（教育经济与管理专业论文）我国高校行政权力与学术权力的冲突与协调机制研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 f i i 弋 a b s t r a c t h i g h e re d u c a t i o ni nc h i n ai sf a c i n gm a n yg r e a tc h a l l e n g e sw h e ni th a st a k e nt h e d e v e l o p i n gp a t hi np u r s u i to fi t sm e a n i n ga n dq u a l i t y i nt h o s eg r e a tc h a l l e n g e s t h e r e l a t i o nb e t w e e nt h ea d m i n i s t r a t i o np o w e ra n dt h ea c a d e m i c p o w e ri nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e sh a sb e c o m et h eb o t t l e n e c kt h a to b s t r u c t st h e d e v e l o p m e n to fh i g h e r e d u c a t i o ni nc h i n a i nr e c e n ty e a r s t h em a i np r o b l e m sw i t ht h er e l a t i o na r et h a tt h e a d m i n i s t r a t i o np o w e rh a se x t e n d e do v e rw h e nt h ea c a d e m i cp o w e rh a sw e a k e n e d t h e a d m i n i s t r a t i o np o w e rh a st a k e ns o m eo ft h ea c a d e m i cp o w e r sd u t y t h ea d m i n i s t r a t i o n p o w e rh a si n v a d e dt h ed e v e l o p i n gf i e l do ft h ea c a d e m i cp o w e r t h e r e f o r e i ti se x t r e m e l y u r g e n t t ob u i l das e to fc o o r d i n a t i n gm e c h a n i s ma n dc o o r d i n a t e t h ec o n f l i c ta n d a m b i v a l e n c eb e t w e e nt h ea d m i n i s t r a t i o np o w e ra n dt h ea c a d e m i cp o w e r i nf a c t b u i l d i n gt h ec o o r d i n a t i n gm e c h a n i s mi sa p r o c e s so fc o n f i g u r i n gt h e s et w o k i n d so fp o w e ri nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s b e c a u s et h er e l a t i o nb e t w e e nt h e s et w ok i n d s o fp o w e ri sr a t h e rs t r a i n e d t h eb a dr e l a t i o nh a sl e dt om a n yh a r m f u lr e s u l t s r e s o u r c e so f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa r ew a s t e db a d l y t h en o t i o no fo f f i c i a ls t a n d a r di sp r e v a i l i n g a m o n gt h ea d m i n i s t r a t o r s a c a d e m i cc o r r u p t i o ni sg r o w i n ga n ds p r e a d i n gi nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s p o s i t i v i t yo fa c a d e m i co r g a n i z a t i o n sa n ds t a f f sa r ed a m p e n e d t h e s eh a r m f u l r e s u l t so b s t r u c td e e p l yt h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni n c h i n a t h e r e f o r e t h e c o o r d i n a t i n gm e c h a n i s mm u s tm a k es u r et h el i m i t so ft h ea d m i n i s t r a t i o np o w e ra n dt h e a c a d e m i cp o w e rs ot h a ti tc a np r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a i n t h i sw a y t h ec o n c e p to fa c a d e m i cf r e e d o ma n ds e l f g o v e r n m e n tw i l l b ep o p u l a ri n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si nc h i n a t h e r e f o r e t h er e s e a r c hf o c u s e so nb u i l d i n gas e to fc o o r d i n a t i n gm e c h a n i s mf o rt h e a d m i n i s t r a t i o np o w e ra n dt h ea c a d e m i c p o w e r i tu s e dt h er e s e a r c hf r u i t so fb u i l d i n gs u c h as e to fc o o r d i n a t i n gm e c h a n i s mi nw e s t e r nc o u n t r i e sf o rr e f e r e n c e i t g a v es o m e s u g g e s t i o n st ob u i l das e to fc o o r d i n a t i n gm e c h a n i s ma b o u tt h el e g i s l a t i o n p e r f e c t i n gt h e m a n a g e m e n ts y s t e m i n t r o d u c i n gj u d i c i a ls u p e r v i s i o ni n t ot h ec o o r d i n a t i n gm e c h a n i s m t h ep u r p o s eo ft h e s es u g g e s t i o n si st or e a l i z et h a tt h eh i g h e re d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o n c o u l dm a n a g et h ec a m p u sa c c o r d i n gt ot h el a w a c a d e m i co r g a n i z a t i o n sa n ds t a f f sc o u l d t a k et h ea c a d e m i cp o w e rc o m p l e t e l yb yt h ep r o t e c t i o no ft h el a w e s p e c i a l l y t h er e s e a r c h i i i 福建师范大学硕士学位论文 p a i dm o r ea t t e n t i o nt oc o o r d i n a t et h e r e l a t i o nb e t w e e nt h e s et w ok i n d so fp o w e rb yl a wi n o r d e rt of i n do u tt h en e wi d e ao fb u i l d i n gt h ec o o r d i n a t i n gm e c h a n i s m k e y w o r d s c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h ea d m i n i s t r a t i o np o w e r t h ea c a d e m i cp o w e r c o n f l i c ta n da m b i v a l e n c e c o o r d i n a t i n gm e c h a n i s m i v 矗 i 箭 心 1 i 中文文摘 中文文摘 随着我国高等教育的改革和发展 我国高等教育步入了大众化的行列 高等教 育取得了举世瞩目的成就 然而 在高校内部权力配置上出现了失衡问题 突出表 现为 行政权力泛化 学术权力被淡化或弱化 行政权力替代学术权力 高校权力 结构的异化 以及随之而来的行政权力与学术权力配置失当问题 导致高校的行政 化 官僚化 高校学术腐败 高校内部权力的滥用等现象 为此 许多专家学者提 出了回归学术权力 规范行政权力 但由于外部管理体制的影响和高校内部管理体 制的不健全 收效甚微 如果我国高校无法很好地处理学术权力和行政权力的冲突 与矛盾 将损害大学主体地位 造成大学和大学教授及学术人员学术研究能力的萎 缩 最终影响高校的教学 科研的质量 最终制约着我国高校自主创新能力的提高 和学术的可持续发展 近年来特别是 中华人民共和国高等教育法 颁布以来 高等教育行政部门对 高等学校的简政放权 高等学校的办学自主权有了进一步的落实 2 0 0 3 年教育部颁 布的 关于加强依法治校工作的若干意见 要求高等教育行政部门必须依法治校 高校行政机关必须依法行政 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2 0 1 0 2 0 2 0 年 公丌征求意见稿 第三十八条规定 推进政校分丌管办分离 探索建立符合学校 特点的管理制度和配套政策 逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式 这 些法律和政策规定为我国高校协调行政权力与学术权力的关系提供了有力的支撑 由于目前我国高等教育管理体制是带有专制文化色彩的而非完全市场经济意义上的 管理体制 它要求我国高校必须坚持党委领导下的校长负责制 因此我们协调高校 的行政权力与学术权力也必须具有中国的特色 与西方国家协调高校内部权力结构 有很大的不同 因此 在坚持我国高校党委领导下的校长负责制这一根本原则的前 提下 对我国高校行政权力与学术权力进行协调有着重大的理论和实践意义 本文共为七个部分 绪论部分是对我国高校行政权力与学术权力冲突与协调机制研究背景的概述 目f i 我国高等教育实行以行政为主导的管理模式 大学内部管理结构构架上却存在 权力结构的不均衡 尤其是行政权力与学术权力关系的矛盾和冲突 已经成为制约 我国高等教育向高质量方向发展的瓶颈 因为这种冲突与矛盾严重制约我国高校学 v 福建师范大学硕士学位论文 术的健康发展 所以协调高校内部行政权力与学术权力关系迫在眉睫 经过文献梳 理和分析 我发现我国高校内部权力配置和规范的研究更多地还处于理论层面 而 从法律和教育政策层面对高校行政权力与学术权力关系协调的运用研究仍然较少 在该部分 概括了我国高校行政权力与学术权力的冲突与协调机制研究的目的 意 义 特色和趋势 简要介绍了国外大学行政权力与学术权力协调研究的状况 同时 交代了本研究的理论基础 研究方法 预期目标和重点难点 第二章就高校的权力概括及其分类进行了阐述 首先 从分析权力的概念着手 从中引出了高校当中存在着两种类型的权力 行政权力与学术权力 为高校行政权 力和学术权力的冲突与协调机制寻找理论依据 接着 分析了高校中这两大权力的 结构和特质 正是由于二者结构和特质的差异性 构成了行政权力与学术权力的矛 盾与冲突 最后 阐述了行政权力与学术权力共生共存的必然性 指出二者的共存 是基于高校中行政权力存在的必要性和学术权力的局限性 从而为行政权力与学术 权力的协调寻找结合点 第三章详细论述我国高校行政权力与学术权力矛盾与冲突的表现 成因及对高 校发展的影响 首先 引用了大量的调查数据来说明高校行政权力泛化和学术权力 的弱化这两大高校中的权力异化现象 而且我国高校中行政权力与学术权力的冲突 与矛盾已呈愈演愈烈的趋势 其次 从行政权力与学术权力的特质差异性 我国高 校管理体制以及传统观念等方面 全面地探索行政权力与学术权力冲突与矛盾的原 因 最后 主要阐述了行政权力与学术权力的矛盾与冲突对我国高等教育及大学发 展的影响 进一步明确了如果我国高校无法协调好行政权力与学术权力的关系 对调 动高校学术人员的积极性 推动高校学术的健康发展是有百害而无一益的 第四章对我国高校行政权力与学术权力的历史和现状的分析 首先 对我国高 校行政权力与学术权力的历史和现状进行了简单的梳理 为高校行政权力与学术权 力的协调寻找历史依据 其次 挖掘我国高等教育的有关法律 法规 条例对大学 内部行政权力和学术权力的规定和阐述 尤其是研读了 高等教育法 的有关规定 使高校行政权力与学术权力的协调有孥实的法律基础 最后 引进学术界对行政权 力与学术权力的争论 重点围绕高校去行政级别化 教授治校 高技权力的异化和 腐败以及高校引进司法监督的争议 从而扩大了协调高校行政权力与学术权力的视 野 尤其是对高校权力的司法监督具有一定的新颖性 第五章阐述我国高校行政权力与学术权力的协调机制 首先 试图通过建立 大 v i i j f 1 中文文摘 学章程 完善大学内部立法的形式来规范高校的行政权力和明确学术权力 其中对 高校行政权力的权限和范围作了严格的限定 对高校中的学术权力的地位 作用也 作了较为详细的说明 又引用了我国有关高校通过 大学章程 协调行政权力与学 术权力的实践 其次 站在高校制度创新的角度 阐述高校重大事务的决策制度 行政事务的执行制度以及学术权力的咨询 审议 决策制度 最后 引入司法的视 角大学的行政权力与学术权力进行规范和监督 阐明大学的行政权力可以受到司法 的监督和审查 而对于学术腐败和学术权力的异化司法可以进行必要的干预 第六章是对未来我国大学行政权力与学术权力的展望 首先 主要从政府层面 健全和改建高等教育的法律法规 通过立法的形式 约束高等教育行政部门的行政 行为 使高教行政部门依法行政 依法管理 从而保证高校的办学自主权 其次 阐述规范高校内部行政机关行政权力 使高校行政机关依法行政 保障高校学术人 员 学生的合法权益 最后 依法确认和规范高校学术权力 保障大学的学术自治 主要阐述了依法确定和规范高校学术权力的紧迫性 对高校学术权力的权限和范围 作了具体的规定进行说明 目的是依法规范和处理高校的学术异化和腐败问题 第七章结论部分侧重于说明本研究所取得的认识以及需要进一步深化研究之 处和本文存在的不足 并指出本研究的创新之处在于通过大学立法 大学内部制度 建设和引进司法监督来分别规范高等教育教育行政部门 高校行政权力和高校学术 组织和学术权力 v l l 福建师范大学硕士学位论文 v i i i j 0 目录 目录 中文摘要 i a b s t r a c t i i i 中文文摘 v 目j i 毛 i x 绪论 1 第一章高等学校的权力概述 1 1 第一节相关概念解析 1 1 第二节行政权力与学术权力的结构与特征 1 5 第三节高校行政权力和学术权力共存的必然性 1 7 第二章大学行政权力与学术权力矛盾与冲突 2 3 第一节 大学行政权力与学术权力矛盾与冲突的表现 2 3 第二节大学行政权力与学术权力矛盾与冲突成因分析 2 7 第三节行政权力与学术权力矛盾与冲突对大学发展的影响 2 9 第三章我国大学行政权力与学术权力的历史现状分析 3 3 第一节 我国大学行政权力与学术权力的历史沿革 3 3 第二节高等教育法对大学行政权力与学术权力规定的解读 3 6 第三节学术界对大学行政权力与学术权力的争论 二 3 8 第四章大学行政权力与学术权力的协调机制 4 3 第一节依法完善 大学章程 规范大学行政权力与学术权力 4 3 第二节坚持和完善制度建设 协调行政权力与学术权力 4 6 第三节司法视野中的高校行政权力和学术权力 4 8 第五章 中国大学行政权力与学术权力的展望 5 l 第一节政府部门依法行政保障大学行政权力与学术权力 5 1 第二节高校行政机关依法行政 规范行政权力 5 3 第三节 依法确定和规范高校学术权力 保障高校学术自治 5 6 结论 j 9 附j 录1 6 1 i x 福建师范大学硕士学位论文 附录2 6 3 附录3 6 5 参考文献 6 7 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果 7 1 致谢 7 3 f 人简历 7 5 x 绪论 绪论 一 选题理由 一石激起千层浪 光明网中任远的文章 纠缠不清的大学学术权与行政权 激 起有关高等教育学者 高校管理人员和社会各界对我国高校行政权力与学术权力关 系的争论 在该文中张鸣对 学术行政化 有这样一个形象的比喻 大学现在的 风气是衙门化 黑社会化 帮派化 一把手就是县太爷 机关行政人员是六房胥吏 教师们是三班衙役 学生是百姓 完粮纳税还战战兢兢 该文认为 学术行政化 的主要症候则可归纳为 1 学术官僚数量庞大 等级森严而缺乏民主 2 按照 行政管理的模式来管理和组织学术事务 3 行政官员垄断了资源分配和学术评价 4 各种教育行政部门组织的学术和教学方面的评估检查妨碍学术自主 1 新近爆 出的武汉大学腐败案的主角之一 原武汉大学常务副校长陈昭方虽然一天都没有上 过课 却不妨碍他为正厅级副校长 而且拥有 博导 的头衔 以上现象都是高校 行政权力泛化和学术权力异化的典型表现 在 未来十年 教改如何回应百姓期待 一相关人士点评教育规划纲要征求意见稿十大看点 之六 认为 推进政校分丌 管办分离 探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策 逐步取消实际存在的 行政级别和行政化管理模式 落实和扩大学校办学自主权 2 多管齐下 去除高 校行政化 回归高校学术本位 促进高校的良性发展 在2 0 1 0 年两会期间 许多代 表 委员对大学行政化给予严厉地批评并提出了有关大学去行政化的议案 其中 九 三学社的提案 关于去除行政化 治理大学腐败的提案 认为 大学的腐败是一个 民族最大的悲哀 大学腐败严重危害教育形象 败坏民族良知 污染社会环境 而 滋生大学腐败最根本的原因就是大学体制的行政化 九三学社中央呼吁 1 5 1 家通 过教育体制改革 建章立制 不给大学腐败留有滋生的土壤 3 全国人大代表南京 大学校长陈骏认为高校去行政化势在必行 如果像现在这样 一切都按照政府的要 求去做就很难办出有特色 有影响 有自己独立思考 有灵魂的火学 4 j 在知 叭1 1 绛 任远 纠缠不清的人学学术权与行政权 e b 0 l h t t p 1 1 w w w g r o w c n c o n t e n t 2 0 0 9 0 4 1 16 c o n t e n t9 0 9 9 5 2 h t m 2 0 0 9 0 4 16 吴品 等 术水t 年 教改如何同应西姓期待一一相关人l j 点评教育规划纲萎征求意见碥f 人胥点 n 人 民 i 撖海外版 2 0 1 0 0 3 0 1 4 1 愉察 j 报 九三学祉呼l j 去除人学行政化体制f e b 0 l h t t p 2 0 10 1 i a n g h u i p e o p l e c o r n c n g b 18 0 6 7 2 1 10 8 8 2 14 h t m i 2 0 10 0 3 0 7 一林露 专访南人校长陈骏 培养拔尖创新人才创建世界一流大学 e b o l l 福建师范大学硕士学位论文 济的时代背景下 高等教育大大跨度发展的进程中 大学己经从社会的边缘走到了 社会的中心 作为知识的生产 传播 运用和创新中心为一体的大学 已从单一的 政治功能转向推动社会经济文化的发展和社会的全面进步 满足社会和个人对高等 教育的需求的功能 因此 高等学校 l j 越来越成为人们关注的焦点 随着我国高等 教育管理体制的不断改革和创新 尤其随着 高等教育法 的颁布 高校办学自主 权的落实 高校内部管理体制证经历着深刻性的变化 高校内部权力结构也进行着 重大的调整 然而在我国高等教育向大众化迈进的背景下 大学内部管理结构构架 上却存在权力结构的不均衡 尤其是行政权力与学术权力关系的矛盾和冲突 已经 成为制约我国高等教育向高质量方向发展的瓶颈 目前我国高等教育实行以行政为 主导的管理模式 它面临着以下问题 由于受国家行政权力主导作用 我国高等教 育异化为举办权 管理权 监督权三权合一的高度集中的集权体制 高校内部决策 权 行政管理权和学术权权限和职责不清 大学管理呈现出集权化 机构衙门化和 职员官僚化的特征 行政权力簪越学术权力现象屡见不鲜 紧压高校学术权力的发 挥空间 大学内部学术权力和行政权力交织在一起 造成分工不明 责任不清 学 术权力和行政权力相互越位 造成学术组织和学术人员的作用没有得到充分的发挥 严重的妨碍了高校学术的发展 随着我国政治体制不断深入 大学内部权力结构中的行政权力主导模式也必将 发生变革 现代大学制度也是我国高等教育创新和大学可持续发展的的根本动力所 在 也是我国高等学校内部管理体制改革的目标 因此 大学内部管理体制的改革 也必须坚持按照高等教育和学术机构的逻辑发展进行 对于我国公立高校而言 就 是要坚持党委领导下的校长负责制的基础上 重新建构大学内部组织权力关系结构 理顺高校中举办者 办学者和管理者的权利与义务关系 并通过立法 司法 行政 等层面进行保障和确认 重点协调好大学内部行政权力与学术权力的关系 使高校 面向社会 依法自主办学 实行民主管理 突出学术自由 大学自治 依法治校 这也是我国高等学校有力地应对高等教育国际化和现代化的客观要求 二 国内外研究文献综述 国外的一些文献中 有许多涉及到高等学校的学术权力和行政权力 如伯顿克 拉克的 高等教育系统学术组织的跨国研究 王承绪等译 2 0 0 1 约翰 范德格 h t t p 2 0 1 0 l i a n g h u i p e o p l e c o r n c n g b l l 8 0 6 7 0 1 1 1 3 4 6 7 4 h t m i 2 0 1 0 0 3 1 3 l 高等教育法 昕指的高等教育是指住完成 岛级中学堆础 i 实施的教育 而高等学校足实施高等教育的主体 奉研究中的人学主要是指公电高等学校 爹 j 绪论 拉夫等人的 学术权力一七国高等教育体制比较 a c a d e m i cp o w e r 王承绪等译 2 0 0 1 弗兰斯 f 范富格特的 国际高等教育政策比较研究 王承绪等译 2 0 0 1 托尼布什的 当代西方教育管理模式 强海燕主译 1 9 9 8 在 学术权力一七国 高等教育体制比较 academicpower 一书中 所讨论的学术权力 是指从高等教育管理系统的最上层 国家到最基层的教师等各个层次的管理机构 和人员所享有的高等教育管理权力 l 在 高等教育系统学术组织的跨国研究 一 书中 伯顿 克拉克把学术权力划分为三大组成部分 即扎根于学科的权力 院校权 力和系统权力 其中 扎根于学科的权力包括个人统治 学院式统治 行会权力和专 业权力 院校权力包括董事权力和官僚权力 院校权力 系统权力则包括官僚权力 政府权力 政治权力和全系统学术权威人士权力 2 f 白顿 克拉克还对一些国家 高等教育系统的权力关系进行了分析 提出了四种高等教育系统权力分配模式 即 大陆型模式 英国模式 美国模式 和 日本模式 大陆模式是指 教授和 国家官僚机构相结合 主持讲座的教授 他们对本学科领域的助理人员和学生进行 控制 教授的团体对学院和大学进行集体统治 主要垄断了课程 教师的人用和研 究方法等方面的决策权 国家官僚机构则掌握着上层的控制权 通常是在中央政府 这一级掌权 3 j 英国模式 是把教授行会与院校董事及性质管理人员的适度影响结 合起来的模式 教授行会的权力很大 各学院和大学是获得特许的自治团体 它们 自己负责本校管理 包括录取学生 设置课程 选聘教授 筹集资金 至少是部分 地 支付开支等等 4 j 美国模式 是教授行会与院校董事及院校行政管理当局三者 之间进行权力分配模 其中教授的统治力量比较弱 而董事会的影响和院校行政官 员的权力比较大 5 j 同本模式 同本的高等教育管理体制 一直被少数名牌帝国大 学统治着 这些名牌帝国大学又在全国性的国家集权官僚体制中 显示古典的教授 行会权力模式 弗兰斯 f 范富格特在 国际高等教育政策比较研究 一书中阐明 了欧美国家大学的决策程序 董事会讨论决定学校的发展方向 经费预算 遴选任 一 加 约翰 范德格拉大等 学术权力一七国高等教育管理体制比较 m f 承绪等详 浙江教育 版 社 2 0 0 1 1 9 9 r 1 美 伯顿 克拉克 高等教育系统一一学术组织的跨国研究 m 杭州 杭州人学i i 版社 1 9 9 4 1 5 8 加 约翰 范德格拉犬等 学术权力一一七国高等教育管理体制比较 m 一i 承绪等译 浙江教育 i j 版 社 2 0 0 1 2 0 1 r j l 加 约翰 范德格拉人等 学术权力一一七围商等教育管理体制比较i m l 下承绪等详 浙江教育出版 社 2 0 0 1 1 9 9 r 1 1 加 约翰 范德格拉夫等 学术权力一一七国高等教育管理体制比较 m e 承绪等译 浙江教育出版 社 2 0 0 1 2 0 3 福建师范大学硕士学位论文 命大学校长等重要人事等大事 教授会决定学科发展等学术事务 校长则主持校务 1 1 1 雪内对高校内部行政权力和学术权力的研究起步比较晚 但随着我国高等教育事 业的快速发展以及对高等教育管理学科重视程度的提高 近年来众多学者对这一问 题也做了大量的研究 也取得了一些成果 首先 是关于高校行政权力和学术权力的概念的研究 康全礼在 高校学术权 力研究综述 一文中 概括了关于高校行政权力和学术权力有关学者研究的概念 1 学术权力概念有三个角度 中义的也是最广泛理解的是 高校中学术人员和 学术组织所拥有和控制的权力 狭义的理解就是高校学术权力的本质在于专业和 学术能力 广义的理解是指管理学术事务的权利 体现为高校中权力主体的多样 化 2 2 行政权力的概念 张德祥认为 行政权力指行政人员和行政机构所拥 有的保障大学教育目标实现的权力 3 j 秦惠民认为 行政权力只能产生于制度和 f 式的组织 依赖于组织任命 4 j 别敦荣认为 行政权力是以行政管理体制为基础 以行政管理职能为依归 由行政机构或行政人员所行使的法定权力 5 j 夏再兴认为 行政权力的核心是 权 权大力大 学术权力的核心是 力 力大权大 j 其次 有关高校行政权力与学术权力关系的研究观点 甘金球在 近年来我国 高校学术权力与行政权力关系研究述评 一文中 把它们的关系归纳为四种 冲突 论 协调统一论 对立统一论和不对称论 冲突论认为 由于两者在性质 价值 取向 运行机制以及作用范围等方面的不一致 不可避免地存在冲突 协调统一 论认为 二者是相互协调 相互关联与统一共同致力于推动高等学校的可持续发展 对立统一论认为 二者之间既存在矛盾的方面 也存在相互依存 不可分割的方 面 不对称论认为 二者之问在理论上是不对称的 因此不存在争论 但是不管 是对称论还是非对称论最后都主张高等学校的行政权力和行政权力最终都可以协调 的 7 毕宪顺提出了学术权力与行政权力耦合的三种模式 二元权力分离 适度渗 透 二元权力渗透 学术权力主导 二元权力渗透 行政权力主导 就是区别不同 衙兰 弗兰斯 f 范富格特 f r a n s v a nv u g h t m l i 承绪等详杭4 1 1 浙江教育j 版h 2 0 0 1 康伞礼 高拨学术权力研究综述f j l 江苏高教 2 0 0 4 2 2 0 2 1 1 张德f i 高等学校的学术权力 j 行政杖力 m 南京 南京师范人学j l j 版社 2 0 0 2 2 2 秦忠民 高恢学术管理应以学术权力为主导 j 中国高等教育 2 0 0 2 3 2 6 别敦荣 学术管理 学术权力等概念释义 j 清华人学教育研究 2 0 0 0 2 4 6 夏l l f 必 什么足学术权力 一一读 学术权力 七困高等教育管理体制比较 j 成宁师专学 报 2 0 0 1 1 2 1 7 1 会球 近年米我国高校学术权力 j 行政权力关系研究述评 j 煤炭商等教育 2 0 0 8 1 1 1 4 j 绪论 类型学校 考虑到不同高等学校的现状或起点 选择适合各自管理特点的二元耦合 模式 实现学术权力与行政权力的有机结合 目前先以加强学术权力为基础 从二 元权力渗透 行政权力主导向学术权力主导转变 而后 从二元权力渗透向二元权 力分离过度 最终实现二元权力分离 学术权力主导的权力格局 1 潘懋元教授认 为 行政权力以学术权力为依托 最具代表性 他认为 高等学校在管理体制上必 然存在学术权力与行政权力两种类型 以高校教师为代表的学术权力是实现高等教 育功能的最根本保障 而以校长为代表的行政权力应以承担选择和创造文化的功能 的学术权力为依托 任远在文章 纠缠不清的大学学术权与行政权 中认为 最近 十年以来则是通过行政权力主导各种资源配置 诱导学术权力听命于行政权力 他 认为近年来高校中的政治权力有所削弱 学术权力和行政权力都在膨胀 但后者发 展得更快 并且学术权力与行政权力在大学的市场化转型中从早先的对抗因势调整 逐渐在某种程度上结盟成为利益共同体 7 j 再次 如何对高校的学术权力和行政权力的关系进行协调 我国学者的研究思 路主要从高校的理念 制度 和运行机制 大学内部治理结构等方面进行 1 关 于高校行政权力和学术权力的理念研究方面 眭依儿教授在 大学的使命与责任 一书中认为 大学应该向科学理性的组织回归 传播和探索科学文化并以此影响和 推动社会的文明进步 他强调 大学应当有独立精神 学者应当有自由思想 的理 念 这种以学术发展为最根本目的的属性要求大学必选按自身规律运行 去生产文 凭和知识 3 j 何小英认为教授的主观因素对学术权力运行机制的影响 认为作为学 术主体的大学教师 只有培养求真 公正无私 收得清平的品质 才能运用学术权 力 促进大学学术的发展 4 2 关于行政权力和学术权力的运行机制方面 眭依 凡教授认为要健全 教职工代表大会 制度 建立健全校务委员会 学术委员会 建立健全专业委员会及学科委员会 确保教授代表参与学校民主的管理和决策 5 j 肖应红认为 从服务出发 摆j 下行政部门在高校中的位置 彻底打破 官本位 思 想 从管理即决策的理念出发 加大教师 专家参与决策的力度 从集权与分权相 毕宪顺 权力整合与体制创新一一中国高等学校内部管理体制改革研究 m 北京教育科学出版 f i 2 0 0 6 1 1 8 1 2 0 r 们 一任远 纠缠不清的人学学术权与行政权 e b 0 l 3 1 h t t p w w w g m w c n c o n t e n t 2 0 0 9 0 4 1 6 c o n t e n t 9 0 9 9 5 2 h t m 2 0 0 9 0 4 16 眭依凡 大学的使命与责任 m 北京 教育科学 j 版社 2 0 0 7 1 1 7 何小英 邹长城 朱町可 教授的人格与人学的学术权力f j 南华人学学报 社会科学 版 2 0 0 6 3 10 9 1 11 r 钔 畦依凡 人学的使命与责任 m 北京 教育科学出版社 2 0 0 7 1 2 8 1 3 0 福建师范大学硕士学位论文 结合的角度出发 运用目标管理法协调两种权力的矛盾 1 j 吴坚认为 应从 校长 治校 教授治学 明确界定学术权力与行政权力的职责 提升学术权力 淡化行政 权力 发挥现有各种学术委员会的作用 推进高校管理的科学化 2 钟秉林认为 明确界定学术权力与行政权力的作用领域是协调二者关系的前提 强化学术民主 制度建设 是协调行政权力与学术权力关系的关键 健全管理运行机制 是协调行 政权力与学术权力关系的保障 3 j 3 关于协调行政权力与学术权力的制度方面 郭为禄认为 构建高校内部权力关系过程中 必须着力推进行政权力民主化 通过 制度建设 推进行政权力重心下移和行政权力配置层级化 提高学术权力在高校内 部管理中的参与度 逐步确立学术权力的主导地位 从而协调行政权力与学术权力 的关系 4 卢晓中从强化学术权力的角度认为 学术权力的提高要通过组织制度来 实现 学术事务与行政事务要适当分开 学术事务要充分依靠学术专家 避免外行 专家评内行专家的情况 学术权力的提高要注意提高学术的含金量 5 郑永扣在 大 学发展战略 理念 目标与管理 一书 提出了学术权力的实现路径 学术权力的制 度化 学术机构的学术化 学术组织的社团化 6 j 杨赞国从制度建设的角度出发 认为 学术权力有效行使的制度作为包括法理 法规 校内外制度等具体的制度建 设 7 毕先顺从高校管理的经验出发提出 充分发挥学术委员会等学术组织的作用 加强学术权力与行政权力 建立二元权力耦合模式 耦合学术权力与行政权力 合 理划分学校权力与院系权力 下放学术权力与行政权力 正确处理学术带头人与负 责人的关系 协调学术权力与行政权力 8 张德祥在 高等学校的学术权力与行政 权力 一书中 分析高校内部学术权力与行政权力存在的合理性 各自的局限性和 互相冲突 结合我国高校管理传统 学校办社会 现行教育法规以及我国高校办学 自主权的落实 提出重构我国高校的学术权力与行政权力关系模式的基本点是 改 变过分依靠行政权力进行决策管理现象 充分发挥学术权力在决策管理中的作用 肖心红 高校学术议力 孑行政权力的协调f j l 改革 i j 战略 2 0 0 4 1 3 9 4 1 1 吴曝 高校管理中学术权力 与行政权力的协训f j 高等敦育研究 2 0 0 5 8 3 3 3 7 钟秉林 现代人学学术权力o j 行政权力的关系及j 协调 j 1 中国高等教育 2 0 0 5 1 9 3 4 j 郭为禄 岛等教育法制的结构 j 变迁 m 南京 南京f i 版t f 2 0 0 8 3 4 0 3 4 1 卢晓中 商等教育的学术自由 j 学术自治一一兼论中国高等教育学术权力的提商 j 自 色金属商教研 究 2 0 0 0 2 2 5 2 8 6 郑水扣 人学发展战略 理念 日标 j 管理 m 1 人民 版 f 2 0 0 6 7 4 7 6 1 杨赞国 人学学术议力的奉源及制度作为 j 1 教育探索 2 0 0 5 1 0 3 1 3 3 毕宪顺 权力整台与体制创新一一中国高等学校内部管理体制改革研究 m 北京 教育科学f i 版 社 2 0 0 6 l1 4 一t 2 7 绪论 健全决策 审议咨询 执行指挥 监督保证运行体系 是学术权力与行政权力互补 协调 共同发挥作用 l l j 4 大学内部治理结构 王洪才在 论现代大学制度的结 构特征 一书中认为 大学内部存在着以校长为代表的行政组织的力量和以教授会 为代表的学术组织的力量的平衡以及由校务委员会所进行的综合 董事会是学校的 最高权力机构 它是对学校发展中的重大事项问题进行裁决 特别是对校长任命效 果提出评价意见 校长的主要职责是对学校发展政策提出意见提交校务委员会讨论 校长对教授的任命具有最终决定权 教授会对学校的发展政策有建议权 对教授的 任命有推荐和提名权 但不具有最终决定权 2 林荣日在 制度变迁中的权力博弈 以转型期中国高等教育制度为研究重点 一书中认为 行政权力与学术权力分 离原则 尽早建立全校性的教授组织 并在国家法律或学校的规章制度方面 明确 规定教授组织的职权范围 尤其是对学校重大学术性事务的决策权和咨询 建议权 权力中心下移原则 国家要在法律上明文规定中下层管理干部和教授应该拥有的职 权 而却规定上级干部不得随意干预他们行使职权 权力分散原则 使学术权力 行政权力 政党权力和学生权力之间形成良性制约机制 3 帅相志在 市场经济与 中国高等教育体制改革 一书中认为 建立现代学校制度 推进高校依法治校 现 阶段主要包括 确立高校的法人制度 运用法人制度来出来高校与政府之问的关系 完善党委领导下的校长负责制 明确决策权限 建立科学 民主的校长遴聘机制 制定大学章程 依法照章管理 完善高校内部权利制衡结构和管理机制 4 j 总之 学术权力与行政权力关系研究的本质就是要合理的配置高校内部权力的 问题 就是如何合理 有效的配置高校资源 更好地促进高校学术的发展 学术权力与行政权力关系研究的趋势 就是要更进一步的理解与之相关的各种 概念的内涵和外延 如学术行政化 行政学术化 从二元权力结构理论的研究扩展 到多元权力的结构理论研究 目前 我国高校政权力和学术权力较量之争 它是实 质就是要坚持在我国高校市场机制还不健全 带有计划经济和专制文化下的权力的 背景下 如何更好地协调和处理学术权力和行政权力的的关系 此外 坚持在处理 行政权力和学术权力关系中 应采用其他学科的视角 如法律法规的 制度创新的 1 弓长德祥 高等学校的学术权力与行政权力 m 南京 南京师范人学 l j 版祉 2 0 0 2 1 8 2 1 9 0 l 洪才 论现代人学制度的结构特征 j 复旦教育论坛 2 0 0 6 1 4 3 1 林荣 i 制度变迁中的权力博弈一一以转型期中国高等教育制度为研究重点 m 1 海 复口 人学出版 社 2 0 0 7 3 4 9 3 5 1 4 帅相忠 市场经济与中国高等教育体制改革 m 济南山东人民 f 版社 2 0 0 5 2 0 0 福建师范大学硕十学位论文 观念创新 以及采用市场运作进行资源有效的管理 配置等形式来达到促进我们高 校和谐发展这一目的 三 本课题的研究价值 第一 创建世界一流大学 参与高等教育国际竞争的需要 改革开放3 0 年来 我国高等教育取得了巨大的发展 特别是9 8 5 2 11 高校的 建设 为我国经济社会的发展做出了积极地贡献 但是 我国的大学的建设 尤其 是高水平大学的建设 与世界一流大学相比仍然存在巨大的差距 而差距主要体现 在高校内部的管理体制 管理制度 虽然高等教育管理体制进行了深化改革 高校 的办学自主权也得到了一定的落实 但是并没有从根本上改变高校权力的高度集中 的状况 我国高校内部行政权力强势而学术权力弱势的局面依然存在 而且在很大 程度上制约了我国高校的发展 因此 我国高校行政权力与学术权力的冲突与协调 机制研究 就是要阐述我国高校内部存在行政权力和学术权力这两大权力 研究它 们存在和发生 发展的规律 探讨建立行政权力和学术权力的协调机制 从整体上 提高我国高校的内部管理水平 加快我国建设世界一流大学的步伐 第二 我国高校中学术权力行政化和行政权力的学术化 已经严重制约我国高 等教育的发展 尤其是学术的发展 首先 大学的各种职能部门占有过多的学校资源 拥有过大的权力 将基础学 术组织 院 系 所和中学等 视为下属机构 将教师视作被领导者 缺少的是为 学术服务 为教师服务的思想 其次 大学领导者和中层管理人员实际上形成了特 殊利益集团 他们控制大学的学科建设 为自己所隶属的学科和专业构建专门的学 术组织 而不考虑大学其他院系和学科等基础学术组织的建设和调整 他们不适当 地利用自己手中的权力为自己的学科或专业拨款或争取资源 总而言之 我国大学 从来没有真正建立起学术权力 第三 对丰富高等教育学和管理学理论有一定的意义 我国多数学者对高校行政权力和学术权力的研究 主要单纯地从教育学或管理 学的视角进行 随着高等教育的发展 高等学校内部更多的问题暴露出来 而从单 一的学科角度已无法找到解决问题的办法 研究高校行政权力与学术权力的关系也 必须结合我国的特殊国情 即在坚持高校党委领导下的校长负责制的基础上 协调 好高校行政权力和学术权力的关系 目前 许多学者已经丌始从行政学 法理学 政策学 社会学等多元视角对高校的行政权力与学术权力进行了有益的探索 本文 绪论 也采用了教育学 管理学 社会历史学 行政学 法理学等学科视角 尤其是在深 入地研究高等教育的法律法规的基础上 立足于政策 法律的角度分析行政权力和 学术权力 从立法 行政 司法的层面规范高校行政权力 确认保障学术权力 从 而推进高等教育行政管理部门及高校依法治教 依法行政 从而在一定程度上拓宽 高等教育学和高等教育管理学的研究视野 四 研究思路与方法 l 文献法 文献法是本课题研究的主要方法 学术专著 法律法规 政府文件 研究报告 专业论文都是本课题研究的重要文献 在广泛地阅读涉及高校权力的学 术专著 法律法规 政府文件 研究报告 专业论文的基础上 去粗取精 去伪存 真的基础上 提取重要论点和观点为本课题的论证提供充足的论据支撑 2 历史法 历史法是本课题的主要研究方法 梳理和分析我国历史上高校管理 体制的演变 尤其是建国以来 我国高等教育管理体制的历史和演变 比较和分析 各个时期我国高校管理的法律法规对行政权力与学术权力关系的规定 概括不同阶 段大学行政权力与学术权力的特点 从而使本课题研究的视野更加开阔 结论也更 为深刻 3 比较法 比较法是比较教育研究的基本方法 本课题也不例外 本研究主要 是比较西方发达国家和我国处理高校中行政权力与学术权力的模式和特点 尤其是 吸收和借鉴西方发达管理高等教育管理体制的经验和成果 从而使我国高校的行政 权力与学术权力的协调机制更加完善 更好地促进我国高等教育的发