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农村义务教育公平问题研究 摘要 教育对于一个国家的发展来说是基础，是关键。义务教育是教育的基础阶段， 接受义务教育是每个公民的基本权利，国家制度和法律应给予保障。我国作为一个 农业占主导地位、农民占总人口的8 0 的人口大国来说，教育是重点，农村义务教 育则是重中之重。农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具 有基础性、先导性和全局性的重要作用。 教育公平，是指人们对教育资源配置和教育机会供给的认识和价值判断。教育 公平具有历史性、相对性、复杂性，是实现社会公平的起点和基石。教育公平是社 会公平的一面镜子，是社会政治、经济领域的公平价值在教育领域的延伸和体现。 它已成为现代化教育体制中的基本理念，成为世界各国制定教育政策、教育制度的 基本出发点。 本文以社会分层、社会制度和社会资本等社会学理论为支撑点，运用问卷调查 及个案访谈的实证研究方法进行探讨，本文共分为四个部分； 第一部分作为导论，主要阐述了研究背景，国内外相关理论研究综述及研究思 路。 第二部分是研究设计，从理论依据、研究思路、研究假设、核心概念、研究方 法和研究创新点这几个方面来阐述。 第三部分通过对荆州农村义务的社会调查，具体地论述了农村义务教育公平问 题的现状，同时探析了造成这种状况的影响因素。 第四部分结论讨论并提出了可操作性的对策与建议。 总之，教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域内的反映。教 育公平与教育发展是相辅相承的关系，要处理好公平与效率的关系，在发展中求公 平，在公平中谋发展。 关键词：公平教育公平农村义务教育 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 a b s t r a c t e d u c a t i o ni st h ef o u n d a t i o na n dk e yo ft h en a t i o n a ld e v e l o p m e n t c o m p u l s o r y e d u c a t i o ni st h ei n i t i a ls t a g eo fe d u c a t i o n a c c e p t i n gt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ni sn o to n l y t h eb a s i cr i g h to f e a c hc i t i z e n ，b u ta l s os h o u l db ep r o t e c t e db yt h el a wa n dt h en a t i o n a l s y s t e m o u rc o u n t r yi sab i gc o u n t r yw h i c ht h ea g r i c u l t u r eo c c u p i e st h ep r e d o m i n a n t p o s i t i o na n dt h ep e a s a n t r ya c c o u n t sf o rm o r et h a n8 0 o ft h ew h o l e e d u c a t i o ni sv i t a l ， t h er u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o ni st h et o pp r i o r i t yi np r e s e n tc h i n e s ee d u c a t i o n i n b u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t yi na na l l r o u n dw a ya n dc o n s t i t u t i n gah a r m o n ys o c i a l i s t s o c i e t y ，r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o np l a y sa ni m p o r t a n tr o l eo fb a s i c ，v a n g u a r da n d l o n g - t e r m e d u c a t i o n a le q u a l i t yi st h ec o g n i t i o na n dv a l u ej u d g m e n tf o rt h ed i s t r i b u t i o no f e d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa n dt h eo f f e r i n go fe d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t y e d u c a t i o ne q u a l i t yi s t h es t a r tp o i i l ta n dc o m p o n e n tt oa c h i e v es o c i a le q u a l i t y i th a st h en a t u r eo fh i s t o r i c ， r e l e v a n c ea n dc o m p l e x i t y e d u c a t i o ne q u a l i t yi sam i r r o ro fs o c i a le q l l a l 姆i t st h ef a i r v a l u et h a te x t e n d e da n de m b o d i e dt h es o c i a lp o l i c ya n de c o n o m i ci nt h ee d u c a t i o n a lf i e l d i th a sb e c o m eab a s i ci d e o l o g yi nt h em o d e me d u c a t i o ns y s t e m , ab a s i cp o i n to fd e p a r t u r e i ns e t t i n gu pe d u c a t i o np o l i c ya n de d u c a t i o ns y s t e mo f t h ew o r l d b a s i n go nt h es o c i o l o g i c a lt h e o r y ，s u c ha ss o c i a ls t r a t i f i c a t i o na n ds o c i a lc a p i t a l ，t h e a r t i c l eh a sd i s c u s s e di nf o u rp a r t s ，u s i n gt h em e t h o do fq u e s t i o n n a i r es u r v e ya n d i n d i v i d u a li n t e r v i e w 1 - l 舱f i r s tp a r t , a sa ni n t r o d u c t i o n , e x p a t i a t e st h eb a c k g r o u n do ft h er e s e a r c h , t h e a r t i c l er e v i e wo nr e l a t i n gt h e o r yb o t hi n s i d ea n do u t s i d et h ec o u n t r ya n dt h er e s e a r c hi d e a ，玎1 es e c o n dp a r ti st h er e s e a r c hd e s i g n i te l a b o r a t e sf r o ms c i e n t i f i ct h e o r i e s ，r e s e a r c h t h o u g h t s ，r e s e a r c hh y p o t h e s i s ，c o r ec o n c e p t s ，r e s e a r c hm e t h o da n dr e s e a r c hi n n o v a t i o n 1 f 1 1 et h i r dp a r te l a b o r a t e st h es t a t u sq u oo fr u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o nt h r o u g ht h e s o c i a lr e s e a r c ha n dm a t e r i a lc o l l e c t i o n i ns o m ee l e m e n t a r ys c h o o la n dj u n i o rm i d d l e s c h o o li ns o m et o w n so fj i n g z h o uc i t y , a n da n a l y z e sh o wt h ec o n d i t i o nw a ss e tu p 砸1 ef o r t h p a r t ，a s ac o n c l u s i o n , d i s c u s s e sa n d p r o p o s e s t h e o p e r a t i o n a l c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa f t e rd i s c u s s i n g t os u mu p ，e d u c a t i o ne q u a l i t yi sa ni d e a li ne d u c a t i o na n dm i r r o r st h es o c i a le q u i t y i ne d u c a t i o n a ld o m a i n e d u c a t i o ne q u a l i t ya n de d u c a t i o nd e v e l o p m e n tc o m p l e m e n te a c h o t h e r h a n d l et h er e l a t i o n sb e t w e e nf a i ra n de f f i c i e n c y s t r i v ef o r f a i r l y i nt h e d e v e l o p m e n ta n ds t r i v ef o rd e v e l o p m e n ti nt h ef a i rf o u n d a t i o n k e yw o r d s ：f a i r , e d u c a t i o n a le q u a l i t y , r u r a lc o m p u l s o r ye d u c a t i o n l i 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 学位论文 套如需保密，解密时间年 月 日 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华中农业大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 研究生签名：考眵萨时间： 影年易月，日 学位论文使用授权书 本人完全了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，即学生必须按照 学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存提交论文的印刷版和电 子版，并提供目录检索和阅览服务，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。本人同意华中农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学 位论文的全部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的权力。 注：保密学位论文( 即涉及技术秘密、商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的 论文) 在解密后适用于本授权书。 糊黼戥旁膨修撇始钟舷。 签名吼叩轴胪日 签名吼卅年易月刚 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之间 农村义务教育公平问题研究 1 1 问题的提出 1 绪论 英国教育学家罗素在教育论中说：“一个由因教育而拥有高度活泼、勇敢、 敏感和理智的男女所组成的社会，将与过去存在的一切社会截然不同教育是打 开新世界的钥匙。1 教育对一个人来说，影响是全面的、持续的，它不仅关系着个 人的发展与生活质量，对于国家而言，具有富国强民的重要意义。教育公平的实现 是一个国家的社会民主与社会进步的表现，衡量一个国家教育发展的水平就在于其 教育公平的实现程度。义务教育与教育公平密切相关，能否实现义务教育阶段的教 育公平，是衡量教育公平水平的重要尺度。 义务教育是教育的基础阶段，接受义务教育是每个公民的基本权利，国家制度 和法律应给予保障。我国法律明确规定凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，应 当入学接受规定年限的义务教育。义务教育不仅是儿童受教育的基本权利，也是提 高国民素质，促进国民经济可持续发展的需要。鉴于我国长期发展形成的基本国情 来看，我国区域、城乡之间发展差距明显，教育差距不断扩大，教育机会不均衡。 在农村，全部改善的条件还十分有限，主要在于没有实施全部的免费教育，就涉及 到公民受教育权利的公平问题。 目前我国正处于经济飞速发展的社会转型期，很多社会问题在这个时候暴露出 来。我国作为一个农业占主导地位、农民占总人口的8 0 以上的人口大国，长期以 来的城乡分治，城乡“两策 的二元结构体制使得我国农村农民与城市市民之间存 在着巨大的差异性。农民由于其自身在经济上的弱势地位，导致了各方面的弱势地 位，成为我国弱势群体的一个重要组成部分，在教育方面也不例外。经济发展和文 化传统的基本国情除外，政府在公共政策的不同取向或偏差，也加剧了现实中的教 育公平问题。据调查显示，全社会5 8 0 0 多亿元教育投资中，占人i ：3 总数8 0 的农村 只获得其中的2 3 。 中国的根本问题是“三农 问题，农村人口多，底子薄。农村教育问题的解决， 是关系到改革能否深入和社会能否稳定发展的全局性问题，是我国在2 1 世纪全面实 现小康社会，推动中国走向民主、文明、法制社会的需要。目前，我国农村社会与 农村教育正处于“潜力大压力更大 的爬坡阶段。发展农村教育，办好农村学校， 是直接关系到广大农民的切身利益；提高劳动者素质、促进传统农业向现代农业转 变，是从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是加强农村精神文明建设， 提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的一项重大举措。胡锦涛总书 1 马和民等教育社会学i m i 上海教育出版社，1 9 8 8 ，7 8 l 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 记在十七大报告中着重指出：优先发展教育，建设人力资源强国，而且特别提出， 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。这表明，在我国全面建 设小康社会，构建社会主义和谐社会中，发展教育非常重要，发展农村义务教育更 为重要。 温家宝总理2 0 0 6 年9 月1 日在全国农村综合改革工作会议上的讲话时说：“教 育是为了明天的事业。农村的未来和农村孩子的希望都在于教育。教育公平是最基 本的公平。发展教育是政府义不容辞的职责。义务教育是农村最大的公共事业。由 于历史原因，农村义务教育发展水平远远落后于城市，全面普及九年制义务教育， 关键在农村。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过改革农村义务教 育体制，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展， 实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。”温家宝总理的这段话，对 我们在农村义务教育方面的研究有很大的启示。 教育公平是社会公平的一面镜子。当前，农村义务教育领域中涌现出了诸多不 公平现象，由此也相对应地折射出社会中存在的一些公平问题。研究如何解决农村 义务教育中的公平问题，维护农民及其子女这个弱势群体的平等权利，实现农村义 务教育公平这一基本的社会公平，对于解决我国的“三农问题，切实减轻农民负 担，建设社会主义和谐社会，促进社会稳定发展，具有十分重要的意义。 1 2 研究的目的、意义 1 2 1 研究目的 本文拟通过对农村义务教育公平的问题进行实证分析分析，结合相关的社会学 理论，对农村义务教育公平问题的现状进行梳理；剖析导致农村义务教育存在公平 问题的原因；探讨实现义务教育逐渐趋向公平的有效途径，为教育政策、教育体制 的改革提供建设性策略。 1 2 2 研究意义 农村义务教育公平问题，它涉及经济学、社会学、教育学以及政治学等领域， 因此具有一定的理论意义与实践意义。 ( 1 ) 理论意义 本文通过运用社会分层、社会资本以及社会制度的理论等社会学相关学科理论， 研究农村义务教育公平的问题，探索实现农村义务教育公平的可能性。通过问卷调 查与个案访谈的社会调查方法，掌握我国在转型期的农村义务教育公平的现状与问 题，为农村义务教育公平的研究提供实证研究依据。 2 农村义务教育公平问题研究 ( 2 ) 实践意义 义务教育的公平问题在很大程度上妨碍了我国教育的改革与发展，而农村义务 教育的发展是关系到提高劳动者素质、促进农民增收和国家综合实力的提升。本文 通过选取部分样本来研究我国农村义务教育公平的现状与问题，揭示导致其存在的 因素，并探索解决这一问题的对策。通过对具体的个案分析，探究如何缓慢、进一 步解决农村义务教育公平问题，从而让处于弱势状态的农村义务教育走出困境，切 实减轻农民负担，建设社会主义和谐社会，促进社会稳定发展。 1 3 文献综述 处于社会转型期的中国，随着经济的飞速发展，市场经济体制也逐步建立起来。 在大力提倡构建社会主义和谐社会的大背景下，社会公平问题已经成了备受关注的 焦点问题。教育公平，作为社会公平的前提与基础，也构成了和谐社会发展过程中 的重要内容，是实现社会公平与和谐社会的重要途径。因此，教育公平问题也越受 到来越关注，围绕教育公平这一主题，国内外许多学者都以其独特的学科视角对教 育公平做了相关研究，也取得了丰硕的研究成果，主要包括以下几个方面内容：教 育公平理论的研究；教育各阶段中教育公平问题的现状、原因及影响以及实现教育 公平的对策与途径等实证研究；与教育公平相关的教育投入、资源配置和经费保障 等政策研究，等等。 1 3 1 有关教育公平的理论研究 涂尔干认为，教育的目的在于使年轻一代系统的社会化。教育是年长的几代人 对社会生活方面尚未成熟的几代人所施加的影响。其目的在于使儿童的身体、智力 和道德状况都得到某些激励与发展，以适应整个政治社会在总体上对儿童的要求， 并适应儿童将来所处的特定环境的要求。1 ( 张人杰，1 9 8 9 ) 被称为美国“公立学校 之父的贺拉斯曼便这样宣称：“教育是实现人类平等的伟大工具，它的作用比任 何其他人类的发明都伟大得多。”2 2 0 世纪六七十年代，主要在美国民权运动中产生的教育平等理论，基于自由主 义的主张，认为平等的政策应指向在分层系统内给各种类型的流动( 教育的、职业 的、生涯的、代际的等) 以平等化的机会。3 以科尔曼报告为代表，科尔曼主张 的机会平等的内涵，包括对学生的资源投入的平等，能力相当的学生在学业成就上 的平等，来自不同背景的学生在学业成就上的平等，取消种族隔离，平等的学校教 1 张人杰 国外教育社会学基本书选【l 咽华东师范大学出版社，1 9 8 9 2j s 布鲁贝克 高等教育哲学【m 】杭州：浙江教育出版社，1 9 8 7 3 陈有松当代西方教育哲学嗍北京：教育科学出版社，1 9 8 2 3 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 育环境( 包括学校风气、师资和教育质量) 等。1 瑞典著名教育学家托尔斯顿胡森 ( t o r s t e nh u s e n ) 认为，教育公平主要指教育机会均等，包括教育起点的平等，教 育过程的平等和教育结果的平等。z 关于教育公平理论的研究，我国学者主要是依据国外教育公平理论的研究。 郭元祥( 2 0 0 0 ) 认为教育公平的实质应该从不同角度加以分析，从范畴意义上看， 教育公平是一个反映相对性的范畴，而不是反映绝对性或确定性的范畴，是反映 教育质的范畴，而不是反映教育量的范畴；从教育本体的角度来看，教育公平是 指教育活动中对待每个教育对象的公平和对教育对象评价的公平；从本质意义上 看，教育公平包含教育平等及其合理性两重质的规定，其观念基础是平等理念3 。 教育公平是社会公平的一种表现，它有两种情形：一种是指相同的社会成员对教 育资源的实际享有的平等状态，另一种是对这种平等状况的评价。前者表现为社 会成员对教育资源在数量和质量上平等地占有，后者是指按照社会确认的标准或 原则对社会成员之间对教育资源占有状况进行的价值评价( 郭彩琴，2 0 0 2 ) 。4 教 育公平是公平在教育领域的延伸和表现，是人类社会特有的关于教育机会平等以 及教育权利和教育资源分配合理性的一种主观体验、社会制度、现实状态和理想 追求，是促进社会公平、个体发展与人类解放的重要基础和强大动力( 肖建彬， 2 0 0 3 ) 。5 褚宏启( 2 0 0 6 ) 认为教育公平包含教育资源配置的平等原则、教育资源 配置的差异原则和教育资源配置的补偿原则这三种合理性原则。6 储朝晖( 2 0 0 5 ) 认为，“教育公平观念的核心应是在满足社会发展对个体成长要 求的同时，让人人获得适合其个性并能实现其社会地位转换的发展。由于每个人的 成长过程、个性特点等各不相同，因此在推进教育公平时一定要为不同的个体提供 适宜的发展条件。受教育者在教育中如果获得了适当的发展，即便他在某方面比别 人差，那也是公平的；如果他没有获得适当的发展，即便他在某些方面比别人好， 也不能因此说是公平的。政府提供给每个受教育者的机会和条件应是平等的，但是 在促进教育公平实现的过程中不能将注意力仅仅放在条件上，更要重视如何使个体 获得适宜的发展。要尊重教育中差异性( 不存在两个完全相同的教育起点、过程、结 果) ，要依据个体个性的多样性、社会对人才需求的多样性设立多样化的目标，提供 多种课程，让学生自主选择；同时建立自主评价体系，提供全方位的教育服务。 7 谢维和教授( 2 0 0 9 ) 在接受记者采访时谈到，教育公平理论是教育理论尤其是教育 社会学理论中的一个重要部分，内容非常丰富，传统的教育公平理论主要有社会经 陈有松当代西方教育哲学i m 北京：教育科学出版社，1 9 8 2 2 全国十二所重点师范大学联合编教育学基础【m 1 北京：教育科学出版社，2 0 0 2 3 郭元祥对教育公平问题的理论思考【j 】教育研究，2 0 0 0 ( 3 ) 4 郭彩琴教育公平辨析江苏高教i j 2 0 0 2 ( 1 ) 5 肖建彬论教育公平研究中的若干理论问题川西北师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ( 5 ) 6 褚宏启关于教育公平的几个基本理论问题叨中国教育学刊，2 0 0 6 ( 1 2 ) 7 储朝晖走出教育公平的观念误区川中国教育学刊，2 0 0 5 ( 7 ) 4 农村义务教育公平问题研究 济决定论、资源分配决定论、文化资本决定论、教育需求决定论和教育本身决定论 五个方面。1 1 3 2 有关教育公平的实证研究 在2 0 0 6 年颁布了新的义务教育法之后，国内学者关于教育公平的研究日渐 增多，研究涉及的学科越来越多，研究范围也越来越宽。不同的研究者根据各自不 同的研究目的对教育公平进行探析，纵观教育公平的相关研究成果，教育公平的研 究主要有以下几个方面。 城乡之间义务教育公平的研究。彭淑颖，谢元态，汪世君( 2 0 0 9 ) 从现阶段我 国城乡义务教育的经费投入、师资力量、教学内容和方式、教育评价体系四个方面 分析了城乡义务教育仍然存在的严重不公平现象及其原因，并针对这些问题提出了 五个方面的措施：改革教育体制，解决城乡义务教育不公平；优化教育经费投入， 实现教育经费的合理分配；构建农村教师培训体制，实现师资队伍建设均衡发展； 根据农村实际情况，调整农村义务教育教学内容；构建公平合理的城乡义务教育评 价体系。2 弱势群体义务教育公平的研究。国内的学者一般将留守儿童、流动儿童和农民 工子女划分为义务教育的弱势群体。范先佐( 2 0 0 8 ) 通过对中部地区劳动输出大省 部分县市的调查，认为由于家庭教育的严重缺失，农村教育环境的不理想以及社会 的忽视，使得留守儿童在卫生保健、安全、学习、品行、心理等方面的问题越来越 突出，从而影响他们公平接受教育，并针对这些问题提出：搞好农村寄宿制学校建 设，充分发挥学校教育的主体作用；积极营造良好的家庭教育氛围，让留守儿童感 受父母的关爱和家庭的温暖；调动社会各方面的力量，为农村留守儿童公平接受教 育创造良好的外部环境；积极鼓励城市公办中小学降低入学门槛，尽可能地接纳进 城务工的农民工子女入学。3 通过实地调查，依据“社会角色理论对农民工的角色 特征和农民工在子女教育过程的角色实践两方面进行分析，提出农民工子女教育公 平问题解决方案( 徐晓霞、张翠娥，2 0 0 5 ) 。全国人大代表周洪宇教授指出：“由 于只有实现教育机会和教育资源的均等，做到教育过程的公平，保证教育质量的公 平，社会上的弱势群体才有可能与社会其他阶层处于同一起跑线上，才有可能实现 其通过知识改变命运的理想。5 中国的教育公平及其新的理论假设访清华大学谢维和教授f n 】中国教育报，2 0 0 9 1 7 2 彭淑颖，谢元态等现阶段我国城乡义务教育公平性分析首届农林院校教育管理类研究生学术论坛，2 0 0 9 3 范先佐关于农村“留守儿童”教育公平问题的调查分析及政策建议【刀湖南师范大学教育科学学报，2 0 0 8 ( 6 ) 4 徐晓霞，张翠娥弱势在延续一农民工在子女教育过程中的角色分析【j 】青年探索，2 0 0 5 ( 4 ) 5 周洪字教育的信念与追求【m 】安徽教育出版社，2 0 0 7 5 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 1 3 3 有关教育公平的政策研究 北京理工大学高等教育研究所研究员、2 1 世纪教育发展研究院的院长杨东平教 授，这些年一直致力于教育公平问题的理论和实践研究，他( 2 0 0 5 ) 从社会制度改革 的角度指出：“教育的不公平长时间地被公众所忽略，政策的差异使教育不公的裂谷 增大。过去，我们谈到教育公平问题主要强调的是教育权利的平等，在这一点上我 们国家做的相当好，今天甚至包括残疾人在内的困难群体都能享受到平等的教育权 利。但这只是其中一个方面，教育公平还包括教育机会均等含义，如公平入学机会、 公平享受教育优质资源等。值得重视的是导致教育机会不均等的制度性原因。政府 公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公。 1 杨东平教授也明确 指出导致我国教育不公的制度性因素，突出表现在教育资源和教育机会的公平配置 上。城乡二元、重点和非重点二元这种双重的二元结构，是影响我国教育公平的最 基本的制度结构。2 袁连生( 2 0 0 1 ) 指出，中共中央关于教育体制改革的决定、义 务教育法、义务教育法实施规则中对经济落后地区、对贫困学生的不公平规定 是导致义务教育机会不均等的原因。j 目前，我国正处在经济飞速发展的转型期，导致了很多社会问题的出现。传统 的城乡二元体制造成的“以城市为中心 ，使得教育资源在分配上出现了重城市，轻 农村的现象。国家实行“以县为主 义务教育财政管理体制中也出现了一些新的问 题。很多学者从根据税费改革前后的比较对义务教育的经费投入和经费保障机制做 了分析与对策的建议。农村义务教育“以县为主”的管理体制虽然减小了县内发展 的不平衡，但对于贫困地区来说，县级财政同样十分有限，根本无法保障教育投入， 对于县级财政来说，新的体制是县级财政与乡级财政关系的调整，这种调整主要是 负担责任的调整，对县级财政收入总量影响不大，但却将原来由乡级政府承担的教 育支出任务全部担负起来，从而加剧了教育经费供求矛盾。( 饶建平，2 0 0 6 ) 4 通过对以上对部分文献资料的分析，结合对义务教育状况的实地调察，大致可 以看到国内研究义务教育不公平问题存在的原因以及角度。由于我国特殊的国情与 文化传统，加上政策的偏向性导致教育公平问题层出不穷。在全面建设小康社会， 构建和谐社会主义社会时期，农村发展缓慢，经济收入少，不是单纯的经济问题， 而是重大的社会问题，根据科教兴国的战略，国家必须重视教育问题，作为农业大 国，农村人口基数大，农村的义务教育问题更应该受到重视。 1 郑有胜教育从未象现在这样渴望公平【j 】辽宁日报，2 0 0 5 4 5 2 杨东平中国教育公平的理想与现实【m 】北京大学出版社，2 0 0 6 3 袁连生我国义务教育财政不公平探讨【j 】教育与经济，2 0 0 1 ( 4 ) 4 饶建平关于农村义务教育经费投入保障机制的调查与思考叨教育财会研究，2 0 0 6 ( 8 ) 6 农村义务教育公平问题研究 2 1 理论依据 2 1 1 社会分层理论 2 研究设计 所谓社会分层( s o c i a ls t r a t i f i c a t i o n ) 是将社会中的人们按照一定标准划分成高低 有序的不同等级、层次的过程与现象。“分层 原是地质学家研究地质结构时所使用 的名词，是指地质构造的不同层面。社会学家发现，社会也存在着差别、不平等， 人与人之间、集团与集团之间，如同地质结构一样，也存在着高低有序的若干等级 层次。社会分层的特征表现为：社会分层是一个社会范围内的体系，其中的社会资 源在不同类型的人中间是不平等分配的；社会分层即是普遍的，又是多样的；社会 分层会在代际间持续传承；社会分层是由信仰体系来支持的。社会分层制度随着历 史时期与经济结构的不同而发生着变化，社会学认为最重要的分层类型是奴隶制、 种姓制、等级制以及阶级制度。1 关于社会分层的标准，有两种截然不同的典型：一种是马克思主义学派，一个 是韦伯学派。2 ( 1 ) 马克思划分阶级有两个标准：他们是否占有生产资料；他们是否雇佣其他 人为自己服务。资本家占有生产资料并雇用工人，工人既不占有生产资料也不雇佣 工人，这样，工人被迫为资本家服务。 ( 2 ) 韦伯则采用多指标体系来划分，他确定的划分标准有三个：财富( w e a l t h ) 、 权力( p o w e r ) 和声望( p r e s t i g e ) 。 财富是由个人或群体的全部经济财产所构成，不仅包括货币还包括物品、 土地、自然资源以及生产性劳动服务。收入是使用人力或物质资源所得到的经 济收益。 权力是指个人或群体控制或影响他人行为的能力，而不管别人是否愿意合 作。米尔斯认为权力集中在少数人( 即“权力精英 ) 手中，也有人认为权力为 许多人和许多群体所分割。权力与财富是密切联系在一起的，财富有时候能够 买到权力，而权力往往可以用来获得财富。 声望是一个人从别人那里所获得的良好评价与社会承认，是社会分层比较 主观的方面。声望来源于像名誉、尊重、荣誉与敬意之类的形式。尽管金钱可 以买到声望，权力可以控制它，但是一个人的声望通常来自对一个高级职位的 占据。 1 童星现代社会学理论新编嗍南京大学出版社，2 0 0 3 2 戴维波普诺社会学( 第十版) 【m 】中国人民大学出版社，2 0 0 6 7 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 2 1 2 社会制度 社会制度( s o c i a li n s t r u c t i o n s ) 即社会设置，通过长期的社会互动，人们为调整 特定社会活动领域中各种各样的社会关系，而基于一定的社会价值观念所创设的， 并为此特定领域中大多数人所共同遵循的，一整套持续而稳定的规范体系。社会制 度由社会规范体系、与之相关的社会价值观、维护制度的权威、社会制度的实际承 载体系构成，社会制度是相对持久的社会关系的定型化。1 社会制度分为三个层次：社会形态，如资本主义制度、社会主义制度；一个社 会中不同领域里的制度，如经济制度、教育制度；具体的行为模式和办事程序，如 审核制度，考勤制度。 社会制度具有维持社会秩序、促进社会整合、有效配置社会资源、提高社会效 益或绩效的可能性。有时一种制度对特定领域、特定层次的社会生活发挥着正功能， 但却与其他方面的制度的功能可能发生矛盾、冲突。社会制度的显功能是指社会制 度被人们认识到的具有主观意图的客观效果，潜功能不是由社会成员有意造成并未 被认识到得客观效果，它是一种客观的自发力量，往往处在人们的认识范围和控制 范围之外。 2 1 3 社会资本 皮埃尔布迪厄( p i e r r eb o u r d i e u ) 在其关系主义方法论的基础上提出“场域 ( f i e l d ) ”和“资本( c a p i t a l ) 概念。“场域是以各种社会关系连接起来的、表 现形式多样的社会场合或社会领域，一个场域可以被定义为在各种位置之间存在 的客观关系的一个网络，或一个构型。 场域是由不同的社会要素连接而成的， 社会不同要素通过占有不同位置而在场域中存在和发挥作用。场域就像一张社会 之网，位置可以被看成是网上的纽结。位置是人们形成社会关系的前提，搿社会 成员和社会团体因占有不同的位置而获得不同的社会资源和权利。 布迪厄认为 场域作为各种要素形成的关系网，是个动态变化的过程，变化的动力是社会资本。 布迪厄把资本划分为三种类型：经济资本、文化资本和社会资本，集中研究 了资本之间的区分及相互作用，认为资本之间可以相互转换。布迪厄提出，所谓 社会资本( s o c i a lc a p i t a l ) 就是“实际的或潜在的资源的集合体，那些资源是同 对某些持久的网络的占有密不可分的。这一网络是大家共同熟悉的，得到公认的， 而且是一种体制化的网络，这一网络是同某团体的会员制相联系的，它从集体性 拥有资本的角度为每个会员提供支持，提供为他们赢得声望的凭证。”社会资本 以关系网络的形式存在。 1 吴翠丽社会制度伦理分h i m 东南大学出版社，2 0 0 6 g 农村义务教育公平问题研究 2 2 研究思路、研究假设和分析框架 2 2 1 研究思路 本文通过参照目前学者对教育公平问题的研究成果，在社会学的视角下，依据 社会分层理论、社会制度理论和社会资本理论，以湖北省某几个乡镇的中小学为调 查对象，运用问卷调查和个案访谈的社会调查方法，对分析目前农村义务教育公平 问题的现状，探索农村义务教育公平问题的影响因素及其对策建议。 2 2 2 研究假设 本文通过参照目前学者对教育公平问题的研究成果，在进行教育公平理论综述 的基础上，基于社会学理论的视角，本文提出如下研究假设： 1 、农村义务教育起点不公平。 2 、农村义务教育过程不公平。 3 、农村义务教育结果不公平。 2 2 3 分析框架 图2 - 1 研究的逻辑框架 f i g 2 1t h el o g i cf r a m e w o r ko ft h es t u d y 9 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 2 3 核心概念界定 2 3 1 公平 公平是人类世代不懈追求的永恒理想，在我国孔子就提出了“不患寡而患不均 的思想，吕氏春秋中也有记载“公则天下平矣，平得于公。”现代汉语词典中 “公平 ( e q u i t y ，e q u i t a b l e ) 指的是“处理事情合情合理，不偏袒哪一方面。”1 国 内外的学术界、理论界针对“什么是公平，怎样才是公平的 讨论很多。在语义上， “公平 与“平等”是一对近义词，有时可以相互替代使用，但研究起来，我们可 以发现二者却又不相同。“公平”是一个含有价值判断的“规范性”概念，而“平等” 是一个“描述性的概念，侧重于数量、品质、程度上的均等，“公平 比“平等” 更抽象，更具伦理性和道德意味。同时，公平与平等又存在着密切联系，依据公平 原则所配置的社会资源总是可得出两个结论，或是平等的，或是不平等的；同样， 平等也可能得出两个结论，或是公平的，或是不公平的。公平属于伦理范畴，体现 了一种价值判断，而平等是一种事实判断，两者互为条件，互不分离。2 公平是以承认差异为前提的，它体现出对一种利益分配的合理性，这种利益包 括社会财富、权利及其他可以在个人之间进行分配的东西。公平又必须以合理性为 标准，合理即是要合乎客观规律性，也就是人类社会发展的客观规律性。人们根据 对人类社会发展客观历史规律的认识而形成的价值认识，以此标准作为基准去对人 们行为的社会价值作出评价判断，于是便得出了某种行为公平与否的结论。 古往今来，对于“什么是公平，怎样才公平”的讨论十分激烈。马克思、恩格 斯吸取了前人社会公平历史观中真理性的内容，摒弃了资产阶级狭隘的法律、形式 上的平等，把公平观建立在科学的基础之上。马克思主义公平理论指出公平是一种 历史的、社会的、阶级的范畴，不同的社会经济关系、不同的阶级具有不同的公平 标准。美国当代著名伦理学家罗尔斯在论述公平原则时说：“没有物质福利的不平等 分配，社会就不可能存在。3 可见，公平与否的标准在于历史的合理性，这种合理 性往往带有很大的差别性，并且以差别性为前提。所以说平等的不一定公平，公平 的不一定平等。而教育平等不一定就达到了教育公平，教育不平等也不一定就产生 教育不公平。由此我们可以一般地说，所谓公平就是一种合理的差异，这与平等以 同一尺度来衡量形成反差。 公平的特点主要表现在：公平是人类在追求基本价值目标时博弈的结果；公平 是根据人类的进步和历史的不断发展而不断发展变化的，不是一成不变的；公平是 相对的，绝对的公平是不存在的。 1 劳凯声中国教育法制评论( 第一期) 教育科学出版社，2 0 0 2 2 郭彩琴教育公平：内涵和规定性江海学刊，2 0 0 3 ( 3 ) 3 石毓杉，杨远二十世纪西方伦理学【m 】武汉：湖北人民出版社，1 9 8 9 l o 农村义务教育公平问题研究 2 3 2 教育公平 “教育公平是社会公平价值理论在教育领域的延伸和体现。教育公平的基本 内容就是实现教育利益分配的公平。教育公平观是对教育公平的解释，它影响着我们 对教育公平的理解与实现。著名教育家、瑞典的托尔斯顿胡森在其代表作社会环 境与学业成就中，将教育分为教育起点公平、教育过程公平和教育结果公平。 教育公平一般是指教育主体( 学生、教师、学校) 及其行为之间的等利( 害) 交换的社会关系度量和评价。教育公平是在承认人的差异性前提下，强调每个人的 所求或所得应与他的素质、才能和贡献相应，根据学生先天禀赋和后天努力的程度 不同慎重分配教育机会，使学生可以有效利用社会提供的教育机会、最大限度地取 得学业成功实现发展，而不是根据家庭出身、社会地位、经济条件等外部因素。即 因材施教。1 教育公平并不是教育平等，教育平等是指每个人都有平等的受教育权利，也就 是教育机会均等。不因儿童的家庭社会经济地位等因素，都能在规定的时间享受义 务教育，这是教育平等。而教育公平是承认差异性的存在，让每个儿童接受适合自 己的教育，这才是教育公平的真正内涵。2 教育公平是社会公平的重要组成部分，是实现社会公平的前提和基础。教育公 平是和谐社会的重要内容、基础和实现途径，是和谐社会首要的、内在的、基本的 内容。和谐社会的建设，是以包括教育公平在内的社会公平为重要基础和前提的。3 教育公平受社会的外部条件和内部因素的双重制约。教育公平的特点表现为： 历史性，即教育公平的发展是一个历史的过程，不同时期的教育公平标准是不同的； 相对性，任何国家或地区、任何历史时期，教育公平都是相对的，与公平的特点一 样，绝对的教育公平是不存在的。列宁说：“一个公正的社会应当是，相同条件的人 相同对待，不同条件的人不同对待，这才是公正。条件相同的人受到不同对待，条 件不同的人受到相同对待，这都是不公正。”教育公平的另一个特点是复杂性，即教 育公平具有主观性与客观性的特点。教育公平是人的一种主观价值判断，具有主观 性，主要表现为教育公平感，即对教育公平问题进行评价时所产生的一种心理感受。 教育公平也是一个客观范畴，具有客观性。 1 宋宁娜教育平等、教育公平与社会进步兼论教育收费与教育分流苏州大学学报2 0 0 4 ( 3 ) 2 宋宁娜教育平等、教育公平与社会进步一兼论教育收费与教育分流苏州大学学报2 0 0 4 ( 3 ) 3 周洪宇教育的信念与追求嗍安徽教育出版社，2 0 0 7 l l 华中农业大学2 0 0 9 届硕士学位毕业论文 2 3 3 义务教育 义务教育是通过立法规范的公共产品，它是国家用法律形式，对适龄儿童、少 年实施的具有一定年限和一定程度的强制性、免费性、公共性基础教育。如我国义 务教育法第5 条规定：凡年满6 周岁的儿童，不分性别、民族，应当入学接受规 定年限的义务教育。第1 0 条规定：国家对接受义务教育的学生免收学费。它是适龄 学生基本人权的组成部分，是现代公民成长与发展的必然经历，是社会追求平等与 公正的机会，是国家政府或家庭的责任。 我国1 3 亿人口中有9 亿在农村，所以，我国拥有世界上最庞大的农村义务教育。 作为占据我国人口百分之八十还多的农村教育，对我国社会发展进步有着巨大的影 响。农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国 普及教育和基础教育的实现程度。据统计，2 0 0 3 年我国有义务教育阶段中小学在校 生1 8 亿多。其中，包括县城在内的农村中小学学生1 5 亿多，占总数的8 0 以上。 就整个社会而言，义务教育的普及与发展，为现代生产和生活所必须，是现代 文明的一个标志，它直接制约了整个民族文化素质和国民素质的普遍提高，而且由 于能为全社会各类专门人才的培养奠定良好的基础，对今后社会发展产生着深远的 影响。1 从上个世纪8 0 年代初到9 0 年代中期，我国农村进行了翻天覆地的改革，并带 来了农村经济的飞速发展。在经济的发展与改革的推动下，我国农村教育获得了长 足的进展，9 0 年代中期以后，我国社会进入社会急速转型期，随着社会的变革，农 民自身的经济