（行政管理专业论文）民企职工维权中工会的角色分析——工会与地方政府的互动关系视角.pdf

民企职工维权中工会的角色分析中文摘要 民企职工维权中工会的角色分析 工会与地方政府的互动关系视角 中文摘要 法国著名思想家托克维尔在他的著作论美国的民主 中曾指出：人们把自己的 力量同自己的同志的力量联合起来共同活动的自由，是仅次于自己活动自由的最自然 的自由。工会就是这种自然自由的产物，它发源于劳资矛盾，是协调劳资关系的重要 组织 然而，在当今中国由体制转型所引起的所有制变化过程中，工会在一些组织中渐 渐流于形式，其中民营企业职工合法权益保障缺失即焦点问题之一民企出于对利润 的原始追求而捧斥工会组织，地方政府出于经济人理性或偏颇的政绩观而对此问题置 若罔闻，工会则由于被行政化而无法独立有效的发挥其维权功能，这些使得民企职工 权益保障出现了断层。本文立足于强政府模式的现实背景，从政府干预角度着手，力 图通过分析地方政府与工会的互动关系，找到官方的合作模式以帮助此问题的解决。 ，全文主要分为四个部分：第一部分是工会组织及其角色变化，介绍了工会的基本 概念并比较了工会在不同时期的角色定位。第二部分是通过民企、政府、工会、职工 在民企职工维权中的关系分析使矛盾聚焦于工会与政府两者之间。第三部分论述工会 组织如何由内化于行政系统到外化为社会组织从而与政府的关系由依附变为博弈 第四部分通过对南通市工会与政府互动关系的案例介绍，分析了工会与政府两个博弈 的模型并提出合作的路径 关键词：维权工会地方政府博弈 作者：葛舒舒 指导老师：沈荣华 民企职工维扳中工会的角色分析 英文摘要 t h e a n a l y s eo fl a b o r u n i o ni nt h ep r o b l e mo f s a f e g u a r d i n gt h e w o r k e rr i g h t si np r i v a t e c o r p o r a t i o n s 一叫e wo fi n t e r a c t i v er e l a t i o nb e t w e e nl a b o r u n i o na n dl o c a l g o v e r n m e n t a b s t r a c t s t o c k w e l l ，t h en o t e df r e n c ht h i n k e r - 蚰p o i n t e do u ti nh i sw o r k t h ed e m o c r a c yo f t h eu n i t e ds t a t e s t h a tt h ef r e e d o mo f 伽t m m o na c t i v i t yu n i t i e db yo n co w s u e n g t ha n d h i sc o m r a d ei st h em o s tn a u l r a jf r e e d o mo n l yn e x tt oo n e s e l fm o v a b l ef r e e d o l i la n dt h e l a b o ru n i o nf o f l o w st h eo u t c o m eo ft h i sk i n do fl m m r a l 丘e c d o n li to r i g i a 嘧f r o mt h e c l a s hi ：蟛1 w e c ：nc a p i t a la n dl a b o u ra a da i m sa tn 州e 眦l a b o rr e l a t i o n s h o w e v e r ，i nt h ep r o c e s so ft h eo w n e r s h i ps y s t e mi n n o v a t i o nc 却l s e db ys y s t e m u a n s f o r m a t i o nn o w d a y si nc h i n a , t h el a b o ru n i o ng r a d u a l l yb e ：c o m f sf o r m a l i s f i ci ns o m e o r g a n i z a t i o n s a m o n gt h e m , t h ei n s e c u r i t yo fp f i v a t ee n t e r p r i s ew o r k e r s l e g a lr i g h t si s0 n e o ft h ef o c u sp r o b l 钿s t h ep r i v a t ee n t e r p r i s e sp u r s u ep r o f i t sa n dr e j e c tl a b o ru n i o n c o n s e q u e n t l y t h el o c a lg o v e m m e n t a c t i n gb yt h et h o u g h t so fe c o n o m i cm a nl h e r o yo r o n e - s i d e da c h i e v e m e n to np o l i c e ，j u s ti g n o r et h ep r o b l e mc o m p l e t e l y t h el a b o ru n i o n t h e n , b e c a u s eo fi t st u r nb yt h ea d m i n i s t r a t i o n , c a n te x e r t i v ei t sw o r k i n gt a l e n t i n d e p e n d e n t l y t h i st h e s i sh a saf o o t h o l da tt h es u o n gg o v e r n m e n tm o d eo fb a c k g r o u n da n dt a k e sa d i s c u s s i o nf t o mt h er o l eo fg o v e m m o n ti s t e r f e r e n c e , t r y i n gt of i n do h ta l lo f f i c i a lm o d eo f c o o p e r a t i o nb ya n a l y z i n gt h el o c a lg o v e r n m e n ta n d l a b o ru n i o nr e l a t i o n 幻h e l pt h es o l u t i o n o ft h el 帮o b l e m t h ef u l lt h e s i si sm a i n l yd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti sa b o u tl a b o ru n i o n o r g a n i z a t i o na n di t sr o l ev a r i e t y ，i n t r o d u c i n gt h eb a s i cc o n c e p t so fl a b o ru n i o na n d 垦垒里三丝壑! 三叁堕鱼鱼坌堑 茎兰塑曼 c o m p a r i n gt h ev a r i o u sf i x e dp o s i t i o no fl a b o ru n i o ni nd i f f e r e n tt i m e s t h es e c o n dp a r t a b o u tt h ea n a l y s i so ft h er e l a t i o na m o n gg o v e r n m e n t , l a b o ru n i o n , p d v a 忙伽吨a n di t s w o r k e r s ，t om a k et h ep r o b l e mf o c u s i n go nt h er e l a t i o n s h i po fl a b o ru n i o na n dl o c a l g o v e r n m e n t 。t h et h i r dp a r td i s c u s s e sh o wt om a k el a b o ru n i o nh u mi n s i d et u r no ft h e a d m i n i s t r a t i o n8 y s l e mt ot h eo u t s i d ec h a n g ef o r m e d 鹬as o c i e t yo r g a n i z a t i o n , a n dt h u st h e r e l a t i o no ft h et w oc o u l db e c o n cf r o ma d h e r e n c et og a m e t h ef o u r t hp a r ta n a l y z e st w o g a m em o d e l so fl a b o ru n i o na n dl o c a lg o v e r n m e n ta n dp u t sf o r w a r dt h ep a t ho f c o o p e r a t i o nb yc i t i n gac a s eo fi n t e r a c t i v em o d eb e t w e e nt h el a b o ru n i o na n dl o c a l g o v e r n m e n ti nn a n t o n gc i t y k e yw o r d s ：s a f e g 叫do fw o r k e rr i g h t s , l a b o ru n i o n , l o c a lg o v c m n g n t , g a m e t h e o r y h i w r i t t e n b y ：g es h u s h u s u p e r v i s e db y ls h e l lr o n g - h u a 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不台其他个人或集体已经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承 担本声明的法律责任。 研究生签名： 写道； “中国工会是中国共产党领导下的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工 群众的桥梁和纽带是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。”这段 话指明了工会是“党领导下的”、“是党联系职工群众的桥梁和纽带4 工会在计划经 济时期完全成为国家机关，一切行动依附于党的。指示8 改革开放以来，随着社会 经济压力逐渐增大，工会的。生产职能”开始转变，中国工会章程 中提到工会要 。在党的领导下”。独立自主地展开工作”。 然而由于传统的惯性和体制的约束，工会无法“独立自主”的行使职工代表权职 能o ；与此同时，政府追求经济增长的目标和行为压低或压倒了协调劳资关系的公共 管理目标和行为。政府目表与行为出现二元结构，并向自身利益和雇主利益集团倾斜 中国民营经济发展报告n o 2 2 0 0 4 - - 书分析民营企业诸多问题的原因时认为， 从公共选择理论的角度分析，在一个拥有比较完善的监管制度的市场体制中，是可以 争取实现“经济人”和政府内部人员违法违规行为最小化的在这个意义上对发生问 题的原因排序，首先是因为政府治理机制不完善，还没有形成一个比较完善的监管体 制，吏治不严。二是市场不完备，给人违规谋利的激励和机会三是官员腐败现象， 一些企业和当家人的素质不高。在谈到劳资关系紧张的制度原因时，该书认为有些地 方政府偏袒企业主，忽视劳工的合法权益。对于地方政府来说，民营企业工会具有双 重角色，一方面它维护职工权益，是工人的维权组织：另一方面工会具有政治团体角 色，4 一些地方政府面对工会组织这样一种双重角色的定位，往往更偏重于工会的政 治团体角色，往往把工会当作配合政府部门完成其招商引资任务的工具，而忽视 工会维权的职能。”o 面对地方政府招商引资的压民营企业工会往往容易服从地方政 府的意愿而忽略工人的利益 o 转引自黄河涛。赵健杰：。论工会。维权的发展趋势与对簟”1 中国劳动关系学院学报 ，2 0 0 5 年第6 期 o 转引自刘博：。覆国私营企业工会角色研究。，中国期刊罔优秀磺博论文库，2 0 0 6 牡 民企职工维权中工会的角色分析二、民企职工维权中的角色分析 ( - - ) 民企职工维权中的基本问题分析 在分析了民营企业职工维权问题中涉及的几个基本角色之后，不难发现，企业职 工和工会是一个应有层面上的利益相关体：而企业和政府，也因为剥益的关系，成为 实然层面上的利益同盟；并且，因为职工受制于企业，而工会被行政化为政府的一个 没有实权且财政不独立的部门，所以在这二元关系中，后者占据明显的强势地位纵 观民营企业的发展历程，可以说官商纽带是中国民营经济的一个关键词。 l 、企业政治化 一位企业家说，。从政府部门走到民营企业，看起来是两个极端，但是想相处好 也许并不那么难，关键是看你怎么对待商场和官场的关系，也就是企业跟政 府的关系。或者说经济和政治的关系”o 这种观点在中国民营企业具有某种代表性。 东方文化传统和几十年革命是中国经济始终没有摆脱致治的阴影，糨反中国民营企业 的政治情结却越来越深厚在诸多民营企业家中，有些甚至被称之为关系资本家，这 些以关系见长的企业家通常有一张庞大的关系网络，在逐步走向规范化的经济体系 中，牵j 用半公半私，奔于合法与非法之阃的方法寻找着自己的资源 2 、政府的寻租行为 企业致治化的另一葱。是以理性经济人的蔼臣出现的政府。致府并非理想政 治家和官员都理性的尽他们最大努力从政府搭便车的福利以及由他人支付福利费用 中致富”o 其中最典型的表现即政府的寻租行为在克服市场缺陷的过程中，政府的 决策被视为一种稀缺的、捧他性的资产，雨这一资产能为某些企业或鹌益集团带来莽j 润，这事实上就是租金，寻租是政府干预的副产品 政府干预带来了可以租金形式出现的经济利益寻租则是为这样的干预而进行的 游说活动租金是支付给要素所有者的报酬中，超过要素在任何可替代用途上所能得 到的报酬的那一部分寻租行为所得到的利润，并非生产的结果，寻求租金如果离开 了政府的干预，没有政府所提供的垄断地位，租金便无从寻求政府寻租行为在政府 。李政洁：私营企业透视 经济管理出版社，i 叨年版p 撕 。【浃l 史卓顿：公共物品、公共企业和公共选择t 经济科学出版社，2 c o o 年版p l o 民企职工维权中工会的角色分析二，民企职工维权中的角色分析 管制条件下表现得最典则、最集中。 而造成行政管理中寻租行为兴盛的原因大致有以下两方面：一是政府的不适度行 政干预，这是造成大量寻租行为的根本性原因在竞争性市场体系中，通过时间的调 整，所有经济租金势必减小或者消灭。但不适度的行政干预会打乱市场调节，使经济 租金不能减少、消灭或者人为造成资源短缺，产生新的租金二是行政官员的“经济 人”性质，这是造成寻租行为的另一原因。行政官员在现实生活中也和其他人一样， 企图通过现存制度实现自己的利益最大化只要存在着租金，存在着寻租的机会，就 会诱发他们的寻租行为。 政府满足了雇主主导劳动力市场的需求，私营企业主既是实现了利润最大化的目 标，得到了超额的经济利益( 如绝对剩余价值) ，又促进了。g d p ”、就业、进出口、 税收等宏观经济指标的增长；同时政府因为这些指标的增长，通过了政绩考核，得到 了政治利益，大家相得益彰这种相互依赖的利益机制驱动，增加了拉动政府偏离政 府公共目标的力量，增加了政府在劳资关系管理方面的不作为或作为不力的现象。 3 、职工个人维权的成本分析 由于历史传统和现实的可行性，在市场体系及法制建设尚不完善的今天，官商勾 结的事实几乎无法避免企业职工的权益也缺乏有效的保护和监督机制；诉求无门的 民企职工，若正当权益被损害是否可以通过自身的力量来解决问题昵? 现实中，被损 害权益的职工怨声载道的多，奋起反抗的少，究其原因，在于参与成本的权衡 尽管职工的民主意识被逐渐唤醒，各种组织也反复呼吁职工关注自己的正当权 益，积极参与，大多数人却依旧选择保持沉默或者无实际效果的参与可以说社会民 主化有限，职工的权益保护意识淡泊；但其最根本的原因似乎仍旧归结到经济人假说 中这里引出一个个人参与的博奕模型参与成本与收益的权衡 表2 - 1 个人参与成本与收益的权衡博弈 1 w i n 概率：x l o s t 概率：( i - x ) i 收益 a 损失 b 个人的权衡：p - a * x + b * ( 1 - x ) v s 0 来源：本图系本人应用博弈理论自行制作 民企职工维权中工会的角色分析 二、民企职工维权中的角色分析 当个人伸张权益的保障时，将受到利益既得者( 企业或者行政机构) 的阻挠，以 及其他一些原因，因而形成其参与成本b ( 1 x ) 但如果他博弈成功，则不但能补 偿损失还能获得赔偿a x 这样他就要权衡p 是否大于0 ：如果是，他将参与；如果 不是，就放弃同时，搭便车行为的存在也影响其积极性( 他会感觉不公平) 而博 弈的另一方，得到或失去的利益将是n 倍( 设某一政策的行政执行对象为n 个人) ， 因此会选择极力阻挠，或者私了这使其损失仅为一个单位，且不影响声誉。极力 阻挠可能导致职工因成本过高而放弃参与，而选择私了其实整个职工团体不仅没有意 义，还加剧了不公平性，使下一个准备伸张权益保障的职工遇到更大的阻碍 因此，在没有组织的情况下，职工是无法也不愿意以个人的力量对抗官商结合体 的如此看来，若没有外力介入，而仅仅依靠职工。市场式”的自发调节，民营职工 权益保障问题可能会陷入到一个恶性循环之中 ( 四) 结论 民企的迅猛发展使其成为中国经济体系中的一支中坚力量，不仅为国民经济的增 长作出贡献，还一定程度的缓解了就业压力然而在为民企发展振臂欢呼时不能忽 略了民企管理中不和谐的劳资问题。而作为协调劳资关系的天然组织工会，却因 为历史、利益、体制等因素的阻挠而无法独立发挥其维护职工权益的应有之功能。工 会的。不作为”，企业对利润的追逐，政府的经济人行为，个人维权的高风险，使得 民企职工权益保障缺失如果要使民企工会在如此不等式下继续强制的独立履行其维 护职能，显得不切实际：而在强政府的现实背景下，不妨探讨通过削弱地方工会的行 政性，加强其社会性，使之独立、有效的组织基层工会网络履行工会的维权职能。 民企职工维权中工会的角色分析 三、工会与政府：从依附关系到关系重塑 三、工会与政府：从依附关系到关系重塑 ( 一) 工会与政府的传统依附关系 1 、官办社团的概念及评价 虽然工会的政治功能逐渐弱化，社会功能逐渐强化，但与一般中介组织还是有所 不同，它介于政府和社会中介组织之间，是一种官办社团。要理解官办社团，必须了 解它官办特征官办社团的官办特征主要有以下几点：( 1 ) 发起成立者：官办社团通 常是党政机关及其职能部门发起成立，基于政治的、行政的行为而产生的由于不是 由公民个人或行业自发发起，它的会员不是自愿组成，而是法定会员，甚至还没有会 员的现象( 2 ) 经费来源：官办社团的经费主要来源于政府财政的拨款，会员的会费 及其它收入处于次要地位。政府还以立法的方式确保政府拨款及其他经费来源的稳 定。如工会法第四十二条第二款规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关按 每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴经费。( 3 ) 官办社团的组织机构、人员 编制、人事安捧一般均由政府安排。官办社团的工作人员一般由发起成立社团的党政 机关及其职能部门负责配备，享有行政或事业编制，由人事部统一管理。同时，一些 官办社团一股还存在与党政机关相同的行政层级的级别划分，如全国总工会为部级单 位，其内部机构也有不同的行政层级，其领导的任免通常不由内部选举或集体选举， 而由同级党委直接任命，或由行政主管部门党组决定任命( 4 ) 主要职能：官办社团， 由于与党政机关的“血缘”关系，享有分享党政机关的政治、行政资源的天然优势； 相应的，官办社团普遍肩负。社会”、“总体”等具有较强的社会综合治理倾向的职能， 是国家除党政机关之外，实现对社会的强力控制的另一条重要途径 这种被政府职能内化了的。官办。管理模式，曾在我国的社会生活中发挥过一定 的积极作用它对于在生产力尚不发达，资源极其贫乏的情况下为社会成员提供基础 性的社会福利和社会保险是有意义的然而随着改革开放的深入，个体与组织关系出 。近年来官办社团的经费来源中会员的会费及其他收入处于次要地位开始占据主导地位，但这些经费根谭上也能 追溯到政府的某种权力 衢 民企职工维权中工会的角色分析 三工会与政府：从依附关系到关系重塑 现松动。个人和社会逐渐独立于国家直接控制的体制范畴，开始形成一种相对独立的 杜会力量换句话说，现在对官办社团而言。是体制和市场两个坐标，而不是以前那 样只有一个体制坐标引导着它们的航程。这种现象的发生，直接导致官办社团在性 质、功能、地位上均存在具有自相矛盾的。双重性”特征蕾 首先，这种模式不利于真正实现。政事分开”政府和各类企业事业单位完全不 同的属性决定了它们的职能应当是严格地分开、限定的。如果它们之间既在社会职能 上相混淆，又在组织上形成直接的从属关系或交叉关系，那就既不利于各类事业单位 机体自身的健全，也不利于实现政府管理的现代化第二，与第一点相联系的是，这 种政府机构与事业机构在社会职能上的混淆，使作为人类社会进行最主要标志的劳动 分工所带来的切效率优势，在这种。功能全面化”的过程中丧失了，而且会造成社 会规则的混乱和组织行为的变形。我们的改革应当是重塑必要的社会分工关系第三， 不利于社会主义市场经济的发展。传统的“官办”管理模式是以纵向的隶属关系来建 构管理网络的在这样的管理结构中只有上下级之问才具有实质性，单位之间的平行 关系不具有实质性的意义，这种缺乏活力的社会组织机制，显然是与现代化大生产和 市场机制格格不入的。第四，不利于政治生活的民主化、法制化。政治的介入，实际 上切断了公民与政府的直接联系，缩小了“市民社会”的范围，将整个社会都扩展为 。政治社会”、。国家社会”，减少了政府活动和公民活动两个方面以及两个方面之间 必要的弹性。第五，不利于抵制不正之风一个巨大的社会福利、保险系统的正常运 转，必然要求严格的规则，不法活动的余地相对缩小而当福利和保险自成体系，势 必会缺乏监督、制约机制，就很容易出现出于经济利益驱动的侵权现象 总之，在肯定官办社团承担一部分政府、政治职能的历史根据和发挥一定的积极 作用，必须同时承认，这种政社一体的模式已经不符合当代中国社会的经济、文化发 展要求，必须另寻出路 2 、工会与政府的传统依附关系 中国的工会组织一向带有浓厚的官办、党办色彩在中国共产党成立之前，工会 组织就已经随着近现代工业在中国的发展而出现在中国共产党诞生后。就把自己定 。康晓光：。转型中的中国杜圃。_ r - 饥i 眦伽h k e d i ih k o 张艳，。官办社团官办性与纠纷解决。中国期刊同优秀硬博论文库舢 2 7 民企职工维权中工会的角色分析 三、工会与政府：从依附关系到关系重塑 位为按照马克恩列宁主义建党原则建立的完全新型的工人阶级政党，认为自己是工人 的政党，把从事工人运动作为自己的主要方向，中国共产党第一次代表大会确定党成 立后的中心任务是组织工人阶级，领导工人运动。1 9 2 5 年5 月1 日，中国共产党领 导下的中华全国总工会在广州正式成立建国之初工会的主要功能是动员工人进行 生产劳动，为国家、集体利益与私营企业主作斗争从而巩固新政权的地位，为社会 主义改造创造条件。随着改革的深化，劳动者与企业关系的发展已逐步脱离计划经济 时代劳动关系的路径，同时由于体制转变所引起的劳资关系恶化使劳动者产生了强烈 维权的需求。但由于地方工会己基本是所在地方单位党政的附庸，主要负责组织劳动 竞赛或为劳动者提供劳保、福利，即使参与纠纷解决，也沿袭了。摆平”劳动者的倾 向o 因此，由于基层工会与所在党政之间的利害关系，它是否能够代表劳动者的利 益、维护劳动者的权益受到怀疑，这导致了职工对工会的信任危机 工会的信任危机，再加上非工企业组建工会困难，使大量的基层工会名存实亡， 整个工会系统面临着生存危机。由于历史形成的工会对所在行政组织的依附性，在整 个工会体系没有真正成为自治性组织之前，工会几乎无法摆脱这种危机。 ( 二) 工会角色的重塑 l 、工会角色重塑的必要性 转型时期是介于社会的两种稳态之间的暂态过程，政府和市场双重启动，多种经 济成分并存，经济因素与政治因素复杂交汇。在计划体制下，社会生活的各个方面均 被打上公共权利的烙印，整个社会生活具有高度的整体性、同质性和单一性，社会行 为趋向意识形态化，个体被淹没在各种形式的同质生活之中，被压抑的个人意识、个 人需求。只有通过对公共权力的行使才能表现出来，公共权利拥有巨大的资源配置权 力而在转型时期，随着市场经济体制的启动，市民社会的造就成为必然。这种市民 社会，是指个人、团体按照非强制性原则，以契约观念组织生产和社会交往的、相对 独立于国家领域它的产生，即是传统体制下公共权力范围缩减的过程，打破了旧体 制下社会生活的整体性、同质性和单一性我们借用行政强制力量走出了高度集权的 9 朱秀玲：。论工会组织的维护职眈。，中田期刊同优秀顼博论文库2 0 0 6 丝 民企职工维权中工会的角色分析 三、工会与政府：从依附关系到关系重塑 计划经济时代，时代的烙印和问题是否就可以在市场经济发展过程中“自然”的解决 昵? 民营企业职工们是否也顺其自然的成为市民社会中的一员，形成一个可以与资方 抗衡的利益团体，来伸张和保护自己的权益，同时拒绝政府的干预呢? 在回答这个问 题之前先来解决另一问题我们是否拥有一个自由的、充分的、足够孕育市民社会 的市场体系? 我国经过加多年的改革开放，当前已经初步建立起社会主义市场经济体制，市 场的优点在于通过市场供求和竞争机制的作用，利用经济主体的自利动机和自利行为 促进社会福利，优化资源配置，实现经济增长这种理论可以追溯带现代经济学鼻祖 亚当斯密在国富论 中的论述当不存在自由交易和自由竞争的障碍时，每个人 。受一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想这到的目的，他追求自己 的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益”o 如果事 情全然如此，那么人们将不得不承认，这是一种神奇的力量，市场犹如一架构造精美 的机器，高效、紧密、精致然而，这架机器的功能发挥同样需要严格的前提限定： ( 1 ) 信息的完全性和对称性假设市场交易的参与方都掌握与自己的经济决策 有关的一切信息，从而能够在此基础上作出理性的决策。信息在交易各方之间是对称 的，任何一方无法利用信息优势欺骗另一方在民营企业中，劳资双方显然是信息不 平等的，资方掌握着决策权、任免权，可能向员工有意隐瞒其应得权益：劳资双方没 有有效、制度化的对话平台 ( 2 ) 市场竞争的充分性假设。市场上有大量的买者和卖者。每一个买者的需求 量和每一个卖者的供给量都不足以对市场上的价格水平产生任何显著影响。市场上所 有的资源都具有完全的流动性，所有资源可以在各厂商之问和各行业之间完全自由地 沉动，不存在任何障碍。企业之间比较容易形成非正式的利益同盟譬如压低工资， 降低待遇等，使得市场环境总体上就是非充分的。 ( 3 ) 经济活动没有任何外部性的假设经济主体的生产和消费等经济活动，不 会对其他人的福利造成任何有利或不利的影响，从而私人所付出的成本即可视为社会 成本私人所得到的利益即等于社会所得到的利益而民营企业员工若无法得到妥善 的基本权益保障显然会对社会造成负外部效应，包括社会不和谐，扰乱治安等而 。童吉渝，转墅时期地方政府行政行为研究 t 云南教育出版社，2 0 0 i 年版p 7 7 2 9 民企职工维权中工会的角色分析三、工会与政府：从依附关系到关系重塑 这一切的得益者企业主或者政府，却不因此而承担额外支付 ( 4 ) 交易成本可忽略不计的假设。经济主体之问总是可能相互达成自愿的交易 增进彼此福利没有自动的程序来应对民营企业职工维权的需要，也没有有力的监督 程序来避免民企职工权益被损害。所以职工维权不会不计交易成本 另外，市场机制也不是万能的，市场是有缺陷的，会出现不经济如对公共物品 的配置，市场就表现出无功能或功能不足。市场机制在自发运动过程中，会偏离社会 总体目标，不能确保宏观经济的稳定性和公正的分配等。 由于现存的市场体制不足以解决民企职工维权难的问题，就客观上需要一个外力 的介入，而在中国这样一个强政府模式的社会这个外力主要只能来自于政府( 广义) 地方政府弥补市场失灵的角色定位可以基本概括为调控者角色、公益者角色、规制者 角色和仲裁者角色，其中公益者和规制者角色尤为主要。在弥补市场失灵的具体干预 路径方面，主要包括提供地方性公共物品和公共服务、外部效应的弥补和矫正、调节 社会收入分配、为企业平等参与市场竞争创造良好的社会环境、建立和完善社会保障 体系等政府对职工维权的介入又可以有三种选择：政府、社会保障体系和工会相 对于政府职能广泛、社保更多限于最低水平，维权的外力干预还应是工会的本职。尽 管民营企业开展工会工作困难重重，但工会功能不能淡化、虚化，不能沦落为“送温 暖”的空架子，而应调整好其应有位置，发挥其应有作用o 我国工会正处于经济关系和劳动关系发生深刻变化的历史条件下，转型期的特点 决定了中国工会新的任务，从而决定了工会组织必然要围绕新的任务，重新调整其职 能改革开放以后，新的利益分配格局使国家、集体、个人之间的具体矛盾显现出来。 在企业中，主要表现为劳资矛盾工会。职工权益维护者”这一角色已被市场经济赋 予一种救济弱者的社会使命，这也是工会在市场经济条件下生命力所在。 2 、工会角色重塑的可能性 在选择出路时，不由使人思考中国的工会组织能否也像西方工会组织一样，由政 治色彩浓厚的官办社团转变为以公民社会为基础的非政府组织呢? 西方社会学理论 认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源( 政府失灵) ，市场体系中的企 。黄河涛趣健杰：。论工会维权的发展趋势与对照一- 中国劳动关系学院学报2 晰年第6 期 民企职工维权中工会的角色分析三工会与政府：从依附关系到关系重塑 业又囿于利润动机不愿提供公共物品( 市场失灵) 时，非政府组织作为一种新的资源 配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足从这个意义上说， 非政府组织被称为与政府和企业相平行的“第三部分”，或者将其组成的整体叫做。公 民社会”o 非政府组织的兴起对社会政治生活产生了重大的影响在相当程度上改变 了社会的治理状况，有助于民主政治的发展，政府善治的实现和社会秩序的整合。( 1 ) 非政府组织提高了整个社会的政治沟通能力善治的实质在于政府与公民的良好合 作，但这种合作并不总是直接的，相反常常需要一个中介组织的协调，非政府组织就 是这样一个中介一方面，各种非政府组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、 批评集中起来，转达政府：另一方面，又把政府的政策意图和对相关问题的处理意见 转达其成员( 2 ) 非政府组织促进政府决策的民主化和科学化非政府组织从某种意 义上来讲也是一种利益组织，它存在的基本价值之一是促进其成员的公共利益参与 党政机关的决策，尽可能的影响党政机关的政策，使之有利于自己的组织和成员。( 3 ) 非政府组织改善了政府的形象，增强了公民的政治认同感。发展公益事业是政府的责 任，但是某些公益事业由政府直接出面组织实旌可能达不到最好的效果，在这方面非 政府组织有着不可替代的作用。( 4 ) 非政府组织对政府行为构成了有力的制约改革 开放前，对政府行为的制约主要来自政府内部的权力制衡；非政府组织大量生长起来 后，政府开始受到来自外部的制约 然而，必须看到的问题是中国的非政府组织虽然发展迅速，却不具有纯正的“社 会性”，首先这是因为中国的公民社会尚不发达，缺少培育非政府组织的土壤：其次， 中国历来并且仍将会是一个强政府社会。给予非政府组织发展的空间尚不足够。特别 是像工会这样和党政机关有着悠长历史关联的组织，短时期内无法转变为非政府组 织在社会主义条件下，也在充分考虑社会发展、政府管理和企事业单位管理的连续 性的前提下立即和完全取消各类单位所分担的政府职能和其它政治职能、社会负担 是不现实的但是，今后在发展社会主义市场经济，包括建立现代企业制度和提高事 业机构运营效率的条件下，要长期和完全地保留单位的这些职能也是不可能的正确 的选择只能是随着改革的深入，有意识地淡化。官办”概念，有步骤地适当分解和调 整各类单位的政府职能、政治职能和各种社会性负担，使它们在现代化建设的道路上 。刘贞哗：。国家的社会化非政府组织及其理论解释弑( e l - 界经济与政治2 0 年第1 朋 3 1 民企职工维权中工会的角色分析三，工会与政府：从依附关系到关系重塑 “轻装上阵”，这是个不可避免的趋势。 3 、工会角色重塑的路径选择 随着市场失灵政府失灵( 民主政治的畸变、凯恩斯主义的失灵、福利国家的 危机) ，人们把希望寄托于公民社会在当今，公民社会不再是国家的附庸，但也远 没有强大到足以与政府对抗的地位，它的作用更多的是参与和影响但它与国家的权 力划分和结构选择又各有不同以下介绍两种比较主要的非政府组织模式：多元主义 模式和法团主义模式。 ( 1 ) 多元主义模式 美国被认为是典型的多元主义体制地区。本世纪最有影响的学者贝尔声称：使美 国引为自豪的独特品性，不是美国的军事设施，也不是美国的经济发展和文化样式 更不是美国三权分立的政治体制一因为每个国家在这些方面都或多或少的差异真 正能够标识美国独一无二的东西，是。公民社会”的长期实践。o 多元主义假定权力的分布是分散的，非单一集团控制的，社会中存在许多在利益 和价值方面相互冲突的群体它们由个体组成，个人通过参加群体以集中利益，影响 政策这些利益团体数量众多，互相自由竞争，在公民个体和决策者之问起到利益传 递作用。因此多元主义在处理国家社会、私人公共间关系时采取了典型的“社 会中心论”的立场，即申张社会权利而限制国家干涉、主张个体权利而限制公共权威 的侵扰。 但是多元主义下的社会是否真的具有。公民社会”所说的自我整合能力? 如果是 这样，那么各州的精英为什么要花费时日j 讨论联邦宪法的统一问题? 政府为什么在不 断的抵制中出现，而且其作用越来越无法忽视? 多元主义将重要的冲突形式置于社会 组织和国家组织问，而将另一类也许并不次要的冲突社会组织问冲突忽略不计 经济、职业分工可以通过市场达成满足各方面需要的整合。但政治、信仰，宗教、立 场及利益组织的分化却不可能通过同样的方式整合。多元主义无法自行解决社会中各 式各样利益团体的冲突，那么用什么模式来完成呢? 回答这个问题的是流行于欧洲的 法团主义 o 张尊：法团主义( 謦订版) ，中国社会辩学出版社1 9 9 8 年版p s o 3 2 民企职工维权中工会的角色分析三，工会与政府：从依附关系到关系重塑 ( 2 ) 法团主义模式 相对于多元主义的竞争和冲突，法团主义特别重视稳定与整合的问题，即如何将 社会冲突转化为秩序。斯米特对法团主义曾作过如下定义，认为它是国家与社会功能 常规性的互动体系，这个利益代表系统由一些组织化的功能单位构成，它们被组合进 一个有明确责任( 义务) 的、数量限定的、非竞争性的、有层级秩序的、功能分化的 结构安排中o 它得到国家的认可，并被授予本领域内的绝对代表地位。作为交换， 它们在需求表达、领袖选择，组织支持等方面受到国家的相对控制。法团主义具有如 下特征：允许利益集团设立一个国家承认的最高代表机构，它在本职能区域中具有垄 断性地位，其他团体不能竞争其位；团体的代表作用和执行作用的融和，作为利益团 体，它应该集中并传达成员利益同时，作为执行团体，它又有责任协调自己的组织， 使其符合公共机构或国家的要求，并接受对方的管制；国家和利益团体的关系，它们 应该是互动合作、相互支持的。 根据政府与社会力量对比的差异，又分为两种法团主义：国家法团主义和社会法 团主义 国家法团主义常用来解释日本、韩国等东亚资本主义国家以及中国的发展状态。 这类国家的决策权主要由政府掌握，甚至法团主义本身都要由政府出面并管理，政府 还掌握了随意指定或罢免这些组织的领导人的权力其基本特征是自上而下的控制。 这些国家都具有容纳法团主义的文化背景，即儒学说中的个人利益从属于集体利益， 整体利益大于局部利益。 社会法团主义在西方发达国家，如澳大利亚、英国，由于社会力量比较强大，所 以实行的是社会法团主义各个组织的高层领导人需要对本组织的成员而不是对政府 负责，同时政府也无权就各方协议的条件直接下达命令。这种制度所体现的是制度化 的协商，这种协商由各方自愿进行，力求既能平衡各个集团自身的利益也同时能增进 公共利益 ( 三) 结论 从官办社团到非政府组织，工会的政治色彩淡化社会色彩加重经济的发展使 。来潭于柚p = 饰哪n i f y 乜啊，b b 斫嬲枷幽砷i 铀l o 毫i d - 7 4 2 7 6 剪 民企职工维权中工会的角色分析 三，工会与政府：从依附关系到关系重塑 工会不再具有“革命”的外衣，但不表示工会从此退出；相反，工会维护职工权益的 职能要进一步落实和巩固为了适应社会的变化，工会角色也需要重塑，相对独立于 狭义的行政体系，形成足以与之博弈的力量，同时与政府密切合作。因此，在现今中 国，受到强政府和一党统治模式的影响，法团主义将会是像工会这样需要改革的官办 社团与政府合作的理想路径选择。 工会角色的重塑是社会主义社会性质使然，是维护工人社会地位使然，是体现政 府责任使然。 民企职工维权中工会的角色分析 四、民企维权中工会与政府博弈关系分折 四、民企维权中工会与政府博弈关系分析 ( 一) 从一个个案说开去一南通市工会与政府互动模式 l 、南通市工会民企维权的现状 南通市工会体系为以市总工会为领导，下辖6 个县( 市) 级工会，2 个区级工会 和1 个开发区工会，1 4 个产业( 系统) 工会，5 个集团公司工会和近1 0 0 家市总直属 基层工会至2 0 0 6 年6 月底，全市共有8 4 6 5 家基层工会，会员1 0 8 6 万人o 随着 体制改革的不断深入，企业改制转型的不断加强。各类非公企业的迅速发展，为工会 工作带来了许多新问题、新矛盾与此同时，工会本身亦存在着政治团体与职业团体 共存一体的角色冲突如何适应社会改革新形势，在现有体制下最大限度的发挥维权 功能，已成为各级工会不容忽视的现实问题。 南通市总工会结合实际，提出了。建机制、办实事、转作风、强自身、促发展” 的工作思路，采取“依法推进、社会推进、竞争推进、创新推进”的推进措施，旨在 加强工会维权新形象维权型工会围绕维护职工和工会的合法权益，规范工会自身行 为，通过加大依法参与、依法建制、依法监督的力度，使工会在社会上有所作为，为 各级工会开展工作、履行职能提供了刚性支持通过依法监督，建立健全了工会法律 监督处理制度、法律援助诉讼制度、法律舆论监督制度，形成上下结合的工会劳动法 律监督网络和三方协调机制。市总工会与劳动监察部门联系，将工会法及江苏 省实施( 工会法) 办法的有关规定列入劳动用工年检内容，并多次开展联合执法检 查活动与此同时在法律援助方面也有了新的突破。2 0 0 6 以来，南通市总工会先 后参与了6 起劳动争议案件的处理，其中担任首席仲裁员的4 起o ，有力地维护了职 工的合法权益如今，一个维权型工会的新形象已在广大职i 心中扎下了根。而为了 检验工会维权努力的结果，南通工会还建立了社会评议制度。通过组织市总机关评议、 中间层次评议、基层工会评议、社会组织评估、社会公众评估等活动，对工会内部和 。来潭于南通市总工会网站，”n 嘲抽哪 。南通市总工会，在创新中跨越近几年南通工会创新工作成果汇编，内部资辩，2 6 年版竹 弘 民企职工维权中工会的角色分析 四、民企维权中工会与政府博奔关系分析 工会外部两个层面开展社会评议，了解职工群众和社会各界对工会客观真实的评价、 意见和要求。社会推进机制促进了工会内部的激励竞争机制，通过建立目标管理、竞 争活动、考核奖惩等制度，激发了工会工作人员的工作热情 2 、南通市工会与人大的联席会议制度 社会主义市场经济是公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济体制。在多种 经济成分中。特别是非公企业很容易出现侵权职工合法权益的现象。部分非公企业暂 未建立工会组织，且少数非公企业工会目前尚难完全行使维护职责而人大作为立法 和法律监督、法规实施的机关，对工会法 、劳动法、江苏省实施( 工会法) 办 法等保护职工合法权益的法律法规有责任加强监督检查o 因此，工会与人大建立 联席制度是人大加强执法检查，保证法律法规贯彻执行的需要；是工会更好的履行职 能，维护职工合法权益的需要。 人大与工会联席会议制度包括以下三个部分：首先，信息交流相结合。工会积极 开展调查研究，提出民主监督的意见和建议供有关部门参考。工会邀请有关部门的代 表针对职工关心的社会热点问题进行座谈，听取他们关于维护职工合法权益和民主管 理的意见。通过联席会、座谈会、双方提供工作材料等形式，对某些问题求得共同了 解、共同研究、共同采取措施。其次，检查视察结合在对涉及职工权益的法律、法 规的执法检查和视察工作中，应有工会的参与。每年至少组织一次涉及职工权益维护、 加强民主管理等方面的专题视察检查最后。监督处理结合各级人大分别与同级工 会每年至少召开