（中国近现代史专业论文）论南京临时时期的财政.pdf

中文摘要 强大的财政支持是一个政府得以巩固的重要因素 中国第一个正式的资产阶 级政权 南京临时政府在成立之初就面临着严重的财政危机 由于没有正常的 收入来源 它的收支严重不平衡 虽然以孙中山为首的革命党人竭尽全力开辟财 源 但由于种种原因 其财政状况始终未见好转 最终临时政府不得不向袁世凯 妥协 本文从考察南京临时政府的财政状况入手 对资产阶级革命派的财政措施 及其效果做出简要的评判 并探寻它与辛亥革命失败之间的关系 本文首先详细分析临时政府的收支状况 指出临时政府开支庞大而收入锐减 面临着严重的财政困难 继而介绍临时政府为解决这些困难而采取的一系列措施 即借外债 发行公债 发行军用钞票 设立银行 整顿金融秩序及没收敌产等 这些措施具有维护市场秩序 统一货币 缓解财政压力等积极作用 但不能从根 本上解决财政问题 本身也存在一些失当之处 有一定负面作用 但南京临时政 府未能解决财政困难更重要的原因在于晚清经济的衰落 财政制度的不完善 帝 国主义的遏制 民族资产阶级的袖手旁观 资产阶级革命派未能赢得农民的支持 及临时政府的软弱 最终 财政困难加速了辛亥革命的失败 这说明 任何革命 若想取得成功 解决好财政问 题至关重要 关键词 财政辛亥革命南京临时政府 ab s t r a c t mig h t y p u b l i c f i n a n c e w a s i m p o rt a n t s u p p o rt o f a g o v e rn m e n t s i n c e it b e g a n t h e n a n j i n g p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t h a d t o f a c e t h e s e r i o u s p u b l i c f i n a n c i a l c r i s i s b e c a u s e o f t h e u n b a l a n c e o f i n c o m e a n d e x p e n d it u r e a l t h o u g h t h e r e v o l u t i o n a r i e s a d o p t e d m a n y m e a s u r e s t o i n c r e a s e i n c o m e u n d e r t h e l e a d o f s u n y a t s e n b u t i t s p u b l i c f i n a n c e s t i l l d id n o t t a k e a f a v o r a b l e t u r n e v e n t u a l l y t h e p r o v i s i o n a l g o v e rn m e n t h a d t o c o m p r o m i s e w i t h y u a n s h i k a i t h i s d i s s e rt a t i o n d e s c r i b e d t h e p u b l i c fi n a n c e o f t h e n a n j in g p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t a n d t r ie d t o f i n d t h e r e la t i o n s h i p o f fi n a n c e a n d f a i l u r e o f t h e 1 9 1 1 s r e v o l u t i o n a t f i r s t t h i s d i s s e rt a t io n a n a l y z e d t h e i n c o m e a n d e x p e n d it u r e o f t h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t t h e n it p o in t e d o u t t h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t s e x p e n d it u r e w a s v e ry b i g b u t t h e i n c o m e d r o p p e d s h a 甲 l y a n d f a c e d t h e p u b l i c fi n a n c i a l d i ff i c u lt y s e c o n d l y it i n t r o d u c e d t h e m e a s u r e s t a k e n b y t h e p r o v i s i o n a l g o v e rnm e n t t o r e s o l v e f i n a n c i a l d i ff i c u lt y t h e f o r e ig n l o a n g o v e rnm e n t b o n d s t h e m i l i t a ry n o t e s e s t a b l i s h i n g b a n k s t h e fi n a n c i a l o r d e r s e t c t h e a u t h o r t h o u g h t t h e s e m e a s u r e s h a v e s o m e a c t i v e e ff e c t s u c h a s u n i o n iz e c u r r e n c y v a l o r i z a t io n e t c b u t t h e y c o u l d n t b y t h e r o o t r e s o lv e t h e p u b l i c f i n a n c i a l d i f f i c u lt i e s b u t t u rn t h e p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t s p o l it i c s a n d e c o n o m i c c r is is o n a c e rt a i n d e g r e e i n t h e f o l l o w i n g p a rt it a n a l y z e d t h e r e a s o n s o f f a i l u r e o f t h e p r o v i s i o n a l g o v e rn m e n t o n p u b l i c f i n a n c i a l p r o b l e m s t h e a u t h o r t h o u g h t t h e c o m e d o w n o f e c o n o m y i n l a t e q i n g fl a w s o f p u b l i c f i n a n c i a l s y s t e m s u p p r e s s fr o m t h e i m p e r i a l i s m t h e in d i ff e r e n c e o f t h e r a c e p r o p e rt i e d c l a s s o p p o s it i o n fr o m t h e p e a s a n t ry w e r e m a i n r e a s o n s f i n a l l y f i n a n c i a l d i ff i c u l t y a c c e l e r a t e d t h e f a i l u r e o f t h e 1 9 1 1 s r e v o l u t i o n w o r d s f i n a n c e t h e n a n j i n g p r o v i s i o n a l g o v e r n m e n t t h e 1 9 1 1 s r e v o l u t i o n ii 引言 南京临时政府作为中国第一个正式的资产阶级政权备受学者关注 有关研究 成果也极为丰硕 然而 这些成果主要集中在政治领域 有关临时政府财政问题 的研究却相对薄弱 究其原因 主要因为临时政府存在时间较短 它的许多财政 政策 措施尚未付诸实施 因而产生的影响有限 故在许多财政史专著中 这一 时期常常被忽略 或被归入北洋军阀时期 如杨荫溥所著的 民国财政史 中国 财经出版社 1 9 8 5 一书就是以北洋政府时期作为起始年代 对南京临时政府只 字未提 中国财政史编写组编写的高等财经院校使用教材 中国财政史 中 国财经出 版社 1 9 8 6 一书则把南京临时政府作为北洋军阀时期财政研究的背景 一笔带过 由 崔敬伯等人编写的 中国 财政简史 中国 财经出版社 1 9 8 0 书 对南京临时政府的研究同样极为简略 近年来 学术界对南京临时政府的财政问 题日见关注 产生了一批学术价值较高的成果 其中李荣昌先生的 南京临时政 府财政问题初探 是较早的一篇从财政的角度分析辛亥革命失败原因的文章 它 从分析南京临时政府的收支状况入手 明确指出财政困难严重影响了临时政府领 导人的政治决策 是迫使临时政府天折的一个重要因素 张世均 胡大泽的 论 辛亥革命失败的经济原因 及梁义群先生的 无法摆脱财政困难是辛亥革命失败 的直接原因 与李荣昌一文的观点相似 此外 还有一些文章谈及南京临时政府 在解决 财政问 题上的失误 它们都在不同 程度上加深了人们对这个问 题的认识 但是 这些文章大多局限于对临时政府财政状况的描述 或是偏重于对其财政 金融措施进行探讨 缺少与当时的社会政治 经济背景相结合的综合性研究 特 别是缺乏从财政制度角度的审视 实际上 南京临时政府上 承晚清 下启北洋军 阀时期 是中国 近代财政演变中的重要一环 而且 特定历史时期的财政不是孤 李荣昌 南京临时政府财政问 题初探 辛亥革命史丛刊 论辛亥革命失败的经济因素 探索b 2 0 0 1 年3 期 梁义 第五 辑冲华书局 1 9 8 3 年版 张世均 胡大泽 原因 许昌师专学报 1 9 9 0 年3 期 施学 论辛亥革命失败的 经济原因 辽宁师范大学学报 1 9 9 1 年5 期 于彤 南 京临时政府的币 制金融措施 历史档案 1 9 8 9 年2 期 韩森 南 京临时 政府的 财政问 国1 1用 d b l tr f 1 4 f 1胜 日 立存在的 必然与当时的政治等领域有着密切的联系 因而具有很高的研究价值 本文就不揣浅陋 试在上述研究成果的基础上 对临时政府的财政状况做一全面 论述 并力图探寻临时政府财政困窘的深层次原因 一 南京临时政府的收支状况 南京临时政府成立之初就面临着重重困难 对袁世凯 张勋的战争仍在进行 各种必需的行政制度和机构pi待建立 帝国主义的敌视 革命派内部的明争暗斗 各地军政府不听从中央号令等等 但对临时政府而言 最迫切的问题是财政的匾 乏 财政竭撅 罗掘具尽 异常支细 等字样在南京临时政府的公报中频频 出现 南京临时政府每年究竟需要多少开支 精于理财的实业家张睿有一本帐 他 认为中央政府每年支出至少需要一亿二千万两 支出的大宗是赔款 军费和行政 经费 扣除 可能得到的收入 新政府每年将短缺八千万两 i l l在张春开列的 三项主 要支出中 由于临时政府存在时间较短 并未支付赔款 行政经费方面 临时政 府成立极为仓促 实际上当时只任命了各部部长 次长及各直属机构负责人 一 月下旬 二月中旬各部门才粗具规模 故各部门一月份的行政开支极为微小 如 财政 司法 教育三部的开支仅为2 2 0 0 元 至二月份以后 开支大幅增长 但绝 对数仍较小 财政 司法 教育三部开支共8 6 0 0 元 三月份整个行政部门的开支 仅为5 6 万元 12 1 另据1 9 1 2 年7 月2 0日 公布的政府公报 当年1 4 月份临时 政 府行政经费开支为银元 1 4 2 3 4余万元 规平银 3 2 1 4余万两 其中总统府开支银 元4 1 5 余万元 规平2 3 6 余万两 财政部银元6 7 9 0 0 余元 规平 1 2 万余两 外 交 内务 教育 实业 司法 交通等部门开支分别为1 2 0 0 0 余元 5 3 0 0 0 余元 7 1 0 0 余元 1 7 0 0 0 余元 2 4 9 0 0 余元 2 4 0 0 0 余元 参议院6 2 0 0 0 余元 法制院8 8 0 0 余元 13 1 以 上均为银元 还有一些机关如公报局 印铸局等开支不多 即使加 上 整个行政开支也仅占政府总开支的7 左右 除此之外 临时政府还有一些应付突 发事件的开支 如贩灾款 自1 9 1 1 年秋天 江苏 安徽两省就遭遇长时间的降雨 并引发洪水 从安徽南部到镇江 扬州一带汪洋一片 遍地饥民 两省无力独自 贩灾 多次向中央请求援助 临时政府虽然自身的财用不足 但仍表示 查清淮 一带 饥民 康集 流离死亡 相属于道 实堪恤悯 除令江苏都督另筹抚恤金外 还令财政部迅即拨银一万元 派员前往切实散放 以 济灾黎而谋善后 l4 1 临时政府真正的负担是庞大的军费开支 革命爆发之初 各地滥招军队 漫 无限制 造成军费开支激增 不堪重负 针对这种情况 中央政府曾想加以限制 黄兴在1 9 1 2 年 1 月份通电各省着重训练现有军队 不得再招新兵 电文中说 光 复各省 招兵多无限制 铜械缺乏 甚非持久之道 本部执掌全国军政 有统筹 全局之任 鱼应确定限制 为此通电 请贵都督严饰所属各军 就现有军队精加 训练 不得再招新兵 15 1但是 临时政府的命令对地方缺乏束缚力 而且 由 于 战事尚未结束 兵员只会有增无减 打下南京以前 各志士组织敢死义勇进行诸 队 名目 不下十余种 将士不下三十万众 6 1 此后南方各省如广东 福建 浙江 等地北伐军陆续开到 仅聚集在江苏境内的军队水 陆多达二十几镇 这些军队 除了苏 浙二军由本省发响 扬州徐宝山一军就地筹铜外 海军舰队 徐绍祯所 属的江浙诸省联军 林述庆所属的临淮北伐军 柏文蔚所属的北伐联军和广东北 伐军均由南京临时政府供给 17 1购置军火也是一项巨 大的开支 第一次三井洋行借 款和汉冶萍借款中相当大的一部分都被用来购买军火 据赵风昌致汤潜寿密电 所 述 此间以临时政府不日成立 筹划财政十分困难 一 而此间筹备购用军器亦在 一 千 二 三 百 万 之 多 8 1 根据临时政府的公报 仅军费开支 三月份就达到了陆军 8 9 3万余元 海军 1 9 万余元 两项相加 占当月政府总预算的9 3 0 19 1 而1 4 月份由中央承担的 军费开支更是高达1 0 7 4 5 万元 其中陆军部用去银元8 7 2 6 万余元 规平5 0 8 余 万两 第一军团 银元 5 0 0 0元 军国民司令部 银元 3 3 万余元 浙军 银元9 万元 海军部 银元4 7 2 9 余万元 规平 1 3 3 余万两 长江水师司令部 银元 1 3 5 0 0 余元 参谋部 戍总督 银元 银元 1 1 9 万余元 兵站局 银元 1 3 万元 规平 5 9 8 余万两 卫 1 7 5 万余元 p o t 那么 临时政府的收入情况又如何呢 革命派在建立政权前并无固定财政来 源 收入主要来自 华侨捐款 革命成功后 华侨捐款不能再作为新政权的经济支 柱 因此临时政府必须找到一个稳定而强大的财源 然而 情况并不乐观 在武 昌起义前清政府的财政收入中 大宗是田赋 关税 盐税和厘金 此外还有数量 较小的官业收入和杂税收入等 这些税收中 解归中央的是关 盐二税的全部 田赋的大部分和厘金的小部分 其余为各省留用 武昌起义后 各省纷纷独立 所有田赋 盐税和厘金都被各地军政府截留 临时政府曾要求各省报解田 赋 无 奈它对各地军政府缺乏必要的束缚力 直至临时政府北迁 财政部只收到锡金一 个军政府交来的2 5 0 0 元税款 1 1 海关关税每年约有3 0 0 0 多万两 历来是政府的重要收入 但海关收入已作为 外债的 担保 而当时尚未还清的外债为数甚巨 大致有 1 8 8 6年七厘息银款 尚 欠3 2 0 7 0 0 两 1 8 9 4 年汇丰六厘息银款 尚欠2 4 8 万余两 1 8 9 5 年汇丰六厘息金 款 尚欠 8 9 6万镑 1 8 9 5年清政府向南京瑞记洋行订借的六厘息金款 尚欠 3 0 万零6 0 0 镑 1 8 9 5 年清政府向英商克萨商行借的六厘息金款 尚欠3 0 余万镑 1 8 9 5 年四厘息金款 即俄法借款 尚欠4 2万余万法郎 1 8 年清政府五厘息金款 即英德正借款 尚 欠英金1 9 7 4 万余镑 1 8 9 8 年四厘五息金款 即英德续借款 尚 欠1 4 0 2 万余 镑 1 2 为了 避免列强 干涉 获得他们的 外交承认 武昌 起义 后不久 湖北军政府就首先正式通知各国驻汉口 领事 承认清政府以前所订立的各项条约 继续有效 并答应各项借款 赔款仍按期缴付 各独立省份也先后发布了同样的 声明 但辛亥革命爆发后 1 9 1 1 年 1 1 月和 1 2 月份海关税收大约减少3 1 和2 4 同时各省负担的外债和庚子赔款的偿付也全部停止 这使在中国拥有大量债权的 西方金融市 场发生了 恐慌 在伦敦巴 黎等 地的中国 债券跌落了2 至3 个百分点 1 3 1 于是 列强以担保债务为由 将各地海关税款全部截留 同时成立一个由 庚子以 前以关税作抵尚未付清的各洋债银行和关于和约赔款各国银行总董事长组成的专 门 委员会 负责保管关税收入 该委员会 决定各洋债内何款应行尽先付还 并 把 关系尤重之各银行 即汇丰 德华 道胜三家 应作为上海存管海关税项之 处 同时 请总税务司将上海所积净存税项 竭力筹维 于每星期均分 收存汇 丰 德华 道胜三行 以 作归还该项洋债及赔款之用 1 1 4 1 就连 关余 也被冻结 英国公使朱尔典表示 清政府己被阻止使用任何一部分海关岁入 因为该岁入已 抵押给各国的债券持有人 革命军也同样不得干涉所有被指定用来偿付外债的现 款 1 s 尽管临时政府曾 一再向 列强交涉 要求得到偿付外债和赔款后的关税余 额 但列强根本不予理睬 这一大笔收入 临时政府也始终未获分文 唯一能提供大宗收入的就剩下两淮盐场 清代旧制 所有盐的生产销售都属 政府专营 由清廷派专员一手把持 南方各省独立后 地方军政府直接控制了本 地盐场 北方盐场尚在清廷掌握之下 临时政府所能控制的只有临近的两淮盐场 两淮盐场是中国最大的盐场之一 所属十五个盐场 每年产销盐七百四十五万担 依照清末的税则 淮盐每担征税三两 这样 每年税收有两千二百三十五万两 但淮盐的销售地区分布于长江中下游 而这一带正是战事进行最激烈的地区 大 军云集 商业受到极大冲击 盐商的损失最大 同时 形形色色的军队都视淮盐 为利蔽 常扣盐船 不给盐价 致运商畏缩 屡催周 效 1 6 财政部为了 控制全 部盐税 委任张春为江苏 两淮盐政总理 规定所有江苏省松 太与淮南 淮北 各盐厂 湘 鄂 皖 赣凡关涉运销之事 用人行政通归总理办理 盐款全部用 作军费开支 但各地均置若圈闻 江西都督命令每票盐派借3 0 0 0 两 湖北军政府 则在扬州设立催运淮盐公所 通知鄂岸盐商 凡运盐之先 应在该公所报明花名 及盐斤数目 并由该公所缮发护照 征收盐税 安徽军政府派员自 运好盐自 卖 从中 渔利 并因此同沪军军政府特许的太和公司发生冲突 1 7 这种政出多门的状 况更使盐商观望不前 此外 由于盐厘的一部分已经被用作外债的抵押 时任两 淮盐务总理的张睿一再叮嘱不能动用 以免引起外交纠纷 同时他又极力维护盐 商的利益 多次致电孙中山 要求 无论军炯如何紧急 不可于盐商本内有丝毫 挪移 因 此临时 政 府只得到两 淮盐 场往年 余款1 0 0 万两 1 8 综上所述 传统的田 关 盐 厘四大收入只剩下部分盐税收入 而这 1 0 0 万两与动辄千万的军政开支相比 实属杯水车薪 因此临时政府的财政已到了入 不敷出的地步 据胡汉民回忆 一日 安徽都督孙毓药以专使来 言需炯奇急 求济于政府 孙 先生即批给二十万 余奉令至财政部 则金库仅存十洋 1 9 1 由于财政窘迫 南京临时政府从秘书长以下 每月仅领薪水三十元 面对这种窘 状 孙中山也不得不承认 虽然革命取得初步胜利 但由于财政的困难 来日 大 难尤甚于 昔 夕 2 o 7 现在中 央 财 政极形困 难 一 在在需 款 殊深焦虑 2 1 财政部 更是表示 它对庞大的开支己无能为力 各部院成立伊始 用度实繁 纷纷来部 请领者 几有日不暇结之势 支领各款 为数颇巨 筹措维艰 第百端待举 既需款之孔殷 而应付稍迟 辄责言之交至 统筹出入 抱注无方 但仰屋仿 徨 术穷罗掘 2 2 1 可见 如果不采取紧急措施缓解财政危机 临时政府的生存 将受到严重的威胁 二 南京临时政府的财政措施 为了筹措资金 临时政府不得不更多的把目 光投向国外 希望能从西方得到 财政援助 此外 就是运用政权的力量 通过一些金融币制措施 从社会上筹集 资金 以缓解财政的窘境 尽管临时政府这些举措的着眼点在于增加收入 但其 中也隐含着行使政府的管理职能 统一财政 整顿金融秩序的用意 一 筹集资金的措施 1 借外债 在国内金融紧张之时 获得外国借款无疑是摆脱财政危机最快捷的方式 而 且 自 十九世纪七八十年代后 帝国主义国家对中国的经济侵略转为以资本输出 为主 借钱给中国政府既可获得高额利息 又能得到政治特权 于是列强争相借 贷 与当时国内一般民众畏外债如蛇蝎不同 长期生活在西方的孙中山对借外债 持乐观态度 他认为 只要外债运用得当 不仅不会造成国家财政受制于外人 而且会极大的促进经济发展 同时由于当时国际剩余资本甚多 金融资本家急于 借出资本 利息也会很低 因此孙中山断言 借洋债之有万利而无一害 一侯 临时共和政府成立 则财政无忧不继 因有外债可借 不用抵押 但出四厘半之 息 已 借不胜借 2 3 1 当 他得知武昌 起义的消息后 并未立即回国 而是赶赴欧 洲寻求财政支援 但在革命军与清朝政府对垒 胜负不明之际 西方资本采取中 立政策 不肯轻易解囊 当孙中山向法国东方汇理银行的总裁西蒙请求借款时 西蒙回答道 不行 至少目 前无法立刻照办 四国银行团 对此态度完全一致 不过 一旦民军建立一个为全国所接受 为列强所承认之正规政府时 他们对于 在财政上之帮助革命党 将不表反对 12 4 孙中山的欧洲之行空手而归 但他并 未因此放弃借债的想法 当他任命没有党派色彩的财政专家陈锦涛为财政部长时 说 财政不能授他派人 我知澜生 按系陈锦涛字 不敢有异同 且曾为清廷订 币 制 借款于国际 有信用 2 5 1 其用意十分明 显 尽管陈锦涛一担任财长就赶赴上海筹借外债 临时政府也多方吁求 但西方 列强仍无动于衷 告贷无门的临时政府不得己 只有向居心巨测的日 本垄断资本 借款 当时日本对辛亥革命怀有一种投机心理 颇想乘中国内乱之机攫取一些凯 觑己久的大企业 如汉冶萍公司 招商局等 但日 本政府又怕得罪西方列强 不 敢亲自出面 便指使大仓 三井等大财团 以极其苛刻的条件 向临时政府贷款 临时政府的日金借款大致如下 三井洋行借款 共有三次 分别在1 9 1 2 年的1 月2 4日 3 月1 8日 5 月1 3 日 第一次三井洋行借款是由张睿出面担保 借款3 0 万日 金 年息八厘半 期限 半年 第二次三井洋行借款额为规平银 8 6 0 0 0两 日 金 7 9 5 0 0元 银元 1 9 2 2 3 1 5 元 年息八厘 时间一年 第三次则在临时政府北迁后 由留守府所借 数额为 规平银3 5 万两 年息八厘 1 9 1 2 年2 月2 4 日 的 汉冶萍抵押借款 贷款者为日 本三井洋行 贷款金额2 0 0 万日圆 需要说明的是 汉冶萍公司是当时中国集铁矿 煤矿 炼钢为一体的大 型企业 盛宣怀为公司经理 在汉冶萍成立之初 为了保护民族工业 清政府曾 明文规定不准外资入股 但由于筹款困难 不得已借了一些日金贷款 日本财阀 因此获得了低价收购汉冶萍矿产 驻兵 筑路的特权 辛亥革命爆发后 盛宣怀 逃到日 本 湖北军政府宣布把汉冶萍公司收归省有 看到民国政府受困于财政问 题 盛宣怀想乘机向民国政府 输诚投效 保住自己的财产 而日 本财阀则想乘 乱把汉冶萍改为中日 合办 于是双方勾结起来 经过一番紧张的幕后活动 南京 临时政府和盛宣怀分别在南京和神户同三井和正金财团签定了两份性质相同的合 同 合同规定汉冶萍归中日 合办 集股3 0 0 万元 中日 各半 由公司转借5 0 0 万 元给民国政府 合同草签后 先付 2 0 0万 待合同正式成立 再全部交清 草约 同时还规定 中华民国 政府若对外国出让中国矿山 铁路 电力等权利时 应在 同等条 件下优先让予三井 2 6 消息传出后 舆论哗 然 有报纸抨击道 查盛宣 怀阴柔奸诈 特以民国初立 一切案卷 均在湘 鄂 且值财政困难之际 彼 即肆其蒙蔽手段 欲使人当此恶名 彼得攫其实利 然则盛宣怀之狼子野心 欲 欺我千辛万苦 缔造艰难之政府 不音欺我四 万 万同 胞所组织之民国 2 7 由 于民 国参议院拒不批准 汉冶萍公司股东大会也一致否决 合同被迫废止 临时政府 只得到预付的2 0 0 万元 1 9 1 2 年2月份的另一项重要借款是大仓洋行的3 0 0 万日 金借款 它是临时政 府以江苏铁路公司的名义与日 本大仓洋行订立的 合同规定以苏路公司的产业为 担保 承借日圆3 0 0 万元 实际收到日 金2 7 9 万元 借款期限共 1 0 年 从订约后 第6 年起开始偿还贷款 该款中约4 6 万元归江苏军政府使用 沪军都督移用了规 银8 8 万余两 其余款项由南京临时政府充作军政费用 除上述几笔主要的日金借款外 临时政府收到的最大的一笔贷款是四国银行 团支付的善后第一次垫款 共 2 0 0万两 这笔款项是在南北和议己经达成的情况 下 由英 美 德 法四国银行团支付 指定用来解散南方军队和救济灾民的 对改善临时政府的财政帮助不大 此外 临时政府还有一些未成功的借款 包括计划以 全国田 赋为担保 向华 俄道胜银行借款 1 5 0 万英镑 广东铁路借款 以招商局为抵押向日 本借款1 0 0 0 万 元等 2 发行公债 鉴于发行内债可以避免利益外溢 革命政府对此抱有很大期望 1 9 1 2 年 1 月 8 日 临时政府正式发行军需公债 以充作军政经费 此次公债发行额原定为一万万 十足发行 年息八厘 以各省田赋钱粮作保 分派各省财政司劝募所 中外人民 一律准购 并派专人到海外募售 票面分为千元 百元 十元 五元四种 为不 记名债票 自 发行后第二年起 每年偿还五分之一 六年后还清 但当时富人对 临时政府多抱有怀疑态度 公债信用很低 加之临时政府势力范围有限 更主要 的是由于当时中国还没有成熟的金融市场 不具备大量发行公债的条件 因此发 行情况很不理想 仅为7 3 7 万元 2 9 但临时政府的实际 所得仍较这个数字为少 原因之一是该公债中 有一部分实际上是外债的抵押品 如谭人凤经手借的今野洋 行借款以公债3 0 万作抵押 2 9 1 南京临时政府向 怡大洋行赊购子弹 以6 0 万公债 作抵 3 0 1 汉冶萍借款2 0 0 万元 也是作为购买公债转给临时政府的 13 1 1 原因之二 是公债的一部分通过各地军政府发行 临时政府规定 各地军政府发行公债的收 入一半上缴中央 一半归地方使用 3 2 但各地军政府领得公债后 除一部分支付 军铜外 另一部分贱价出售 即使贱价出售的收入半数也未必交给临时政府 原 因之三是临时政府还常常将公债当作现金使用 如武汉设立死义烈士遗孤教养所 临时政 府以 公 债2 万元作为 拨款 3 3 1 不 上前 线的 军队 也 搭发公 债充 作军 炯 1 3 4 此 外 公债的一部分还被用来调换钱款 如四川为筑路而筹集的款项 有一部分余 款存在上海 当时四川各派系军队混战 争相提取该款 有关掌管人员请临时政 府出面 解决 临时 政府决定以 公 债调换该款 3 5 因 此 政 府公 报中 公布的 公 债收 入银元1 6 6 万元 规平银2 7 万两应为挤干各种 水分 后的实际 所得 3 6 1 3 发行军用钞票 为了 维持市面 而协助铜精 南京临时政府发行了军用钞票 希望能借此 缓解财政的紧张 军钞共有两种 一种面值1 元 5 元 背面盖有 中华民国 财政 部之印 字样的印章 由于当时中央政府印制军钞未竣 此种军钞系借自 上海中 华银行 旋因中 华银行不肯代负兑换责任 因此又加印上 南京通用银元 及 三 月通换 字样 它的发行额最初定为 1 0 0万元 三个月后准许持票到南京中国银 行兑换银元 3 7 另一种是凭票即可兑现 正面盖有 中央财政部发行之印 字样 的小戳 临时政府规定无论纳捐 交税 军钞一律通用 到1 9 1 2 年4 月这两种军 钞的发行量已 达4 9 0 多万元 儿乎超过定额的四 倍 3 8 除去兑换准备金2 0 万两规 平银和已 兑的 近4 0 万元 3 9 i 时政府实际收入4 2 2 万余元 4 设立银行 国 家富源 在于实业 而实业命脉 系于金融 4 0 这是南京临时政府一 再强调的观点 以 孙中山为首的革命党人认为 银行对国家财政起着重要作用 在当时许多经济发达的资本主义国家 不仅运用经济手段 而且往往通过政治手 段 加强本国中央银行的职能 维护其地位和权益 一个强有力的中央银行 能 够稳定金融 活跃市面 促进资金周转 改善财政状况 因此在临时政府成立之 前 革命党人就着手筹办共和国中央银行 最初 孙中山打算创办一个完全官办 的国家银行 然而又缺乏投资能力 于是向日商借款 并委托日本人筹办 还颁 发了正式委托书 但由于日 本人提出的条件过于苛刻及复杂的国内外形势等原因 孙中山 于 1 9 1 2 年2 月1 6日 宣布取消前议 在创办完全官办的国家银行失败后 临时政府遂承认由上海大清银行改组而成的中国银行为中华民国的国家银行 享 有代理国 库 发行钞票 代政府募集公债的特权 新的中国银行开业后 由于时 局不稳 该行业务受到很大影响 银根奇紧 现银十分缺乏 临时政府从该行提 用的 款项 为数不多 据临时政府财政部的 报告 临时政府透支该行规平银3 7 万 余两 4 1 1 若以 此数为准 则折合银元5 1 万余元 此外 针对当时许多民间金融组 织相继破产的情况 南京临时政府还打算设立众多的专业银行 以鼓励和保护商 人开办银行和发展实业 1 9 1 2 年3 月财政部援引钱法司的呈文 向孙中山阐明 军兴以来 财政竭跃 若不速图救济 恐民国虽建而民力己疲 顾救济之策 抉本探源 尤在疏通金融 维持实业 此商业银行之组织所以 万不容缓也 4 2 1 在短短的几个月的时间里 临时政府参照各国银行法规 制订出商业银行则例 1 4 条 海外汇业银行则例3 2 条 兴农银行则例5 3 条 殖边银行则例3 2 条 农业银 行则例4 4 条 惠工银行则例3 2 条 庶民银行则例6 6 条 表现出极高的热情 虽 然这些专业银行由于种种原因并未实际开办 但临时政府高瞻远瞩地大力发展金 融业 心系民生的做法仍值得称赞 5 整顿金融秩序 由于当时独立各省在不同程度上遇到了 财政困难 因而它们都希望借助货币 金融手段来缓解这种状况 辛亥革命不久 湖北省 以全省之收入 供全省之支 出 月亏且至二百余万之多 为了弥补亏空 筹措铜精 革命军即开始发行军用 钞票 据黎元洪事后报告 湖北省曾将原省官钱局印就未发的钞票 启封加盖军 政府印信后广为发行 前后共计两千多万 4 3 1广东军政府亦将原广东官钱局印就 未发之新票加盖军政府财政部印信发行 以度财政危机 综计起兵各省 诸如江 西 湖南 四川 安徽 浙江等省 均曾发行军用钞票 数额多者千万以上 少 亦三五百万不等 4 4 这无疑会对中央的财政收入造成冲击 例如上海使用本地军 钞 南京临时政府发行的钞票的使用就遇到了 阻碍 4 5 还有些省滥发军钞 无力 兑现 就请求临时政府代为兑现 鉴于这种情况 南京临时政府一面组织发行统 一货币 一面严禁各省军政府续发军钞 1 9 1 2 年3 月1 3日 财政部通电各省 当 中央政府未经成立以前 又值军需迫不能待之际 纷纷发行军用钞票 以救眉急 本属一时权宜之计 现在本部成立 中国银行亦正在组织 行将议定一币制之法 颁布施行 则各省军用钞票届时自当设法收回 庶免币制混淆之弊 如不慎重 稽查 何以维信用于目前 更何以资整理于异日 所有以前发出票式及数目列 册呈报本部 以凭查考 倘目前足资周转 不再续印 免陷金融于危险 固属甚 善 如果万不获已 有须 续行印 刷发 行者 亦须呈明 本部核 准办理 4 6 公债的发行和管理也是临时政府整顿的重要方面 首先 针对一些地方以各 种名义私募公债的行为 临时政府发布了 大总统令陆军部遵照财政部公债票定 章并伤所属一体遵行由 大总统通令统一财政限制各省办理公债文 等文件予 以限制 从源头上杜绝了地方债券对中央财政的冲击 临时政府财政部在给各省 军政府的公文中明确表示 惟自 军兴以后 百务方新 各省度支 均忧匾乏 诚 不得不以借款之谋 为艳注之计 其在中央债票未发行前 有以地方名义在各省 自 行募集公债者 本部前以鄂军政府 沪军政府发行债票 有碍统一 先后呈 准伤令停止发行在案 惟查各省尚以 地方名义募集公债 而其性质有非地方公债 者 不独鄂沪两地 现在中央债票发行 自 应援照鄂 沪成案 将各省所发之债 票 一律停止 4 7 1 其次 加强对已 发公债的管理 由于公债的一部分通过各省 发行 公债收入的一半归地方所有 因此各地冒领公债债券的行为较为严重 以 军需不继为词 一再来部请领债票 漫无限制 为了尽快把领到的债券变现 各 地争相低价出售 折扣有低至六七折 甚至对折的 这不仅损害了债券的信誉 还大大加重了临时政府偿还的负担 这使临时政府认识到 以往那种 何地所募 即归何地使用 的方法弊端太多 因此它一面下令禁止折扣行为 一面要求由地 方募集到的公债资金也要 由中央各部稽核拨动 关涉军政者报陆军部 关涉 民政者报内务部 其余以此类推 侯咨商核准后 方能指拨动用 各公债处 收到债款数至百元以上者 由该公债处即日 将一半解本省都督暂为存管 候中央 财政部与陆军 民政等部 酌定该省之军用保卫治安之费用多寡 指拨留用 其 余一半亦即日 汇解上海三马路中国银行存备中 央政府之用 14 8 1 6 没收敌产 南京临时政府曾颁布法令对前清的官产和反对民国的清廷官员的财产一律没 收 但南京临时政府并未从接收官产中得到多少利益 南京省藩库的库藏 它没 有接收到 4 9 1 江南造币 厂的盈余在苏浙联军攻克南京前 一部分被张勋提出 作为 城防费 另 有2 0 0 万元被偷 运到上 海 后来下 落不明 5 0 临时 政府成立后 立即 将江南造币厂改造成中央造币厂 各省造币厂改为分厂 打算铸造银元 铜元来 弥补财政开支 但是 造币厂生产的银币铜币的数量很少 远远不能满足需要 由于缺乏资金购置银 铜等原料 库存的银铜日益减少 产量也越来越少 1 9 1 2 年1 月3 1 日以 后 基本陷入停顿 因此 自 南京光复后 造币厂拨解的银币 铜 圆 除去临时政府成立前光复南京的军队取用的一部分外 临时政府从中取得的 收 入只有1 0 万元 5 1 此外 临时 政 府接收的 官 产还有长 江八卦洲 及某些苇 荡地的 地租等 为数甚少 除官办企业外 还有一些零星官款 如津浦路南段购地局委 员汪树堂携走的局款 5 2 前清沪道存放在各商号的公款1 6 万元等 5 3 至于私产 大多为当地军政府和驻军占 有 临时政府没收的实属寥寥 总之 南京临时政府 接收的敌产数量极为有限 7 私人借款 向私人借款也是南京临时政府重要的筹款方式之一 据胡汉民回忆 他曾向 广 肇 潮 嘉的同乡筹得7 0 余万现款 但私人借款中有案可查的只有三笔 1 临时政府通过陆文辉向港商借得 1 8 万两白银 这笔借款到民国二年己全部偿清 2 浙江商人刘锦藻以房契作抵押 向英商借得 1 5万两 合 2 0万元 转借给 临时政府 3 临时政府向上海广肇公所 潮州会馆借银4 0 余万两 月息7 厘 原订四个月内偿还 但由于临时政府的财用一直不足 因此这笔借款一直到 1 9 1 4 年也只还了1 0 余万两 5 4 这几项私人借款相加总计1 0 4 万元 除上述收入以外 临时政府还收到社会各界 包括华侨 捐款银元 1 9 4万余 元 规平银1 6 万余两 另外还有杂税收入2 9 0 0 元 5 5 1 二 筹资措施实效的评判 了 解到临时 政府的收支状况和筹资措施后 统计表 5 6 1 单位 万元 收 入丁 我们开列出它在 1 4 月的收支 支出 外债 1 1 5 0 淮盐收入 1 0 0 发行军钞 4 9 9 社会各界捐款 2 1 发行公债 2 0 政府行政费 包括军费 1 9 6 3 筹还华侨及港商借款 8 5 总计 1 9 5 6 共计 2 0 4 8 收支相抵 9 2 万元 由上表可以看出 临时政府为缓解财政危机想尽各种办法 但仍然出现近百 万的财政赤字 虽然它力图整顿财政制度 发布了许多疏通税源 筹划财政的命 令 但税收状况并无好转的迹象 债务负担却日 益沉重 在南京临时政府的财政 收入 1 9 0 0 余万中 外债有 1 1 0 0 余万 占5 7 发行公债和私人借款 1 0 0 余万 外债和内 债占临时政府总收入的 6 0 还多 一个政府靠借债度日 其地位虚弱自 不待言 它是否有能力偿还这些债务 也颇令人怀疑 而且 这些措施虽能在一 定程度 匕 缓解财政压力 但本身也有一些消极影响 就外债而言 晚清政府因借外债丧失大量利权 加重了人民负担 据统计 甲午至庚子之前外债每年摊派于各省的偿付额在 1 8 9 8 年达到2 2 0 0 万两 1 9 0 0 年 更是达到了2 4 0 0万两 5 7 借款给民 众留下极其恶劣的印 象 因 此一闻借款就群 起反对 呜呼 借款者 召侮之媒介 竞争者无形之瓜分 初不谓于民国成立之 时 而即 姥此履霜坚冰之现象 5 8 而且列强的借款条件极为苛刻 不仅需要偿 付大量利息 有的还需以重要的产业为担保 并不象孙中山说的那样 一不失主 权 二不用抵押 三利息甚轻 5 9 1 根据贷款合同 当时中国最大的钢铁企业汉冶 萍公司 最大的航运企业轮船招商局 重要的铁路干线江苏铁路等都将落入日本 财阀之手 民 族工业的精华丧失殆尽 其产生的恶劣影响更是难以估量 临时政 府并不是不知道这样做有损中国的主权 实在是 度支困极 而军民待哺 日有 哗溃之虞 譬犹寒天解衣裘付质库 急不能择也 6 0 1 但这样的苦衷并不是每一 个人都能谅解 以汉冶萍借款为例 借款的消息传出后 舆论哗然 章太炎于报 上致书孙中山 力劝废约 书云 逸仙总统执事 到沪后 闻人言公与克强 盛宣怀 松方正义四人 订立合 同 以汉冶萍公司抵款千万 半作政费 半入公司 不胜诧绝 大冶之铁 萍乡 之煤 为中国 第一矿产 坐付他人 何以立国 公司虽由盛宣怀创办 而股本非 出 一人 地权犹在中国 纵使盛宣怀自 行抵押 尚 应出而禁制 况可扶同作事耶 此等重要事件 不经议会通过 而以 三人秘密行之 他日 事情宣布 恐执事与盛 宣怀同被恶名 自 是无容足于中区之地 如何不思久远而冒 昧为此乎 6 1 1 临时政府大借外债的政策也引发内部的争议 张睿就极力反对汉冶萍借款 并因此愤然辞去实业总长一职 他说道 汉冶萍之历史 鄙人知之最详 综要言 之 凡他商业 皆可与外人合资 惟铁厂则不可 铁厂容或可与他国合资 惟日 人则万不可 日 人处心积虑以谋我 非一日矣 然断断不能得志 盖全国三岛 无一铁矿 为日本一大憾事 而我则煤铁之富 甲于五洲 鄙人尝持一说 谓我 国铁业发达之日 即日本人降伏于我国旗下之日 确有所见 非过论也 民国 政府建立伊始 纵不能有善良 政策 为国民所讴歌 亦何至因区区数百万之借款 贻他日 无穷之累 为万国 所讥笑 n 16 2 j 张誊原本就不愿在临时政府中 任职 他虽担 任了实业总长一职 但未到南京就任 自 然也不存在辞职的问题 他的这一言论 更象是与临时政府分道扬镰的声明 地方的反对派也乘机向临时政府和孙中山 发起攻击 以黎元洪为首的武昌军 政府自 南京临时政府建立时就存在对立倾向 当武昌方面获悉南京临时政府汉冶 萍借款一事后 立即向孙中山发出通电 表示反对 并借此 旧 肆谣琢 甚至要 与临时政府 脱离关系 立宪派也趁机活动 临时政府宣布废除汉冶萍借款合同 后 此事原己了结 然而立宪派却拉拢一些不满的革命党人 极力扩大事态 江 苏参议员杨廷栋 陈陶遗 湖北参议员刘成禺 张伯烈等人为此事相继辞职 使 出席参议院的议员人数一度降至几乎不足法定人数 令临时政府在政治上极其被 动 针对华俄道胜银行借款 江苏都督庄蕴宽更是致电孙中山 表示 以全国赋 税抵借外债 此举无异以全国 土地人民拱手授人 除最少数之利用此项不正当外 债者外 其他中华国民稍有人心者必不承认 违法蔑众竟至此极 可为共和二字 痛哭 他同时宣称要 联合各省 在南北统一政府未成立以前 各种赋税俱归各 省迁收 未便任由现政府随意指抵 本省参议员全体辞职 即参议院决议案本 省无意参预 其间 嗣后院决各件如与江苏义务有关涉者 概作无效 圆直接 向临时政府的权威发起挑战 此外 南京临时政府发行的军钞也一度引发社会经济秩序的混乱 纸币作为 货币 符号 能否正常流通依赖于它的信用 一个政权在发行纸币之前必须慎重的 分析货币 供应量和需求量等信息 但南京临时政府发行一百万不能立即兑现的钞 票时却未充分考虑当时的具体情况 其一 临时政府规定所发军钞为南京军用钞 票 纸币上的南京字样势必会影响它在其它地区流通 其二 一百万的发行额就 全国而言实属寥寥 但若仅限南京一地 在战事甫平 商业尚未恢复元气之时则 有过多之嫌 其三 纸币 不能立即兑换 对于一个信用卓著的政府或许并无大碍 但南京临时政府刚刚成立 究竟能存在多久民众尚存疑问 虽然民众欢迎新政府 但这并不表示他们就会拿自己的财产作冒险 况且 纸币的 信用早已 被清政府的 大清 交通等银行败坏 人民视纸币如蛇蝎 对临时政府的军钞心存疑虑是情有 可原的 其四 根据查格里森货币学原理 当良币 信用好的货币 与恶币 无 信用的货币 同时流通时 良币必然会被人们收藏起来 一段时间后 市面就会 被恶币充斥 这就是恶币驱逐良币的规律 其后果必然是经济危机 果然 临时 政府发行的军钞因为不能立即兑现 遭到商民拒用 军人多以军用钞票 纷向各 商店兑找现圆 或交换货物 致起支吾 日 有数处 一 钱业 米店相率停市 6 4 财政部要求江宁商务总会通知各商号不得拒用军用钞票 江宁总商会在回文中说 此次纸币 由军人用于商等 固不敢不