建设工程投资控制管理暂行办法.doc

建设工程投资控制管理暂行办法第一章 总 则第一条 为有效控制建设工程投资，降低工程造价，规范建设工程投资的使用与管理，根据国家、省、市有关法律、法规及有关制度规定，结合工程项目的实际制定本暂行办法。第二条本办法适用于区建设工程开发管理办公室和贵池汇财置业有限公司实施建设和管理的政府投资建设项目和经营性开发建设项目。本办法所称的政府投资项目是指全部或部分使用财政资金投资或者国家融资的项目。第三条建设项目投资控制遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算及程序与效率兼顾的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。第二章 项目前期投资控制第四条 由财务科负责、工程一科配合，认真做好项目的建议书和可行性研究报告，充分考虑并测算工程建设项目整个建设期间所必需的各项费用，包括勘察、检测、设计、监理、水煤电气等的增容费及施工费用、办理建设许可证所缴纳的各项费用等前期费用，七通一平、工程费用、(含土建、安装、装饰及室外总体等)竣工验收、审计、测绘等费用。 第五条 由工程一科负责，会同工程二科，根据上级对可行性研究报告的批复中的建设规模、建设标准、建安费用，或包括设备及安装费用和室外工程费用等，进行设计招标或委托设计，组织编制委托设计任务书，签订勘测、设计合同。要求设计单位严格按限额设计的要求进行设计，满足使用功能的要求，在不超过投资额度的情况下，尽可能将使用功能考虑超前一些，但不得随意扩大建设规模和提高建设标准，并正确做出与设计图相符的设计概预算。 第六条 由工程一科负责，认真进行设计图纸、工程概预算的审核，严格控制建设的规模、标准、投资。认真及时做好工程材料、设备信息的收集，做好建设项目所需材料、设备的性能、价格等的咨询工作，以便做好投资控制工作。第三章 发包阶段的投资控制 第七条 由工程一科负责，根据审核后的施工设计图纸、施工图预算，以及建设项目的其他实际情况，组织编制招标文件，办理施工招投标有关手续。 第八条 编制招标文件时，招标控制价设置要合理，并须经项目招标领导小组研究确定。要充分考虑项目建设要求、材料设备的供应及价格的计取和结算办法、工程量的调整及结算办法、工程款的支付办法等情况，使招标文件尽量完善、详尽。由工程一科负责，会同工程二科、项目组，根据招标文件的有关要求，起草、商谈、签订施工承包合同。承包合同应当力求完善。 第九条在招标限额以下的工程或与工程相关的项目以及未招标的项目合同价均须经工程一科审核并出具项目造价审核意见书并签章。审核后的合同价金额在3万元以下的均须经分管造价领导复核；3万元以上10万元以下经分管造价领导审核后报请主要领导核准；10万元以上提交主任办公会或汇财公司董事会审定。未按前款规定办理的，财务部门不得支付款项。 第三章 施工阶段的投资控制 第十条 成立由工程一科、财务科、综合科负责人组成的建设项目施工阶段投资监督审查工作小组（以下简称“监审小组”）。监督有关各方严格执行施工合同，严格审核现场变更和签证，对材料和设备进行认真询价核价，强化质量监管，努力降低工程造价。第十一条 建设项目确需变更设计和增加工程量等变更事项，要严格履行报批手续，按照“先批准后实施”的原则进行管理。工程变更必须首先经监理单位审查、设计单位提出设计变更初步方案并签署意见、项目组初审、监审小组现场审核，并按本办法及有关规定，履行审批手续后方可实施。 第十二条 项目开工前图纸审查签证。项目组长牵头，会同工程二科，组织设计、施工、监理等单位进行施工图纸会审和技术交底工作，并做出会议记录。监审小组应当列席会议。对于会审中涉及工程量和造价增减的，监审小组要以书面报告（并图纸会审记录）的形式报分管造价领导复核后报主要领导审批。第十三条 项目实施中设计变更签证程序。在施工过程中，由于现场条件变化或其它特殊原因造成的设计变更，由施工单位提前三个工作日向项目组提出书面变更要求，并提供相关资料，项目组确认后，分别按以下情况处理：（一）对不涉及工程造价增减且对工程整体影响很小的设计变更，由项目组会同工程二科组织项目设计、施工、监理单位论证后，由设计单位出具变更设计文件和报告，上述单位分别签章后，报分管建设领导审批实施。（二）项目造价增加3万元以下的设计变更，由项目组会同工程二科组织设计、施工、监理单位论证，监审小组参加。论证后由设计单位出具变更设计文件和报告，上述单位签章后，报分管造价领导审核后，再报分管建设领导审批实施。（三）单项造价增加3万元以上10万元以内的设计变更，由项目组提请分管建设领导组织设计、施工、监理单位、监审小组论证后，由设计单位出具变更设计文件和报告，上述单位签章后，分管造价领导复核后报主要领导审批实施。（四）单项造价增加10万元以上的设计变更，由项目组提请分管建设领导组织设计、施工、监理单位、监审小组论证后，由设计单位出具变更设计文件和报告，上述单位签章后，由分管造价领导复核后，报主要领导审核后，提交主任办公会或汇财公司董事会（监事会成员列席）确认后实施。（五）单项造价变更累计在10万以上的，提交主任办公会或汇财公司董事会（监事会成员列席）确认。以上变更在论证时必须同时确定取费方式并确定相关材料价格。第十四条 基础、隐蔽工程和临时性工程的签证（一）对于基础、隐蔽工程、合同外临时性工程涉及工程造价增加的签证，其审批权限参照“项目实施中设计变更签证”的权限办理。隐蔽工程、临时性工程签证前需留存实地影像资料。（二）基础、隐蔽工程验收签证。在监审小组现场监督下，由项目组组织施工单位、监理单位、相关人员实地查验合格，计量确认工程量后签证。必要时请汇财公司监事会成员参与监督。 对于软基处理中抛石挤淤的计量参照市投资委和市重点办有关规定签证。（三）合同外临时工程的签证：由施工单位提出实施方案，经项目组、监审小组、监理单位（必要时邀请设计单位参加）论证后，参照“项目实施中设计变更签证”的审批权限办理。第十五条 变更资料的归集。所有项目的设计变更文件和工程量签证及书面报告、领导批示等资料，由该工程项目组负责收集、整理，除本规定明确要求外，均需分发给项目监审小组、监理单位、施工单位留存。 第十六条 工程项目材料和设备的采购，依据合同，严格执行材料及设备采购管理规定。需要招标的应当招标。管桩、门窗、洁具及其他需要看样核价、询价的材料和设备，由施工单位提出详细清单，项目组会同监审小组论证后，参照“项目实施中设计变更签证”的审批权限办理。第十七条 工程二科负责，会同工程一科和项目组，要对询价、核价材料和设备的样品进行封存，并按施工验收规范的规定检查验收进场的材料和设备。 第四章 竣工结算 第十八条 对施工单位报来的工程结算，由项目组先进行把关，然后送交工程一科进行初审，最后根据有关规定，提请区审计局审定。各项目组应当配合工程一科认真进行结算初审，做到既不漏项也不重复计算。第十九条 凡没有监审小组签字确认的变更和增加造价部分，决算时一律不予认可；监审小组超出权限而无相关领导，主任办公会或汇财公司董事会审定的增加造价部分不得做为决算依据。第二十条 由工程一