、日 本。 晨巢忆e o ) 上乡 t 影等念及4 ! l 九。力 、力 -)it 日 本0 ) 震巢政策史上tl -1 o ) j,多t 役割含果九u下v n 九0 ) b , 念晃出寸乙l忆努 1 6 6 ,七0 ) f a b i 、本研究i t 降代0 ) 变化i z 店匕6九6b刃 p 巢基本法。突 施要点刃变更i l 着目l 、可能t 限h 原史料含使v ,圣刃变更念畴代背景k 密 接 -t;5 l l. i l t h 、以上提起l 丸裸题l 周题含解决寸6615 i 拭办九。 本湍文i t 、主忆四章i 上-dt楷成合 扎;a 。第一章准、鞍俊世界及侈日 本od 震巢t 置 洁扎- c o 6状况合 振h 返h 、p 巢基本法刃制定遏程套 韶介u 、 衷九七0 d 主众内容全锐明寸;a七七 寸石。 第二章准、 当歌法律。下t, -1 9 6 认 7 0 年代忆拓付xa 晨巢政策。变化及侈干。 原因含分析寸6 。第三章m, 庚魔物 贸易刃 全面的自由化0 ) % g 程; : 3 3 v - c 、 当 敲法律73 a 直面甘9;5 ;i - 得t : v 、 挑鞍l- , e (7 ) 上7 忆向合 合7 刃力 、主九七刃封店1 7: 1 -.d 下、e o ) 上5 21 拮果含 尊合出 寸。b 4 :6 t -:) 合h 寸6二2fl 寸6 。第四章6t , 食料 震巢 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序言 序言 一、问 题的提出 及研究对象 农业是国家的生存和发展中不可替代的基础产业。无论在发达国家还是落 后国 家，农业都起着非常重要的作用，农业基础不稳固的国家，其发展也存在 着一定的隐患。作为 世界经济大国的日 本， 其发展农业的 地理条件并不十分优 越。 其国土面积约为3 7 万7 8 3 7 平方公里，是一个群岛国家:并且山脉较多， 平原很少， 不利于农业生产。 然而日 本人口 众多，目 前人口已 超过1 亿2 0 0 0 万 人。因此，农业的发展对于日本来说不只是经济发展的问题，更是社会发展的 问题，具有十分重要的意义。 二战结束后，日 本通过实施农地改革， 废除了农村中半封建的生产关系， 解放了生产力， 促进了日 本农业生产的发展， 使其于1 9 5 0 年恢复到战前的水平。 但随着经济的恢复和发展， 缓慢发展的农业与高速增长的工业之间出现了矛盾。 农业开始不能够适应整个国民经济发展的需要， 农工之间的收入差距越来越大; 针对这些问题的出现，日 本政府认为有必要制定一个总的政策纲领，以其来指 导农业的发展。 在此背景下， 农业基本法出 现在日 本农业政策史的舞台上。 1 9 6 1年，日 本政府颁布并实施了 农业基本法 。该法律作为日 本农业政 策的“ 母法” ， 直至1 9 9 9 年以 粮食 农业 农村基本法来代替 农业基本 法为止，一直指引着日本农业的发展。其间，日 本的农业结构及生产方式等 均发生了很大的变化; 与此同时， 农业基本法 下农业政策的实施方法及具体 内容，也发生了一定的 变化。 本论文，首先以 详细整理分析 农业基本法的制定、实施乃至废除为止 的全过程为主要课题;并在以上基础上，分析论证农业基本法对日 本农业产生 了怎样的影响、在日 本农业政策史上发挥了怎样的作用;同时对在其实施的近 4 0 年中，日 本农业政策在实施方法及具体内容上发生变化的原因、特点以 及其 历史意义进行探讨。 二、研究状况 首先对国外的研究状况作一简单介绍。 纵观日 本农业政策研究史便会发现， 其研究者遍布诸如历史、 政治、 经济、 序言 社会、农业等各个研究领域，并且具有非常雄厚的研究成果。在历史学界，对 日 本农业政策的研究、特别是对明治时期以 来农业政策的研究，在质量和数量 上也是非常可观的。 明治大正农政经济名著集 共2 4 卷、 昭和前期农政经济 名著集共2 2 卷、 日 本农业发达史等，可以 说是农业政策研究代表作中的 代表作。当然，这和 “ 日 本资本主义的发展”曾经成为学界的热点问 题有着直 接的关系， 然而仍足以说明学界对农业政策研究的重视程度。 对农业基本法的研究，除了少数从法制角度的研究之外，其主要被包括在 对战后日 本农业政策的研究中，其方法主要是以 农业基本法实施过程为主线， 从分析该法下不同时期的农业政策的调整、农业生产的发展、农业经营体结构 的变化、农民生活的变迁入手，对该法的作用及历史意义进行研究。 其主要研究成果包括:桥本玲子的 日 本农政战后史 ，户田博爱的 现 代日 本的农业政策 ， 井野隆一、 晖峻众三、 重富健一编著的 战后日 本的农业 和农民 ， 饭岛 源次郎、 京野祯一、黑柳俊雄编著的 面向农业新时代的农政对 应 ， 东井正美、 晖峻众三、常盘政治、 久野重明等编著的 现代日本农业论 ， 竹村健一的 日 本农业大改造论 ，近藤康男编集的 战后农政证言 ， 大岛 清 的 日 本经济和农业问题以及原刚的 日 本的农业等著作。 以 上著作中，多数是以战后农业政策中的某时期的某个具体政策为课题的 专题研究。 此外是将农业政策与农业生产、农村生活、经济发展等问题结合起 来进行研究的综合问 题研究。其中，系统介绍日 本农业基本法下农业政策的著 作， 只有桥本玲子的 日 本农政战后史 ， 该研究主要是根据不同时期的农业政 策的转变来分析日本战后农业政策的发展过程。 在国内日 本史学界，对日 本农业问题的研究与诸如日 本经济史、日 本外交 史等研究相比， 数量明显稀少。目前对日本农业进行综合性研究的著作主要包 括:王振锁著 日 本农业现代化的途径 ，刘文璞著 现代日本农业 ， 焦必方 编 日 本的农业、农民和农村等著作。而研究农业基本法的论文主要有:尤 宪迅的 日 本 农业基本法)及其实施情况述评 ，王慧的 日 本农业法体系的 变化从 ( 农业基本法到 食品、农业、农村基本法) ，徐世平的 日 本 农业法律体系与变迁规律探析等文章。这些文章都只是对日本农业基本法实 施情况以 及法的体系进行概括和总结，并没有深入研究。 三、本文的研究意义与研究方法 对日 本的农业基本法进行研究，具有如下的学术价值和现实意义。 序言 第一， 农业基本法不同于一般农业法律，它在日 本众多的农业法律中居于 权威的地位。众所周知，带有 “ 基本法”名称的法律虽然与其他的法律相同， 在形式上都必须通过国会表决后成立及实施。但是，基本法与普通的法律相比 具有以下特色: 1 . 基本法是明确该国家在其重要政治领域中， 所应采取的制度、 政策等的 基本方针之法律。2 .基本法与同一领域中的其他法律相比具有优越性。3 .鉴 于基本法的关键在于其所规定事项的运作，大多会设置与通常咨询机构不同的 机构，由该机构监督、 促进基本法基本对策的实施。 4 . 基本法的性质在于， 其 内 容不包括直接涉及国民的权利及义务等规定， 通常仅局限于指示、 即计划性、 纲领性规定。 基本法在其各自 的行政领域中，以 所谓 “ 母法”的身份处于比同领域的其 他法律更加优越的地位， 发挥着将宪法的理念进行具体化的作用，具有补充宪 法的性质。日 本法律界也提出了 法律体系将要从宪法一法律一政令这种体系转 变为宪法一基本法一法律政令的体系。因此，对农业基本法的研究相对于其 他农业法律而言具有更重要的历史意义。 第二，农业基本法在日 本农业的发展中 起到了非常重要的指导作用。在其 实施期间，日 本的农业发生了很大的变化，取得了很多成绩。 第三，农业基本法对在其实施过程所遇到问题的解决方法，对于目 前正在 实行农业基本法的国 家来说具有一定的借鉴意义。 本文以马克思主义相关理论为指导思想，运用以历史学研究方法为主，同 时结合相关的经济、法律等学科的知识，对该问题进行研究。 在史料方面，以 大量相关法律文件、年鉴统计、白 皮书等日 文原始资料为基础来进行研究。 本文的创新之处如下:将农业基本法与农业政策进行结合来研究农业基本 法。 1 . 在方法上，以 农业基本法下农业政策在各个不同时期中所产生的变化作 为切入点， 在将该变化与各个时期的背景相互核对的过程中， 对其变化的原因、 结果及作用进行综合性、 系统性分析， 进而对该法的历史意义进行论证。 2 . 在 对农业基本法的历史价值的论证中，明确指出了其对日 本实行地方分权行政体 制所起到的积极作用。 本文的难点在于:1 ， 农业基本法的实施过程是十分复杂的。它所实施的政 策领域十分广泛，涉及农业、农业生产、农产品价格、农村、农民、农业组织 团体等多方面。因此，对农业基本法的重点政策进行整体把握是非常困难的。 序言 2 . 文中大量涉及到经济学与法学的相关知识，由 于本人知识结构所限， 分析能 力尚浅，还有待于更进一步地研究。 第一章 农业基本法的出台 第一章 农业基本法的出台 2 0 世纪5 0 年代， 随着战后经济的复苏， 世界垄断资本发展到一个新的阶段， 资本主义各国的经济开始进入到高速发展的时期。为了满足工商业垄断资本发 展的需求，西欧各国纷纷制定了 农业基本法来改善农业结构，提高农业生 产。 这一时期的日 本，也迎来了经济景气时代，开始发展以重化工业为中心的 国家经济。相对于工业发展，农业却处于停滞不前的状态。落后的农业与快速 发展的经济之间的矛盾越来越明显，在西方国家改善农业结构的潮流影响下， 日本政府认为有必要制定一个具有先进理念的农业法律，来指导日后农业政策 的制定，以促进农业的发展，缓和工农业之间的矛盾。 日 本政府对于 农业基本法的 制定非常重视，于1 9 5 9 年4 月，成立了农 林渔业基本问题调查会作为内阁的咨询机关。 该调查会的职责是: 通过调查日 本农业现状，分析其所存在的问 题，制定农业基本法草案。经过两年的筹备工 作后， 农业基本法 在1 9 6 1 年6月1 2日 正式出台。 农业基本法的两大目 标是:1 . 提高农业生产率， 2 . 提高农业劳动者的收入水平， 缩小农业生产者与其 他产业生产者之间的收入差距。并从生产、价格、农业结构等三方面制定了政 策方针，来促进目标的实现。 农业基本法是战后日 本经济进入到高速增长时期后所实施的农业政策 的总纲领。因此，研究该法首先必须要弄清楚它的产生的历史背景、制定情况 及基本内容。 第一节 农业基本法的出台背景 1 . 1 . 1 2 0 世纪5 0 年代西方国家的农业政策 2 0 世纪5 0 年代， 资本主义各国的经济在恢复的基础上， 进入了高速增长时 期。1 9 5 1 年1 9 5 9 年， 联邦德国国内生产总值平均增长率为8 % 11 ， 远远超过 。国家统计局国民 经济平衡统计司: 国民收入统计资料汇编1 9 4 9 -1 9 8 幼，中国统计出版社，1 9 8 7 第一章( 农业基本法的出台 同一时期美、英、法等国 家。1 9 5 0 年1 9 5 8 年，意大利国民生产总值平均增 长率高达6 . 7 %， 工 业生产增长了1 倍。 。 经济大国 美国虽然5 0 年代的工业生产 年均增长率只有 3 . 3 % ，但是，美国的经济规模大、起点高，所以在 1 9 6 0 年国 内生产总值仍然达到5 0 2 9 亿美元。 ，是世界经济的 霸主。 资本主义各国经济的高速增长促使垄断资本也发展到新的阶段。生产向大 公司集中的趋势不断加强，大垄断组织实力增长惊人，加强了对生产的控制和 垄断。因此，与农业相关的工商业垄断资本对农业的要求也不断提高，提出要 扩大农业生产资料和消费品的销售市场，并要求农业部门能够向 工商业部门提 供大量的、优质的食品和其他农产品原料。开始重视农业生产以 及农业政策的 调整在资本主义国家中已 经成为一种共识。 经济大国美国， 在这一时期主要采取农产品价格支持政策，来支持农业的 发展，使其能 够满足本国垄断资本发展的需求。并且，随着美国工业化的实现， 为农业生产发展提供了 大量的农业机械，使得美国的粮食总产量得到了显著的 提高。1 9 5 1 年至1 9 5 9 年， 美国的粮食总产量增加了9 0 0 亿斤气 5 0 年代的西欧各国， 为了 进行产业结构政策 的调整。 在农业政策上都制定 了指导本国农业今后发展方向的农业基本法。主要包括:瑞士的 关于改良农 业及维持农业人口的 联邦法( 1 9 5 1 年) 、联邦德国的 农业法( 1 9 5 5 年) 、荷 兰的 促进农业、渔业产品和销售及适当价格的形成，以及谋求这些产品消费 者利益的新法案( 1 9 5 7 年) 、 法国的 关于农业发展方向的法律( 1 9 6 0 年) 。 等农业基本法。 这些国家的农业基本法都是针对各国主要农业问题来制定农业今后的发展 方向。通过农业结构的调整，来缓和与垄断资本的矛盾，优化本国的产业结构， 进而促进本国的经济全面发展。但是，由于垄断资本的发展与农业之间的矛盾 已经是当时世界上农业方面的主要问题，这些国家制定的农业基本法的目 标中， 年，第4 3 2 页。 0马世力: 世界史纲 ( 下册) ，上海人民出版社 ，2 0 0 3 年， 第7 1 2 页。 。国家统计局国民经济平衡统计司: 国民收入统计资料汇编1 9 4 9 -1 9 8 5 ) ，中国统计出版社， 1 9 8 7 年，第4 3 0 页。 .中国农业科学院科技情报研究所: 国 外农牧业统计资料选编 ( 1 9 4 9 - 1 9 7 7 ) ，农业出版社，1 9 7 9 年，第2 2 页。 。产业结构政策就是改变后 进 产业部门 的结构， 消除先进产业 部门 与后 进产业 部门 之间的 生产力差距、 产 业收入差距、劳动者工资差距的产业政策。 .尤宪迅: 日 本 ( 农业基本法 及其实施情况述评 ， 上海财经大学出 版社 日 本的农业，农民和农村一 一战后日本农业的发展与问 题 ，1 9 9 1 年，第5 0 页。 第一章 农业基本法的出台 具有一定的相似性.其中具有代表性的是联邦德国与法国的农业基本法。 联邦德国的 农业法的目 标中指出为了保证农业适应联邦德国国民经济 的不断发展，并能最大限度地向国民提供粮食，必须利用一般经济政策及农业 政策的各种手段，包括商业政策、税收政策以及价格政策，弥补农业与其他经 济部门相比，由于自 然条件的制约所造成的其经济性弱势，提高其生产力。同 时，还应该使农业就业者的社会地位能够与具有可比性的其他产业就业者相平 衡。 法国的 关于农业发展方向的法律的目 标也指出为了使农业经营者及农 业工资劳动者的社会地位能与其他职业部门的群众保持在同一水平，要消除农 业就业者与其他产业就业者之间存在的收入不均的原因，以促使农业能够适当 取得经济发展的利益。 从联邦德国与法国的农业基本法的目标的相似性可以看出，快速发展的经 济与农业之间的矛盾，都突出表现为工业劳动者与农业劳动者的收入不均衡。 同样，经济显示出快速增长趋势的日 本也面临着同 样的问题。日 本政府认识到， 只有像西欧国家那样制定一个具有宏观指导意义的农业基本法，才能有效地改 善产业结构，进而实现国家经济真正稳定快速地增长。 当日本开始思考如何制定适合自己的农业法律时，首先想到的是学习联邦 德国的农业法。究其原因，首先在于日 本早在明治时期便开始借鉴德国军事、 政治、法律等经验并取得了相当的成功; 其次，在将西方各个国家的农业法律 进行了一番比较之后，日 本政府认为，联邦德国的农业基本法对恢复和发展经 济最为有效，并且与日 本当时的实际情况相吻合。 基于以上原因，日 本政府决 定，以联邦德国的农业基本法为模仿对象制定本国的农业基本法。 1 . 1 . 2 2 0 世纪5 0 年代日 本国内的经济情况 1 9 5 0 年6 月2 5 日 ， 美国与朝鲜的战争爆发， 日 本被美国作为战争的军事基 地予以利用。在这场战争中，美国的物资大多从日 本补充，并且美军的军用设 施维修，军人的生活消费等等都是在日 本进行的。日 本借助这场战争，从经济 的低谷中脱离出来， 渐渐地恢复了经济能力。 虽然，战争给日 本的经济带来了繁荣，但那只是暂时的。随着战争的结束， 特需订货的锐减，日 本出现了外汇短缺的局面。但是，经过吉田内阁实施紧缩 第一章 农业基本法的出台 财政政策 。 ， 财政的 收支逐渐得到了 平衡。 之后通过扩大投资和更新设备，日 本 经济迎来了战后的第一个经济景气时代“ 神武景气” 。1 9 5 5 年，日 本的国内 生产总值是2 3 9 亿美元， 比 上一年增长了9 .5 % 气 同时出口 贸易取得了5 亿美元 的黑字。应届毕业生就业率不断提高，银行的信贷额也急剧增加，整个社会呈 现出一种繁荣景象。 从1 9 5 8 年下半年开始，日 本真正 进入了以重化工业为中 心的、 大量更新和 扩大固定资本的经济建设的新阶段. 随着欧美先进技术的引 进， 新兴工业部门 不断涌现，设备更新规模不断扩大，国民经济进入了技术全面改造的新时代。 1 9 5 3 年1 9 5 9 年日 本国内 生产总值年均增长速度是7 .2 % . ， 仅次于联邦德国。 从五十年代后期开始，日 本的经济进入了真正的高速发展阶段。 重化学工业的发展给日 本的农业带来了两方面的影响。一方面，它促进了 日 本农业的全面改造。 5 0年代中 期， 耕耘机和中小型拖拉机得到全面普及。 但 是另一方面，随着工业的发展，工农业之间的矛盾也越来越明显，主要表现为 农业劳动者与其他产业劳动者收入之间的不均衡。其具体变化见表1 . 1 . 表1 . 1劳动者人均国民 收入。 ( 单位y1 1 0 0 0 ) 第一产业第二产业第三产业平均 1 9 5 37 1 . 0 ( 1 0 0 )2 0 1 . 9 ( 1 0 0 ) 2 1 0 . 0( 1 0 0 )1 4 5 . 9( 1 0 0 ) 1 9 5 47 5 . 1 ( 1 0 6 )2 0 1 . 8 ( 1 0 0 ) 2 1 3 . 5( 1 0 2 ) 巧1 .1 ( 1 0 4 ) 1 9 5 58 4 . 9 ( 1 1 9 )2 1 4 . 5 ( 1 0 6 ) 2 2 4 . 0( 1 0 7 )1 6 1 . 9( 1 1 1 ) 1 9 5 68 3 . 4 ( 1 1 7 )2 5 4 . 0 ( 1 2 6 ) 2 4 8 . 1( 1 1 8 ) 1 8 1 . 0 ( 1 2 4 ) 1 9 5 79 0 . 5 ( 1 2 7 )2 6 2 . 2 ( 1 3 0 ) 2 5 9 . 5( 1 2 3 )1 9 4 . 1 ( 1 3 3 ) ( 注: 括号内是以1 9 5 3 年作为1 0 0 来计算得出的 数字) m吉田紧缩财政政策，从1 9 5 4 年开始实施“ 短期循环型的经济调整方式” ，即当国际收支出现赤字时， 就 控制国内需求;当国际收支出现黑字时，就缓和控制。并且还大幅度削减进口 外汇分配额和进口 款项。 .国家统计局国民 经济平衡统计司: 国民 收入统计资料汇编1 9 4 9 -1 9 8 5 m ， 中国统计出 版社， 1 9 8 ， 年， 第4 3 2 页。 .同 上国 家统计局国民 经济平衡统计司: 国民 收 入统计资料 汇编1 9 4 9 - 1 9 8 5 ) ， 中国 统计出 版社，1 9 8 7 年， 第4 3 2 页。 。近蔽康男: 战后农政的证言 m ，茶水书房发行，1 9 8 4 年5 月，第 1 2 1 页。 第一章 农业基本法的出台 如表1 . 1 所示， 从1 9 5 3 年至1 9 5 7 年，日 本三大产业每年的平均国民收入较 前一年相比，均有所提高。 但是农业劳动者的人均年收入水平在三大产业的劳 动者中的一直最低， 在 1 9 5 7 年， 不及全国平均国民收入的一半。并且，随着工 业的进一步发展，这种收入不均衡的状态也越来越明显。因此，工农业劳动者 之间的收入不均衡己经成为当时社会的主要问题之一。 在 5 0年代末期，日 本的 农业处于停滞不前的状态中。在 1 9 5 7 年的 农业 白 皮书中，提出了日 本农业的 5个危险信号，分别为农业收入低、粮食供给 能力低、农产品的国际竞争力弱、农业兼业化严重、农业的 就业结构恶化。 导致这些问题产生的最主要原因是:日本的农业生产力己经无法适应其农 业结构的发展变化。 具体讲，由于以 下几点原因:1 . 工业的发展、 科学技术的进 步;2 .于1 9 5 5 年加入了“ 关贸总协定” ;3 旧本国民饮食结构的变化以 及兼业农 民的增加。日 本农业结构发生了极大的发展变化，但是农业生产率却未能得到 相应的 提高， 致使其不能够适应经济高速发展下农业结构的 变化。由此可见， 提高农业生产率是发展日本农业的关键问题。 此时的日 本政府深刻认识到停滞不前的农业与迅速发展的经济之间所产生 的矛盾，将会影响到社会的稳定:同时也认识到了如果不改变农业停滞不前的 状况，经济则无法继续快速稳定地发展。为了应对在经济发展过程中，农业己 经出现的种种问题，日 本政府认为有必要制定一个比较健全的农业法律来规范 农业的发展方向。 农业基本法的制定正是在以上背景下被提到了议事日程之 上。 第二节 农业基本法的制定及其内容 1 . 2 . 1 农业基本法的制定 政府对于农业基本法的制定非常重视，经历了长期的准备过程。 在制定农业基本法之初，最先起到推动作用的是当时任日 本农林大臣的河 野一郎 。 他曾 在1 9 5 6 年开始倡导主持“ 新农村建设事业” ， 提倡发挥农民的“ 自 。河野一郎:1 8 9 8 -1 9 6 5 。被称为“ 党人政治家” 。 历任第一、二、三次鸿山内阁的农林大臣、第一次岸 信介内阁的经济企划厅长官、第三次池田内阁的建设大臣。 第一章 农业基本法的出台 立独创精神” ， “ 因地制宜”地建设新农村。主要措施是根据各地区的特点，国 家对农牧副渔的振兴方面给以综合性的补助。补助范围包括生产设施、技术、 经营、加工销售、生活条件的改善、增加就业机会及研修农业技术等方面。目 的是改变过去执行粮食增产政策时国家对农业补贴过度分散的做法，逐步实行 综合、重点和有效的 财政补助。新农村建设事业从1 9 5 6 年开始到1 9 6 2 年结束。 新农村建设事业是由 粮食增产政策向“ 基本法农业政策”的过渡和准备。 经过以 上周折， 1 9 5 9 年4 月，以 农业基本法的 制定为目 的，作为内阁的咨 询机构，在总理府中成立了 “ 农林渔业基本问题调查会”( 以下简称调查会) 。 首相岸信介在1 9 5 9 年7 月7日 该会第一次全体会议上，发表了 关于确立农林 渔业的基本措施的意见 ，在该意见书中提出:“ 目 前随着战后国民经济的复兴 和增长，农山渔民的收入与其他产业的工作者相比，差距增大。这种现象无法 适应今后国 家经济的增长更无法与其同步，期待调查会能够对此问题进行综合 的调查审议， 并在此 基础 上 确立有关农林渔业的 基本政 策。 ” 。 为了配合调查会的工作， 成立了调查会秘书处 ( 以 下简称秘书处) 。秘书处 作为调查会的主要职能部门发挥着主导性作用。这个秘书处的成员由日本农林 部门的官员们构成， 秘书处的处长由当时的农林水产技术会议秘书处长的小仓 武一担任。 调查会通过讨论认为，解决农业问题的前提是， 必须对日 本农业的 现状有一定的了解。为此， 秘书处开始着手收集关于日 本农业的详细资料。 同年9 月1 6日， 秘书处向 调查会提交了以 农业经济的推移和农业政策的 问题为总题目的数份调查资料。其中的 结构问题以 及结构政策的意义 ，详 细分析并总结了当时农业结构的实际动向。 同年1 1 月， 在调查会中设置了 供给、 收入、结构三个小委员会，由其分别进行专门问题的讨论:并将其讨论结果提 交给联络委员会，由 联络委员会在对讨论结果进行调整之后完成报告。参加小 委员会具体工作的除了委员以外，还邀请专家作为委员会的调查员，对该委员 会的专题问题进行实质性的讨论，并由秘书处整理他们的论点，制定报告的方 向。 1 9 6 0 年5月，调查会向首相提交了 农业的基本问 题和基本对策报告。 报告中指出，日本农业中存在的基本问题，就是在高速经济增长的过程中，农 业劳动者在收入及生活水平上与其他产业劳动者存在着明显的差距。同时明确 指出，导致农业劳动者收入低的要因在于，以小规模农耕制度为基础的农业生 m近藤康男: 战后农政的证言 1 ii d . 茶水书房发行，1 9 8 4 年5 月，第2 3 0 页。 第一章 农业基本法的出台 产率的低下，强调解决农业问题的关键是提高农业生产率. 该报告主张，今后农业的基本方向是:第一，农业与其他产业的收入要平 衡;第二，提高农业生产率;第三，改善农业结构。 以下具体分析一下该报告的主要论点。 1 .关于农业与其他产业收入的均衡。 在收入农业与其他产业的收入均衡问题上， 报告提出 在提高农民收入方面， 农民依靠农业加上打工的收入可以维持生活，作为政策， 适当地兼业是可以的。 而在提高农家的生活水平方面，并没有被彻底地讨论，而是暖昧地保留。在提 高农业自 身的 收入方 面，指出要提高农业劳动者人均单位时间内的劳动所得。 2 .关于 提高农业生产率。 该报告 指出， 农业生产政策的主要目 标是提高农业生产率。然而， 其焦点 并不局限 于增产， 而是放在 “ 以需求定生产” 、 “ 适应贸易自由化”以及“ 选择 性扩大生产” 。 等农业生产的合理化之上。 除此之外， 该 报告还对粮食、 畜产品、 蔬菜、油类、蚕茧等农产品的未来需求作了大体的预测。如果按照以上预测， 来进行选择性扩大生产的话，日本农业的生产结构必然会发生巨大的变化。 3 . 关于改善农业结构。 本次改善农业结构之说，在日 本农业史上是首次登场，因此它具有非常重 要的意义。众所周知，产业结构的中心问题在于经营方式。因此，扩大经营规 模成为本次农业结构改善政策的出发点;其目 的是为了 应对生产结构的变化、 技术的进步、 劳动力的减少等问题。 报告将农业结构政策的目 标确立为培养自 立经营和协业经营， 其中培养自 立经营更为重要。所谓自 立经营，是指在由普 通成员构成的一般家庭中，从事农业的劳动力在发挥正常能力并基本达到充分 就业的状态下，能够获得与其他产业劳动者基本均衡的收入，享受同等生活水 准的家庭农业经营。 4 .关于农业所存在的问题。 该报告虽然指出了农业所存在的问题，并对其未来的走势作了一些预测， 但是从比 例上看，该报告的内容更偏重于陈述对当时农业政策调整的意见。尽 管如此，该报告中农业的基本问题是 “ 农工业间收入差距”问题之提法，在当 时是一种具有崭新意义的农政思想。原因在于它反映出很强的经济色彩，给当 0所谓选择性扩大生产， 主要是对于有过剩倾向的农产品要抑制生产， 对于需求有增大倾向的农产品要提 高生产。 第一章 农业基本法的出台 时日 本的农政带来了一股清新的气息。 综上所述，笔者认为 农业的基本问 题和基本对策这份报告， 在农业及 农政处于转折期的当时，起到了一种推动及改变农业政策方针的积极作用，应 该予以肯定。 1 . 2 . 2 农业基本法的主要内容 日本政府以上述的 农业的基本问 题和基本对策这份咨询报告为基础， 经过一年左右的具体制定过程， 于1 9 6 1 年6 月1 2日正式颁布了 农业基本法 。 该法共有6 章2 9 条， 指出了今后日 本农业政策的目 标，其实施原则以 及各级行 政机构和组织机构的职责;同时具体制定了农业生产，农产品的价格、流通， 农业结构等三方面政策的方针; 农业基本法是指导实施各项农业政策的总体 方针 ( 全文请见附 录) 。 农业基本法在第一章总则 ( 共 7条)中，明确规定了日 本农业政策的 目 标及国家和地方的施政原则。其中关于日 本农业政策目 标的具体规定如下: “ 第 1 条 鉴于农业及农业劳动者在产业、经济及社会中所应发挥的重要使 命，为了能够适应国民经济的增长及社会生活的进步，为了能够矫正自 然、经 济、社会对农业的制约，为了能够减少或消除农业与他产业在生产率上的差距， 我国 农业政策应以 提高农业的生产率及增加农业劳动者的收入、使其生活水平 能够保持与他产业劳动者相平衡为目 标，争取农业的发展以及农业劳动者地位 的提高。 ”0 以上内容说明两点问题。其一，由于该法的成立，日 本农业政策将进入一 个新的时期，即从粮食增产政策转为农业基本法政策;同时，日 本的农业政策 目标亦将随之产生根本性变化，即从单纯提高粮食产量转向提高农业生产率及 增加农业劳动者收入。其二，该法的制定基调在于解决当时农业与其他产业、 农业劳动者与其他产业劳动者间存在差距这一现实问题之上，而不在于对整个 日本农业发展未来的总体计划之上。因此，该法自 制定之日 起便无法逃脱其将 随着现实问题焦点的变化而变化之命运，当然这与上述基本法的性质有着密不 可分的关系。 第二章 ( 共 3条)对农业生产政策的制定、实施方针作了纲领性规定。不 。引自 农业基本法第t 章第i 条。 第一章 农业基本法的出台 容忽视的是，该章指出政府应该对重要农产品的需求及生产进行长期预测并指 定其主要生产地，同时提出农业生产的扩大必须是有选择性之扩大，这是一个 全新的概念。 以 上概念是上述 农业的基本问 题和基本对策报告的理念在 农业基本 法中的具体表现，笔者分析该理念的产生出于两方面原因。一方面，政府认 为在生活水平不断提高的当时， 应该在限 制粮食生产的同时发展蔬菜、 水果和 畜产品生产。另一方面，是考虑到随着农产品贸易的自由化，一些农产品必然 要受到外国农产品的冲击 ( 主要是美国的农产品) ，因此农产品的生产一定要具 有选择性。 第三章 ( 共 4条)是农产品价格及流通政策之方针。稳定并提高农业收入 的决定性因素之一，是农产品价格的稳定.因此，农产品价格政策的制定，是 当初最让调查会烦恼的问题之一。 该章以 稳定农产品价格、促使农产品流通合 理化、调整与进口 农产品的关系以 及振兴农产品出口 等四方面为着眼点， 制定 了其政策纲领。其中，政府首先肯定了价格政策在国家农业发展中所起到的重 要作用，认为价格政策必须在综合分析生产、供需、物价等几方面的经济情况 的基础上制定。同时，应该从选择性扩大农业生产、确保农业收入、促进农产 品流通的合理化、增加农产品的需求、稳定国民消费等几方面来对其进行综合 性评价。 在价格政策中值得注意的是，以 下有关农产品进口 之政策: “ 根据农产品的 进口，可能造成与此有竞争关系的农产品的价格会下降或者降低，其后果，给 其生产带来重大的障碍或者有可能带来障碍的时候，可以 采取关税的调整、 限定进口 或其他的必要措施。 ” 这项政策说明日 本政府实施农业政策的主要基 调之一是保护农业，并且这种保护政策一直贯穿于日 本同世界进行农产品贸易 的过程中。 第四章 ( 共 7条)主要是改善农业结构政策之方针，它是 农业基本法 各项政策方针中的重点，在日 本农政史上具有巨大转折意义。 对于农业结构的 改善，日 本政府计划通过发展 “ 自 立经营体” 来改变小规模农业生产经营的状 况。为了培养自 立经营，制定了对自 立经营体在农地及基础设施的利用、教育、 m引自 农业基本法第3 章第 1 3 条，详细见附录。 。自 立经营体: 生 产规模能 够保证家庭劳动力 得到充 分就 业， 单纯依靠农业收入就可以 达到城市工 人的收 入水平的农户. 第一章 农业基本法的出台 就业等方面给予一定优惠的政策方针，以此来促进农业自 立经营的发展。这项 政策，符合当时日本要求发展农业现代化的精神，而且在一定程度上也给农民 带来了好处。 第五章 ( 共 2条) 和第六章 ( 共 5 条)制定了有关农业行政机关、组织以 及农政审议会的政策。其中，详细规定了农政审议会组织结构和相应的权限， 以 其作为调查、审议 农业基本法具体实施的权力机构。 农业基本法的制定，是日 本农政史上一个重要的转折点，之后农业政 策都是在它的指导下制定的。基本政策方针为战后日 本农业的快速发展以及经 济的腾飞打下了坚实的基础。在解决日 本农业中存在的问题的同时，也为日 本 农业的发展指明了方向。 伴随着 农业基本法的正式出台，日 本农业亦进入 了一个崭新的发展时期。 第二章 2 0 世纪6 0 . 7 0 年代 农业基本法下的农业政策 第二章 2 0 世纪6 0 , 7 0 年代 农业基本法下的农业政策 2 0 世纪6 0 , 7 0 年代，日 本经济正如 经济自 立五年计划 。 、 国民收入倍 增计划 。 、 经济社会发展计划 等计划所预期的那样， 获得了巨 大的发展， 在日 本经济史册上留 下了高度经济发展时期的美名。同时，日本农业政策史上 具有划时代意义的 农业基本法亦成立于6 0 年代初， 这使得该时期在成为日 本经济起飞期的同时， 亦成为日 本新型农业政策的 起步期。 事实上，在 农业基本法实施的近四十年中，以 其为纲领的农业政策发 生了 一系列的变化， 其变化大体可分为以下三个阶段: 基本法农业政策 ( 6 0年 代) 、 综合农业政策 ( 7 0 年代初至 8 0年代末) 和新农业政策 ( 9 0 年代初至 9 0 年代末) 。其变化目 的当然在于实现 农业基本法所提出的农政基本目 标;其 原因则在于，随着社会经济及农业本身的发展，农业问 题的焦点也随之变化， 因此实现目标的政策手段亦不得不随之变化。 6 0年代的农业政策之所以被称为基本法农业政策，原因在于其各项政策的 制定理念，完全被 农业基本法的问题意识所左右。具体讲，农基法认为解 决 “ 工农业间所存在的两大差距”的关键，在于必须提高农业的生产率及促进 农产品价格的合理化:而以上问 题的原因则在于小规模农业经营，农产品生产、 流通机制差， 农业人口 过剩等现状中。为此，基本法农业政策首先把解决农业 人口 过剩作为当务之急， 希望通过减少农业人口来扩大人均耕地面积，提高农 业生产规模及农业生产率，进而达到提高农业收入的目的，该政策被称为结构 政策成为基本法农业政策的中心。 然而，作为以上结构政策的辅助政策实施的价格政策及粮食管理法的制约 。 ，引发了 6 0年代末的大米过剩现象。为解决该问 题， 农林省开始考虑调整农 。 经济自 立五年计划 。 1 9 5 5 年由 经济企划厅编制。目 的是实现经济自 立和失业人员全部就业。 该计划 规定国名生产总值的年增长率为5 % ,以扩大重化工业为重点.该计划是日本政府第一个长期发展经济 的计划. . 国民 收入倍 增计 划 , 1 9 6 0 年根 据下村治的 经济高速增长论制定， 提出工 9 6 1 至1 9 7 0 年间国民 生产总 值年平均增长率为7 . 既、 工矿业生产增长率为1 0 . 5 % 的目标。 其重点是充实社会资本， 发挥公共事业部 门的作用，大力推进产业结构的高度化和合理化;扩大国际经济交往，促进贸易. . 经 济 社 会 发 展 计 划 。 1 9 6 7 - 1 9 7 1 年 实 施 . 将“ 社 会” 一 词 引 入 计 划 的 名 称 ， 在 经 济 计 划 中 将 经 济 发展与社会发展结合起来， 强调两者发展的不可分割性。 计划的目 标一是实现经济社会的均衡发展， 二 是改善居民居住条件。 第二章 2 0 世纪6 0 , 7 0 年代 农业基本法下的农业政策 业结构，7 0年代的 农业政策以调整农业结构为主，被称为综合农业政策。其具 体目的是解决大米过剩问题;其主要内容为，进行生产调整即减反政策和结构 政策的再建。其中减反政策是提倡米田的转耕及停耕，并对停耕者给予相应的 奖励金。而结构政策再建的中心是通过扩大农地借贷市场，提倡借地农家的形 成，培育核心农业经营体，从而促进大规模农业经营的形成。 综上所述， 2 0 世纪6 0 , 7 0 年代的基本法农业政策和综合农业政策， 均是以 农业基本法为纲领，以解决农工业间存在的两大差距为目 标的农业政策; 二者并非互不相干，均为农基法的具体实施手段，只是政策的侧重点不同而已。 第一节基本法农业政策 2 .1 .1 基本法农业政策的目 标 在 农业基本法 颁布之后的1 0 年间，日 本的农业政策基本上是遵循 农 业基本法的问题意识制定、实施的，这一时期的农业政策被称为基本法农业 政策 ( 以下简称基本法农政)时期。 如前章所述， 农业基本法所制定的目 标有两个:第一，缩小农业与其他 产业 ( 主要指工业) 之间生产率的差距:第二，缩小农业劳动者与其他产业劳 动者间收入的差距，使其生活水平能够与他产业劳动者的生活水平相接近。而 6 0年代基本法农政实施期间，其主要目 标在于解决工农业劳动者之间收入不均 衡的问题。 基本法农政以 上目 标的确立，一方面由 于当时工农业劳动者收入不均衡问 题，己经成为阻碍国家农业发展的主要因素:另一方面，该问题的解决， 对于 日 本社会的整体发展也具有一定的积极作用，其作用可归纳为以下三点: 首先，有利于国家经济的全面发展。该目 标的提出可以提高农民的生产积 极性，让农民 对农业生产充满信心;可以减少农民对政府所颁布的农业政策的 抵触情绪，有利于农业生产率的提高和保证农业生产的顺利进行;同时可以为 日 本的工业发展提供更多的农业生产资料，促进国家的整体经济的均衡发展。 。价格政策的主旨 在于弥 补农产品在农业的生产条件、 交易条件等方面存在的不利因素， 保证其价格稳定。 由于其偏重于对大米价格的保护导致大米生产过剩。粮食管理法于1 9 4 2 年制定，是调整粮食的供求、 价格， 控制其流通的法律。 该法律制定之目的在于战时粮食统制， 规定农民生产的大米由 政府全部收购。 第二章 2 0 世纪6 0 , 7 0 年代 农业基本法下的农业政策 其次，与5 0 年代单纯强调提高粮食产量的农业政策相比，其着眼点更具有 多面性，政策性亦更加丰富，促进了农业政策的综合性发展;这一点在基本法 农政的具体政策中可以得到明确的印 证。 例如为实现该目 标，政府制定了诸如 调整农业结构、发展自 立经营农户、提高农村的综合建设、进行土地改良 等等 相应的具体政策;其中结构政策的着眼点在于打破小规模农业生产结构之上， 这在日 本农业政策史上是前所未有的 。 ， 是全新的农业政策。 最后， 有利于保证日 本社会的 稳定。 将提高农民的收入作为农业政策的首 要目 标，显示了政府对待农民的一种人文关怀。虽然政府这样做的目的并不完 全是为了农民的利益着想