（课程与教学论专业论文）浅析普通高中会考的困境与革新.pdf

摘要 普通高中毕业会考是国家承认的省级普通高中文化课毕业水平考试。我国从1 9 9 0 年开始实施普通高中会考制度，对学校全面贯彻教育方针、坚持正确的办学方向、促进 学生全面发展起到了促进作用。随着高考科目设置的改革，会考政策也做了相应的调整。 但目前的高中会考在考试功能、考试管理等方面暴露了不少问题，不利于普通高中教育 的发展，不能适应全面推行的普通高中新课程改革的需要。 随着新课程改革的全面推行，对高中会考提出了新的要求。本文通过对比中、外会 考制度，深刻分析了会考存在的问题，着重对会考内部管理制度改革和影响会考改革与 发展的外部关系进行了研究，论述了高中会考主要应在这样几个方面进行改革：1 建立 科学合理的普通高中会考标准，实现高中会考标准参照的真实意义。2 强化会考功能。 3 对会考的考试办法、考试内容进行改革。4 加强会考质量管理，提高会考的信度与效 度。5 优化管理，建立科学协调的教育质量监测体系，实现会考的监测意义。 关键词：普通高中会考；困境；革新 a b s t r a c t c o m m o nh i g hs c h o o lu n i f o r me x a m i n a t i o ni st h eh i 曲s c h o o lg e n e r a lk n o w l e d g ec o u r s e l e v e le x a m i n a t i o no fp r o v i n c el e v e lr e c o g n i z e db yo u rc o u n t r y s i n c e19 9 0t h eh i 曲s c h o o l u n i f o r i l le x a m i n a t i o ns y s t e mw a sp u ti n t oe f f e c t o v e r a l li m p r o v e m e n to fs t u d e n t sh a sb e e n p r o m o t e d a tp r e s e n t ，h i g hs c h o o lu n i f o r me x a m i n a t i o ni n c l u d e 晰t l l c h i n e s e ，f o r e i g n l a n g u a g e ，m a t h e m a t i c s ，p o l i t i c s ，h i s t o r y , g e o g r a p h y , p h y s i c s ，c h e m i s t r y , b i o l o g y , i n f o r m a t i o n t e c h o n o l o g yl e v e le x a m i n a t i o no fh i g hs c h o o ls t u d e n t s ，s c i e n c ee x p e r i m e n to p e r a t i o na n d l a b o rs k i l le x a m i n a t i o n b u tt h e r ea r es o m ep r o b l e m si ne x a m i n a t i o nf u n c t i o n a n d m a n a g e m e n t f o rc o m m o nh i g l ls c h o o lu n i f c i r me x a m i n a t i o n i ti sb a df o rt h ed e v e l o p m e n t o fm g hs c h o o le d u c a t i o na n dc a n n o ta d a p tt ot h ec o m m o nh i 吐s c h o o ln e wc o u r s er e f o r m p r a c t i c e dw i d e l y t i l i se s s a yp u te m p h a s i so nr e f o r mo fi n t e m a lu n i f o r me x a m i n a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m a n de x t e m a lr e l a t i o n st h a ti n f l u e n c er e f o r i l la n di m p r o v e m e n to fu n i f o r me x a m i n a t i o n a tt h e s a m et i m e ，t l l ee s s a yd e a l sw i t ht h ef 0 1 1 0 w i n gr e f o r m so fh i g l ls c h o o lu n i f 0 1 t ne x a m i n a t i o n f i r s t i ts e t s u p s c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l ec o m m o n h i g h s c h o o le x a m i n a t i o n s t a n d a r dt or e a l i z et h et r u em e a n i n go fr e f e r e n c et ot h eh i g hs c h o o lu n i f o r me x a m i n a t i o n s e c o n d ，i te n h a n c e sq u a l i t ym a n a g e m e n to fu n i f o r me x a m i n a t i o nt oi m p r o v ec r e d i ta n dr e s u l t o fu n i f o r me x a m i n a t i o n t h i r d t h ec o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no fs c h o o li nn e wc o u r s ep l a ni s p u ti n t ou n i f o r m e x a m i n a t i o ni nr e a s o n a b l e p r o p o r t i o n f o u r t h i te s t a b l i s h e s c o u r s e so fu n i f o r i l le x a m i n a t i o nr e a s o n a b l y f i f n l i tb u i l d sc e r t i f i c a t es y s t e mo fu n i f 0 1 t 1 1 e x a m i n a t i o n s i x t h ，b u i l d i n gu ps c i e n t i f i ca n dc o o r d i n a t em o n i t o r i n gs y s t e mo fe d u c a t i o n q u a l i t yt or e a l i z et h em o n i t o r i n gm e a n i n go fu n i f o r me x a m i n a t i o n k e yw o r d s ：c o m m o nh i g hs c h o o lu n i f o r me x a m i n a t i o n ；d i f f i c u l tp o s i t i o n ；r e f o r m i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：立事址日期： 沙吝。to 叫 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 改革开放以来，科教兴国战略促进了教育事业蓬勃发展，考试地位得到不断强化和 提升，考试科学研究已成为我国社会科学研究领域的一项重要内容，众多考试专家学者 对考试功能、意义进行了全面详尽多方位多角度的研究探讨，充实了会考的理论基础。 与此同时，广大一线教学工作人员、教研人员也对考试制度的科学完善，在实践中进行 了大量卓有成效的探索。特别是实施新课程改革以来，建立符合新课程要求的科学考试 评价制度成为人们积极研究的课题。在深刻认识到高中会考取得的重要成果和重要地位 的同时，对会考存在的偏颇与不足，也给予了深刻的剖析和批判。国际、国内教育发展 和当前教育改革形势表明，要尽快适应社会发展，培养造就全面和谐发展的一代新人， 全面贯彻落实新课程宗旨，推动素质教育深入扎实开展，当务之急是以新课程的科学理 念为指导，更新考试评价模式，建立科学的符合新课程要求的高中教育考试评价制度。 据此，笔者从分析高中会考的功能局限人手试图对高中会考的革新与完善进行探索和 研究。 一、问题缘起 考试评价是做好学校教育教学工作的关键所在，是保障教育质量提高和促进教师学 生双方协同发展的重要措施。科学的考试评价制度，对圆满实行教育教学目标，具有重 要意义。8 0 年代后期，由于单一高考对承担“双重任务”的高中教育导向的偏颇，高中 教学片面追求升学率的现象愈演愈烈，高考升学率成为评估学校、教师和学生的唯一依 据，高考落榜的高中毕业生被视为“失败者”。为了抑制这种不良现象，教育部( 原国 家教委) 决定改革考试制度，建立高中毕业会考制度，将水平考试和选拔考试分开。1 990 年6 月6 日，原国家教委发出关于在普通高中实行毕业会考制度的意见， 从此，一种新的考试制度诞生了。高中会考成绩开始作为评价学生学业水平、学校教学 质量的重要依据。它的实施使高考与高中毕业有了明显区分，既保证了高中教学质量， 又能确保给高校输送合格的新生，在全国各地取得了明显的成效。但是，与发达国家会 考的实施及我国教育发展的需要相比，目前我国会考制度的发展，相对来说比较滞后， 还存在着一些亟待解决的问题，社会争议比较大。正是因为这些问题没有及时处理好， 不仅对教育教学改革带来不利的影响，而且也使考试本身陷入困难境地。这样就向高中 会考提出了严峻的挑战，如何正确利用会考的优势作用，构建合理的学业水平评价模式， 以期培养出高素质的、全面发展的人才，这值得我们深思，值得我们去研究、去探讨。 二、研究的意义 教育评价模式是否科学，关系到基础教育发展的速度，关系到学校培养人才质量的 东北师范大学硕士学位论文 优劣。哪一种教育评价方式的方法科学，能促进学生的健康、可持续发展，这样的评价 方式就会被广泛接受，评价方式就会逐渐进入良性循环。在新的社会发展背景下，作为 水平测试的高中会考能否适应新课程改革，能否处理好会考与学分评定和课程评价的关 系，能否处理好会考与新课程改革后的高考的关系是会考改革的关键所在，决定了会考 的前途和命运。因此，有必要深入研究和探讨如何进一步改革完善高中会考，充分发挥 高中会考的教育质量监测作用。 ( 一) 理论价值 通过对高中会考存在问题及革新方式的研究，明确现阶段高中会考的内涵与定位， 理清会考改革的思路与发展方向，探讨发挥高中会考的教育质量监测功能的有效措施。 普通高中毕业会考制度的确立，是我国普通教育考试制度的一项重大改革，它不但影响 高校招生考试制度的改革，而且对基础教育发挥着重要的导向作用。其非常重要的发展 方向是把以往主要由上对下终结性的评价方式转变为以过程性评价和自我评价为主的 评价方式。 ( 二) 实践价值 目前高中会考在新课程改革的背景下面临着新的挑战。会考制度建立了十多年，改 革颇多，争议也颇多。高中作为基础教育的出口，需要一种水平考试鉴定毕业生，这一 观点已经逐步成为教育界的共识。但是新的课程标准，只涉及到学分制和质量监测，而 未提到水平性的鉴定考试，完全没有正视和考虑会考的功能与作用。另一方面，会考制 度在实施过程中，因为某些环节不合理，难以完成水平鉴定的任务，以致于其水平考试 的性质、任务都受到曲解。因此，有必要从理论上进行进一步论证，讨论水平考试的必 要性，讨论这一考试行为的主体，进而看考试应该怎样操作。 三、研究现状 普通高中课程改革需要与之相适应的评价体系。课程改革要求“建立发展性评价体 系，改进校内评价，实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式；建立教育质 量监测机制。 n 1 实行普通高中学业水平考试制度，是监测普通高中文化课教育教学质 量，指导普通高中教育教学改革工作的重要手段。在高中阶段进行会考或称学业水平考 试是国际通行的教育评价制度险1 。随着普通高中课程改革的推进，作为水平考试性质的 高中会考应不断改革与完善，积极服务于课程改革，义不容辞地承担起课程改革的评价 任务。考试是教学系统中的一个重要环节，是检测、评估教学质量的重要方法，是对教 学进行管理的手段。高考作为高等教育选拔性质的考试，从任何角度看，都是不可能替 代普通高中课程改革中的学业水平考试的。 2 东北师范大学硕士学位论文 四、研究方法 列举目前高中会考已取得的成果、经验、教训，采用文献研究法、统计数据分析法、 比较研究法，将理论与实践相结合，对论点加以阐释。在系统学习研究教育理论与考试 理论的基础上，充分利用文献资料，深入了解中外会考的历史与现状，了解会考存在的 不足，总结会考已取得的经验，将先进的教育理念与己有的先进评价手段运用于会考的 改革之中，改革完善会考制度。通过统计数据分析，了解会考的现状、社会需求状况及 社会各界对会考改革各方面的要求，将理论与实践相结合，理清会考改革的思路与发展 方向。对中外会考进行比较，从多方面多角度研究学业水平评价模式、存在的问题与采 取的措施。借签以往的研究成果，为本文的深化提供思路和理论基础。 东北师范大学硕士学位论文 第一章高中会考制度面临的主要问题 一、对高中会考的认识误区 我国的高中毕业会考制度是中国教育乃至社会发展的必然产物，但随着其从酝酿、 全面推广实施到转制的发展过程，人们对高中毕业会考制度的存在价值、发展前景纷纷 产生疑虑，争议之声四起。 ( 一) 在对高中会考的认识误区中，最典型的认识为：“高中只需要高考，会考应 当取消。”他们认为： 一方面，会考和高考分道扬镳成为高中教育的两个“指挥棒”。 以前的高考是“3 + 2 ”模式，会考和高考的基本方向是一致的，只是会考还考了 一些高考不考的科目。但随着高考的改革，全国大部分的省市都已实行“3 + x ”的考 试模式，强调学科之间的整合，强调对学生能力的考查；而会考还是延袭以前的老路子， 按照各个学科，把课本的内容分解为若干知识点进行考查。这样，高中教学的目标就变 成两个，教学计划就变成两套。考试管理机构发行的各种说明资料、出版的试题精选， 成为学生不可缺少的辅导资料，加大了学生的课业负担。而且会考年年都要考，考试科 目年年都不同，形成了“高一、高二忙会考，高三再来忙高考”的局面。在会考之前的 几个月，当年的非会考科目都必须为会考科目让路，使学校正常的教学受到冲击。 另一方面，高校扩招已经削弱了会考的必要性。 会考制度的产生有其特定的历史背景。80 年代后期，由于单一高考对承担“双重 任务”的高中教育导向的偏颇，高中教学片面追求升学率的现象愈演愈烈。为了抑制这 种不良现象，原国家教委决定改革考试制度，建立高中毕业会考制度，将水平考试和选 拔考试分开。对此很多人认为，以前高中的升学率很低，很多普通高中的学生升大学无 望，所以如果没有会考监督高中的教学质量，很多学生和学校就会“混日子”，那种情 况下高中会考必不可少。但是现在高校大幅度扩招，很多高中的升学率都在90 以上 “1 ，绝大部分学生都有升学的希望，所以高考就可以起到监督教学质量和督促高中提高 教育质量的作用。也就是说现在的高考已经能够承担起“双重任务”，水平考试和选拔 考试可以合二为一了，至少有一部分学校可以是这样的。 事实上，这种认识既缺乏对高中教育任务的了解，又混淆了会考与高考的性质。高 中毕业会考是水平考试，是对基础教育终端学生学业水平的检测和对学校教育教学质量 评价的重要手段；高考是选拔性考试。前者着重于监测高中阶段学习的完成情况，后者 着重于检测大学阶段学习潜力的表现情况，两者性质不同，着眼点不同，承载的使命也 不同。我国的高中教育肩负着双重任务，即为社会主义现代化建设造就千百万具有一定 的基础知识和基本技能的劳动后备军和为高校招生培养合格人才。如果高中教育只要高 考，取消会考，将严重违背高中教育的宗旨和目的，学生的全面素质将下降，多数学生 4 东北师范大学硕士学位论文 的学习积极性将受到挫伤，一切又将围绕高考指挥棒转，高中教学成了“大学预科教学”， 素质教育和造就劳动后备军的使命就要落空，这将是我国高中教育的悲哀。 以目前大多数省实行的高考模式“3 + x 为例，这里的“x 相对于文科学生指的 是政治、地理、历史文科小综合，相对于理科学生考的就是物理、化学、生物理科小综 合了。这种考试方式在检测、选拔的同时，看上去对高中阶段学生的学习水平和能力也 能做出一定的评判，似乎此时会考就显得无足轻重了，实际上其考核学生知识能力构成 的方式非常单一，仍是文科生考“文科，理科生考“理科”。将长春市几所高中2 0 0 6 、 2 0 0 7 、2 0 0 8 三年高三毕业生会考成绩的统计分析数据做以比较，可以看出，在“3 + x 这种高考模式下，理科学生重理轻文，文科学生重文轻理的现象相当严重，并有愈演愈 烈的趋势。 表12 0 0 6 年会考成绩统计 文科学生理、化、生成绩理科学生政、史、地成绩 全部合格率( ) 全部优秀率( )全部合格率( ) 全部优秀率( ) 省实验 9 3 91 1 0 29 8 9 41 8 11 十一中 9 6 2 11 4 29 8 9 51 8 0 4 二中9 6 2 61 1 59 7 81 1 9 1 四中 9 1 95 0 78 7 2 54 0 2 在统计表中，省实验是省属重点校，文科生在当年物理、化学、生物三科成绩全部 合格的比率为9 3 9 ，优秀的比率只有1 1 2 ；理科生政治、历史、地理三科成绩全部 优秀的比率略好，达到了1 8 1 1 。二中是市属一类校，学生基础较好，中考录取分数基 本相当，它的文、理科生反向科目的合格率都比较高，优秀率也都达到了1 1 以上，总 体情况与省实验基本相当。四中是所谓的“三类校”，不仅优秀率很低，就是合格率也 差强人意，不论文科生还是理科生反向科目的合格率只达到了百分之九十左右。 表22 0 0 7 年会考成绩统计 文科学生理、化、生成绩理科学生政、史、地成绩 全部合格率( )全部优秀率( )全部合格率( )全部优秀率( ) 省实验 9 3 1 61 1 5 79 7 8 91 7 9 十一中 9 5 4 61 3 8 69 8 91 7 4 7 二中 9 6 0 59 8 49 6 0 81 2 5 5 四中 9 1 33 5 9 8 6 4 5 4 3 5 东北师范大学硕士学位论文 将2 0 0 7 年会考成绩与2 0 0 6 年做比较可以发现，2 0 0 7 年各学校文、理科生的反向科 目的合格率基本与2 0 0 6 年持平，上下变动不大。但是优秀率却发生了变化，普遍较前 一年下降：省实验理科生反向科目的优秀率下降了o 2 1 个百分点，下滑到1 7 9 ；二中 文科生反向科目的优秀率下降了1 6 6 个百分点；四中的文科反向科目合格率下降了 1 4 8 个百分点。虽说下降幅度不大，但是也从客观上说明，学生对与高考无关的科目的 重视程度j 下在逐渐降低。 表32 0 0 8 年会考成绩统计 文科学生理、化、生成绩 理科学生政、史、地成绩 全部合格率( ) 全部优秀率( ) 全部合格率( )全部优秀率( ) 省实验 9 1 7 51 0 4 49 8 4 61 5 3 5 十一中 9 3 2 31 1 8 69 6 61 5 4 1 二中9 4 1 61 0 7 19 6 4 31 2 3 7 四中 8 9 6 32 1 58 4 5 23 5 8 2 0 0 8 年各校成绩较前两年比较不仅优秀率明显下降，就是合格率也出现了较大幅度 的降低，从一定程度上说明有越来越多的学生弱化与高考无关科目的学习，甚至可能是 放弃。 通过以上比较可以得出这样的结论：无论是所谓的“一类校 还是“末流校”，都 以“文”、“理 分为两大阵营，存在严重的偏科现象。虽然国家在倡导学生的“全面发 展”，实际上学校却在搞轰轰烈烈的“目的教育”一切惟高考马首是瞻。“3 + x ”的 高考模式并没有起到促进学生全面发展的导向作用，仍是一种重选拔的考试方式，违背 了素质教育的初衷。 当然，随着高考制度的进一步改革和完善，会考到底要不要存在，还要具体问题具 体对待。就目前来讲，高中毕业会考制度不论从哪个角度看都是必要的：1 会考能够促 进高中教学切实完成教学任务，实现教学目标，为学生踏入新一级学校深造和研修打好 学业基础；2 会考能够促使高中教学按大纲要求设法开齐课程，促进学生全面发展，为 学生踏入新一级学校深造和研修打好素质基础；3 虽然达到高中水平的方式多种多样， 但是像这样有目的、大规模的提高民族文化水平为大学输送合格人才的方式，还是较为 少见的。我国的高中教学规模还在迅速扩大之中，师资问题、办学水平问题、教学质量 问题等都需要有一个规范来引导、来统一，否则就会出现“萝卜快了不洗泥”、滥竽充 数的现象，从而降低办学标准，导致高中教育质量的整体下降。 ( 二) 有人认为：“会考加重了高中学生的负担。” 有人认为，实行高中会考制度加重了学生的负担，有悖于教育部关于“减负 的精 6 东北师范大学硕士学位论文 神。之所以如此认识，依据在于高中生不仅要尽力于高考，而同还要花一定的时间和精 力准备会考。那么，高中会考是否真的增加了学生的负担，或是造成学生负担过重呢? 不妨从以下几个方面进行分析： 1 从高中毕业会考的内容上看，会考以国家颁布的教学大纲的基本达标要求为依据 而设计，以考查学生应掌握的基础知识为基本要求，是检查高中学生是否已达到国家最 低要求的一种水平考试。如果对这些内容和目标进行检测都成了学生和学校的额外负 担，就很难说不会发生大批不合格的高中毕业生涌向高校或社会的现象，由此势必导致 教育资源的浪费，以致形成人才匮乏之患。从我省近几年的会考情况来看，全科合格率 均达到8 1 以上，也就是说，学生只要上课认真听讲，课后略加复习，并能做到不偏科， 就能顺利通过，拿到高中毕业证。 2 会考这种“负担”，对于高中生未来成才及我国教育水准的提升是必需和有益的。 有压力才有动力，无论是学生、学校还是社会，没有必要的压力和竞争，也就不可能有 动力、有发展，不知既定目标的实现程度，也就很难产生改进对策和措施的意愿与行动。 目前的高中生所面对的是激烈而残酷的国际竞争，我们的高中教育必须培养其具有自我 更新知识、发展能力的宽厚基础，勇于竞争和善于竞争的意志品质。倘若把检测高中毕 业生学业水平是否达到合格标准的会考也归于额外负担之列，很可能使生活在“再苦也 不能苦孩子”之特殊环境中的高中生因此减弱甚至失去好学上进、奋发成才的动力，消 磨竞争拼搏的意志。 3 再从考试费用负担上看，会考并没有过多地加重边远地区农民子弟的经济负担。 虽然经济负担这个问题不是最重要的，但却是最突出的一个现实问题。在广大农村，教 育经费紧缺，很多地方九年义务教育至今都不能顺利普及，上高中更是许多农村孩子的 “奢侈消费 。由全省统一出题、制卷、考试、阅卷的会考被很多人认为是他们沉重的 经济负担。事实上，以我省为例，每个学生的报名费1 0 元钱，每科会考科目的考试费 用是8 元钱，1 0 科一共是8 0 元，还有供学生选订的考试标准( 即考纲) 、会考训练题( 即 各级教研室编写的题库) ，三年1 0 门课的会考费用一共一百多元，这样的费用学生 应该可以承受。同时对边远地区的农民子弟采取就近组织考试的办法，解决了以往集中 到县城考试需要负担交通费、食宿费的问题。 综上可以看出，高中会考无论在考试内容、考试压力还是考试所需的费用上，相对 于高考、学校内部的各种月考、模拟考所带来的负担都少很多。既然如此，为什么仅对 高中会考有如此大的偏见，究其原因主要有以下方面： 一是受传统教育观念的影响，个别地方的教育行政部门、学校、教师，甚至当地政 府、学生家长认为，高中学校的唯一任务就是应对高考，高考升学率的高低是评价中学 教学质量好坏的唯一标准。因此，对任何与高考备考无关的都被认为影响了正常的教学 秩序，增加了学生的课业负担，都应取消。 二是实行会考以后，个别学校管理者、教师由于习惯于传统的做法，在教学计划、 教研指导和同常教学中沿袭老一套做法，用准备高考的办法来应对会考，这势必造成对 学生过重的负担。 7 东北师范大学硕士学位论文 三是在实施会考制度前，有些学校、教师在教育教学过程中，习惯于仅面向一部分 升学有望的学生，高考考什么，学校就教什么，学生就学什么，而忽视升学无望的学生、 高考不需要的科目；在会考实施以后，采取全省统一命题、统一考试、统一阅卷、统一 发布成绩的毕业考试方法，使毕业标准达到了统一，对于教学大纲要求的文化课及考查 课，每个学生需会考成绩均合格才能领到由考试管理部门统一颁发的毕业证。这样，学 校要想保证所有学生都能够按时毕业，教学活动就必须面向全体学生，面向所有教学科 目，教与学的“负担 被提高到了应有的水平，对此，有些人不能正确理解，产生了消 极的态度。 此外，高等教育的发展不能满足社会的需要，高等院校招生人数偏少，升学竞争激 烈，学生、家长期望值过高和教育方式不当等都是重要原因。 应该看到，目前造成高中学生负担过重的主要原因并不是因为会考的存在，如不端 正教育观念，不改革现行的选拔人才的手段，即使取消了会考，学生过重的负担丝毫不 会减轻。 ( 三) 还有人认为：“高中会考没有必要高度统一，应该下放给学校，由学校通过 学分制考核学生是否具备毕业资格。 高考属于国家级考试，而会考则是由全省统一报名，统一命题制卷，统一考试，统 一评卷，统一管理、发布考试成绩，统一颁发会考合格证书。像这种大规模的高度统一 的考试是不多的，小学到初中都没有，大学除了英语水平考试，其他的考试都是高校自 己的事情。所以，仅有的两个高度统一的考试都集中在高中阶段，这让很多老师想不明 白：有这个必要吗? 尤其是在高中校全面铺开新课程改革后，“会考下放 的呼声尤为 强烈。 对于高中毕业会考管理权应放在哪一级，这要视具体情况而定。 新颁布的普通高中课程方案要求将过去评价方式的“终结性评价 改变为“发 展性评价”，“建立发展性评价体系，改进校内评价，实行学生学业成绩与成长记录相结 合的综合评价方式，建立教育质量监测机制”。从以上要求可以看出，新课程实施以 后，学生必须拿到规定的学分方可毕业，而学分由“学校 认定。表面看来，似乎会考 的权责完全可以由学校的学分制来完成，“会考权”应该下放给学校，但在实行过程中 难免有所偏颇。 1 目前的高考选拔方式，使学校师生和家长只注重高考成绩，不重视平时成绩，只 重视片面结果，不重视全部过程，忽视学生全面、可持续发展的大目标，这种状况短期 内不可能改变。这种状况不改变，会考权全部下放到学校，对高中生的形成性评价将只 能是一句空话，学分制也就形同虚设，必将出现“素质教育热热闹闹，应试教育扎扎实 实 的尴尬局面。学生的学分认定、评价问题解决不妥必然导致课程方案无法顺利开展， 风声大，雨点小，到最后其实际作用就仅是改改教材而已，无法达到预期的目的，选拔 方式依旧，教学形式依旧。 2 “会考权 下放给学校，将导致高中毕业证书的信度降低，无法真实反映学生 8 东北师范大学硕士学位论文 的学习效果。高中实行学分制以后，以学分衡量学生的学业水平，评判学生是否毕业不 失为一种很好的评价方式，只是学校自行命题考试可能会出现各学校对课程标准的掌握 有所不同的情况，示范学校和一般学校相同学分的学生学业水平也未必相同；更何况， 检查学校对课程标准的掌握和实现情况，以学分为依据基本上不存在可比性。另外，由 于目前各学校间办学条件、办学方式差距大，毕业认定权放在学校，将导致标准不一， 无法客观衡量毕业生间的水平差距。现行的统一的高中会考制度，虽有弊端，但相比学 校操作可信度更高。 当然，过去和现在在实施高中毕业会考制度过程中确实存在着许多不恰当或者不完 善的方面，比如，在毕业会考中示范或重点高中怎么办，特色学校怎么办，实行统一的 高中毕业会考而不去考虑优质高中、特色高中的特殊情况，必将出现“把快的闷死，把 慢的挣死 的现象。针对此现象，各省会考管理部门已经出台了相应的管理办法，如我 省实行的“平时成绩综合评定 等。 二、我国高中会考制度的局限 ( 一) 标准模糊 1 我国前期会考标准的确立，主要是依据高中教学大纲中有关教学要求的宏观性描 述，由各省、自治区、直辖市自行制订会考标准，缺乏全国统一的考试标准。很少有人 进行学科教学与检测目标体系的研究，更无科学、规范并具操作性的学科标准体系。加 之会考标准和内容的设计是分省进行的，难免多种标准并存，省内学校的考试成绩可以 比较，省与省之间、地区与地区之间则无法进行横向比较，故不利于各省成绩的比较和 文凭的等值，难于对各地的教育水平做出较为准确、科学的评价。 2 会考在评价高中学生是否合格的标准( 及格率) 上，它的客观指标还不够明确，定 位还不够科学。 会考纲要( 说明) 是实施会考命题的法规性文件，它的制定依据是课程教材方案 和中学教材。目前的纲要对会考的范围和内容、会考的目标和要求都有了比较详细 的定性描述，但这只是从学科课程的知识和能力方面阐明考核的范围和要求，在一个层 面上做出的对学科课程标准规定的知识和能力的理性解释，它的不足在于对学科课程标 准本身还缺乏一个可操作性的具体量化标准，包括达到各等第的标准，或者说合格率标 准的“标高”。 在具体实施过程中可以感受到：合格的标准定得过低，不利于促进教学的积极性； 合格的标准定得过高，不利于全面提高教育质量，难以调动学生的学习积极性，其结果 都不同程度的削弱了会考的评价功能。然而迄今为止，国内尚没有一个明确有效的反映 中学学科教学目标的会考参照标准，因而会考成绩报告几乎都采取“百分制评定法”。 这种以百分制限定等第的方法，使各档次人数凝固化，不利于学生水平的自然反映，这 毕竟是一种模糊的相对评价，它与会考要求的绝对评价相悖。 同时由于不同年份、不同学科试题所考查的内容、难度、信度和区分度都不尽相同， 因此无论是横向还是纵向，其会考等第都无法相比较。例如，对于同一学科2 0 0 4 届的a 9 东北师范大学硕士学位论文 等不一定比2 0 0 8 届的b 等好；而对于同一个学生，数学的b 等也不一定比化学的a 等 j _ z lo 3 就我国目前而言，基础教育阶段高中学校具体分为两类：普通中学和重点中学， 重点中学又分为地、市级重点中学和省级重点中学。两类中学学生虽然在报考行为上不 存在明显区分，但普通高中和重点高中在高校升学目标取舍上却显现出很大的差异。由 于会考的目标确立起点较低，大部分学生都可以顺利毕业，对重点高中而言，命题难度 偏小。对长春地区2 0 0 4 年高中毕业生会考成绩进行统计、分析，从中选取几所学校， 分别代表省级重点高中( 师大附中) 、市级重点高中( 市实验) 、普通高中( 七中、十九 中) 、农村高中( 九台实验) 以及民办私立学校( 东方实验) ，从统计数据可以看出，这 几类学校的合格率基本都能达到或超过全省的平均水平，但优秀率就大相径庭了：作为 省重点的附中显示出了极大的优势，单科优秀率都大大超出了省平均优秀率，其中三大 主科中，外语、数学两科更是超出了5 0 还多；普通高中的单科优秀率基本与省平均数 相差不大，甚至有些科目超出省平均数；农村学校、私立学校等办学力量相对薄弱的学 校优秀率则是与省平均优秀率相去甚远了，差距大的要达到1 0 以上，更不用说与重点 学校之间的差距了。见下表： 表42 0 0 4 届吉林省高中毕业生会考单科成绩统计信息 全省师大附市实验七中十九中九台实东方实 ( )中( )( )( )( )验( )验( ) 地合格率 9 3 99 7 3 89 9 6 79 8 2 19 2 1 39 4 7 19 8 9 5 理 优秀率 1 2 0 85 0 4 64 2 2 44 4 93 9 34 3 47 5 6 历合格率 9 5 1 49 7 4 99 9 8 49 8 7 5 9 8 8 2 9 5 6 5 9 9 1 6 史 优秀率 3 0 3 37 5 8 57 1 2 93 1 7 81 6 2 51 5 3 42 1 6 4 数合格率 8 9 6 89 3 9 59 8 4 99 2 0 78 7 6 49 0 2 99 4 8 9 学优秀率 1 3 7 56 7 2 44 5 8 l1 3 1 5 3 9 3 6 0 85 7 4 物 合格率9 0 49 4 1 89 8 9 99 4 68 9 8 89 0 6 19 5 3 2 理 优秀率 2 5 6 87 2 65 9 5 62 3 0 62 4 7 21 8 8 91 2 9 8 化合格率 9 0 2 29 3 7 39 8 6 69 3 1 58 7 6 59 0 1 89 5 9 5 学优秀率 2 5 0 4 6 5 3 5 7 7 21 4 5 9 1 7 4 2 1 3 6 62 1 0 6 生合格率 9 1 0 49 3 8 49 9 4 99 5 8 58 9 8 99 0 9 49 7 0 2 物优秀率 2 5 3 56 9 5 26 7 1 12 1 6 23 5 9 61 8 3 62 0 6 4 政合格率 9 0 8 5 9 3 3 4 9 8 3 2 9 7 4 68 8 29 0 3 69 6 6 5 治优秀率4 2 6 48 2 2 29 3 7 87 4 3 26 6 8 54 2 6 68 0 2 l 语合格率 9 1 29 3 3 59 7 9 89 6 6 58 7 0 89 0 4 79 6 8 1 文优秀率 6 0 6 38 9 9 19 1 7 67 6 3 15 7 8 74 9 26 8 9 4 外合格率9 0 3 79 3 1 1 9 8 3 2 9 6 3 88 8 7 68 9 3 99 6 6 语优秀率2 3 7 57 5 5 76 0 3 42 2 7 81 1 81 0 6 12 5 1 1 再从以下全科成绩统计数据来看，师大附中全科良好率达到了8 2 0 7 ，接近全省的 平均及格率8 4 9 4 。而作为普通校、农村校、私立校，全科优秀率基本为零，全科良好 1 0 东北师范大学硕士学位论文 率、及格率与全省平均值基本持平。见下表： 表52 0 0 4 届吉林省高中毕业生会考全科成绩统计信息 全省师大附市实验七中十九中九台实东方实 ( ) 中( ) ( )( )( ) 验( )验( ) 九科优秀占该校参考 o 5 5 2 0 3 26 9 20 1 800o 人数的百分比 九科良好以上占该校 2 9 4 5 8 2 0 77 7 5 92 7 6 32 6 5 52 5 43 4 3 9 参考人数的百分比 九科及格以上占该校 8 4 9 4 9 1 5 69 5 0 2 8 5 9 2 8 1 8 2 8 6 1 79 0 3 4 参考人数的百分比 还需说明一点的是，长春地区的会考成绩普遍高于省内其他地、市的水平，如果选 取劣势市的成绩，与长春地区差距较为悬殊。 由以上分析可以看出，针对“学有余力”或是“学习吃力 的学校、学生，单一的 会考标准就远远不能满足需要了，也不能充分地体现“发展性评价 和“研究性评价 。 ( 二) 功能不实 目前高中毕业会考的功能主要体现为两点：一是衡量学生学业水平；二是检测评价 高中教学质量。其它方面的功能，如为招工、招干、招兵、人力资源开发、人才培养模 式调整、师资结构优化、教育投资决策、教育结构调整等方面提供信息资源或参考依据， 还未能落到实处，没有充分发挥毕业会考制度在学业评价方面的作用，在很大程度上影 响了会考的社会价值。主要表现在： 1 教育行政部门和社会没有把会考成绩作为评价学校办学水平的主要依据，在教学 成绩这一块的主要参照标准还是高考成绩和学科竞赛成绩。 2 社会就业机构和用人单位，还没有从根本上重视会考成绩。当前，他们注重的是 会考的“学历证明”功能，而忽视了其“水平评价的功能，没有据此而优胜劣汰。 3 在升学考试中没有充分发挥会考功能，如高校选拔人才，只注重一考定终身，单 纯依靠终结性评价忽略发展性评价，近几年这种现象越来越严重，这既有现行招生制度 的原因，也有人为因素，但重要的还是观念的转变问题。 ( 三) 信度不高 由于高中毕业会考制度还处于改革健全之中，设计与实施尚缺乏科学理论的指导和 严密的控制规程，会考的信息资源尚未得到相关部门应有的重视和充分的利用。加上学 校、教师及学生对会考的认识也还不同程度地存在偏差，再有会考的宣传也欠广泛深入， 所以社会对会考的认同度较低，会考结果的利用率不高，高中会考可有可无的思想比较 普遍地存在，直接影响了会考的地位和信度。 在具体操作过程中也存在不同程度的腐败行为，严重影响到了会考的信度。一是替 东北师范大学硕士学位论文 考现象严重，部分成绩不好，没有认真学习的学生，在会考时请人替考；更有甚者，个 别学校为了确保生源、兑现招生时的承诺，集体组织代考，这些现象严重干扰了考试的 正常实施。二是考风、考纪差，由于长期受应试教育的影响，学校和基层教育行政主管 部门对高中学业水平应达到的标准没有一个正确的认识，因此对会考的考风、考纪抓得 不严，措施不力，滋生了学生弄虚作假的坏习惯，也带坏了其他考试的考风。三是阅卷 工作不透明。以上现象均表明目前尚未有一套严格的会考管理制度和处罚措施，没有形 成相应的法律、法规，或有管理措施，但执行不力，导致会考信度不高。 ( 四) 管理手段不科学 会考究竟采取何种管理体制、组织机构应该如何构建，管理的权责究竟怎样划分， 总的说还比较零乱，至今在这些方面还没有个统一明确的规章，这对会考的职能的行使 和功能的有效发挥应该说是极为不利的。 从我国会考实践的整体进程来看，目前还没有建立起系统的理论体系、科学的标准 体系，现在高中毕业生的合格与不合格是因省而异，因考而异，甚至是因分而异的，缺 乏具有权威性的标准体系。同时，对会考质量的控制没有健全的评价体系和严密规范的 运作体系，在不同地区、不同省、不同时间段，会考的设计、实施是多样化的，还不是 一种合乎考试事理的规范运作，缺乏现代化的、完整的技术控制体系，多方位的社会服 务体系及强有力的支撑条件。 三、原因分析 产生以上局限的主要原因是三个不到位：首先是认识不到位。对会考的地位、职能、 社会价值等，一直没有进行全面系统深入地研究，各级政府和相关部门，甚至我们少数 会考工作者，对高中会考在我国教育事业发展、社会发展中的地位和作用，还缺乏足够 的认识。其次是条件不到位，一方面，会考的理论研究严重滞后于实践发展的需求，在 我国现行的几种大规模教育考试中，理论基础最薄弱的是会考，另一方面，没有建立起 作为会考设计依据的学科标准体系；会考队伍的数量与质量不能满足实际需要，规则体 系不健全；技术设备落后，达不到大规模教育考试的质量控制要求；政府及社会相关部 门对会考的支持缺乏力度，会考在理论、技术、规程制定、队伍建设这些方面都显得滞 后和基础薄弱，与社会对会考功能的需求不符。最后是管理不到位，会考涉及面广，实 施分散，从设计、实施到评价，需要动用多方面的社会资源，这便造成承担命题、主考、 评卷等各类工作的工作人员未必都能接受必要的业务培训，加上规章制度不健全、缺乏 科学的评价手段和切实有效的监控措施，管不住、无法管的现象就不同程度地存在于会 考设计、实施的管理过程中。目前的实际运作，在整体上还缺乏强有力的协调和整合机 制，在一定程度上影响了会考的效度。 1 2 东北师范大学硕士学位论文 第二章中外普通中学会考制度的比较 改革开放以来，我国逐步实行的普通高中会考制度，既是基础教育改革的产物，也 是学习、借鉴国外考试经验的结果。国外高中会考制度在西方发达国家已实行多年，且 有一套比较成熟的经验。虽然这些国家的会考在指导思想和理论基础上与我国的会考迥 然相异，但在考试的性质功能、实际原则、具体操作等方面，对完善我国的会考制度不 无启发价值。 一、中外会考制度演变过程的比较 国外的高中会考制度一般是在二战以后建立的。从其形成与演变的实践来看，大致 可分为三类。 一类是逐步改进，收到良好效果的，主要以英国、法国、德国等西欧发达国家为代 表。英国于1 9 5 1 年就实行了单科性的“普通教育证书 ( g c e ) 考试，1 9 6 5 年，在保留 g c e 考试的同时，增设了“中等教育证书 ( c s e ) 考试，内容主要是一些实际性、职业 性的知识技能。上述两种考试存在着考试科目和大纲差异明显、等第难以对照、考生比 例小、忽视实践能力的考核等问题，所以1 9 8 8 年又实施一种新的考试制度“中等 教育普通证书 ( g c s e )