（经济法学专业论文）论社会保障争议的司法救济.pdf

摘要 随着我国社会的不断进步，人民物质生活水平的日益提高，公民 基本生存权的保障得到了前所未有的重视。与此相对应，社会保障争 议也随之逐渐增多。在此情形下，社会保障争议已成为我国当前一个 必须认真解决的问题。 本文对社会保障争议、社会保障争议的司法救济，以及几个西方 发达国家社会保障争议司法救济的相关途径和法律制度进行了研讨， 分析了我国现行社会保障争议司法救济机制存在的问题和缺陷。在此 基础上，就如何完善我国社会保障争议的司法救济机制提出了以下几 个方面的建议：一是改革现行劳动争议处理机制，建立社会保障争议 处理的“或审或裁”程序，对裁决的诉讼实行“一审终审”；二是在 当前人民法院体系内设置专职社会保障审判庭；三是建立符合实际需 要的社会保障争议审判人员资格制度，引入专家参审机制：四是设立 社会保障争议司法救济的一般程序，并参考法国建立社会保障争议特 殊程序；五是建立新型的社会保障诉讼费用缓交及免交制度，加大国 家和单位的诉讼费用交纳责任；六是完善社会保障争议举证责任分配 制度，将“举证责任倒置”扩大到社会保障争议之中。同时，为了保 障社会保障争议司法救济的顺利进行，还应强化对社会保障违法行为 的制裁措施。 关键词社会保障社会保障争议司法救济 a b s t r a c t a l o n gw i t ht h es o c i a la d v a n c e m e n to fo u rc o u n t qa n dt h es u p p l i e s l i f el e v e lo fp e o p l ee n h a n c i n gi n c r e a s i n g l y ，t h ep r o t e c t i o no ft h eb a s i c s u r v i v a lr i g h to fc i t i z e ng e tt h eu n p r e c e d e n t e dr e c o g n i t i o n a tt h es a m e t i m e ，t h es o c i a ls e c u r i t yd i s p u t ei n c r e a s eg r a d u a l l y t h e ns o c i a ls e c u r i t y d i s p u t eh a v eb e c o m et h ei m p o r t a n tp m b l e m ，w h i c hs h o u l dn o tt o b e n e g l e c ti no u rc o u n t 阱 t h ea n i c l ed i s c u s sa n ds u m m a r i z et h es o c i a ls e c u r i t yd i s p u t ea n dt h e j u s t i c e r e l i e fo ft h es o c i a ls e c u r i 哆d i s p u t e ，a to n et i m e ，h a v eab a s i c i n t r o d u c t i o no ft h el a ws y s t e mo ft h ej u s t i c er e l i e fo ft h e s o c i a ls e c u r i t y d i s p u t eo fo u rc o u n t i yc u r r e n t l ya n ds o m ew e s td e v e l o p e dc o u n t i y t h e n t h ea r t i c l ea n a l y z e st h eb l e m i s ha n dt h ep r o b l e ma b o u tt h el a ws y s t e mo f t h ej u s t i c er e l i e fm e c h a n i s mo ft h es o c i a ls e c u r i t yd i s p u t e a tt h el a s tt h e a r t i c l eb r i n gf o n v a r ds o m ea d v i c e sa b o u th o wt op e r f e c tt h ej u s t i c er e l i e f s y s t e mo fs o c i a ls e c u r i t yd i s p u t ei no u rc o u n t q ：( 1 ) i tn e e di n n o v a t et h e d i s p o s a lm e c h a n i s mo fl a b o rd i s p u t e a t p r e s e n t ， a n dt oe s t a b l i s ha “i n t e r r o g a t eo rj u d g e ”p r o c e d u r et od i s p o s et h es o c i a ls e c u r i t yd i s p u t e ；( 2 ) i tn e e dt os e tu pt h ea d j u d g e m e n tc o u no fs o c i a ls e c u r i t yt e c h n i c a l i t yi n t h e s y s t e m o fp e o p l ec o u r t ， c u r r e n t l y ；( 3 ) i tn e e dt oe s t a b l i s ht h e q u a l i f i c a t i o ns y s t e mo fa d j u d g e m e n tp e r s o n n e lf o rd e a l i n gw i t ht h es o c i a l s e c u r i t yd i s p u t ew h i c ha c c o r dw i t ht h ea c t u a ln e e d s ，a n di m p o r tt h e s y s t e mo fe x p e r t sa t t e n d t h e a d j u d g e m e n t ；( 4 ) i tn e e dt o f o u n dt h e c o m m o n l yp r o c e d u r eo f t h ej u s t i c er e l i e fo ft h es o c i a ls e c u r i t yd i s p u t e ，a t o n et i m e ， r e f 色r r i n gt o t h e f r a n c e sp r o c e d u r et os e tu pt h es p e c i a l p r o c e d u r eo f s o c i a ls e c u r i t yd i s p u t e ；( 5 ) i tn e e dt oe s t a b l i s ht h en e w - s t y l e s y s t e mo f1 e g a l c o s to fs o c i a l s e c u r i t yl a w s u i t a b o u td e l a y i n ga n d a v o i d i n gt h el e g a lc o s t a n di n c r e a s et h ed u 哆o ft h eb o d yp o l - t i ca n dt h e u n i t st op a yt h el e g a lc o s t ；( 6 ) i tn e e dt op e r f e c tt h ea l l o c a t i o no ft h e b u r d e no fp m d u c i n ge v i d e n c ea b o u tt h e s o c i a ls e c u r i t yd i s p u t e ，a n dp u t m e “c o n v e r to ft h eb u r d e no fp r o d u c i n ge v i d e n c e i n t ot h es o c i a ls e c u r i t y d i s p u t e a tt h em e a n i n gt i m e ，i tn e e d st oa d dt h ea g g r a n d i z e m e n ts i d eo f t h es a n c t i o nm e a s u r ef o rg o i n go nw h e e l so ft h ej u s t i c er e l i e fo ft h es o c i a l s e c u r i 够d i s p u t e k e yw o r d s ： s o c i a ls e c u r i t y s o c i a ls e c u r i t yd i s p u t e ，j u s t i c er e l i e f 硕士学位论文绪论 论社会保障争议的司法救济 绪论 “没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会保障，就没有社会的 安定”，这句国际劳工组织的名言，客观地描述了社会保障在当代社会发展进程 中的重要作用。目前，我国已经进入了一个新的发展时代，即全面建设小康社 会并逐步向共同富裕社会迈进的时代，这样一个时代的发展绝对离不开一个健 全的社会保障制度的维系。党的十六大报告指出：“建立健全同经济发展水平相 适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。坚持社会统筹 和个人帐户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度。健 全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道筹集和积累社会保障基 金。”温家宝总理在今年3 月召开的十届全国人大二次会议上的政府工作报告 中进一步指出：“建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体 系，是一项重要而艰巨的任务。要继续做好两个确保工作，搞好三条保 障线的衔接。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。坚 持社会统筹与个人帐户相结合，完善职工基本养老保险制度。依法扩大社会保 险覆盖面，加强对各类参保企业社会保险费的征缴。各级政府要加强执法检查 力度。迸一步做好城市低保工作，规范低保标准和范围。继续多渠道 筹集并管好社会保障基金。”尤其令人欣慰的是，此次会议通过了宪法修正案， 将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”明确载入了宪法， 这是我国社会保障制度发展史上的重要里程碑，标志着我国的社会保障制度建 设将进入一个新的发展阶段，标志着我国的社会保障事业将开始新的征程。 社会保障不是自发产生的，而是国家为了整个社会的利益，通过立法强制 实施的，从其诞生之日起，它就是一种法律制度。因此，要完善社会保障制度， 就必须加强对社会保障法律制度的研究与探讨。 从理论上讲，迄今为止，研究社会保障问题的国内外专著和论文很多，近 年来国内这方面的研究也取得了较大进展，为我国社会保障制度改革的不断深 硕士学位论文 入提供了较充分的理论依据。然而，我国学者的社会保障理论研究，立足于建 立社会保障体制层面的较多，在社会保障争议救济层面上涉及得较少。近年来 法学领域出现了一些这方面的研究成果，但在时代不断发展的背景下，社会保 障争议救济方面的研究仍显不足。实际上，世界上许多国家的经验表明，一个 完整的社会保障制度必然包含着一个完善的社会保障争议处理机制。因此，它 们的社会保障法律制度及社会保障争议处理机制都比较健全和完备。因此，本 文尝试对社会保障争议的司法救济的有关理论问题进行一些探讨，以期达到增 强社会保障法律制度研究并从理论上对相关实践起到一定指导作用的目的。 从实践上讲，目前我国的社会保障法制建设与国际相比还很滞后，这种现 状显然与我国经济体制改革不断向纵深方向发展的现实极为不符。因此我们要 大力加强社会保障法制研究，使我国的社会保障实践真正能够以法律为依托， 以法律为保障。当前随着我国社会保障制度的不断发展，越来越多的社会保障 问题凸现出来，社会保障的争议也不断增多，建立一个完善的社会保障争议救 济机制也成为了我国社会保障法制建设的一个重点所在。 总之，在全面建设小康社会的时代背景和以人为本的治国理念下，加强社 会保障法律制度研究，加强对社会保障争议救济机制的研究，无疑对推动我国 社会保障法律制度改革顺利进行具有重大的理论和现实意义。 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 第一章社会保障争议及其司法救济概说 1 1 社会保障争议概说 1 1 1 社会保障争议 1 社会保障争议的含义 社会保障争议，是指社会保障的利害关系各方主体关于实现社会保障权利 和义务的争议。其中包括，社会保障受助者与所在单位或企业之间的争议、社 会保障受助者与社会保障相关行政部门之间的争议，社会保障相关行政部门与 社会保障受助者所在单位之间的争议。 社会保障争议所要求解决的问题实质上就是社会保障权的实现问题。社会 保障权，是指法律赋予公民在一定条件下从国家和社会获得物质帮助，以满足 其维持一定生活水平或质量之需要的权利。不同的社会保障项目，社会保障权 的内容不尽相同。一般说来，社会保障权的内容，包括以下几个层次的权利： ( 1 ) 社会保障待遇请求权，即向社会保障相关部门请求给予社会保障的权利，如 提出申请、申请登记等。( 2 ) 社会保障待遇受领权，即接受、领取社会保障待遇 的权利，如接受培训、领取退休金等。( 3 ) 社会保障待遇支配权，即自主支配所 得社会保障待遇的权利，亦即把自己所得的作为社会保障待遇的货币和实物， 作为合法收入而自由处分。( 4 ) 社会保障救济权，即当社会保障权不能正常实现 时，请求有关国家机关或仲裁机构依法给予保护的权利。 2 社会保障争议的特征 社会保障争议的特征是由社会保障关系的特征以及社会保障争议自身的特 点所决定的。 ( 1 ) 社会保障争议主体关系的多元化 通过与民事争议、行政争议以及劳动争议的比较，我们可以更清楚地发现 社会保障争议主体的特殊性。民事争议主体是地位平等的自然人、法人和非法 人组织，体现的是一种横向的平等主体关系；行政争议的主体是有行政隶属关 系的行政部门与公民、法人和非法人组织，体现的是一种纵向的隶属及管理主 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 体关系：劳动争议的主体是劳动者与用人单位或企业，体现的是一种基于劳动 关系的平等主体关系；而社会保障争议的主体是社会保障受助者、用人单位或 企业和社会保障相关行政部门，其主体表现出来的并非单一的纵向或横向法律 关系，而是包含了上述纵横多元的主体关系。 ( 2 ) 社会保障争议内容的基础性 社会保障权是一种尘存权利。无论在哪个国家，生存的权利都是人权的首 要内容，为每个公民所平等享有。所以，当公民生活发生困难时，有权要求国 家和社会提供足以维持一定生活水平或生活质量的条件，以保障其生存。 ( 3 ) 社会保障争议的权利义务非对等性 法律只是规定公民享有社会保障权，并未要求公民承担与此对等的义务。 也就是说，公民所享有的社会保障待遇与公民对国家和社会的实际贡献之间不 是等价交换关系，即使某个公民较之其他公民对国家和社会没有贡献或贡献甚 微，也可以享有社会保障权。虽然有的社会保险项目要求公民承担一定缴费义 务，但所享有的保险待遇与所缴的保险费也不是对等的。 1 1 2 社会保障争议的司法救济 1 社会保障争议司法救济的内涵 社会保障争议司法救济的核心，就是赋予社会保障受助者以社会保障诉权， 即赋予社会保障当事人向法院、仲裁和其他公断力的机构提出请求，通过裁判 以维护其合法权益的权利。 诉，包括三个要素，即诉的当事人、诉的标的和诉的理由。一个完整的诉， 必须同时具备上述三个要素。诉的标的，是指当事人双方争议的法律关系；诉 的标的物，是指诉的标的所指向的事物；诉的理由，是指提出诉讼请求的事实 根据。由于诉的目的和要求的内容不同，诉可以分为给付之诉、确认之诉和变 更之诉。请求裁判对方当事人履行一定义务为给付之诉；请求裁判确认自己和 对方当事人某种法律关系存在或者不存在为确认之诉；请求变更或消灭和对方 当事人某种法律关系变更和消灭为变更之诉。 社会保障法赋予公民保障权，也就意味着国家还应建立司法机制保障公民 实现这些权利，这是民主法制的基本要求。国际劳工组织1 0 2 号公约第7 0 条， 对于保护公民的社会保障权利提出两项原则：“( 1 ) 公民对拒发津贴应享有上诉 权，对质量和数量有申诉权，对拒绝给予医疗或医疗质量问题有申诉权； ( 3 ) 某项要求己被处理社会保障问题的特别法庭解决，并有受保护人出席的， 即不再享有上诉权。” 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 2 社会保障争议司法救济的基本要求 社会保障争议司法救济的基本要求，是指我国司法机关在解决社会保障争 议过程中，应当遵循的行为准则。根据社会保障争议的特点以及我国社会保障 相关法律、法规的规定，公正、合法、及时是进行社会保障争议司法救济的基 本要求。 ( 1 ) 公正 首先，对案件事实的认定要公正。这就要求在处理案件过程中必须深入调 查研究，掌握确凿证据，了解事实真相，以确定案件的客观真实性。这是正确 处理社会保障争议的基础。 其次，对案件的定性要公正。确定案件的性质，是正确适用法律的前提， 一个定性不准确的案件，是无法得到正确的处理的。所以在处理案件时，先要 分清案件是刑事的、民事的、经济的，还是行政的案件，然后再根据其不同性 质，确定处理方式。如果不能e 确定性，要分清罪与非罪、此罪与彼罪的界限 将非常困难。 再次，处理结果要公正。在正确认定事实和准确定性之后，还要正确地选 择适用的法律，做到裁决公正，不徇私情，依法维护当事人的正当权利。 ( 2 ) 合法 合法是指司法机关在解决社会保障争议过程中，必须遵守法律、法规和政 策的规定，坚持以法律为准绳。它包含两方面内容：一是司法机关的行为必须 符合法定权限，超过法定权限的行为即为无效行为，甚至是违法行为。二是指 在处理社会保障争议的过程中，每个环节和步骤都要严格依照法定程序进行， 不符合法定程序，不能发生法律效力。 ( 3 ) 及时 及时是指社会保障争议发生后，应当在法定的时限内尽快地解决纠纷。由 于社会保障权与公民的生活乃至生存有着直接的联系，其涉及面相当的广泛， 如果处理不当或处理不及时，容易激化矛盾，影响社会安定。所以当当事人申 请处理社会保障争议时，司法机关应及时受理并抓紧时间审理。特别是必须在 法定时限内结案，不得无故拖延。 公正、合法、及时是处理社会保障争议的最基本的要求。它们之间也是互 相联系、相辅相成的。在公正、合法办理案件的前提下，要讲求及时；在及时 处理案件的同时，又要保证处理正确，行为和程序合法。 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 1 2 中国社会保障争议司法救济机制现状 社会保障争议，即社会保障当事人之间围绕社会保障权利义务发生的纠纷。 通常围绕社会保障法律关系的产生，以及由此产生的权利和义务的履行而展开 的。社会保障涉及公民的基本生存权，在社会保障受助者、用人单位或企业以 及社会保障相关的行政部门之间不可能永远做到事实清楚、意见一致。因此， 在社会保障法制健全的国家，社会保障争议的处理机制也是健全的。 纵观世界各国，社会保障争议一般产生在三个领域，即劳动保障行政部门 与用人单位或企业之间的争议；劳动保障行政部门与社会保障受助者之间的争 议；雇主与雇员因劳动关系而产生的社会保险争议。前两类体现了国家与企业、 个人之间的社会保障管理关系；最后一类争议体现的是雇主与雇员基于劳动关 系产生的义务救助关系。 对于中国来说同样如此，因而中国往往通过两种救济程序来解决社会保障 争议，一是政府与企业、公民之间的行政诉讼程序；另一是社会保险争议的仲 裁与诉讼程序。对于后者由于是基于劳动关系而产生的，而社会保险在理论研 究与立法方面均尚未成熟，在中国是归属于劳动法体系的，因而社会保险争议 也列入劳动争议范畴。同时根据我国企业劳动争议处理条例第2 条规定“本 条例适用于中华人民共和国境内的企业与职工之间的下列劳动争议：( 一) 因企 业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；( 二) 因执行国家 有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；( 三) 因履行劳动 合同发生的争议；( 四) 法律、法规规定应当依照本条例处理的其他劳动争议。” 根据该条的规定，我国是将社会保障的诉讼纳入劳动争议处理管辖范围之内。 因而，我国的社会保障诉讼标的范围包括因劳动关系引起的争议、工资争议、 社会保险争议、福利争议、劳动保护争议以及劳动合同争议。由此产生的司法 救济也就适用于劳动争议调解和仲裁的范畴。 1 2 1 社会保障案件的管辖机构 1 社会保障争议的般管辖机构 社会保险费征缴暂行条例第2 5 条规定，“缴费单位和缴费个人对劳动 保障行政部门或税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请复议；对复议决定 不服的，可以依法提起诉讼。”企业职工工伤保险试行办法第5 6 条规定，“工 伤职工及其亲属或者企业，对劳动行政部门作出的工伤认定和工伤保险经办机 硕士学位论文 第一章社会保障争议及其司法救济概说 构的待遇支付决定不服的，按照行政复议和行政诉讼的有关法律、法规办理。” 社会保险行政争议处理办法第9 条第二款规定“申请人与经办机构之间发 生的属于人民法院受案范围的行政案件，申请人也可以依法直接向人民法院提 起行政诉讼。” 因此，社会保障受助者认为劳动和社会保障相关行政部门的具体行政行为 侵犯其合法权益，与劳动和社会保障相关行政部门发生争议，可以通过申请行 政复议或提起行政诉讼的方式来解决。这也就是说，我国处理社会保障争议的 途径有两个，一是非司法途径，即由劳动和社会保障相关行政部门依照行政复 议程序来解决。劳动和社会保障相关行政部门包括劳动和社会保障机关、税务 机关等国家行政机关，是各级政府内管理劳动和社会保障行政事务的职能部门。 在我国最高的劳动和社会保障行政机关是劳动和社会保障部，在地方政府中设 立有省、直辖市、自治区劳动和社会保障厅( 局) ，县一级政府设立有劳动局或 劳动保障局。这些都是我国社会保障争议非司法途径的主管机关。另一个途径 是司法途径，即社会保障受助者在通过：| e 司法途径的行政复议中得不到有效的 救济时，或者社会保障受助者也可以不通过行政复议直接向法院寻求司法救济， 而社会保障行政争议的司法救济管辖机构就是各级人民法院的行政审判庭。 2 基于劳动关系产生的社会保障争议管辖机构 我国劳动法第7 9 条规定“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动 争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争 议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲 裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”另外，根据企业劳动争 议处理条例第6 条规定“劳动争议发生后，当事人应当协商解决，不愿协商 或协商不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可 以向人民法院起诉。” 根据劳动法和企业劳动争议处理条例的规定，可以知道我国基于 劳动关系而产生的社会保障案件的处理机构，包括企业劳动争议调解委员会和 劳动争议仲裁委员会，以及人民法院三个机构。 企业劳动争议调解委员会，由本企业的职工、工会代表和企业代表组成。 职工代表由职工代表大会推举产生；企业代表由厂长( 经理) 指定，工会代表 由企业工会委员会指定( 参见企业劳动争议处理条例第7 条) 。调解委员会 主任由企业工会代表担任，其办事机构设在企业工会委员会。调解委员会的工 作接受企业所在地方工会和地方劳动争议仲裁委员会的指导。 劳动争议仲裁委员会，由同级劳动行政部门的代表、同级工会代表、用人 单位的代表组成。劳动仲裁委员会主任由劳动行政部门代表担任( 参见劳动 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 法第8 0 条) 。劳动仲裁委员会是由国家授权，依法独立处理劳动争议的专门 机构，接受同级人民政府的领导。 人民法院，依最高人民法院关于劳动争议案件受理问题的通知( 1 9 9 3 年1 0 月2 1 日法发 2 9 号) ，可知最高人民法院已明确指定，劳动争议系 由一般人民法院民事庭负责审理，且依民事诉讼法规定的程序处理。 1 2 2 社会保障案件的诉讼程序 1 社会保障争议行政诉讼程序 根据行政诉讼法有关规定，社会保障争议行政诉讼程序依下列程序进 行：缴纳社会保险费的法入和需救济的公民认为具体行政行为侵犯其合法权益 的，可以自知道该具体行政行为之日起1 5 日内提起诉讼，法律有特殊规定的除 外。人民法院行政审判庭在7 同立案受理。行政审判庭裁决不予受理的，公民 和法人可以在1 0 日内提起上诉。行政审判庭依据行政诉讼法的规定组成合议 庭，审阅案卷、弄清事实、开庭审理，经双方当事人和代理人举证和辩论，查 明事实，作出判决。判决书送达后，双方当事人可以在收到一审判决书之同起 1 5 日内向上级人民法院提起上诉，逾期不提起上诉，判决书开始生效。二审人 民法院接到上诉书后，按照一审普通程序组成合议庭进行审理。合议庭认为不 需要开庭审理的，可以直接判决。二审合议庭在6 0 天内作出终审判决。 2 基于劳动关系产生的社会保障诉讼程序 在我国基于劳动关系产生的社会保障争议案件的审理往往是和劳动争议的 审理是合而为一的，因而此类案件的诉讼程序采用的基本上就是劳动争议诉讼 程序。而对于我国的劳动争议诉讼程序采取的是仲裁前罨的程序，也就是说当 事人提起诉讼必须先经过劳动仲裁为条件，否则法院不予受理。 根据我国劳动法和企业劳动争议处理条例的相关规定，在表述调 解和仲裁的关系时，当事人可以选择两种途经：一是先申请调解，调解不成再 申请仲裁；另一种途径是直接申请仲裁。但在规定仲裁和诉讼关系时，则仅规 定了一种途径，即对仲裁裁决不服的，可以向人民法院起诉，但并未规定可直 接向人民法院提起诉讼，因而据此可认为我国对基于劳动关系产生的社会保障 争议诉讼程序采取的是仲裁前置程序。另外依据立法本意。，立法者并不希望把 劳动争议案件均推到法院以诉讼方式解决，而是设立调解委员会和仲裁委员会， 预先“减震”与“缓冲”，以避免劳动争议的矛盾与激化；再者有些劳动争议涉 及的专业型很强，法官对此可能并不熟悉，先经过劳动部门的仲裁处理，提出 。吴彰彬审理劳动争议案件虑注意的几个问题河北法学，1 9 9 9 ，6 ： 7 1 8 硕十学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 仲裁意见，更有利于法院及时准确地处理纠纷。 1 2 3 社会保障案件诉讼费用缴纳制度 诉讼费用，是指当事人进行民事诉讼依法应当缴纳的费用。o 依我国民事 诉讼法第一百零七条规定“当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受 理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费用。当事人 交纳诉讼费用确有困难的，可以按照规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。 收取诉讼费用的办法另行制定。”这是征收诉讼费用的法律依据，根据上述规定， 最高人民法院颁布了人民法院诉讼收费办法( 以下简称收费办法) 及补 充规定。民事诉讼采取有偿主义，征收诉讼费用不仅是我国民事诉讼法确立的 一项重要制度，也是世界各国民事诉讼立法的通例。 1 诉讼费用的种类与预交 依据收费办法第一章规定的内容，诉讼费用可以分为三种。：案件受理 费：申请费；其他诉讼费用。案件受理费，依收费办法第5 条规定，又因 案件不同分为两种。，一种是非财产案件受理费，一种是财产案件受理费。而财 产案件根据第5 条第四款规定则按争议的价额或金额，按照一定比例交纳。而 对于劳动争议案件，第5 条第七款规定，不论争议的价额或金额，每件应交纳 三十元至五十元。 又根据收费办法第1 2 条、第1 3 条的规定，对于一审案件的受理费， 原告向人民法院预交。人民法院收到起诉状后，经审查，符合立案条件的，应 当通知原告在接到预交诉讼费用通知的次日起七日内预交案件受理费；申请执 行费用亦由申请人在提出申请时预交：上诉案件的受理费与第一审的标准相同， 由上诉人在向原法院提交上诉状时预交，原被告均提出上诉的由上诉的双方当 事人分别预交。直接向第二审法院上诉的，可以向第二审法院预交。而依据第 2 6 条规定，对于追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金和劳动报酬的案件，原 告可不预交案件受理费，案件审结时由败诉方负担。该规定将有利于保护妇女、 儿童、老人、劳工等生活较为困难，经济上较弱的弱势群体能够拿起法律的武 器捍卫自身的权益。 2 诉讼费用的负担 诉讼费用的负担，是指在案件审理和执行终结时，人民法院确定诉讼费用 。江伟民事诉讼法北京：中国人民大学出版社，2 0 0 0 1 9 9 。江伟民事诉讼法北京：中国人民大学出版社，2 0 0 0 2 0 0 。同上 9 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 由哪一方负担和如何负担。收费办法第1 9 条第一款规定“案件受理费由败 诉的当事人负担。双方都有责任的由双方分担。”据此，我国诉讼费用的负担， 采用的是由败诉当事人负担。此也为各国民事诉讼法所普遍采取的基本原则。 因为民事诉讼的发生，多是由于败诉的当事人不履行法律规定的义务，其因此 所支出的诉讼费用，由败诉的当事人负担，合乎公平正义的要求。且是对胜诉 当事人合法权益的保护，对于败诉的当事人则有经济制裁的性质，有利于加强 人们的法制观念。o 3 诉讼费用的缓交、减交、免交 诉讼费用一般是由当事人负担。但对于社会保障案件的当事人来说，往往 经济上确实有困难，无力支付诉讼费用，为此我国确立了缓交、减交、免交诉 讼费用制度，以保证无力支付诉讼费用的当事人的权益。所谓缓交诉讼费用， 是指当事人经济上确有困难，暂时无法交纳诉讼费用，而向人民法院申请延缓 交纳的时间，待有能力交纳时再交纳。而减交诉讼费用，是指当事人经济上确 有困难，无力全部交纳诉讼费用，经申请后，人民法院准予减少交纳部分诉讼 费用。至于免交诉讼费用，是指当事人经济上确有困难，无力交纳诉讼费用， 申请人民法院准予不必交纳诉讼费用。 对此，我国( 收费办法) 补充规定对收费办法第2 7 条进行了补充 修改“当事人确因经济困难不能按时足额交纳诉讼费用的，可以向人民法院申 请缓交、减交或免交，是否缓、减、免，由人民法院审查决定。有下列情况之 一者，人民法院应当进行司法救助，根据案件具体情况决定当事人缓交、减交 或者免交诉讼费用：1 当事人为社会公共福利事业单位的，如福利院、孤儿院、 敬老院、拥军休养单位、精神病院、s o s 儿童村等；2 当事人是没有固定生活 来源的残疾人的；3 当事人因自然灾害或其他不可抗力造成生活困难，正在接 受国家救济或生产经营难以为继的；4 当事人根据有关规定正在接受法律援助 的；5 ，人民法院认为其他应当进行司法救助的。”因此，对于社会保障案件当事 人的申请，人民法院应当根据当事人的经济状况，生活情形以及相关情况，审 查决定是否适用缓交、减交或免交诉讼费用制度。 1 3 国外社会保障争议司法救济机制概说 。张晓为，王庆建民事诉讼法北京：中国法制出版社，1 9 9 8 1 6 3 1 0 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 1 3 1 德国的社会保障司法救济机制 1 社会保障争议行政处理制度 为了公正、及时、有效的处理社会保障争议，德国规定了社会权利受到侵 犯时的行政救济途径。社会法典第l o 卷第1 章规定了社会法上的行政程序， 基本与行政程序法的规定一致。被保险人如果对保险经办机构的裁决或决定有 异议，应当在1 个月内向保险经办机构提出书面复议申请。当事人在提起诉讼 之前，一般要先由复议机构进行复议。复议申请首先要交由原作出决定的部门 进行重新审查，如果该部门认为申请人的申请具有法律和事实依据，原处理决 定确实存在偏差，可以认可申请人的请求，并作出新的决定，复议程序即告结 束。如果该部门认为原处理决定正确无误，申请人请求没有依据的，复议便自 动进入下一程序，即由复议委员会进行最后审查并作出最终复议决定。被保险 人如果对驳回申请的复议结论不服，可以在1 个月内向社会法院提起诉讼。在 1 9 9 1 年之前，复议不是社会争议处理的必经程序，但由于社会法院案件数量不 断增长，为减轻案件压力，德国逐渐将复议程序规定为诉讼之前的必经程序， 这样可以使社会法院免于处理不必要的诉讼。 2 独具特色的社会法院制度 德国社会保险争议起初由高级保险局裁决，但裁决人并不是独立的法官。 随着社会保险实体法的发展，对独立司法审判机构的需求日益迫切。1 9 4 9 年制 定的基本法第9 5 条明确规定了法院体系由联邦宪法法院和普通法院、劳动 法院、行政法院、社会法院、财税法院等五大专业法院组成。社会法院是特殊 的行政法院，是专门处理社会争议的司法机构。1 9 5 3 年9 月3 日颁布的社会 法院法，对社会法院的特殊审判权和组织机构作了专门规定，并使其从行政法 院体系中分离出来，成为独立的专门法院。社会法院共分为三级：基层社会法 院、州社会法院和联邦社会法院。各州根据面积和人口数量设置不同数目的基 层社会法院，每州设一个州社会法院。社会法院由职业法官和非职业法官组成， 社会法院系统约有1 0 0 0 名职业法官。基层社会法院和州社会法院的职业法官由 各州司法部长任命，终身任职。联邦社会法院的职业法官由联邦法官选举委员 会选举产生，同样实行终身制。非职业法官则由各州政府或受委托的机构根据 提名名单聘用，聘用期为4 年。提名名单由工会、雇主协会、医疗保险机构医 生联合会、医疗保险机构和残疾人协会等根据非职业法官所从事的审判业务领 。资料来源：程延园国社会保障争议的处理制度社会保障制度，2 0 0 4 ，5 ：王益英外 国劳动法和社会保障法北京：中国人民出版社，2 0 0 1 1 8 5 1 9 9 ；和春雷当代德国社 会保障制度北京：法律出版社，2 0 0 2 ：穆怀中社会保障国际比较北京：中国劳动社 会保障出版社，2 0 0 2 3 7 9 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 域确定。非职业法官在审判中享有与职业法官相同的表决权、询问权和知情权 等，但不担任主审法官。法官享有对社会争议的判决权，他们只服从法律。近 年来，社会法院每年受理的案件数量呈现稳中有升的趋势，1 9 9 9 2 0 0 1 年基层 社会法院平均每年实际处理案件大约2 5 万件，平均每年年底尚未结案的数量为 3 1 5 万件。 德国社会法院受理案件的条件：( 1 ) 案件属于社会法院管辖。社会法院法 第5 1 条规定了社会法院的受案范围，社会法院对于公法上的疾病保险、护理保 险、年金保险、劳动促进和失业保险、事故保险、农民老年保障、子女津贴法、 战争受损害者供养，以及继续支付报酬等发生的争议行使管辖权。( 2 ) 不告不理。 社会法院法第5 3 条规定，社会争议诉讼由当事人提起，社会法院不主动审 理社会争议。( 3 ) 复议前置。当事人在提起社会诉讼前，首先要经过行政复议程 序。( 4 ) 符合法定的起诉期间。当事人对复议决定不服，应当在一个月之内向社 会法院起诉。但复议机关没有明确告知起诉期限的，从当事入知道起诉期间之 后一个月内向法院起诉。f 5 ) 合并诉讼方式。撤销之诉可以与义务之诉、给付之 诉、确认之诉合并提起，这是社会争议诉讼区别于其他诉讼的重要特点。此外， 社会争议案件的当事人可以是自然人、私法及公法法人，也可以是有法定资格 的社会团体( 如工会、雇主协会、社会保险经办机构) 等。 1 3 2 法国的社会保障司法救济机制 法国的社会保障法的特征之一是，为了解决因其适用而带来的争端，而建 立起了一种特别诉讼。不仅在管辖争端的司法机构，而且在其所适用的程序方 面也是如此。其理由不仅是因为社会保障法十分复杂且有其独特之处，而且更 多是因为给付的赡养性质。为了方便向法官投诉，人们应该设立一种简便、迅 速和不太昂贵的程序。 实践中，法国的社会保障诉讼通常区分为一般诉讼与特殊诉讼。 1 社会保障的一般诉讼 法国社会保障一般诉讼的范围主要包括：对于不同的从属关系的争议：分 摊金的计算与征收的争议；给付( 享受给付的权利、计算、发放等等) 的争议。 1 9 4 6 年法国建立起社会保障一般诉讼的一审委员会和地区委员会，1 9 5 8 年 。资料来源：王益英外国劳动法和社会保障法北京：中国人民出版社，2 0 0 1 2 7 3 2 7 8 ： 法 让一雅克迪贝卢，爱克扎维尔普列多社会保障法( 蒋将元译) 北京：法 律出版社，2 0 0 2 1 9 3 1 9 7 ；罗元文国际社会保障制度比较北京：中国经济出版社， 2 0 0 l ：杨燕绥劳动和社会保障立法国际比较研究北京：中国社会保障出版社，2 0 0 1 3 4 5 3 4 6 硕士学位论文第一章社会保障争议及其司法救济概说 取消了地区委员会并将对一审委员会的决定的上诉划归于上诉法院( 社会庭) ， 1 9 8 5 年又将一审委员会改变为社会保障事务法庭。法庭由一个在职或荣誉法官 主持。其包括一个代表雇员的助理和一个代表雇主的助理。 由于社会保障一般诉讼的赡养性的特点，判决可以先予执行，判决由秘书 处的书记告达当事人双方。对判决不服的，可以向上诉法院( 社会庭) 提出上 诉：或者，当它是一审和终审判决时，可以向最高院提出申诉。在上诉法院前， 审理程序适用一审诉讼程序。在最高法院，程序的规则是普通法原则。 2 社会保障的特别诉讼 ( 1 ) 医疗专家鉴定程序 在法国，对保障组织和被保险人之间所发生的医疗性争端的处理，存在一 个特殊的专家鉴定程序。专家鉴定由医疗监督和主治医生共同协议产生的医务 专家负责。 医疗专家鉴定程序并不是实质意义上的诉讼程序，其对个人和法官来说， 是义务性的。但其是排除所有其他形式的专家鉴定，甚至是一般法中的司法鉴 定。当医疗专家鉴定是明确无误时，专家的意见对当事人和保障组织具有强制 力。 ( 2 ) 无劳动能力的诉讼 这种诉讼的目的是对有关一个人的身体状况及其是否适合劳动的争议作出 处理。此种诉讼的管辖权属于无劳动能力诉讼法庭。 无劳动能力诉讼法庭由法官、公务员，以及被保险者、雇主和医生的代表 组成。对其决定，可以上诉到全国劳动事故保险中的劳动能力和评定法院。而 劳动能力和评定法院由一些高级行政官员和司法法官( 在职的或荣誉性的) 、公 务员及当事人( 雇主，雇员) 的代表组成。其决定可以被申诉到最高法院。 ( 3 ) 确定劳动事故方面的分摊金的技术性诉讼 对于地区所有有关分摊金的确定、分摊金回扣的发放或额外分摊金的征收 决定而提出的诉讼，由全国劳动事故保险无劳动能力和评定法院受理。后者是 一审也是终审法院，其决定可以被申诉到最高法院。 ( 4 ) 技术监督诉讼 技术监督诉讼的目的在于对医生和医务助理人员，在违背其对疾病保险的 义务行为时的行为进行惩罚。过错可以出自一些本来便具有医疗性质的行为( 如 出具不合事实的停工证明或诊单) ，也可以是行政上的不合法行为( 如不遵守职 务行为方面的总规范，或拒绝签发诊单) 。这种过错可以导致纪律处分：警告， 责备，临时性或长期性的禁止医治社会保险者。 在地区和全国范围内，技术监督诉讼法庭一般设在行业委员会内。它由一 硕士学位论文 第一章社会保障争议及其司法救济概说 个行政法院的法官或最高行政法院的成员主持，由行业委员会的代表及保障所 的代表组成。全国所的决定可以被申诉到最高行政法院 1 3 3 英国的社会保障争议救济机制回 英国主要通过劳动争议处理程序对社会保障争议进行救济。而英国的劳动 争议的机构主要有咨询、调解、仲裁服务中心( t h ea d v i s o 吼c o n c i l i a t i o na i l d b i t m t i o ns e r v i c e ) ( 简称a c a s ) ，产业法庭( t h ei n d u s t r i a lt 舶u i l a l ) ，劳工上 诉法庭( e m p l o y m e n t a p p e a lt r i b u n a l ) 。a c a s 属半官方性质，而产业法庭和劳 工上诉法庭性质上属于司法系统。至于其诉讼程序，和一般程序相比较，则更 为简单且多非严格规定。 1 劳动争议处理机构 ( 1 ) 咨询、调解、仲裁服务中心( a c a s ) a c a s 是1 9 7 4 年依照英国议会颁布的就业保护法的有关条款成立并独 立于政府和专门处理劳动争议的一个社会性机构。受制于英国的就业部，带有 半官方性质。其宗旨是通过提供独立和公正的服务，预防和解决劳动争议，以 建立和谐的产业关系。 a c a s 有法定责任处理个人权利争议，或者为产业法庭提供协助工作。 a c a s 处理的个人权利争议主要包括不当解雇、同工同酬、伤残，以及性别和 种族歧视等争议。当产业法庭受到一份申诉时，他们会将一份副件转给a c a s ， a c a s 的调解官员会联系双方当事人，看他们是否需要提供帮助以解决纠纷。 该机构涉及争议的处理范围较广，仅基于劳动关系产生的社会保障争议属 于其管辖范围，其性质类似于我国当前的劳动争议仲裁委员会。 ( 2 ) 产业法庭 产业法庭是处理个人权利争议的专业法庭。产业法庭设在全国的主要城市。 目前全英约有5 0 0 名专职或兼职的产业法庭法官，他们必须具备出庭律师资格， 由司法部部长任命。另由工会联合会和产业联合会推荐雇员代表和雇主代表各 5 0 0 名担任产业法庭成员，他们由贸易部和产业部任命，任期3 年，可以连任。 每个案件的审理均由3 名人员组成审判庭。一名为产业法庭法官，另两名为雇 员和雇方代表，其中产业法庭的法官为审判庭的主席。 ( 3 ) 劳工上诉法庭 劳工上诉法庭由大法官指定的高等法院法官、上诉法院法官和女王指定的 。资料来源：王益英外国劳动法和社会保障法北京：中国人民出版社，2 0 0 1 5 8 6 2 孙秉耀当代英国瑞典社会保障制度北京：法律出版社，2 0 0 2 1 4 硕士学位论文 第一章社会保障争议