公共部门战略管理.ppt

公共部门战略管理 一 战略与战略管理的含义及特征二 公共部门战略管理的兴起与原因三 公共部门战略管理的性质四 公共部门战略管理的实施五 我国公共战略管理部门分析 ppt讲解结构 战略与战略管理 战略是指组织在复杂多变的环境下 为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划 从某种程度上说 战略是运用和管理组织所有资源达到目标的科学和艺术 所谓战略管理 是管理者有意识的政策选择 发展能力 解释环境 以集中组织的努力 达成目标的行为 或者说 战略管理是制定 实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术 战略管理的特征 1 战略管理是组织整体目标的达成 2 战略管理是未来导向的 着眼于长远的 总体的谋略 3 战略管理是组织寻求成长和发展机会以及识别威胁的过程 4 战略管理是组织多重目标的统一 5 战略管理是自觉分析和理性分析的产物 6 战略管理是一个持续性和循环性的过程 7 战略管理要求组织主动收集外部环境信息 根据外部环境的变化 主动调整组织的战略发展规划 公共部门战略管理的兴起 战略管理是为了应对环境变化需要和实现组织目标而进行的一种管理方式 公共部门战略管理就是战略管理在公共部门的应用 是公共部门在分析内外环境变化的基础上 确立和调整组织的长期战略目标 并进行适当的政策选择 整合组织资源来实现组织战略管理目标的政策决策与实施过程 公共部门战略管理在20世纪80年代兴起 这绝不是偶然的 也不只是对私人管理部门战略管理的一种响应 而有其自身的根源 它是作为 新公共管理运动 以及公共管理模式的一个重要组成部分而出现的 是公共组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应 公共部门战略管理的兴起的原因 原因 1 新成立以及在成长中的组织对战略管理的需求 2 对稳定资助的需要 3 对扩张的欲望 4 对组织扮演更多角色的要求 5 对监事会的教育 6 对领导更换的需求 7 法令对计划的要求 公共部门战略管理的性质 一 公共部门战略管理的根本性质是公共性 二 公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值 实现公共利益 三 公共部门战略管理的具体内容及过程与公共部门的特殊背景结合在一起 公共部门战略管理系统 公共部门战略管理的主体 行政机关 战略管理小组 战略管理者 战略领导者 战略规划者 战略执行者 战略评估人员战略影响者公共部门战略管理的客体 需要解决的问题 需要作用的对象 目标群体公共部门战略管理的环境 外部环境 内部环境 公共管理战略的特殊环境 内部环境 公共部门的战略管理不仅受到外部环境的影响 而且还受到内部环境的制约 外部境和内部环境同时作用于战略管理的全过程 一般说来 私人部门战略管理的内部环境主要是包括 私人部门的内部组织结构 企业文化 经营结构和企业的资源等方面 外部环境 一般说来 私人部门战略管理的外部环境有人口环境 社会文化 政治 法律 环境 技术环境 经济环境和国际环境等六个方面 公共部门战略管理的外部环境与私人部门战略管理有一些共同方面 但影响公共部门战略管理的主要外部环境因素还是有一些差别 我们认为公共部门战略管理的外部环境范围十分广 主要的因素有 自然环境 经济环境 政治环境 社会环境 文化环境 国际环境 战略管理过程三环节 战略规划战略实施战略控制 外部环境 内部环境 机会与挑战 优势与劣势 战略规划 战略控制 战略实施 战略管理的过程 战略规划的三种模式 1 理性模式主要操作方式是 1 分析环境 2 认识机会 问题与威胁 3 根据企业的资源与能力制定目标 4 将企业目标分解到企业的各部门中去 5 制定实现目标的具体策略 6 制定评估业绩的标准缺点是 一是制定出的规划是偏重于静态的 需要根据实际情况进行动态调整 二是适应成熟的产业 因为只有成熟的产业才有经验可供参照 才可以做到比较理性化 战略规划的三种模式 2 过程模式过程模式的主要操作方式是 按理性方法制定出战略规划 根据实际经营过程发生的新情况不断调整战略经营规划 这种方法的假设前提是 环境在不断变化 包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创造了某一方面的条件 缺点是 一是战略规划的实施者可能没有能力说明正在发生的情况 或者也不愿意说明正在发生的情况 前者与实施者的能力有关 后者与实施者的利益有关 二是由于环境在不断变化 按照这种模式 就需要不断调整战略规划 这样做有时也会造成混乱 即失去明确的 稳定的指导方针与评价标准 战略规划的三种模式 3 行动模式其主要的操作方式是 在掌握有关信息基础上 及时抓住机会 确立目标 采取行动 优点 一是它告诉我们行动的重要性 要注意速度经济 不要为传统的理论所束缚 应采用权变的处事态度 二是它适合于新事业 新产业 新企业 新产品的开拓发展 swot分析与战略规划 1 swot分析的基本原理swot分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具 从某种程度上来看 战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的 有效的匹配 swot分析乃是通过了解自己组织的优势 strength 与弱势 weakness 掌握外部机会 opportunity 规避威胁 thrends 从而制定良好战略的方法 swot分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境 问题的集中图画 并激励组织调动其优势 以便最大限度利用机会 规避风险 2 swot分析的应用 sw t分析的关键是进行优势与劣势 以及机会与威胁分析 并在此基础上形成行动的战略 考察关键的内部因素和外部因素是进行swot分析最困难为部分 它要求有良好的判断 经过swot分析 一个组织可以有不同的战略三配和选择 1 优势 机会 so 战略 是一种发挥组织内部的优势而利用外部机会的战略 所有的组织及管理者都期望可以利用自已的优势 并抓住外部环境所提供的机会 组织往往通过采用wo st或wt战略达到能够采用so战略的状况 2 弱点 机会 wo 战略 wo战略的目标是利用外部机会来弥补内部的弱点 运用于这一战略的情况是 组织存在着外部机会 但内部存在着弱点 妨碍着外部机会的实现 3 优势 威胁 st 战略 st战略是利用优势回避或减轻外部威胁的影响 4 弱点 威胁 wt 战略 wt战略是一种旨在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的防御性战略 一个面对大量外部威胁和具有许多内部弱点的组织的确出于不安全或不确定的境地 swot分析 优势 s 弱点 w 机会 o so战略 wo战略 st战略 wt战略 机会 o 威胁 t 利用优势规避威胁 保持空白 列出优势 列出弱点 列出机会 列出威胁 发出优势利用机会 利出机会克服弱点 减少弱点规避威胁 战略实施 战略实施是战略管理的 脊梁 支持着整个战略管理 但成功的战略规划并不能保证战略的成功实施 公共部门的战略实施是公共部门战略管理过程中的重要阶段 只有将战略付诸实施 战略才能起到应有的作用 所谓战略实施 就是将战略管理方案付诸实施 逐步实现战略规划的过程 战略实施的环节 1 战略发动 2 制定行动计划 3 战略实施的组织保障 即建立起与战略实施相适应的有效的组织结构 4 战略实施的物质基础 即合理配置和善用资源 5 战略实施软环境的营造 即建立良好的沟通协调机制 6 战略实验 7 全面实施 战略控制 战略控制是战略管理的最后一个阶段 没有战略计划和战略实施 就不纯存在战略控制 战略控制是一个不断监视和控制战略实施进程 评价实施结果是否符合原定目标和要求 发现问题并及时采取措施 以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程 战略控制程序 1 确立标准 目标的一致性 环境的协调性 经济的可行性 战略的可接受性 2 绩效衡量 3 纠正偏差 战略制定 战略调整 战略实施 战略评价 结果与目标是否一致 结束 战略控制 战略控制 我国公共部门战略管理存在的问题 第一 政府官员任期的短期性和行动取向 难在短期内形成长期的战略管理模式第二 受到预算约束 不能证明战略规划是否合理有效第三 目标的无形性 一些分析方法不能完全衡量第四 解决问题的传统性程序第五 缺乏完全的自主性与控制力 常受干扰