（政治经济学专业论文）我国新农村建设中农民素质提高的经济学分析.pdf

摘要 社会主义新农村建设是中央贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提出的重 大战略部署，是新阶段对“三农”工作提出的新要求。农民作为社会主义新农村建设的 主体，在新农村建设中发挥着举足轻重的作用。“有文化”、“懂技术”、“会经营”的新 型农民是新农村建设对农民提出的新要求。农民素质的提高对经济发展、农业发展、社 会稳定及三农问题的解决、小康社会的建设都具有非常重要的作用。 马克思主义的劳动价值论和西方人力资源管理理论从不同角度说明了人的素质对 经济社会发展的重要作用。韩国、日本、法国等国家在社会及农业经济发展中对提高农 民素质的重视也在一定方面说明了农民素质提高的重要性，并对我国农民素质的提高有 一定的借鉴意义当前我国农民素质现状发展不容乐观。本文研究了我国农民素质的总 体现状，以现实为基础分析了制约农民素质提高的经济因素，并在此基础上从理性行为 假设，成本一收益分析，供求分析和人力资源理论等方面分析和探讨了农民素质提高问 题，还认真分析了现代社会中农民中的特殊群体农民工的素质发展对经济发展的重 要作用。在以上分析和研究的基础上，提出了在新农村建设中提高农民素质的对策建议。 关键词：新农村建设；农民素质；经济发展 a b s t r a c t t h es o c i a l i s tn e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni st h es i g n i f i c a n ts t r a t e g i cp l a nw h i c ht h ec e n t r a l i m p l e m e n tt h es c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tv i e w , t h ec o n s t r u c t i o no fr a c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y p r o p o s e d ，i st h en e wr e q u e s tw h i c hp r o p o s e dt ow i h l - e 地；a g r i c u l t u r e ”i nt h en o v yp h a s e t h e f a r m e ra st h em a i nb o d y , i sp l a y i n gt h ep i v o t a lr o l ei nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n w - l , h e l i t e r a c y ”，“t h et e c h n o l o g y ，“t h em a n a g e m e n t ”i st h en e wr e q u e s tt h a tp r o p o s e dt ot h e p e a s a n tb yt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n t h ep e a s a n t s q u a l i t ye n h a n c e m e n tt ot h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t , t h ea g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t , s o c i a ls t a b i l i t ya n dt h r e ea g r i c u l t u r a lq u e s t i o n s s o l u t i o n ，t h ew e l l - o f fs o c i e t y sc o n s t r u c t i o na l lp l a yt h ee x t r e m e l yv i t a lr o l e t h em a r x i s tl a b o rt h e o r yo fv a l u ea n dt h ew e s t e r nh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t t h e o r ys h o w e dh u m a n 。sq u a l i t yt ot h ev i t a lr o l eo ft h ei m p o r t a n tr o l eo fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n tf r o mt h ed i f f e r e n ta n g l e a t t e n t i o no ne n h a n c e m e n to fp e a s a n t s q u a l i t yo fk o r e a , j a p a n ，f r a n c ei nt h ep r o c e s so fs o c i a la n da g r i c u l t u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta l s oi l l u s t r a t e s t h ev i t a lr o l eo fe n h a n c e m e n to fp e a s a n t s q u a l i t yi nc e r t a i na s p e c t ，a n da l s oe x p l a i nt h e i m p o r t a n c eo fe n h a n c e m e n t so ft h ep e a s a n t s q u a l i t y , a n dh a dc e r t a i nm o d e ls i g n i f i c a n c et o o u rc o u n t r y sf a r m e rq u a l i t ye n h a n c e m e n t t h ep r e s e n td e v e l o p m e n ts i t u a t i o no fp e a s a n t s q u a l i t yi su n o p t i m i s t i ci nc h i n a t h i sa r t i c l es t u d i e dt o t a lp r e s e n ts i t u a t i o no fp e a s a n t s q u a l i t y i nc h i n a ，a n a l y z e dt h ee c o n o m i cf a c t o rw h c hr e s t r i c t e dt h ep e a s a n t s q u a l i t ye n h a n c e m e n to n t h eb a s eo ft h er e a l i t y , a n da n a l y s i se n h a n c e m e n to fp e a s a n t s q u a l i t yb yr a t i o n a lb e h a v i o r s u p p o s i t i o n , c o s t - i n e o m ea n a l y s i s , s u p p l ya n dd c m 锄正h u m a nr e s o u r c e st h e o r y , a n d a n a l y z e dp e a s a n t ss p e c i a lc o m m u n i t y p e a s a n tl a b o r e r sq u a l i t yd e v e l o p m e n t si m p o r t a n t u s et oe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nt h em o d e r ns o c i e t y o nt h eb a s eo fa n a l y s i sa n dr e s e a r c h , p r o p o s e di m p r o v e m e n to ft h ep e a s a n t s q u a l i t yi nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n , a n dt h e c o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o n s 。 k e yw o r d s - n e w r u r a lc o n s t r u c t i o n ；p e a s a n t s q u a l i t y ；e c o n o m i cd e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东 北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表 示谢意。 学位论文作者签名：冯缱丝日期：迎z 垒冱 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的 规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影 印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：2 墨鳋缝指导教师签名：熏差譬雪 日期：! 亟生：蛩日期：= 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 党的十六届五中全会指出：建设社会主义薪农村要按照“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、树容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地加以推进，把新农村建设的目标和 要求概括为5 个方面。中央关于新农村建设的目标要求是系统性的和综合性的，目的在 于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三 农”问题。 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是在全面建设小康社 会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农和以城带乡的新阶段、以人为本与 构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展， 实行“工业反哺农业、城市支持农树”方针的具体化。建设好新农村，关键在于吸引和 调动农民的积极性、主动性和创造性。 建设社会主义新农村涉及亿万农民切身利益，是农民的愿望和要求，为的是农民， 靠的也是农民，农民是新农村建设的主体。从新农村建设的需要来看，无论是产业发展、 基础设施建设，还是精神文明建设、社会事业发展，无论从当前着眼，还是从长远考虑， 都需要强大的智力支持和人才保障，都需要千方百计提高农民素质，把农民培养成为有 文化、懂技术、会经营的新型农民。因此，培育新型农民是新农村建设最为迫切的要求， 也是新农村建设最核心的内容，农民素质的高低决定着农村经济社会发展的速度和质 量，没有高索质的农民，建设社会主义新农村将会成为一句空话。 一、社会主义新农村建设的提出及提高农民素质的重要性 ( 一) 社会主义新农村建设的提出 “建设社会主义新农村”这一思路的形成，初始于中共十六大。十六大上，中央 提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会将统筹城乡发展放 在了“五个统筹”之首；一年后，胡锦涛在十六届四中全会上提出了著名的“两个趋向” 论断，指出中国己进入以工补农、以城带乡的新阶段；在十六届五中全会上，则正式提 出要“建设社会主义新农村”在“统筹城乡”，“两个趋向”、“建设社会主义新农 村”三者之间，有非常明晰的逻辑关系。统筹城乡发展是战略思路，以工补农、以城带 乡是战略取向，而建设社会主义新农村则是战略的具体化“建设社会主义新农村”并 不是“三农”政策的一个方面，更不是像一些人理解的那样，仅仅是搞“新村建设”， 让农民住进小区，而是当前“三农”工作的一个载体，是“十一五”乃至更长一段时间 中国农村发展的总目标和总思路。 提出建设社会主义新农村，是中央贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的 一个重大战略部署，是一个具体的实际行动。从“三农”工作来讲，是新时期为了进一 步加强“三农”工作，中央做出的一个部署。新农村和“三农”工作是一脉相承的，是 进一步在新时期明确“三农”工作的方向，是在新阶段对“三农”工作提出的新要求。 建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主” 农民作为新农村建设的主体，在新农村建设中发挥着重要的作用而农民素质成为 制约新农村建设的一个处于关键地位的重要因素。 ( 二) 社会主义新农村建设对农民素质提出的新要求 培育新型农民是建设社会主义新农村的重要基础。“1 当前着力抓好提高农民整体素 质的工作，一方面要把发展农村教育事业放在各项工作的突出位置，重点普及和巩固农 村九年义务教育；另一方面要依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培 训。另外，培育新型农民还是增加农民收入的重要途径对新型农民的要求主要有以下 几点： 首先，要使农民有文化。“有文化”是指新型农民必须具备一定的文化知识基础。 温家宝总理曾明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。农民知识 化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社 会发展第三步战略目标的实现。农民的整体文化素质决定了农民对新技术、新思想的接 受程度，决定了农民对农产品新品种、环保意识、食品安全意识、无公害农产品、标准 2 化知识的接受能力，对农民市场经济知识与技能、经营能力和转岗能力有重大影响。 其次，要使农民懂技术。“懂技术”是指新型农民必须具备一定的农业科学技术基 础只有大量的农业科技成果最终被农民所掌握，才能转化为现实的生产力，才能使更 多的农民适应农业专业化、规模化和科技化发展的要求。改革开放以来，在党中央、国 务院的领导以及地方各级党委政府和各有关部门的重视支持下，坚持面向农业、农村和 农民的方针，坚持农科教结合的发展方向，多渠道、多层次、多形式开展农民科技培训 工作，推广了一大批农业新技术、新成果、新品种和新方法，培养了一大批农民技术骨 干，初步形成了农民职业教育技术培训网络，使我国农民科技培训工作朝着规范化、制 度化方向发展，有效地提高了农民的科技素质。但从实际来看，与全面建设小康社会和 农业现代化的要求还有很大差距和不足，突出表现在对农民科技培训重要意义认识仍不 到位，投入、激励、监督等机制不健全，没有法律保障，有限的农民科技培训资源没有 得到有效整合和利用，培训体系亟待完善，等等。 再次，要使农民会经营。“会经营”是指新型农民必须具备一定的适应市场经济发 展的经营管理基础。千方百计增加农民收入，是建设社会主义新农村的基本出发点。实 践证明，在市场经济日益发展的情况下，如果农民光靠“面朝黄土背朝天、一个汗珠摔 八瓣”地从“土里刨食”，很难走上致富之路，“无农不稳、无工不富、无商不活”已 经成为人们的共识，农民只有会经营，不断提高经营现代农业的水平，全方位拓展增收 渠道，用工业的理念发展农业，推进农业生产经营向集约化、专业化、机械化发展，向 标准化、信息化、产业化发展，才能实现致富的目标要学会经营，一要树立市场意识， 以市场为导向推进农业和农村经济结构的战略性调整，从“吃饭”农业走向市场农业， 积极培育龙头企业，推进农业产业化经营，解决好小生产与大市场的矛盾：二要树立标 准意识，尽快建立农产品质量标准体系、质量安全检验检测体系、质量安全认证体系、 信息服务体系，将农业生产的全过程纳入标准化的管理系统；田三要树立品牌意识，靠 品牌提高市场竞争力，靠品牌提高信誉，把已有的农产品牌保护好、发挥好，并高度重 视新品牌的培育；四要树立资本运营意识，用工业资本运营理念吸引各种社会资本投资， 通过发行企业债券、公司上市等方式，加快农业产业化中龙头企业的发展 ( 三) 提高农民素质的重要性 发挥农民的主体作用是贯彻以人为本的根本要求。以人为本是科学发展观的核心 坚持以人为本，必须以人民群众为本，充分考虑所有社会成员的愿望和利益，自觉维护 人民群众在社会生活中当家作主的主人翁地位；坚持以人为本，就必须尊重人、相信人、 依靠人，发挥人的主观能动性。以人为本贯彻落实到新农村建设，就是以农民为本，其 最基本的要求就是要以农民为主体，尊重农民的意愿，以农民为基本依靠力量，最广泛 最充分地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会的全面进 步。脱离农民的愿望，忽视农民的主体作用，新农村建设就不可能真正体现以人为本。 农民素质的提高适应世界经济发展的潮流，适应当前知识经济发展的需要。其重要 性主要体现在以下几个方面： 1 有利于促进经济发展 中国社会的进步，很大程度上取决于农村的进步，而在影响农村进步的诸多因素中， 农民素质是个根本性的问题。随着知识经济的发展，素质最终成为人的发展的根本性影 响因素。 不论是个人，还是国家，贫困问题的存在都表现在劳动整体发展水平低，即劳动能 力低，而这其中的根本原因只能是在劳动主体方面，即由劳动主体的智力发展水平低决 定的。从理论上讲，解决贫困问题的关键就在于提高贫困人1 ：3 的劳动主体智力发展水平。 综观世界各个国家发展的轨迹，人们看到的都是劳动中的主体对经济发展起关键作用， 而不是劳动客体因素决定贫困或富裕。中外经济发展证明，农民综合素质水平不仅关系 到农业的效率和发展潜力甚至农村的可持续发展，而且对整个国家经济社会发展都是个 非常重要的因素。 2 有利于加快农业发展 农业无论是机械化、良种化，还是实现化学化、专业化等都离不开较高素质的生产 者、经营者、农业专门人才及以此为基础的农业科研的发展。虽然我国农民生产技能素 质正在由掌握传统生产技能向掌握现代生产技能转变，但仍与加快我国农业和农村实现 现代化的要求很不适应，存在较大差距。 在农业生产领域，农民对现代农业科技的领会能力和掌握能力比较差，这严重地影 响了农业新技术推广应用。现在留在农业生产领域的大多是年龄偏大、文化素质较低、 思想滞后的劳动力，有文化的年轻人大多经营非农产业或者外出打工，这对本来总体水 平就不高的农业劳动力素质来说，更是雪上加霜。现代农业主要依靠科学技术，因此必 然要求农业劳动力掌握大量的知识和技能。在农业生产中，农民主要依靠长辈们言传身 教来获得技术，大部分农民没有受过系统、正规的农业技术教育和职业培训。面对2 1 世 纪农业高新科学技术的应用，对现在农民的科技水平要求越来越高，如果不及时提高农 民的科技素质，将会严重制约我国2 1 世纪的农业和农村经济发展。 只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化 为现实生产力，才能更好地实现“三增”目标o 。只有培养造就千千万万高素质的新型 农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源 泉，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设。 3 有利于社会稳定 只有农民素质提高了，才能自觉杜绝不正之风和不良风气的形成和蔓延，使农民自 觉拒绝愚昧和落后，崇尚科学、祟尚文明，形成农村良好的社会风气。农民素质的提高， 有助于农民养成良好的生活和劳动习惯，形成健康文明的村风村貌，促进农村经济与社 会的稳定健康发展。 农民素质提高，还有利于农村民主制度的健全和发展，选拔出更有能力的农村基层 干部，提高广大农村干部的素质水平，加快农村各方面的发展。 o 。三增”目标：粮食增产、农业增效、农民增收。 4 4 有利于三农问题的解决和小康社会的建立发展 农村劳动力素质高低对解决“三农”问题起着关键性的作用其作用具体表现在以 下几个方面：首先，它影响农业科技进步与技术推广。由于农民科技文化素质低，导致 其对新技术、新成果、新信息反应迟钝，缺乏接纳、消化、吸收能力，从而导致农村科 技进步贡献率极低，目前我国农村科技进步贡献率还不到发达国家的一半由于他们的 素质低，良种技术、无公害技术等先进的农业技术推广效果也大打折扣。一些先进的技 术如计算机技术等无法在农业中应用。其次，它影响了农民驾驭市场的能力，从而影响 了农产品的商品化程度。由于他们缺乏相应的市场知识和观念，常常导致市场趋同现象， 结果造成生产和销售的被动，产品不适应市场的要求，出现“烂市”现象。第三，影响 了农民收入的提高。m 提高农民整体素质，是发展农村经济、增加农民收入、实现农业和农村现代化，从 根本上解决我国农业、农村和农民问题的基础。农民素质的提高，有助于增强农民群众 坚持走建设有中国特色社会主义道路的能力，有助于提高农村劳动生产率和增加收入能 力，有助于增强农民群众妥善处理农村社会矛盾、管好农村事务、维护农村社会稳定的 能力。 5 二、关于农民素质的相关经济理论 ( 一) 劳动价值论 马克思主义的劳动价值论和收入分配理论，是一种倡导解放劳动、保护劳动和不断 提高劳动者素质的具有重大实践价值的理论。按照马克思建立在劳动价值论上的收入分 配理论，在只存在市场交换一种协调机制的情况下，随着资本积累的不断进行，创造财 富的劳动者得不到他的劳动成果，总是处在一种被压迫、被剥削、被奴役的地位，社会 不会是一片和谐和均衡，只能是两极分化，财富越来越集中于少数食利者之手，最终是 要崩溃的嘞它表明，发展生产力就要实现人的解放，实现劳动者之间的利益共享，不 能总让一部分人压迫另一部分人，部分人剥削另一部分人。为促进生产力的更快发展， 纯市场机制导致的按生产要素分配，需要有不同利益集团的平等协商和政府干预等其他 机制做补充。发展生产力，最重要的就是要不断解放劳动、保护劳动和不断提高劳动者 的素质。 在经济全球化的当今时代，我国的工业化和经济发展只能走一条不断解放劳动和不 断提高劳动者素质的劳动积累发展道路。在一个多世纪以前的泰勒的科学管理时代，人 只是作为生产线上的一个部件，只要严格按照既定的生产模式和工作标准，就能实现企 业的经营目的并促进经济的发展。同样在资本稀缺的2 0 世纪6 0 年代以前，资本的获取是 企业和各国追逐的目标，虽然在一定程度上，各国已经开始重视人的创造性，但资本仍 然是各国在经济竞争中能否获胜的主导因素。而到了知识经济时代与经济全球化的今 天，劳动者素质和劳动的解放、保护已经成为新时期最重要的标志，成为世界公认的经 济资源中最宝贵、最核心和最需要开发的部分。从强调物质要素在经济发展中的作用转 向重视人在经济发展中的作用，是经济学领域划时代的进步，也是世界经济生产力要素 重新布局的结果。 ( 二) 劳动效用论 价值是劳动作用的凝结，效用是劳动成果作用的一般化。一个国家或地区的劳动水 平高，劳动能力强，劳动创造的财富才多，经济才能发达，生活才能富裕。相反，劳动 水平低，劳动能力弱，劳动创造的财富少，经济才落后，生活才贫困若要解决贫困问 题，根本的办法只能是通过提高劳动主体的智力发展水平而提高劳动水平。劳动水平提 高了，才能创造更多的价值和效用。现代政治经济学研究深刻揭示了一个基本原理：依 靠教育改变世界，是以最小的价格支配最大的财富。而且从效用的角度来衡量，在人类 所有的劳动成果之中，能够保持效用延续和价值积累的知识性劳动成果是社会最大的财 富，也是社会永不消失的财富。人类社会的文明进步就表现在这种财富积累增多上。 6 ( 三) 人力资源理论 人力资源是现代经济发展的基础资源，开发、配置和利用好农村丰富的人力资源， 不仅关系到中国农村经济的健康发展，也关系到中国工业化的发展进程人力资源开发 是指充分、科学、合理地发挥人力资源对社会经济发展的积极作用而进行数量控制、素 质提高、资源配置等系列活动相结合的有机整体。开发农村人力资源就是在对农村人 口进行认真分析的基础上，确定以农民为主体的不同人口类群中的质量( 知识和技能) 差别，利用培训和教育等多种渠道，有效地进行人力资本投资，提高农村入口整体素质， 充分利用和发掘农村人力资源，变人口压力为人力资源，促进农村经济发展。2 1 世纪世 界各国的竞争是综合国力的竞争，其实质是经济和科技的竞争，而经济和科技的承担主 体是高素质的人力资源。l7 】中国有1 3 亿多人口，其中有8 亿多是农民在中国，开发农 村人力资源更具有举足轻重的作用。 美国经济学家舒尔茨的人力资本理论认为，劳动力要素具有非同质性，素质低可能 成为经济发展的负担，素质高则会成为经济发展的条件，人力资本对经济增长的贡献尤 为重要。网印度学者阿马蒂亚森曾指出，贫穷并不仅是收入的剥夺，更重要的是能力的 剥夺，穷人无法行使某些基本的能力，这是一种绝对的剥夺。世界银行1 9 9 1 年的世界 发展报告发展面临的挑战提供的资料认为：劳动者受教育时间平均增加一年，g d p 增加9 。还有的专家估计在信息高速公路全面建成和投入使用后，只是对经济增长的 贡献率就将达到9 0 。可见人力资源的收益是很大的。如果我们能将农村庞大的人力资 源转化为素质较高的人力资本，培养出数以亿计的体魄健康、思想和文化素质较高、具 有一定专门技能的新型农民，他们将成为新农村建设的主力军和农村先进生产力的代 表。他们中的一部分人走出农村，也将能够适应城市产业结构升级换代对劳动力的需求， 在城镇化和工业化进程中发挥重要作用。 7 三、国外经验借鉴 ( 一) 韩国新村运动中相关经验借鉴 韩国的新村运动，是政府主导的全国性运动，从中央到地方层层设有管理机构。最 高机构中央协议会从”新村教育”入手，为基层先后培养骨干人员1 6 5 万名，1 0 年间受 到农业技术教育的农民有2 7 0 0 多万人次。此外，政府先后投入2 万亿韩元资金( 约相 当于1 9 7 2 年国民生产总值的一半) ，动员的工作人员总数达n 亿人次( 1 9 7 0 年，韩国 总人1 ：3 才3 2 0 0 万) 。韩国新村运动中设置对农民进行国民精神教育的内容。韩国学者和 决策者们认为，韩国人多地少国家小，人均耕地仅有0 6 亩，发展经济唯一的途径是开 发人力资源，资金、技术缺乏可以从国外引进，但国民的伦理道德水平如勤勉、诚信， 自助、合作等思想、精神是永远无法用金钱和引进获取的，只有以搞项目为载体，以推 进国民精神教育为动力，两者相辅相成、互相推动，才能真正改变农村的落后面貌。因 此，新村运动一开始就倡导“勤勉、自助、合作”六个字，在培训新村运动骨干中不断 强化这种精神 中央研修院是新村运动中一个成绩非常突出的机构，其主要职责就是培训由农民选 出的“指导者”。其培训方法和内容主要是：强调“精神”培养、请成功者介绍经验、 政府官员进行政策说明、实地考察、研究讨论、制定计划等。另外，他们把参与相关工 作的公务员也派到研修院，与“指导者”同吃、同住、同培训。 除了中央研修院这样的培训机构外，韩国政府在推进新村运动过程中，采取了不少 有效的机制和办法。如始终注意让农民自己办事、自己管事，发挥农民的主动性和积极 性，这是最关键的一点政府虽大力支持新村运动，但不包办，上什么项目，完全由农 民自己选择。允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。由农民从村中选出“指导者”，而 不是现有具有准公务员性质的“里长”( 相当于我国的村长) 来组织实施新村运动。政府 确定若干项目，包括屋顶改造、道路硬化、建自来水管道等，由村民讨论选择最急需的 项目，并选举一个新村建设指导者项目获得县级政府的批准后，政府再发水泥、钢筋 支持，给农民配套。我国现在搞项目，是由中央给项目给钱，由基层政府和农民配套 韩国与此相反，着重调动农民的积极性，还实行奖勤罚懒的机制。干得好的，多给物资 和资金；干出成效的，即使再偏远，政府架设电力线路时也予以优先考虑，相反则距离 近的也不管。对村里的“指导者”，尽管他们不拿报酬，但政府给予精神和其他方面的 物质奖励，如发勋章、有权随时面见行政官员、优先选拔做国家公务员、坐火车汽车票 价便宜5 0 等。 8 ( 二) 日本的农业教学 日本地域狭小、资源匮乏，但其核心技术总是居于世界前列。其中一个重要原因是 日本注重通过培训提高公民素质。在日本每一个村、町和工厂都有一个高标准培训室、 都有消费者体验室，像神户k i r i n 啤酒厂等还专门派宣传人员给消费者讲解生产流程和 厂房布局，免费品尝啤酒。特别是对儿童的培养尽心尽力，从小让他们体验种田、畜牧 业和简单的农产品加工。日本的经验表明，建设现代农业，公民素质要达到相应的水平。 与引进新品种和先进设备等物的引进相比，引进先进技术和先进的管理理念更重要。提 高科技和管理在农业增长中的贡献率，首先应从提高农民素质入手，从源头抓起，采取 多种形式，加强对农民的培训和对带头人的培养。 日本几乎每个县都有县立农业大学，学制一般为两年，开设的专业有农业耕种技术、 畜牧业、园艺栽培、家务料理( 多为农村女青年参加) 完成两年学业后必须考试，少数 成绩优秀者可留校继续深造两年。而且近年报考农大的人有所增加，这说明日本农村中 青年人的价值观有了一定变化。过去从事农业劳动被认为低人一等，而现在由于整个经 济不景气，在城里就业不稳定，一些人认识到农业倒是一种相对稳定的职业。嘲 在日本，1 9 6 0 年以后兴起了以“兴农生产大学”为首的农民大学运动。8 0 9 6 的青年 农民都具有高中以上文化程度，其中6 的农民是大学毕业，农村行政管理人员都已达到 大学文化程度。 ( 三) 法国和其他国家的相关经验 1 、法国 法国1 9 世纪中叶就建起了第一所农业技术学校，从2 0 世纪6 0 年代起，对农业教 育进行了大幅度的调整和改革，不断完善农业教育体系，充分发挥农业教育功能。目前， 有9 2 5 所农业院校，在校学生1 7 4 万人。此外，每年还有1 0 多万农民接受职业培训， 对推动法国农业的发展起到了十分重要的作用。其农业教育分为中等农业职业技术教 育、高等农业教育和农民职业培训三个部分，农业教育所包含的学历和资格证书主要有 农业职业能力证书、农业职业学习证书、农业职业高中会考证书、农业技术高中会考证 书、农业技术员证书、高级农业技术员证书、工程师文凭、学士文凭和博士文凭等层次 法国政府为确保农业教育特别是农业职业教育在经济发展中的作用，制定了相关的法律 和政策，要求所有企业和个体农庄随时随地接受学生实习、参观及各种学习要求。国家 规定农业职业证书和农业职业学习文凭持有者只能在农场或农业企业中当雇工，只有农 业技术员证书持有者或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。“” 为增强教育培训的实用性，教育组织突出抓好实践性教学环节，充分利用学校的农场或 生产车间，组织学生进行实际生产劳动，定期安排学生去企业实习，使学生较早接触生 产和经济领域，便于理论联系实际，也便于学生将来的就业。 2 、其他国家 当前，西方经济发达国家的农业已经进入了高度集约化和专业化阶段。由于机械、 9 技术对劳动力的替代，农业劳动力仅占就业人口的2 - 1 0 现代化生产经营，要求农业 劳动力必须具备相当高的科学技术和文化素质。从各国农业发展历程来看，农业的发展 主要依靠高新技术在农业生产中的推广与应用，因而对农民素质的要求较为严格。如加 拿大等国，要想成为农民，必须经过三年学习并取得两年制农学院的毕业证书，才能享 受国家的安置优待。瑞士、荷兰、丹麦等国特别重视对农场主和准备当农场主的青年农 民的培训。他们认为，农场主的素质越高，吸纳消化科技成果的能力越强。他们采取的 措施主要是：1 进行各种长期和短期的专业技术学习与培训，用课堂教学与实验示范相 结合的方式传授科学知识和先进技术；2 通过技术推广和咨询服务机构，帮助农场主解 决经营和技术方面的各种难题；3 许多发达国家要求农民必须通过学习和培训取得“绿 色证书”，才能有经营农场的权利和享受政府优惠贷款的资格；4 制定相应的法律在 此基础上，形成全国性的协调管理组织，负责培训项目的实施和成效监督。地方政府根 据本地区的实际情况，制定配套的法规，保证农民培训的顺利实施；5 子女继承父辈农 场，也须具有农业学校毕业证书 在美国，1 8 6 1 年南北战争以后，政府要求各州至少建立一所以农业与机械为主的州 立大学或学院，联邦政府拨赠土地与一定的经费。这对建立与发展州立大学、促进农业 及工业发展起了巨大作用。现在，美国政府已从基础教育方面着手改革，无论城市还是 乡村，中小学生都要接受农业基础知识教育，并在全国各地建立了农业教育课程设置网 络和人才开发中心。 1 0 四从经济学角度看农民素质提高 ( 一) 我国农民素质的总体现状 1 我国农民的素质总体水平 截止到2 0 0 1 年底，我国的1 3 亿多人口中有文盲、半文盲两亿多，其中有青壮年文 盲8 5 0 0 多万，而且这些文盲、半文盲大部分在农村。另外，随着知识的更新，技术的 发展，又出现了新的“功能性”文盲( 即：不懂科技、外语、电脑等) 农民索质主要 指农民的身体素质、文化素质、科技素质和思想道德素质等。近二十几年以来，我国农 民素质虽然从总体上有了质的提高，但相对于发达国家的农民以及我国城市人口的素质 而言，还存在很多问题。素质的城乡差距、地区差距等现象仍然普遍存在如全国普通 中学学校共7 9 4 9 0 所，其中高中1 5 7 7 9 所，包括城镇中学共3 9 9 5 1 所，高中1 3 4 9 1 所， 而农村仅3 9 5 3 9 所，高中2 2 8 8 所。全国在校学生共8 5 8 3 2 4 4 7 人，城镇5 2 1 2 4 6 6 0 人， 农村仅3 3 7 0 7 7 8 7 人。o 2 制约农民素质发展的经济因素 ( 1 ) 中国传统经济体制制度的影响 中国是个有着悠久历史的国家，有着很深的文化底蕴。尤其几千年的封建社会统治， 产生了许多封建传统保守思想，长期影响人们的行为和思维。首先，中国封建社会的经 济基础是个体农业和手工业相结合的自给自足的自然经济。在这种经济结构中，一个家 庭便是一个生产单位，家庭内部实行男耕女织的自然分工，生产的产品主要用于生活所 需，各个家庭和社会组织彼此闯只有简单的交换关系，没有精细的分工。这样一种自给 自足的经济方式使得中国农民必然对外界的交往及其对外部世界的变化是漠视的，人格 心态沉湎于日出而作、日落而息的单调自足的生活方式中，其认知、情感、意志诸因素 因此变得封闭迟滞同时，由于中国封建统治阶级长期推行“重农抑商”、“仰本抑末” 的政策，对小农经济实行严格控制，限制农民迁徙或改业，使农民世世代代被束缚在一 块土地上，日复一日、年复一年地重复着规模狭小的简单再生产这种规模狭小，简单 重复的物质生产方式，决定了中国农民具有较明显的保守性和狭隘性，缺乏积极进取、 主动创新的生机和活力，也缺乏以主动积极的生活态度去改变自然环境、创造美好新生 活的自觉意识。 农业自然经济的特点也决定了农民的认知模式和思维方式。在古代农业社会里，生 产力水平低下，农业生产很大程度要靠天吃饭和靠手工操作。农民无论是对自然规律的 掌握，还是对社会规律的认识，无论是农业生产技术的改进，还是防病治病知识的提高， 都是靠世世代代的经验积累。古代传统积累下来的知识和经验在农民思维方式中占据了 主导地位在这种思维方式的指导下，一切都以古人、圣人、祖先的传统为尺度来进行 o 中国区域经济统计年鉴2 0 0 4 中国财政经济出版社 1 1 衡量与评价。一旦与传统不符，便大力加以反对和抵毁。这种绝对遵循传统意识的社会 心理积淀的结果，形成了中国农民的思维定势：重经验直观，轻逻辑抽象；重日常实用， 轻理论思维。这种思维定势使得传统农民无法产生科学和理性的思维方式，从而严重地 窒息着他们的个性发展、创造性发挥和多样性的追求。 另外，在中国历史上，秦始皇首创皇帝制度，建立起高度中央集权的封建君主专制 制度，形成了一整套封建专制的原则、制度和理论，统治中国长达2 0 0 0 余年，对中国的 政治、经济、文化产生了决定性影响。在高度中央集权的封建专制下，农民的性格自然 只能是封闭和内向的。因为每个人只能把自己的内心隐蔽起来，才能求得生存。而人类 具有的那种对自然、对社会、对现实世界的抗争精神必然要被扼杀，安于封建统治的现 状，也就自然而然了。同时，长期自给自足的小农自然经济延伸出来的安于封闭式的生 存现实，养成了中国农民依附、顺从的政治性格和政治心态。另外，相当一部分农民的 民主传统和民主意识表现得十分欠缺，公民意识极为淡薄，而臣民意识却非常浓厚。另 外，封建统治者还极力通过宗教迷信来愚弄和欺骗农民，使得农民只认可宗教迷信的权 威性而不相信自己和人生，从而导致了农民缺乏积极进取和抗争命运的精神。【l l 】 ( 2 ) 二元经济结构影响 自上个世纪5 0 年代，我国陆续建立了以户籍制度为基础的就业制度、粮食供给制 度、教育制度、劳动保障制度、养老保险制度等1 4 项制度，城乡二元结构是这些制度 运行的结果，也是当代中国“三农”问题形成的大背景。改革使一些歧视农村、农民和 农业的制度作用的强度有所减弱，但农民仍然享受不到国民待遇，这在很大程度上制约 着农民接受职业教育的积极性。在当代中国，农民更多的是身份概念，而不是职业概念 户籍制度造成的社会等级差别带给农民的结果，就是农民无法平等地享受现代社会的文 明成果，农民社会地位低下，在经济分配中处于劣势。农民的这种经济社会状况不是自 然形成的，而是社会的结构性歧视造成的。 二元经济社会结构对我国农民素质的提高和实现农民素质现代化产生了极为严重 的不利影响。这些不利影响至今仍然非常明显，其主要表现在以下几个方面： 第一，维护二元经济社会结构的种种制度，牢牢地把几亿农民限制在农村，尤其受 户籍制度和就业制度的限制，农民不能自由地迁入城镇，不能自由地选择农转非形式， 从而剥夺了他们变换身份的自由，延缓了我国城市现代化进程。同时也束缚了农民个人 的发展，使得农民的传统守旧意识在农村的土壤中加剧增长。 第二，二元经济社会结构偏重城市教育而忽视农村教育。它为城市和工业培养了大 量的人才，但却拉大了城乡差距，使农村教育发展长期滞后并失去了对人才的吸引力， 导致大量人才集中在城市而不流入农村，造成我国农民的整体素质长期低下。 第三，二元经济社会结构阻碍了农民现代观念意识的培育。我国的二元经济社会是 封闭的社会，无论在城市还是在农村，它的影响都普遍存在，在农村尤为严重。在人民 公社体制下，由于单一经济结构以及平均主义的分配制度等多种因素的约束和影响，农 民的行为和观念基本上与竞争、信息、开放、商品等没有什么联系。相反使农民养成了 偷懒、平均主义和“大锅饭”的落后意识观念。“” 1 2 ( 3 ) 政府资金投入不够制约 教育投入不足是造成农民文化素质低的直接原因据统计，目前我国教育投入约为 国民生产总值的3 ，低于世界平均5 的水平，更低于发达国家。联合国教科文组织世 界教育报告1 9 9 8 年统计表明：我国是用占世界1 1 8 的教育经费培养占世界1 8 4 5 的 学生，其中基础教育用占0 7 8 的教育经费培养占世界1 9 8 1 的中小学生。教育投入的 不足是我国低素质人口群形成的主要原因。 ( 二) 从理性行为假设看农民素质提高 理性行为假设是现代经济分析的核心假设，它假定人们的经济行为的一般特征就在 于他的最大化性质，即人们总是追求利益的最大化；在各种可能的选择方案中，人们总 是选择能够带来最大利益的方案。西奥多舒尔茨在其名著改造传统农业中，根据 社会学家提供的危地马拉和印度等地的详细资料，指出全世界的农民，在考虑成本、利 润及各种风险时，都是很会盘算的生意人：农民在自己的小型、独立和需要筹划的领域 里，把一切活动都安排得很有效率。也就是说，农民是在传统技术状态下有进取精神并 己最大限度地利用了有利可图的生产机会和资源的人，是“贫穷而有效率的”，是理性 的经济人农民完全有能力通过对提高素质的得失收益进行合理的比较，从而做出合乎 自己利益的判断。当然，政府也可从对农民的理性行为探究和国家、社会发展的需要做 出相对正确的政策安排。 而提高素质实际的投入水平却受到投资能力即收入约束。一般地，当个人或家庭收 入较低时，他首先必须满足其生存需要，然后才是其发展需要即提高自身素质的需要。 由于欠发达地区农民的低收入现状，农民的支出基本上为生存性支出，生活消费支出中 占绝大多数的是食品消费支出。农民的文化教育支出基本上是用于子女的学历教育支 出，用于提高自身技能和素质的投入几乎没有由于农民的总体收入水平较低，因而农 民的文化教育的实际支出水平又很低，没有投入就没有产出，农民对于素质提高的低投 入不可能带来农民素质的较大提高“” 从我国目前的状况看，农民收入是制约农民素质提高的重要因素之一。城乡收入差 距大，农民收入过低等因素都直接或问接地影响着农民对素质提高的投入相当一部分 农民为了眼前利益，放弃了对文化知识和科学技术的学习，他们的理由非常简单：“培 训学习还得花钱，干活多少能挣点钱”这种短视行为无论是农民工本身还是在农村基 层干部当中都表现得十分突出这种行为也限制了农民工在更深更广的领域和范围内获 得更多的知识。“”农民作为理性经济人，总在从其自身利益角度考虑衡量提高自身素质 与个人利益得失的利害关系，追求自身效用或利益的最大化。 ( 三) 农民素质提高的成本一收益分析 成本主要是指为了获得某种收益而必须为之付出的代价从纯经济学角度看，收益 大于成本的预期是人们行为的基本出发点，因而是人类社会的首要理性原则就农民而 1 3 言，提高自身素质必然存在相关的成本付出，而其收益也是可以预期的提高了自身素 质，有助于他们掌握更多的农业科技知识，在农业生产过程中改进农业科技，提高劳动 生产率，增加收入，在劳动力市场上具有更强的竞争力和适应能力，以及素质提高后能 减少对体力的依赖而能工作更长的年限；素质的提高可使农民在进行医疗、家庭保健和 营养方面有更多的考虑和选择，并减少疾病和死亡等其他的损失农民会从其自身利益 出发，考虑其收益和成本的相互关系，从而决定其有没有提高自身素质的必要。 就我国目前来说，随着经济的发展，人们生活水平的提高，学费、生活费以及劳动 力机会成本也在上升，使接受教育的边际收益小于边际成本，农民的“理性”选择便是 停止接受继续教育，一般来说农民对于子女的教育支出是为了让子女能走出农村，当目 标看似渺茫时，他就会放弃更高教育阶段的支出甚至义务教育，影响到