（交通运输规划与管理专业论文）港口岸线资源等级评价及有偿使用研究.pdf

武汉理- t 大学硕士学位论文 摘要 随着改革开放的深入推进，我国国民经济和对外贸易步入了高速发展的时 期，港口岸线的区位优势得到了更加明显的体现。为适应对外贸易和国际航运 的发展，我国许多港口城市不断新建或改扩建码头泊位，取得了骄人的成绩。 但同时，也暴露了在港口新建或改扩建时缺乏对岸线利用规划、现有码头泊位 岸线利用效率不高和深水岸线急需有效保护等问题。因此，对港口岸线资源进 行等级评价，并据此实施港口岸线有偿使用制度就显得意义重大，十分必要。 港口岸线资源等级评价，是一个多因素的系统评价问题。本文在吸收前人 研究成果并征询部分权威专家意见后，选取政策法规因素、自然条件因素、经 济冈素、交通区位因素和配套服务因素等5 个判定因素2 8 条评价指标构造了岸 线资源等级评价模型。用基于不确定性层次分析法，采用专家打分的方式确定 了各评价指标的相对权重。判定因素和评价标尺，能定量的直接定量化，不能 定量的采用专家调查法确定。最后，按照预定的计算步骤，计算出各评价单元 的综合得分值，结合专家意见和最新研究成果将评价岸线划分为3 个不同等级。 本文阐述了对港口岸线实施有偿使用制度的必要性，并从一定的法律基础、 国内外成功的实践经验和参照地租理论的经济学解释等3 个方面说明了其可行 性。给出了实施有偿使用制度的途径和方式。在港口岸线资源等级划分的基础 上，引入“港口岸线等级系数”和“港口岸线使用导向系数”两个参数改进了 原有的港口岸线使用收费计算公式。 本文选取长江武汉段己建港口岸线和杨泅港区收费为例进行实证分析。将 长江武汉段已建港口岸线划分为1 3 个评价单元，运用构造的港口岸线资源等级 评价模型，采用专家打分法并计算汇总，将1 3 个评价单元划分为3 个不同的等 级，并与武汉市港口实际利用状况相比较，验证了评价模型的可信性。选取武 汉杨泗港区为例，运用改进的使用收费公式计算其每年收费数额，通过数据分 析，验证了改进收费公式的可行性。 本文最后提出了制定全国和地方港口岸线利用规划、加强立法程序，明确 对岸线进行有偿使用制度、成立专门的执法管理机构、建立有效的监管制度等 4 个方面的对策建议。 关键词：港口岸线；等级评价；有偿使用 武汉理工大学硕十学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n i n go fr e f o r ma n do p e n i n gu pf o r w a r d ，c h i n a sn a t i o n a l e c o n o m ya n df o r e i g nt r a d ee n t e r e d ap e r i o do fr a p i dd e v e l o p m e n t ，t h ep o r t s s h o r e l i n el o c a t i o na d v a n t a g e sh a v eb e e nm o r eo b v i o u sm a n i f e s t a t i o n i no r d e rt o m e e tt h ef o r e i g nt r a d ea n di n t e m a t i o n a ld e v e l o p m e n to ft h es h i p p i n gi n d u s t r y , t h e p o r tc i t yo fo u rc o u n t r yh a v eb u i l t al o to fn e wo re x p a n d e db e r t h s ，w h i c hh a s a c h i e v e das c o r e b u ta tt h es a m et i m e ，i ta l s oe x p o s e dal o to fp r o b l e m s s u c ha sl a c k o fs h o r e l i n e u s ep l a n n i n gw h e nb u i l dn e wo re x p a n d e db e r t h s ，t h ee x i s t i n gb e r t h s s h o r e l i n eu s ee f f i c i e n c yi sn o th i g ha n dt h ed e e p i n gw a t e rs h o r e l i n ei nu r g e n ta n d n e e de f f e c t i v ep r o t e c t i o n t h e r e f o r e ，t oe v a l u a t et h eg r a d eo fp o r ts h o r e l i n er e s o u r c e s ， a n da c c o r d i n g l yt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mo fc o m p e n s a t i o nf o rt h eu s eo f p o r ts h o r e l i n er e s o u r c e si sg r e a ts i g n i f i c a n c ea n dv e r yn e c e s s a r y e v a l u a t et h eg r a d eo ft h ep o r t ss h o r e l i n er e s o u r c e si sas y s t e m a t i ce v a l u a t i o n q u e s t i o no fm a n yf a c t o r s t h i sp a p e ra b s o r bt h e r e s u l t so fp r e v i o u ss t u d i e sa n d c o n s u l tt h ev i e w so fs o m ea u t h o r i t ye x p e r t s ，s e l e c t e dp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sf a c t o r s ， n a t u r a lc o n d i t i o n sf a c t o r s ，e c o n o m i cf a c t o r s ，t r a n s p o r t a t i o nf a c t o r s ，s u p p o r t i n g s e i c e sf a c t o r sa n ds oo n ，2 8e v a l u a t i o ni n d i c a t o r sc o n s t r u c t e dt h em o d e lo f e v a l u a t i o nt h eg r a d eo ft h ep o r t ss h o r e l i n er e s o u r c e u n c e r t a i n t yb a s e do na n a l y t i c h i e r a r c h yp r o c e s s ，u s et h em e t h o dw h i c he x p e r t ss c o r e t h ee v a l u a t i o ni n d i c a t o r st o d e t e r m i n et h er e l a t i v ew e i g h t so fi n d i c a t o r s d e t e r m i n ef a c t o r sa n de v a l u a t i o ns c a l e t h a tc a nd i r e c t l yq u a n t i f yw h i c hq u a n t i t a t i v e ，i fi tc a n td i r e c t l yq u a n t i f yw h i c h c o n s u l t e x p e r t st od e t e r m i n e f i n a l l y ，i n a c c o r d a n c ew i t ht h ep r e d e t e r m i n e d c a l c u l a t i o ns t e p s ，c a l c u l a t et h ee v a l u a t i o nu n i t si n t e g r a t e dv a l u eo fs c o r e ，c o m b i n e w i t ht h ee x p e r t sa d v i c ea n dt h el a t e s tr e s u l t so fr e s e a r c h ，d i v i d et h e mi n t ot h r e e d i f f e r e n tg r a d e s t h i sp a p e rd e s c r i b e st h en e c e s s i t yt oc o m p e n s a t i o nf o rb s et h ep o r t ss h o r e l i n e r e s o u r c e s ，a n dd e s c r i b e s i t s f e a s i b i l i t yw h i c hf r o mt h el e g a lb a s i s ，t h e s u c c e s s p r a c t i c a le x p e r i e n c e o fh o m ea n da b r o a d ，a n dt h ei n t e r p r e t a t i o no ft h e o r e t i c a l e c o n o m i c so fr e n t p u tf o r w a r dt h ew a y sa n dm e a n so ft h ei m p l e m e n t a t i o no fc o m p e n s a t i o n 武汉理t 大学硕士学位论文 f o ru s et h e m o nt h eb a s i so fc l a s s i f yt h ep o r t ss h o r e l i n er e s o u r c e s ，t h i sp a p e r i n t r o d u c e t h eg r a d em o d u l u so fp o r t ss h o r e l i n e ”a n d t h eu s eo r i e n t e dm o d u l u so f p o r t ss h o r e l i n e ”t oi m p r o v e t h eo r i g i n a lf e ec a l c u l a t i o nf o r m u l a t h i sa r t i c l es e l e c tt h ew u h a n sp o r t s h o r e l i n ew h i c hh a sb e e nb u i l ti nt h e y a n g t z ea n dy a n gs i - p o r tc h a r g e sa sa ne x a m p l ef o rd e m o n s t r a t i o na n a l y s i s d i v i d e t h ew u h a n sp o r t - s h o r e l i n ew h i c hh a sb e e nb u i l ti nt h ey a n g t z ei n t o13e v a l u a t i o n u n i t s ，u s et h em o d e lo fe v a l u a t et h eg r a d eo ft h ep o r t ss h o r e l i n er e s o u r c e s ，c o n s u l t e x p e r tt os c o r e ，c a l c u l a t ea n ds u m m a r y ，t h e n t h e13e v a l u a t i o nu n i t sw i l lb ed i v i d e d i n t ot h r e ed i f f e r e n tg r a d e s ，a n dc o m p a r e dt ot h ea c t u a lu t i l i z a t i o no ft h ep o r ti n w u h a n ，w h i c hv e r i f yt h ec r e d i b i l i t yo ft h ee v a l u a t i o nm o d e l s e l e c ty a n gs i p o r to f w u h a na sa ne x a m p l e ，u s et h ei m p r o v e df e ec a l c u l a t i o nf o r m u l at oc a l c u l a t ei t s a n n u a ll e v e lo ff e e s ，t h r o u g hd a t aa n a l y s i s ，v a l i d a t e dt h ef e a s i b i l i t yo fi m p r o v e df e e f o r m u l a f i n a l l y , t h i sa r t i c l eb r i n gf o r w a r df o u ra s p e c t so fc o u n t e r m e a s u r e sa n dp r o p o s a l s ： e s t a b l i s ht h eu s ep l a no fn a t i o n a la n dl o c a lp o r ts h o r e l i n e ，s t r e n g t h e nt h el e g i s l a t i v e p r o c e s s ，d e f i n i t u d et h es y s t e mo fc o m p e n s a t i o nf o ru s e t h ep o r ts h o r e l i n e ，e s t a b l i s h s p e c i a l i z e dl a we n f o r c e m e n tm a n a g e m e n ti n s t i t u t i o n ，s e tu pa ne f f e c t i v es y s t e mf o r m o n i t o r i n g k e yw o r d s ：p o r ts h o r e l i n e ；g r a d ee v a l u a t i o n ；c o m p e n s a t i o nf o ru s e i i i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教 育机构的学位或证书丽使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生c 签名，：雄日期：尘蜱 关于论文使用授权的说明 本文完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 内容，可以采用影印、缩印和其它复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：瑾n 导师( 签名) ： 雄哕 武汉理1 二大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第1 章绪论 当前，随着改革开放的不断深入，我国国民经济和社会发展进入了一个 快速发展的时期。特别是近几年来，我国国内商贸繁荣，对外贸易也愈加频 繁，进出口贸易额每年均大幅增加，这一伟大成绩的取得与承担我国对外贸 易运输量9 0 的远洋运输是密不可分的。而港口作为一种重要的交通基础设 施，是远洋运输得以迅速发展的基础和前提。由此，港口岸线的区位优势得 到了更加明显的体现。 为满足日益发展的国民经济和外贸运输的需要，我国近年来陆续新建和 改扩建了沿海和沿江的很多港口码头泊位，成绩显著，已经基本上解决了前些 年港口码头泊位数量不足、等级偏低等问题，为我国的经济发展和外贸繁荣 做出了重大贡献。但是，伴随其来的也带来了很多问题，简述如下“： ( 1 ) 部分地方政府为抢占经济发展先机，在新建和改建港口码头泊位时， 缺乏科学合理的岸线规划，不顾岸线的客观条件，盲目上马工程，引发了很 多负面效应。 港口的建设必须要有优良的岸线资源条件作为支撑，对江河湖海岸线的 水深、水流、地形等自然条件都有一定的要求，并不是任何一处岸线都可以 建设港口。因此，一旦不尊重港口岸线的客观实际，以经验或领导“拍脑袋” 的方式来上马泊位的改扩建工程，势必造成大量会钱的浪费和有限港口岸线 资源的破坏。例如有些地方投巨资建设的码头泊位，由于没有充分考虑岸线 的自然条件，结果岸线河势不稳定，淤积严重，每年都需要花费大量的财力 和精力来疏浚码头前沿，经济效益和社会效益严重低下。 ( 2 ) 我国现有大量的泊位岸线利用效率不高，可建港口泊位的深水岸线 严重不足，亟待有效保护。 虽然我国有大量的岸线资源，但是港口泊位的建设对岸线有一定的要求， 并不是任何一处岸线都可以建设港口。换句话说，可以建设港口的岸线资源 是十分有限的，特别是可以建设供大型船舶停靠使用的深水岸线资源则更是 有限。因此，港口岸线资源是国家的宝贵财富，是不可再生资源，必须十分 武汉理工人学硕十学位论文 珍惜。然而，由于我国是社会主义国家，自新中国成立以来，我国港口岸线 资源一直都实行社会主义公有制，并在相当长的时期里按计划经济的方式配 置，无偿、无限期地使用。这样就出现了岸线使用单位不注重岸线的合理开 发与利用，出现了很多深水浅用，多占少用，占而不用等情况，给我国岸线 资源造成了很大的浪费，深水岸线出现了严重不足。 为有效解决上述两类问题，做到既促进经济发展，又最大限度的保护我 国有限的岸线资源，提高已建泊位的岸线利用效率，笔者认为可从行政和经 济两方面采取措施，总结如下： ( 1 ) 行政方面：由岸线管理单位牵头，采用科学的评价方法，对宜港岸 线资源开展等级评价。即对拟建或即将改扩建的港口岸线资源进行综合等级 评价，并加以分类，制定出港口岸线的利用规划，再依据当地经济发展需要 进行科学的决策和合理的建设。 ( 2 ) 经济方面：岸线管理单位可改变我国长期以来采用的“行政审批+ 无偿使用”的岸线管理模式，借鉴国内外的成功经验，对我国宝贵的岸线资 源实行有偿使用制度，采用经济的手段、市场化的资源配置方式来提高港口 岸线的利用效率，从而有效保护我国稀缺的港口岸线资源。 因此，本文研究的港口岸线资源等级评价及有偿使用研究就显得意义重 大，具有很强的目的性和必要性。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 关于港口岸线资源等级评价的研究现状 到目前为止，国内外专门的岸线资源评价研究很少，多数的研究散见于 港口规划、港v i 评价、海洋功能区划等相关研究报告中4 1 。具体介绍 如下： 1 9 9 0 年，m r s o w m a n 2 盯n 0 1 为南非海岸发展提供了一个系统性的评价程 序。它既符合环境适宜性的评价，又符合对岸线利用的现实需求，从而解决 了因南非人口压力增大，而使得因偶发性或无限制利用岸线资源而导致的岸 线资源退化等问题。 1 9 9 8 年，张谦益n 1 把岸线利用规划作为港口总体规划的一个专项规划， 将岸线作为相对独立的资源进行利用规划研究，强调岸线的资源稀缺性，认 2 武汉理工人学硕十学位论文 为岸线资源是极其有限的，在进行岸线利用规划时，要节约和合理利用岸线 资源，综合部署可用岸线的各项建设，实施经济效益和社会效益的和谐可持 续发展。 2 0 0 0 年，王传胜1 在其博士论文长江中下游干流岸线资源评价中， 选取岸前水深、岸线稳定性、岸线陆域宽度、岸线城市依托条件和岸线集疏 运条件等5 个指标来对港口岸线进行评价，并对武汉市域长江干流岸线进行 了评价说明。 2 0 0 3 年，杨大鸣1 等人在港口岸线评价模型及其应用中，选取与国 家政策一致性等8 大类4 0 条评价指标来对港口岸线进行评价，并选取武汉港 1 3 个港区岸线进行了实证分析。 2 0 0 4 年，万荣荣“等人在长江苏州段岸线资源评价与港口发展研究 中运用遥感与g i s 技术查清了长江苏州段岸线资源分类长度，采用岸前水深、 岸线稳定性和岸前航道水域宽度等指标对岸线资源进行分等评价。 2 0 0 5 年，朱红云门等人从港口布局对岸线资源条件的要求入手，选取岸 线稳定性、岸线前沿水深两个主要因子，确定评价指标体系，划分科学合理 的评价单元，对岸线资源进行评价，将其划分为3 个不同的等级。 2 0 0 6 年，曹卫东妇等人经过甄别，遴选了岸前水深、岸线稳定性、岸前 航道水域宽度和后方陆域场地条件等4 项指标作为评价指标，并运用g i s 手 段对安徽巢湖段岸线资源进行了分等评价。 以上研究中，m r s o w m a n 为南非海岸发展所做的评价程序不一定适用中 国的实际国情；张谦益只是强调了岸线资源的稀缺性和重要性，并没有对岸 线资源加以评价；王传胜、万荣荣、朱红云、曹卫东等人分别只是从某几个 侧面，选取了少量的指标来对岸线资源进行分等，对涉及因素复杂的岸线分 等来说显得说服力不够；杨大鸣等人在研究时又将指标因素分的太细，有些 指标很难量化或是数据收集难度很大，操作不便，因此容易造成较大的误差。 因此，目前急需对岸线的分等，在科学甄别其所有涉及因素的基础上，综合 考虑指标的全面性和操作的方便性，构造出一套较为科学合理的岸线资源等 级评价体系。这j 下是本文所要达到的目标。 1 2 2 关于港口岸线资源有偿使用的研究现状 在国外，港口岸线的使用权是和岸线后方陆域的使用权统一处理的，或 武汉理工大学硕十学位论文 私有化、或出租、或由政府和企业共同经营，实行整体的资本化运作，不存 在单独对港口岸线的使用另行收费，因此国外在这方面的研究不多“3 3 1 3 2 。 国内的相关研究主要有： 1 9 9 9 年，欧海燕阳认为，以往对岸线资源实行的低价或无偿使用制度， 造成岸线使用单位把岸线资源看作是纯“自然物 ，忽略了岸线的价值。由于 对岸线资源没有建立和实行合理的有偿使用制度，致使我国岸线资源的利用 情况不尽如人意，岸线资源使用不合理，未能体现“深水深用、浅水浅用 的原则，有些部门乱占滥用，抢占岸线，造成岸线资源枯竭，岸线资源开发 配置不合理。 2 0 0 5 年，万汉峰和曹东平7 1 指出，由于没有开征岸线资源使用费，导致 岸线开发利用成本较低，从而使很多岸线使用单位占用过多的深水岸线。岸 线资源，特别是深水岸线资源是不可再生的稀缺资源。为体现国家岸线资源 的稀缺性，为促进岸线资源的节约使用，应当对岸线使用单位征收岸线资源 使用费，利用经济杠杆作用，进一步提高岸线利用效率，促进岸线的可持续 利用。实施岸线资源有偿使用，制定利用与补偿相结合的政策，是促进岸线 资源合理利用的必要手段。岸线资源使用费的价格应当根据岸线资源的条件 确定，做到优等级岸线优价，以保证国家重点项目和对国民经济起着重要作 用的项目得到优质岸线，同时起到限制单位和个人多占、滥占岸线或占而不 用的作用。 2 0 0 5 年，王军钉认为，上海市从上世纪9 0 年代开始改变无偿使用岸线 资源的做法，实行岸线资源的有偿使用，可以说是一个重大进步。但仍缺乏 市场化的管理机制，现行的收费标准和方式仍然未体现岸线真正的使用价值， 岸线使用单位实际使用岸线往往超过需求，造成岸线使用效率低下，致使岸 线资源不合理的占用和空置。岸线资源缺乏市场化的配置机制，现行的岸线 使用费收费标准过低，有偿使用方式单一，难以形成有效的资源配置机制。 以上研究中，欧海燕认识到了对岸线资源实行低价或无偿使用的弊端， 但没有提出具体的解决方案；万汉峰和曹东平虽明确指出了要开征岸线资源 使用费，但是没有给出由谁来征收，按什么标准来收费的问题；王军只是认 识到了目前岸线收费标准偏低的问题，却没能给出具体的改进措施。由此， 目前急需全面阐述对岸线资源收费的必要性、可行性、收费方式和收费标准 等。这也正是本文的工作之所在。 4 武汉理下大学硕士学位论文 1 3 研究方法和研究内容 1 3 1 研究方法 本文的研究方法可归纳为： ( 1 ) 理论研究和实证研究相结合。本文既有对港口岸线资源等级评价模 型和有偿使用收费的理论研究，又结合长江武汉段港口岸线和武汉港杨泗港 区收费的具体情况进行了实证分析。 ( 2 ) 定性研究和定量研究相结合。本文在港口岸线资源等级评价模型指 标的选取和有偿使用必要性和可行性的分析时采用的是定性研究。在港口岸 线评价模型中各指标的量化、权重的确定以及有偿使用收费标准的计算时采 用的是定量研究。 1 3 2 研究内容 本文在广泛调查研究、收集相关资料的基础上，征询部分专家的意见， 构造了一套港口岸线资源等级评价模型，详细阐述了对港口岸线资源实施有 偿使用制度的必要性和可行性，并在等级划分的基础上，改进了有偿使用收 费的定价公式，然后以长江武汉段岸线资源和武汉港杨泗港区收费为例进行 了实证分析，最后给出了有效保护稀缺港口岸线资源的对策措施。具体研究 内容如下： 第1 章：绪论。主要阐述本文研究的背景、国内外的研究现状和本文的 研究方法、研究内容和技术路线等。 第2 章：港口岸线等级评价步骤及有偿使用现状。主要阐述岸线的基础 知识，包括定义、利用分类，港口建设对岸线的质量要求，以及港口岸线评 价的一般步骤和国内外对港口岸线实施有偿使用制度的现状及存在的主要问 题等，为后文写作打下基础。 第3 章：港口岸线资源等级评价模型的构建。主要介绍评价模型指标选 取的原则、判断因素和指标体系的筛选、指标权重的确定方法、指标的量化、 计算步骤和结果的分类标准等。 第4 章：港口岸线资源有偿使用研究。主要介绍对港口岸线实行有偿使 用制度的必要性，并从一定的法律基础、国内外成功的实践经验和参照地租 5 武汉理工大学硕士学位论文 理论的经济学解释等3 个方面阐述了其可行性。给出了有偿使用制度的途径 和方式。在港口岸线等级划分的基础上，引入“港口岸线等级系数”和“港 口岸线使用导向系数”等两个参数改进了原有的港口岸线使用收费计算公式。 第5 章：以长江武汉段己建港口岸线为例进行实证分析。在全面介绍长 江武汉段港口岸线情况的基础上，运用第三章构造的港口岸线资源等级评价 模型将长江武汉段1 3 个港区岸线评价单元划分为3 个不同的等级，并与武汉 市港口岸线实际利用状况相比较，验证了评价模型的可信性。另外运用改进 的港口岸线使用收费公式，以杨泗港区为例计算缴费数额，通过分析计算结 果，证实了改进公式的可行性和可信性。 第6 章：对策与建议。为有效提高港口岸线利用效率，合理保护稀缺的 岸线资源，提出了制定全国和地方港口岸线利用规划、加强立法程序，明确 对岸线进行有偿使用制度、成立专门的执法管理机构、建立有效的监管制度 等4 个方面的对策建议。 第7 章：结论与展望。全面总结本文的研究成果，并指出本文的不足之 处。 1 3 3 技术路线 本文的技术路线为： 在广泛收集资料和专家打分的基础上，从研究背景出发，以基本概念为 前提，以理论研究为载体，以实证分析为依托，以对策措施为目的，力求文 章结构严谨，论据充分，赋有创新。具体如图1 - 1 所示： 6 武汉理：i ：大学硕士学位论文 图卜1本文技术路线图 7 武汉理_ t 大学硕士学位论文 第2 章港口岸线等级评价步骤及有偿使用现状 2 1 港口岸线的基本概念 2 1 1 岸线的内涵 到目前为止，学术界对岸线的内涵还没有达成一个统一的意见。地理学 意义上的岸线是比较明确的“线 的概念1 1 9 1 。其认为海岸线是陆地沿海的外 围线，也即海水面与陆地接触的分界线。其位置随潮水的涨落而变动，也因 海陆分布的变化而改变。河流岸线是河流与陆地的分界线，它的位置受河流 边界的变化所影响。在岸线规划中，却将岸线看成一个“带状”区域。其认 为岸线是一个空l 日j 概念，包括一定范围内的水域和陆域，是水域和陆域的结 合地带。 岸线利用是反映岸线向水域、陆域延伸一定范围的空间占用。因此，本 文所指的岸线资源是在现有的经济、技术水平和社会条件下，能满足人类生 产、生活需要开发的岸线。岸线利用是对岸线空问的占用，在这个空间范围 内有满足多种利用方式丌发的资源，主要包括满足港口、工业、仓储、生活 休闲及农业开发等。对于内河岸线而言，还应包括分布在河流岸边或中心的 洲滩资源。 2 1 2 岸线的利用分类 岸线有多种利用方式，但目前学术界还没有形成较为统一的岸线利用分 类，通过对相关文献资料的分析，在岸线分类中比较典型的体系有： 吴永铭n 们( 1 9 9 3 ) 在研究汕尾市岸线规划时按照岸线利用方式将岸线划 分为四种类型：生产岸线、生活岸线、交通运输及仓储岸线、特殊岸线。 郑弘毅“门( 1 9 9 1 ) 在港口城市探索中将岸线利用方式分为七大类： 港口岸线、仓储岸线、工业岸线、生活服务岸线、生活公用岸线、科研大专 院校岸线和其它岸线。 南京地理与湖泊研究所“2 1 ( 1 9 9 7 ) 在江苏省长江岸线资源利用现状与 评价报告中将江苏省长江岸线分为六种利用方式：港口岸线、仓储岸线、工 武汉理工人学硕十学位论文 业岸线、生活占用、过江通道和特殊岸线等。 分析以上研究成果，本文综合提出将岸线的利用分为5 大类。即港口岸 线、工业仓储岸线、跨河工程岸线、生活岸线和其它岸线等。具体如下表2 - 1 所示： 表2 - 1 岸线利用分类表 跨河工 其他 港口岸线工业仓储岸线生活岸线 程岸线岸线 大 化 地渡原能船其石粮其桥跨跨取排生农难贝 型 主方 口 材源舶他油食他梁河河水水活业利 公 码码料工工工天仓仓隧 电 口口疗犀 用 共 头头工业业业然储储道缆养线岸 码 业气线 头 仓 储 港口岸线：指用于从事公众交通服务的各类大型公共码头、从事集体或 私营运输的货主码头和为地方运输服务的各类码头所占用的岸线。渡口包括 汽渡、铁渡、人渡等。 工业仓储岸线：工业岸线包括沿江河分布的一些大耗水、大耗能及利用 岸线区位条件进出口原材料和产品的大运量工业，主要是原材料和能源工业， 还有沿岸分布的船舶工业等占用岸线。仓储岸线包括石油天然气、粮油及其 它仓储业码头占用岸线。 跨河工程岸线：主要包括沟通江河两岸的桥梁、跨河( 江) 隧道、跨河 ( 江) 电缆等占用岸线。 生活岸线：主要包括用于城镇居民饮水、排污、生活休疗用地等占用岸 线。 其它岸线：这类岸线主要指一些自然条件较差的岸线，有些可用于农业 开发，而有些则难以利用。 本文重点研究的就是上述5 种岸线利用方式中的港口岸线。 9 武汉理工大学硕七学位论文 2 1 3 港口建设对岸线的质量要求 在岸线的5 种利用类型中，对岸线质量要求最高的就是港口岸线，因为 港口建设受多种因素的制约。一般港口选址时主要从自然和社会经济条件两 个方面来综合选择。和岸线相关的自然条件主要包括岸线地质条件、岸线稳 定性、水深条件、深水航道离岸距离、岸线水陆域尺度等。社会经济条件主 要包括政策法规影响因素、岸线腹地集疏运条件、经济发展水平等。 ( 1 ) 自然条件 港口建设要求岸线的地质构造稳定，厚度大，抗冲性强。要求岸线稳定 性好，不冲不淤或冲淤微弱，严重冲刷后退和淤积伸长的岸线会使港口的初 始建设成本和运营费用较高，均不利于港口建设。由于当今船舶吨位不断提 高，对深水要求越来越高，因此水深条件是港口选址评价中考虑的最主要的 自然条件之一。另外，不同吨级的船舶对岸线水陆域尺度也有较严格的宽度 和长度要求，表现出等级性的特点。可以说，岸线的主要自然属性多数对港 口建设都有限制性。 ( 2 ) 社会经济条件 一段岸线是否适合建设港口，受国家和当地的政策法规因素影响较大。 如果不符合国家经济产业政策或当地的土地利用总体规划，那再好的自然条 件也不适合建设港口。另外，岸上集疏运方式，决定了港口的集疏运能力， 是确立建设港口规模等级的重要因子。港口所依托城市和区域的工业发展水 平、商品生产能力、城市规模、资源丰裕度、劳动力质量、科学技术水平等， 也是影响港口综合发展能力和专业化水平的重要因素。 2 2 港口岸线资源等级评价的一般步骤 岸线评价根据评价的目的可分为质量分等评价和适宜性评价。本文主要 是对港口岸线资源进行质量分等评价。港口岸线资源等级评价涉及多学科、 多领域，是一项综合性较强的工作，其评价过程一般分为准备、数据调查、 具体评价和提交成果等阶段。 ( 1 ) 准备阶段。准备阶段一般首先要确定评价区域的范围，其次要明确 评价目的，根据初步掌握的评价区内基本的自然、社会经济状况等，对结果 进行可能性假设，最后根据了解的情况拟定初步的工作计划。 l o 武汉理工大学硕士学位论文 ( 2 ) 数据调查阶段。数据调查阶段是评价工作的重要环节，调查工作的 细致与否，将直接影响到将来评价结果的科学合理性和实用性。数据调查主 要是获得感性认识和资料收集，收集的资料主要包括与岸线变迁、岸线利用 现状、岸线人工构筑物的分布、沿岸港口分布、发展现状和规划方向等相关 的文字、图片等资料。 ( 3 ) 具体评价阶段。这个阶段的工作首先是对各种来源的资料进行分类 统计，并进行分析和汇总，然后实施评价。评价过程大致为：首先建立评价 指标体系、然后划分评价单元、接着对各评价岸线按指标进行评价打分、最 后进行结果汇总。评价结果要与初始假设和地方规划进行比较和验证，并根 据评价目的和原则分析各自的合理性，如有必要还要对评价方案进行适当地 修改和补充。 ( 4 ) 提交成果阶段。主要成果应该包括评价区域岸线资源的总体特征阐 述、利用现状图、岸线资源的质量分等及相关的文字说明，并提出利用建议。 本文拟通过资料调查和征询专家意见，构造出一个由5 个判定因素2 8 条 评价指标所构成的港口岸线资源等级评价模型，然后用长江武汉段已建港口 岸线资源做实证分析，来验证评价模型的准确性和可信性。 2 3 港口岸线有偿使用的国内外现状及存在的主要问题 2 3 1 国内外现状 在国外，港口岸线的使用权是和岸线后方陆域的使用权统一处理的，或 私有化、或出租、或由政府和企业共同经营，实行整体的资本化运作，因此 不存在单独对港口岸线的使用另行收费的问题。 在国内，鉴于岸线资源的稀缺性和对经济发展的重要性，各港口城市都 在积极探索科学规范的港口岸线管理办法。上海、福州、惠州、重庆等城市 都相继出台了岸线开发利用管理办法，上海和福州还先后完成了省级人大常 委会的立法手续。为了更好地贯彻落实中华人民共和国港口法“5 1 ，许多港 口城市都丌始结合本地实际开展地方性的港口管理条例的立法工作。纵观各 地的做法，在港口岸线管理方面都有一个共同之处，那就是要建立港口岸线 有偿使用制度。上海港口条例n 6 1 第9 条舰定，港口岸线使用人应当按照市 人民政府的规定缴纳港口岸线使用费；惠州市沿海港口岸线管理暂行办法n 7 1 武汉理工人学硕十学位论文 第2 3 条规定，凡使用沿海港口岸线及相关水( 陆) 域进行生产和经营活动的单 位和个人，须分别向市港务管理局、国土部门、海洋与水产部门缴纳沿海港 口岸线使用费、土地有偿使用费、海域使用费。重庆市港口条例2 8 1 第2 2 条规定，使用岸线应当缴纳岸线使用费，具体办法由市人民政府规定。类似 这样的规定，我们还可以在全国许多地方的港口管理条例中找到。 对于港口岸线使用收费的标准，各地却不尽相同。上海是我国最早开始 对港口岸线使用进行收费的城市，收费的标准几经修改。其收费标准是按水 深的不同和季度来征收的，最新的收费标准为：8 米及以上水深的，每米每季 按9 0 元计征；5 米及以上至8 米以下水深的，每米每季按3 0 元计征；2 米以 上至5 米以下水深的，每米每季按1 0 元计征；2 米以下水深的，每米每季按 3 元计收。其他城市的收费标准有的是一次性征收岸线占用费，有的是纯粹按 长度来计收，而且征收的时间段也不一致，有的按月、季度，有的则按年征 收。 2 3 2 存在的主要问题 虽然许多地方都对港口岸线资源的使用进行了收费，并制定了相应的地 方性法规，但港口岸线资源使用收费还是存在不少问题，概括起来主要有以 下2 个方面： ( 1 ) 全国没有形成统一的港口岸线使用收费模式。从上文所介绍的我国 港口岸线使用收费的现状中可以发现，目前我国仍有很多港口城市沿用以前 的“行政审批+ 无偿使用”的模式，没有对港口岸线实行有偿使用制度。即使 是实行了有偿伎用制度的城市，其收费模式仍有很大的不同。无论在收费标 准的制定还是在具体的收费方式上，都存在不少的差异，没有形成一个全国 统一的模式，这不利于规范港口岸线使用收费行为。 ( 2 ) 港口岸线使用收费标准偏低。现行的港口岸线使用费收费标准，无 论是一次性支付港口岸线占用费，还是定期支付港口岸线使用费，在港口岸 线占用单位总的经营成本中，都显得微乎其微。过低的港口岸线使用收费造 成了“产品高价、原料低价、资源基本无价”的不正常现象，使得稀缺性的 港口岸线资源得不到最优化的配置。 1 2 武汉理t 大学硕士学位论文 第3 章港口岸线资源等级评价模型的构建 科学合理的评价港口岸线资源的优劣是十分复杂的事情，按传统方法， 规划人员只能是利用自己的经验对岸线资源进行分类定级，规划工作水平难 以提高。本章将构建一套港口岸线资源等级评价模型，以定性研究和定量研 究相结合的方式来提高岸线资源分类定级的科学性和可信性。 3 1 港口岸线资源等级评价模型指标的选取原则 按统计学的定义，指标是综合反映社会经济现象某一方面情况的物理量， 可用代表性参数的绝对数、相对数或平均数来表示。指标体系是指由一系列 指标构成的整体，它能全面真实地反映研究对象的各方面情况。港口岸线资 源等级评价，是一个多因素综合效果的系统评价问题。作为一项复杂的系统 评价过程，其涉及的评价指标和因素较多，它需要综合考虑政策法规因素、 自然条件因素、经济因素、交通区位因素和配套服务因素等五个方面。指标 体系的建立并不是研究对象特征的简单罗列，它的选择应遵循一定的原则。 根据港口岸线资源等级评价的主要内容，其评价指标的建立应遵循如下原则： ( 1 ) 全面性和系统性。指标体系要能够全面地反映港口岸线资源优劣的 各个方面，应有足够的涵盖面，既要综合考虑自然和社会等诸方面的因素， 又要尽量避免指标重叠。使评价目标和评价指标形成一个由目标层、准则层 和指标层构成的层次分明的有机整体。 ( 2 ) 代表性和简洁性。指标的选取应强调典型性、代表性，避免选入意义 相近、重复或可由其他指标组合而束的导出性指标，使指标体系相对简洁易用。 ( 3 ) 可行性和可操作性。指标体系的构建往往以理论分析为基础，但在 实际应用中往往受到资料来源和数据支持的极大制约。因此，所选指标应含 义清晰，具有一定现实统计数据作为基础，这样才能使指标更具操作性和可 信度。 ( 4 ) 定性指标和定量指标相结合。采用定性指标和定量指标相结合的方 法，可减少由于纯定性指标缺少说服力和纯定量指标缺乏数据支持而产生的 误差和不全现象，从而提高评价结果的客观程度。 武汉理工大学硕士学位论文 3 2 评价模型判定因素和评价指标的选定 从纷繁复杂的影响因素中选择出既能反映某段港口岸线综合条件全貌， 又具有切实可行特点的评价指标体系，是港口岸线资源等级评价工作的基础 和关键。建立港口岸线资源等级评价模型，实质是确定其判定因素和评价指 标。而判定因素和评价指标的选取应包括自然条件、技术经济和法规环境等 多方面的内容。 本文结合以往研究成果、相关最新统计资料及有关专家的意见综合衡量， 通过实地调查和论证，筛选确定了政策法规因素、自然条件因素、经济因素、 交通区位因素和配套服务因素等5 大类判定因素2 8 项具体评价指标| 3 7 - 4 0 | o 根 据这些判定因素和评价指标间的相互关系，就可以建立起港口岸线资源等级 评价的多层次综合评价指标体系。判定因素和评价指标简要论述如下： ( 1 ) 政策法规因素 港口岸线的开发利用、规划和保护，同一系列的法律法规以及国民经济 相关行业发展规划紧密联系。港口岸线资源等级评价，也必须综合考虑一系 列的相关法律法规环境的影响，这是评价一个港口岸线优劣的前提条件。 政策法规因素包括4 个评价指标： 其一，港口岸线符合可持续发展、环境保护的科学发展观。随着我国国 民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，人们的环保意识不断加强， 国家也在全社会大力提倡科学发展观，而港口往往是很容易产生空气污染和 水污染的地方，因此该指标十分必要。 其二，港口岸线符合国家安全战略的要求。这是港口开发利用的前提， 必不可少。 其三，港口岸线符合国家社会经济发展和交通产业政策。该指标决定了 港口岸线的建设是否会得到国家或经济产业部门的政策支持。 其四，港口岸线符合地方政府城市总体规划和土地利用总体规划。该指 标将直接影响港口岸线能否具备开发所必要的陆域条件。 ( 2 ) 自然条件因素 自然条件是决定港口岸线等级的关键因素。自然条件的优劣，往往是港 口建设的技术可行性和港口运营的经济合理性的先决条件。港口岸线，由于 其处于不同的地理位置、水陆域条件、气象水文条件、河势和岸滩条件和地 1 4 武汉理工人学硕十学位论文 质条件等，决定了港口建设的难易程度，直接影响到码头生产的有效作业天 数和实际作业能力或效率。 港口岸线水域自然条件主要包括岸前水深、码头前沿深水离岸距离、岸 前淤积程度、增深可能性、岸滩( 河势) 稳定性、岸前水流速度与波高、锚 地大小和航道状况等。它们与进港船型的大小、港区