（教育学原理专业论文）盘锦市教育督导存在的问题及其解决对策研究.pdf

盘锦市教育督导存在的问题菔其解决对策研究 盘锦市教育督导存在的问题及其解决对策研究 研究生 李青 指导教师 张桂春 擘科专业 教育管理 摘要 我国的教育督导事业经过2 0 年来的实践和理论探索 有了长足的发展 取得了巨人的 成就 但也存在着很多问题 尤其是地区性的教育督导发展还很不均衡 地方教育督导是 保证国家的法律法规 方针政策在地方的执行和教育目标在地方实现的制度 面对2 l 世 纪我国教育事业不断发展的新形势 新任务 要求各地从本地的实际出发 探索出促进地 区性教育改革与发展的富有地区特色的教育督导模式 这正是目前我国教育督导研究的缺 失之处 也是最具潜力 最值得研究的领域 本文以盘锦市教育督导为研究对象 主要通 过问卷调查 访谈等手段 充分了解 获取盘锦市教育督导方面的第一手资科 发现其内 部存在的问题 并对造成这些问题的原因进行分析 同时提出一系列针对盘锦市具体情况 的对策 力求对盘锦市今后的教育督导发展起一定的借鉴作用 关键词 盘锦市教育督导问题对策 一 问题的提出 一 我国教育督导历史沿革 教育督导是指各级政府授权的督导机构和人员 依据国家的教育方针 政策 法规和督导 的原则与要求 对下级政府 教育行政部门和学校 进行有目的 有计划的视察 监督 评估 承i 指导 开向同级和上级政府及教育圣亍政部门反馈有关教育工作的信息 提供改进 作的建议 从而保证党和国家的有关教育方针 政策 法律法规的执行和教育目标的实现 1 教育督导制 度是在k 期的教育行政管理中逐步形成开发展起来的一种教育执法检查和行政监督机制 是现 代教育行政管理不可缺少的重要环节 是促使教育逐步走上 依法游教 轨道和落实 科教兴 国 战略的重要保证 是保障教育事业健康发展的有效机制 也是进一步转变行政职能 深化 教育体制改革的需要 我国的教育督导制度起源丁r 古代的 天子视学 发展到明消时期形成了比较规范的视学 制度 剑了2 0 世纪 在借鉴学习曲方先进的教育督导理论与实践经验的过稃中 逐步形成了 套较为完整的督学制度 其后 一矗到新中国建国初期 教育督导作为我国教育管理的一项 重要制度 发挥了积极的作用 五十年代中n l 由丁 多方原因 我国的教育督导制度开始被淡 化 削弱 文革期间完全中断 我国现行教育督导制度是伴随着国家的改革开放和教育的改革发展而建立 并逐步得剑加 强的 1 9 7 7 年9 月1 9 日 邓小平同志发表了 教育战线的拨乱反正问题 的著名谈话 最早 提出了在我国恢复教育督导制度的构想 正是在这个谈话精神的指引下 我国逐步恢复 重建 了教育督导制度 1 9 8 3 年7 月 在全国普通教育工作会议b 教育部发表了 建立普通教育 l 盘锦市教育督导存在的问题厦其解次时蒹研究 督导制度的意见 提山县以上教育行政部门都要设立督导机构 并要求先行试点 而后逐步 实施 1 9 8 6 年9 月 国务院办公厅转发国家教委 国家计委 财政部 劳动人事部艾丁 实施 义务教育法 若干问题的意见 国办发 1 9 8 6 6 9 号文件 明确指出要 逐步建立基础教 育督学 视导 制度 国家和地方逐步建立基础教育督学 视导 机构 负责对全国或本地区 范围内义务教育的实施进行全面的视察 督促和指导 并协同当地人民政府处理有关实施义务 教育的各项问题 1 9 8 6 年1 0 月 国务院批准教育部视导室更名为国家教委督导司 这标志 着我国的教育督导制度的正式恢复和重新建立 1 9 8 8 年颁布的 国家教育委员会 人事部关 于建立教育督导机构问题的通知 和1 9 9 1 年颁布的 教育督导暂行规定 为教育督导制度 的完善与发展提供了基本保障 1 9 9 3 年机构改革 中编委批准建立国家教委教育督导团 设 教育督导团办公室挂靠基础教育司 1 9 9 5 年颁布的 中华人民共和国教育法 又将教育督导 制度确定为我国基本教育制度之一 2 0 0 0 年 国家教委教育督导团更名为 国家教育督导团 明确了 督政 职能和督政 督学相结合的工作原则 我国的教育督导制度 在党中央 国务 院的关怀下不断得以发展和完善 我国教育督导制度在全面恢复重建的历史进程中 以 两基 基本普及j l 年y 务教育 基本扫除青壮年文盲 督导为工作重点 督政 与督学相结合 监督 检查 评估 验收与 指导服务相结合 督导检查与调查研究相结合 极大地推动了我国教育改革与发展 教育督导 在教育行政管理中的重要地位已日益突出和不可替代 一个由国家 省 市 县四级建构的教 育督导网络已经逐步形成 然而 由于我国教育督导事业的历史较短 缺乏经验 制度建设尚 待完善 还需要学习借鉴发达国家的先进经验 二 国外教育督导简介 国外 主要是西方国家的教育督导制度大都诞生于1 9 世纪以后 当时 随着义务教育的 兴起和公共教育帝崆的确立及学校教育的发展 资本主义国家内部出现了 些对学校投资的分 配和使用情况进行调查的职能团体 其主要目的在于保证教育投资的分配和使用的合理性 进 而拦2 5 j 学校 这就是最初意x k 的教育督导 此后 随着资本主义教育的进 步发展和国家对 教育控制的加强 教育督导成了各国政府管理教育的重要手段 重视并加强教育督导t 作 已 成为世界发达国家对教育实行科学化管理的共同趋势 为了保证教育督导的法律地位 嚣方国家十分重视教育督导的立法 如英国制定了内容详 尽的督导大纲 具体规定了督导的标准 内容 方法 程序等 在督导机构设置方面 发达国 家从中央到地方均设立了专门的督导机构 英国就成立了专门的部f h 晴标准局 美国 德国 日本等国家的各级督导机构具有相对独立性 一般情况下 即使高一级督学也不能越级 督导 法国 日本由地方视导机构督导本辖区学校教育 中央再予以全面视导 这些国家在设 立督导机构的同时 对督导人员的选拔 录用也有相当严格的要求 一般都采取公开招聘的形 式 由选拔委员会严格把关 入选试用一定时期 认定合格方可认命 英国的督学由皇家督学 注册督学和督学三级构成 其中督学候选人必须具有4 年以上教学经验和学校管理经验 对申 请做督学的人要由注册督学进行培训 培训后由教育标准局进行考察 合格后方可获得督学资 格 法国所有的督学都要经过法律规定的程序选拔 有相当的学历和资历 有丰富的管理 经验 有较强的实际工作能力 具备各个领域专家的资格 而且督学在上任前 必须接受 为期两年的专门培训i 使其具备从事督导的专业知识和技能 不仅如此 西方国家对督导 2 盘锦市教育督导存在的问题厦其解决对策研究 人员的资格要求也非常严格 法国规定 大区督学应具有博士学位 在资历方面应是大学讲师 或教授 高中教师或校长 师范学校校跃或具有学士学位的省督学 美国的督学一般都具有博 士学位 并有多年的教育教学实践经验 正是因为有以上措施 西方国家的教育督导事业获得了持续发展 而相比之下 由于我国 的教育督导工作存在诸多问题 著距就显而易见了 三 当前我国教育督导存在的主要问题 1 对教育督导工作的认识不够 在现代教育管理体系中 决策系统 执行机构和监督部门形成了一个科学的 完整的体 系 教育督导是不可缺少也不可替代的重要组成部分 我国教育督导制度自恢复重建以来 教 育部门以及整个社会对教育督导的认识不断提高 但仍有一些人对督导工作认识不足或有误 解 一是认为教育督导可有可无 一些地方政府和教育行政部门的领导 在教育管理上往往只 重视决策与执行 而把督导部门所担负的对决策及其执行的咨询 监督与检查工作 认为是无 关紧要的事情 二是把教育督导部门等同于 两基 验收的部门 认为 两基 实现了 教育 督导部门可以不存在了 兰是有的地方不重视发挥教育督导的作用 在进行决簧时 很少征求 督导部门的意见 这些认识和做法无疑都是与现代科学教育管理体系背道而驰的 不利于教育 事业的持续发展 2 教育督导立法滞后 与发达国家相比 我国教育督导制度的立法工作相对滞后 我国教育督导制度 从中央 到地方 法制体系虽然基本形成 但是国家关于教育督导的专门性法规仅仅限于1 9 9 1 年原国 家教委颁布实施的 教育督导暂行规定 而在此基础上制定的原定于1 9 9 7 年出台的 教育 督导条例 因为在督导机构的表述e 还需研究酌定 至今仍未出台 致使重建教育督导制 度不力 总的来说 目前从国家剐地方都应加快教育督导的立法步伐 以适应教育改革发展 的需要 3 机构设王不统一 在实践中 我国教育督导机构存在着不同的权力来源和隶属关系 目前 从我国的省 市 县三级教育督导机构设置情况来看 大致有三种模式 第一种是 教育督导机构作为与教育局 平行的机构 是直属政府领导的独立职能部门l 第二种是 教育督导机构设置在教育行政部f 1 内部 由政府授权 同属于政府和教育行政部门的职能部门 但比教育行政部门的其他职能部 门的地位略高 第三种是 教育督导机构设置于教育行政部门内部 作为教育行政部门的综合 职能机构之一 隶属于教育行政部门 从这些模式中可以看出 我国教育督导机构还没有 个 统一的组织机构 在市场经济体制日益完善和政府职能转变之时 如何进 步完善统一的机构 设置是亟待解决的一大问题 4 督导 员素质不达标 从国家对教育督导人员任职条件来看 要求具有大学本科学历或同等学历 有l o 年以上 从事教育工作的经历 2 在学历方面对督学的要求与我国初中和高中教师的学历要求基本 致 督学的学历层次并不占优势 在资历方面只要求从事过教育工作 对 个成熟的督学来说实践 基础显得单薄 即使这样的条件 在很多地方也达不到 据有关调查显示 多数地区的教育督 导室里都是年龄近退休 身体条件差 甚至人际关系不好 工作水平低的人员 3 他们难以承担 3 一 盘锦市教育督导存在的问题及其解决对篆研究 繁重复杂的督导工作任务 多是以一种应付的姿态 蜻蜒点水股地开展工作 实际效果可想而 知 5 地方瞥导发展不均衡 目前我国地方教育督导的实际情况是 东部沿海省份的督导工作发展相对快一些 大部份 内陆地区 尤其是西部的部分省份教育督导工作发展的还较缓慢 市级之间的教育督导工作的 发展更是不均衡 如辽宁省各市之间的督导工作的差距就比较明显 这样的现状导致督导工作 不能完全适应教育的改革与发展的需要 不能适应依法治教 实施素质教育 特别是新谖挥改 革的需要 四 教育督导研究概述 我国教育督导研究是与教育事业的发展紧密相关的 从2 0 世纪8 0 年代中期我国决定重建 督导评估制度开始 教育理论工作者就着手进行了中国应建立怎样的督导制度的研究 为了借 鉴国外督导经验 学者译介 评论了海外的较有影响的督导理论著述 介绍了英 美 法和前 苏联等国家的督导制度 对各国教育督导的体制 职能 机构等方面进行了比较研究 也对我 国督导制度的恢复重建提出了 些设想和建议 有力地促进了督导制度的重建工作 到9 0 年 代初 随着 普及九年义务教育 的推进 出现了教育的政府责任问题 督政 成为教育督 导部门 个绕不开的难题 也是理论研究的 个新课题 学者们对此进行了较深入的研究 对 督政实践发挥了指导作用 有力地促进了我国的 普九 工作 随着素质教育的全面推进 理 论工作者对构建适应素质教育的教育督导评价体系的研究不断广泛和深入 如上海浦东新区人 民政府督导室进行的 区域发展性教育督导评佶实践研究 在理论和实践上都很有创新 目前 对教育督导评价如何促进新课程改革的研究成为新热点 学者们投入了很大精力来探讨新的评 价模式和方法 也有一些初步的研究成果 当然 自始至终 理论工作者都在关注教育督导立 法 督导机构模式 督导队伍建设等问题的研究 这些研究贯穿于我国教育督导制度重建的二 十年之中 但是 从总体情况来看 我国的教育督导研究还十分薄弱 对不断发展的督导实践不能 给予有效的指导 笔者通过对国内教育督导文献的研究 认为我国教育督导研究存在的主 要问题 方面目前在我国教育督导研究中 可以说大都侧重于纯理论方面的研究 没有紧密 结合教育督导实践 尤其是缺乏建立在对现状调查分析基础上的研究 另一方面有些研究领域 还有被忽视的现象 如 如何建立促进地区教育与经济发展的富有地区特色的教育督导体制 机制与模式 如何促使铍督导对象主动地配合与接受督导评估等 再者就是在已有的研究中 大多数是就宏观督导 中央 级督导 与中观督导 省 自治区 直辖市级督导 方面的理论研究 很少有微观督导 市 县 区级督导 方面的论述 笔者通过检索发现 目前涉及市级教育督导 存在问题及其解决对策方面的研究 只散见于少数论述之中 还未有这方面专门的论述 因此 笔者希望通过本文 对这 课题的研究起到抛砖引玉的作用 二 研究目的与方法 一 研究目的 党的十六大对教育明确提出了构建体系 培养人才和知识贡献三大任务 国务院2 0 0 1 年 4 盘锦市教育督导存在的问题及算解决对篡研究 召开的全国基础教育工作会议 2 0 0 3 年召开的全国农村教育工作会议 对新时期教育改革与 发展做出了战略部署 尤其是对教育督导所涉及的中等及中等以下各项教育工作提出了明确的 目标和措施 新的形势表明 我国教育事业进入了新的发展阶段 不断提高教育质量成为迫切 任务 教育督导工作要服从和服务于这一变化 随着教育改革的不断深化 教育督导工作自身 发展进入关键时期 需要与时俱进 不断创新和发展 笔者希望通过对盘锦市教育督导现状的 调查研究 查找出目前盘锦市在教育督导方面存在的问题 并通过分析问题存在的原因 找到 切实可行的解决对策 力求对盘锦市今后的教育督导发展起到一定的借鉴作用 二 研究方法 针对盘锦市教育督导中存在问题及解决对策这 特定研究对象和促进盘锦市教育督导发 展这一目的 本文主要是通过问卷和访谈来进行调查研究的 1 调查目的 笔者通过对教育督导人员 学校领导和教师的问卷调查及对教育督导人员的访谈 搜集第 一手资料 得到了比较客观地反映盘锦市教育督导方面存在问题的定量数据 从而对盘锦市教 育督导工作存在的问题做出科学分析 为避免问卷的局限性 在问卷中设开放性问题作为补充 为进 步分析提供依据 并目通过对教育督导人员的访谈 进 步加深对盘锦市教育督导工作 的全面认识和了解 为展开分析和研究提供客观依据 2 调查工具 1 问卷 闯卷涉及的对象包括教育督导人员 学校领导或教师两部分 主要了解对教 育督导的认识 教育督导的法制建设 督政和督学的实施 对督导评估方案及指标体系的认 可程度 如何制定科学的督导评估方案等5 个维度 2 访谈提纲 访谈涉及的对象是教育督导人员 内容包括对督导室和教育行政机关之 间关系的认识 对督导职能 成效 权威的认识 督导法规 制度建设状况 督导评估手段 方法以及督学的基本情况和工作状况等5 个维度 3 调查范围 爰样奉 调查范围为盘锦市教育督导团及大洼县 盘山县 双台子区 兴隆台区和辽河油田基础教 育管理中心教育督导室 盘锦市市直及2 县 2 区和辽河油田基础教育管理中心所属部分中小 学校 总计3 6 所 其中 小学1 8 所 初中1 4 所 高中4 所 共发放问卷1 2 5 份 其中督导 人员问卷1 7 份 学校领导或教师问卷1 0 8 份 访谈教育督导人员1 2 人 4 调查情况 本次调查共发放督导人员问卷1 7 份 收回1 6 份 回收率为9 4 1 督导人员卷有效率 为1 0 0 发放学校领导或教师问卷1 0 8 份 收回1 0 6 份 回收率9 8 1 有效率为i 0 0 三 盘锦市教育督导存在的问题及原因分析 一 盘锦市教育督导现状 盘锦市位于辽宁省西南部 辽河下游 渤海之滨 现辖大洼 盘山2 个县 双台子 兴隆 台2 个区 1 9 个镇 1 0 个乡 全市总人口1 1 2 8 4 万人 面积4 0 8 4 1 8 平方公里 目前全市拥 有高等学院1 所 中等职业技术学校7 所 普通中学8 0 所 普通小学2 9 4 所 一5 盘锦市教育督导存在的问题及其解决对策研究 建市二十年 特别是自1 9 8 9 年建立j 婧督导机构以来 盘锦市的督导队伍不断壮大 在 2 0 0 2 年政府机构改革过程中 市政府将原盘锦市教育督学室更名为盘锦市人民政府教育督导 团 下设办公室 办公地点设在市教育局 行政编制3 人 事业编制2 人 各县 区及辽河油 田均设有相应的教育督导机构 全市现有专职督学1 8 人 特约督学1 4 人 盘锦市教育督导t 作人员抓住机遇 深化改革 开拓创新 积极进取 使全市教育督导工 作取得了显著成绩 极大地推动了教育事业的改革和发展 为盘锦市基础教育事业的发展做出 了应有的贡献 督导部门开展的主要工作 方面是保障了 义务教育法 等法律法规的贯钫落 实 有力地推动了全市 两基 工作目标提前实现 1 9 8 9 年 盘锦市基本实现 一无两有 校 校无危房 班班有教室 人人有课桌坐凳 被省政府命名为先进单位 1 9 9 3 年中小学教学 设施基本达标 省教育厅在盘锦市召开现场会 授予双台子区为全省中小学教学设施 达标 第一区的光荣称号 1 9 9 5 年 盘锦市又率先通过省级 两基 工作验收 成为全省首批实现 基本普及九年义务教育市 2 0 0 1 年6 月被国家教育部 财政部 发展计划委员会授予 全国 两基工作先进地区 另 方面就是有力地摊动了教育难点热点问题的不断解决 督导部门从 大局出发 积极配合教育行政部门 针对乱补课 乱收费 乱征订 体罚学生等难点热点问题 会同有关职能部门及时进行专项督导 有效地遏制住了义务教育阶段违纪 违规行为 保证了 教育教学的正常秩序 二 盘锦市教育督导存在的问题 通过对所收集到的闯卷及访谈资料 用统计分析法和综合归纳法等方法进行分析研究 笔 者认为盘锦市教育督导除存在与其它各地共性问题之外 还存在带有本区域特点的以下问题 1 教育督导法制建谩不适应督导实残 表1教育督导人员对盘锦市教育督导立法和制度建设的认可程度 您认为本市教育 您认为本市教育 督导人员 督导法规和制度罾导人员 督导法制建设情况如何 能适应当前的督导实践吗 健全 0能0 般1 8 鼹 基本能 3 l3 j l 基本不健全 7 骚基本不能5 6 2 不健全 6 器不能1 2 器 表2督导人员和学校领导及教师对督导评估制度的态度 您认为本市现行 学校颁导您认为本市现行的教育 督导人员 的教育督导评估制度能 督导评估制度科学性如佴 或教师 促进学校奇 教育教学工作吗 科学 6 嚣 能 1 哦 基本科学 1 2 瞩 基本能 2 5 矾 基本不科学 6 2 瞩 基本不能 她3 不科学 1 8 8 不能 1 4 器 6 盘锦市教育督导存在的问题及其解决对泵研究 从表1 和表2 可以看出 督导人员平 学校领导及教师对盘锦市的教育督导立法和评估制度 建设情况的态度 总体来说是不满意的 尤其是督导人员认为教育督导法制建设基本不健全和 不健全的达8 1 2 9 6 评估制度基本不科学和不科学的达8 1 3 9 6 经过调查 笔者了解到盘锦市目前教育督导法制建设方面存在的问题 首先是地方性法规 的制定相当滞后 1 9 8 8 年4 月4 日 辽宁省人民政府批转省教委 关于在全省建立教育督导 制度的报告 要求各市人民政府制定符合本地实际的教育督导地方性法规 而盘锦市直到现 在也没有一部关于教育督导方面的法律性文件 督导部门在工作对只能依据国家和辽宁省的有 关规定 一旦遇到具体情况 往往缺乏有力的法律支持 造成很大困难 其次是在督导评估制 度方面存在一定问题 笔者通过对盘锦市现行的督导评估制度加以审视 发现它所运用的理论 假设 一是盘锦市目前存在着不少不合格的学校和低效的教育 二是在可预见的时间内 要使 中小学教育提高到预期水平 主要依靠对有关部门实施奖惩 施加外部压力 三是在教育问题 上 外部组织目标的实现比学校本身内在需求更重要 这种理论假设就决定了盘锦市现行教育 督导评估的功能 理论上虽是 导向 制约 激励 但实际重点还是管理和奖惩 随着教育 发展的不断深入 这种管理与奖惩功能的负面影响越来越表露出来 学校要上等级 有关部 门就 不惜血本0 不上等级就 往后再说0 容易造成教育发展的不均衡 对大多数基础薄 弱的学校来说 晟低合格标准已经达到 高标准则可望不可及 现行评估制度缺少尊重学校的 差异 鼓励大家自觉向高水平努力的机制 教育督导上下各部门本来就存在着许多关联 评 估的客观性容易受到制约 被评估者容易对评估产生抵触心理 不利于督导人员开展工作 2 督导机制不健全 表3盘锦市 县 区 辽河油田 督导机构及队伍情况统计表 机构 编制 专职 在 督学参 机构是负责人岗 兼特 平均 加 督导 否是行事实职约 培 业务督导 属否 有 已来经费办车 名称于挂级别人 任 任 督督训 学学年龄人 万元辆 台 政牌政业数 命盒 年 数 府 盘锦市 督导团 是是 32 科级 532o94 323 无 大洼县 督导室 是是 20 科级2 2o00 4 7 2 l 无无 盘山县 督导室 是 是 2 0 科级 22 0 055 5 5 l 无 无 双台子区 督导室 是是 ll 副科 2ll0o4 l 5o 无 无 兴隆台区 督导室 是是 ll 副县2 1l o 04 50 无无 辽河油田 督导室 否是05科级50 5 oo4 8 6 2 无无 注 辽河油田基础教育系统2 0 0 5 年划归地方政府 现单独管理 7 盘锦市教育督导存在6 问题及其解决对策研究 从表3 中及经对督导人员t f f 谈和杏阅有关资料 笔者认为盘锦市教育督导机构从编制剑 经费都得不剑充分保证 选不剑规定标准 从调 寿结果可以石山盘锦市督导l 仃人员队伍存在 如 问题 1 盘锦市教育督导团虽然名义上是政府机构 但还由教育行政部rj 代管 教育督导团 在政府内没有一廊之地 各县 嚣也是如此 从编制上石 目前靠锦市督导队伍的1 8 人中有 9 人是行政编制 9 人是事业编制 有9 人已经任命 其它人员均朱任命 属无让上岗 这些 恼况导致人多数督学责任意识不强 作起来底气不足 特别是督歧职能更难以有效发挥 很 姬对政府的有艾部fj 起到有效的评价与监督f r j 2 办公条r l 不迭标 依附性较强 只有盘锦市督导团每年有3 万元经费 其它督导室 均无独 经费 有的由教育局负责 有的不嗣定或无业务经费 督导蹦车更是没有保证 各督 导室均无吲定下辆 有的上作时由教育岗负责 有的无人负责 这种现状导致督导室只能和其 它部门 合伙 j 作 依附性较强 使督导1 作的开展受剑很大限制 3 督政不力 表4督导人员和学校领导及教师对督政的看法 您认为您所在的 督导人员 您认为教育督导对您所a 学学校领导 督导室耐督政卡 力度吗授办学条件的改善起f r 用吗或教师 肯力度 0 起作用 4 稿 一般1 2 8 一般l e 摹奉没力度 3 7 5 草奉不起作用 5 7 既 没力度 5 慨 卜起作用 2 1 7 表4 说明 盘锦市教育督导部fj 的督政力度不大 尤其在改善薄弱学校的办学条件方 面基本不起什么作用 虽然目前盘锦市总体经济比较发达 但城乡之间及与辽河油田之间经济发展不平衡 导致市域内公共教育资源分配方面存在许多荸距 特别在现代教育技术 实验设备设施配 备等方面的著距还较为突出 造成城区之间 城乡之间 坟际之间教育笈展的不均衡 对 此 盘锦市各级教育督导部f 旭做了人晕的 f 作 深入学校调套研究 了解惰况 向政府 提出改善薄弱学校办学条什的建议 但由于盘锦市教育督导机构虽是政府机构 实际上却 是受教育局领导 使得教育督导部fj 无实权 说话无力度 难以收剑应有的督政功效 4 督学方式陈旧 表5督导人员对督导评估体系的认识 您认为h 前本市n 您认为下州哪项教育督 教育酱甘中是如何处理督导人员臀导人员 督 j 导 的关系的 导订估t f r 的功胄 最罩要 君 臀 轻 导 5 矗骆 管理功能 2 s 督 导 并牵 2 5 黪定功能 4 3 讳 蕈 甘 轻 酱 1 8 8 i改进功能1 2 辅 撒蛐功能1 8 鼹 8 盘锦市教育督导存在的问题茂其解决对策研究 袭6学校领导和教师对督导评估体系的认识 您认为1 5 前奉市的教育督宁订估学校领学 您认为目前奉市的 学校领导 教育鬻争许f 模式 体系对学校的牟由发 醍起作用吗或敦卿或教帅 适碰当前的谍程改革鸭 f r 用很大 1 2 3 能适应 屯7 一般 加 偈 苹奉能j 重j 懂 1 8 作用 卜大5 3 8 基本不能适应5 5 孺 没南作用 l3 器 水能适应 2 3 矾 从表5 中可以看出 督导人员对现代社会越来越重视运刚的指导和激励等督导功能认识 不足 从而导致实际 作中产生偏差 从表6 中可以看出 学校领导和救师都认为盘锦市现 行的督导评估体系对学校的发展起作用不大 而且基本上不适应新课稃改革的需要 素质教育和新课稃改革要求教育督导模式与以往的专项督导 综合督导有所不同 既要采 用过去行之有效的督导方式 又要根据当前教育形势不断变化的现实有所创新 采取不同的方 式方法 但目前盘锦市的教育督导在督学方面还主要壤蝰 以督为主 缺乏导的作用 以鉴定式 督导为主 缺乏促进学校的全面发展 以集中式督导为主 缺乏经常性的 随机性的督导名具 体表现在 一是用一把尺予测鼍所有的学校 忽视了学校办学状况 发展条件的著异性 挫伤 了学校追求发展的积极性和主动性 由于是一把尺子 澳4 量的结果之间的差异 并不能准确反 映学校发展的工作水平 工作效果的著异 使评价失去了一定的科学性 合理性 公平性 是过分强调鉴定性评价 这种以检查验收为主要方式 以统一的 刚性的量化指标考核打分为 基本方法 对于低层次的合格性达标验收的确很有必要 也很有效 但是这种统一的标准 对 于像盘锦市这样已经实现了 两基 各学校正在向高层次 高目标迈进的地区的教育及管理 工作 就难以做出科学的鉴别 并且很容易扼杀学校的创新精神 鉴定性评价受其自身难以克 服的弱点局限 已越来越不适应教育事业发展的要求 第一 它重视结果而忽视过稃 无论对 丁 督学还是督政 鉴定性评价的焦点主要集中在指标达成度和时限上 这两点对于保证基本规 范是否达标是有效的 但是一旦指标要求莆l 现实差距太大 且时限又较紧时 少数被评估者虽 竭尽全力也难以企及 其积极性必然受挫 很难保证其采用正确的手段和方法提高指标达成度 相反 对于那些己基本达到指标体系的被评估者 往往无须太多努力便可获得好评 因此评价 也就失去了它的激励性 第二 它强化了督导与彼督导双方的矛盾对立 弱化了教育督导评估 的指导健进功能 鉴定性评价容易选成被评者的对抗厶理 应付心理和迎台0 理 这些都不同 稃度地造成督学及其教育督导评估 f 作被架空 自然也弱化了教育督导评估的指导与促进功 能 三是督导评估方案设计较注重终结性评估 轻形成性评估 在指标设计上较注重内容 与标准的统一 忽视用不同的评估指标来评价处于不同发展阶段的学校的教育水平 住评 估方式上较注重教育现状的认可 忽视教育的可持续发展 四是督导结果较注重与考核 奖惩 评优搀钩 忽视督导的政进和发展功能 毋庸置疑 这种教育督导理念为我国教育 督导制度的恢复和教育督导i 作的开展起了重要的促进仃删 但是 随着教育发展战略地 位的落实和教育督导地饽的提升 已越来越难以适麻现代教育督导事业发展的需要 一9 盘锦市教育督导存在的问题厦其解决时策研究 三 原因分析 通过对上述问题进行归纳 分析 笔者认为产生这些问题的原因有如f j l 个方面 i 对督导认识不足 笔者访谈了解剑 盘锦市有些政府领导对教育督导认识还很不 0 位 其至认为督导室 机构更名为政府教育督导团无实际意义 个别领导还没有树立起教育决策系统 执行系统 监督反馈系统应相且独立的意识 过多地将教育督导看成是教育管理中无足轻重的环节 看作是对现行教育管理体制的补充 他们习惯丁采取决策 执行 监督 反馈丁 一体的管 理方式 其结果导致了督导机构的作h j 难以发挥 督导人员处境尴尬 一i 作难以开展 还 有一些人简单地认为教育督导属 丁建议性的 没有什么权威性 教育督导可有可无 可地 认识不足是产生盘锦市教育督导立法滞后 机构建设不健全的根本原因 2 督导机构缺乏独立性 只有建立起相对独立 权威性强 职务与职级 职责与职权相匹配的教育督导机构 才能 充分发挥教育督导在现代教育管理中的职能作用 保障教育督导的顺利实施 而盘锦市的教育 督导机构从市级i 4 各县区包括辽河油田与各级教育行政部门及其职能科室的职权范围交错重 叠现象严重 给各部门的执行人员带来不便 而且也使他们的工作对象接受多头指挥 造成督 导职能发挥的不理想 3 教育督导地位低下 按照国家有关规定 盘锦市市级督学应由市正 副局或处级干部担任 而实际情况是市督 导团只有2 人为副处级督学 办公室负责人只是正科级 各县区中也只有兴隆台区有i 位副县 级督学 这样的结果是 督导人员级别不够 再加上由教育局代管 机构格位b 纠氐 名不正言 不顺 使得督政工作力度不够 导致实际督政工作只能查查而已 根本起不剑督政的作用 达 不到应有的效果 4 督导人员素质较差 盘锦市教育督导队伍年龄结构老化 从市督学剑各县区督学平均年龄4 6 8 岁 还有一部 分是面临退休的老同志 通过访谈了解剑 市督导团的督学都是从2 0 0 3 年才开始从事督导 作 其它县区 包括辽河油田的督学多数是2 0 0 0 年以后才上任 其中兴隆台区的2 位督学是 2 0 0 5 年才剑岗的 这表明盘锦市督导队伍年龄虽然偏大 但工作经验却较少 督学人员的业 务能力不强 而且由于多数未曾参加过任何形式的业务培训 对督导i 作的要求 程序 督导 报告的撰写都不掌握 对督导的政策 理论人都是现用现学 导致督导一l 作实效性不强 效果 不佳 5 评估手段落后 对一个学枝的督导评估工 l 重要的是 耍在建立科学评估的基础上 运用科学评估手段和 方法 进行科学的评估 由于盘锦市教育督导事业起步较晚 评估体系 评估指标缺乏科学理 论的指导 所运刚的教育评估理论是从b 本上拿来的 符合自己实际的不多 缺乏针对性 在 方案的制定与实施中 主观随意性大 客观标准少 缺乏科学性和可操作性 导致督政不力 督学无功 笔者仅以盘锦市2 0 0 5 年中小学督导评估过稃中存在的问题做以一f 分析 1 评估模式呆扳单一 导致评估结果不佳 本次评估采用的是泰勒的 目标行为模式 或者说是 日标达成 模式 这种模式在我国是伴随着教育行政管理和督导下作的发展而发展 1 0 盘锦市教育督导存在的问题及其解捷时幂研究 起来的 是一种由领导部门组成的行政评估和他人评估 而专家评估 社会评估 自我评估的 成分却较少 这势必影响教育评估的全面性和被评估对象的积极性 2 i 删h t y 案 缺乏科学性 可操作性 表现为 一是评估方案指标体系过细 这种不 分评估对象 评估内容 评佶方式 评佑目的的套用做浅动辄几十条评估指标 已在实践中 引起了被评估者的普遍不满 甚至评估者本身也不堪重负 怨声四起 而且增加了评估的繁琐难 度和成本 豳平估方案严重缺乏可操作性 难以实施 评估方案一级指标l o 项 二级指标2 5 项 三级指标印项 指标总分1 0 0 0 囊从认识论角度分析 应该说是缺少了对物质本质的认 识 二是评估对象不清 指标设立不当 评估方案 级指标l o 项 在1 0 项当中 哪些应该是 政府负责的 应作为评价政府的指标 哪些应该是学校负责的 应作为评价学校的指标 没有 区分清楚 笼统地都作为评价学校的指标 这必然影响方案的信度 区分度和效度 也影响学 校从校长到教师的积极性 如评估方案中 级指标第8 项后勤保障 三级指标第3 l 项 3 6 项 4 7 项 4 8 项 5 2 项 5 3 项 涉及人 财 物的指标 都应由政府负责 不应作为评价学校的 指标 从中可以看出 本次评估所用的指标体系 不是采用科学的方法及理论依据筛选的 而 主要是直接采用经验法构建的 3 指导学校自评报告不到位 笔者借阅了部分学校的自评报告 从中发现其中有相当 部分学校的报告缺乏辩证分析 通篇报告只有成绩 没有问题和不足 有的报告只是按评价指 标对照作答 重点工作不突出 还有的报告内容不充实 缺乏新意 看不出成功的做法和效果 究其原因 主要是教育督导部门对学校白评工作的原则 方法 以及自评报告等指导不到位 如 对学校自评工作如何优化 自评报告如何撰写等问题 缺少有针对性和可操作性的具体指 导 导致督导评估对学校实际工作促进作用不大 4 信息收集方法陈旧 评估手段单一 在评估方案实施过程中 评估信息的收集方法 陈旧 信息欠全 欠新 欠准 由于指标体系繁琐 被评学校在收集材料舡作董大 负担十 分沉重 学校怨言较多 再加上评估人员的稳定性差 具有较强的随意性 这使得评估质量得 不到保证 从而影响了评估结论的客观性和公正性 评估手段缺乏辅助技术 评估人员把过多 的时间消耗在信息的鉴定核实上 使重要的价值判断缺少理性的思考 从而影响了评估的准确 性 5 评估功能发挥不够 评估具有导向 改进 鉴定 激励 管理 研究等多种功能 本次评估尚不能充分发挥出这些功能 只是管理功能在评估工作中略有表现 而其它如鉴定 改进 激励和研究的功能却发挥的很不够 评估的结论都是 合格 可见一斑 四 盘锦市教育督导问题解决对策 从以上分析可以看出 盘锦市教育督导所存在的问题已不适应教育改革与发展的需要 为 保证教育督导在全面推进素质教育和新课程改革中发挥应有的作用 真正落实 科教兴国 依 法治国 战略方针 笔者认为 必须从改革与发展的高度上 针对盘锦市教育督导存在的问题 来提出解决对策 通过问卷调查 访谈 研究 借鉴其它地区教育督导工作的先进经验 笔者 提出如下解决对策 盘锦市教育督导存在的问题厦其解决对策研究 一 提高对教育督导的认识 由于盘锦市教育督导工作的历史不眭 加之长期以来习惯于计划经济体制下的行政指挥 教育督导在教育管理中的地位和作用 目前尚未被人们充分认识 导致教育督导在立法 执法 及机构建设等方面存在差距 因此 解决盘锦市教育督导工作中存在的问题应首先从提高认识 入手 首先要认识到实行教育督导制度是我国教育法规定的一项教育基本制度 是落实教育在社 会主义现代化建设中的战略地位 保障教育事业优先发展 实现教育改革与发展目标的有效保 障机制 教育督导机构代表人民政府及其教育行政部门依法行使教育督导职能 教育督导作为 现代教育管理体系中决策 执行 监督三大环节中不可或缺的环节 对于保证教育质量 提高 教育水平具有不可替代的重要作用 其次要认识到教育督导是转变政府职能 实行宏观管理的重要环节 社会主义市场经济体 制的建立 使国家的行政管理方式 包括教育行政管理方式发生重大变化 过去计划经济体制 衍生的 行政命令 直接行政干预 和偏重微观的管理方式 正在向主要依靠决策 规划 协调 监督和信息服务 政策指导等宏观管理转变 当今的教育督导 是在实行简政放权 扩 大学校自主权 加强政府对教育的宏观管理的新形势下的督导评估 其监督 反馈 指导 服 务的职能越来越突显出来 第三要认识到教育督导是保障教育目标实现的有效机制 我国教育督导作为教育行政管理 的重要组成部分 肩负着 督政 和 督学 的双重任务 两者是紧密结合的 近年来 国家 教育督导团和地方教育督导机构组织了各种综合和专项的督导检查 通过检查 增强了地方政 府及有关行政部门依法治教 依法行政的意识 促进了科教兴国战略和教育优先发展战略地位 的落实 进 步规范了学校的管理和教育教学工作 促进了教育改革和发展 保障了教育目标 的实观 最后要认识到教育督导是全面推进素质教育和新课程改革的助推器 当前 我们正在深化 素质教育 全面推进新课程改革 这是我国教育领域的 场深刻变革 它涉及教育观念的转变 教育结构的调整 教师队伍的建设 以及教育体制 教育内容 教育手段 教育方法 考试评 价制度等一系列的改革 不是短时间可以奏效的 应当看到 在我们的实际工作中 有法不依 执法不严的现象 教育行为违背教育规律的现象 在教育活动中偏离教育方向的现象时有发生 所有这些都需要依靠教育监督部门代表政府去4 督导 只有这样 才能保证教育事业沿着正 确的方向发展 从以上分析可以得出这样的结论 提高对教育督导工作的认识 是督导工作顺利开展的前 提条件和思想保证 只有认识到位 才能做到领导到位 立法到位 人员到位 经费到位 监 督保障作用到位 进而才能促进盘锦市的教育改革与发展 因此必须努力提高全市各界 尤其 是各级领导干部对教育督导工作的认识 二 推进督导立法进程 随着我国教育事业的改革与发展和教育法制化的逐步深入 以及教育督导的范围和内容日 趋拓展 督导对象也渐趋多元化 迫切要求加快教育督导法制化建设的进程 中共中央国务 院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 以下简称 决定 中明确提出 进 步 健全教育督导机构 完善教育督导制度 在继续进行 两基 督导检查的同时 把保障实施素 1 2 盘锦市教育督导存在的问题夏其解决对蒹研究 质教育作为教育督导工作的重要任务 为适应教育改革发展的新形势 依法完善敦育督导制 度 当前亟需进 步加强教育督导法规建设 尤其紧迫的是制定 完善地方性教育督导法规 笔者认为 鉴于目前盘锦市教育督导法制建设滞后的现实 首先市人大应制定关于本市教 育督导制度的法律规定 通过法律法规明确教育督导的性质 地位及作用 教育督导机构的设 置及职责 教育督导机构的权利 督导人员的条件及遴选办法等 当前从国家角度 我们期待 尽快出台 国家教育督导条例 从盘锦市角度 应及早出台 盘锦市督导规定 在 规定 中耍赋予教育督导以应有的法律地位 确立与督导机构性质 任务相匹配的组织形式和级别 督导机构必须是行政机构 代表本级政府行使指导 监督 检查 评估的权力 教育督导机构 的设置应由同级人民政府组建 在级别上应与教育行政部门平级 以确保其在教育行政管理中 政府的行政执法监督的职能更好地发挥 既 督学 又 督政 同时还必须清楚教育督导与 其它职能部门相区别的独立的职责权限 而不能互相重复或交叉 以避免在实际工作中互相推 诿 扯皮 贻误工作 只有这样才能从法规上加强和完善依法治教中监督反馈这一重要环节 以利于强化执法监督 及时制止违背教育规律的行为 以利予建立科学的教育评价制度 摒弃 以升学率为唯 评价教育质量的做法 以利于全面贯彻教育方针 全面实施素质教育 其次市 政府要建立教育督导机构履行职责过程中的各类实施细则 使教育督导工作严格按照教育的有 关法律 法规和方针 政策对有关对象的教育行为进行监督 检查 评估和指导 最后督导部 门自身要逐步建立教育督导的各项常规制度 如教育工作督查制度 义务教育工作督导检查 教育经费核查制度 中小学校综翎平估制度 报告制度 通报制度 奖惩制度等 通过加强制 度建设 逐步使盘锦市教育督导走t 规范化 法制化的轨道 三 加强督导机构建设 方面市政府应尽快完善盘锦市人民政府教育督导团和县 区人民政府教育督导室两级教 育督导机构 明确教育督导机构的职级建制 取消教育行政部门代管的方式 在行政隶属关系 上直接受人民政府的领导 属人民政府的 级机构 业务上接受上级教育督导机构的指导 与 教育行政部门并列 教育行政部门以实施 执行为主 教育督导部门以评估 监督为主 两者 并行不悖 这样可确保 督政 与 督学 任务的完成 同时要进 步完善督导机构的人事管 理制度 专职督导人员要名符其实 做到责 权 利的统一 还要保证各级督学的职级与其担 任的工作相符 而且从参加会议 阅读文件 办公条件 经济待遇等方面要予以具体真实的体 现 另一方面要确保教育督导机构的独立性 充分发挥教育督导的职能 教育行政部门的主 要任务是决策和执行 教育督导部门主要任务是监督 检查 指导和评估 它们的职责各 有侧重 共同构成一个完整的教育行政管理体系 因此 市政府和教育行政部门要为教育 督导部门独立行使自身职权创造良好条件 要杜绝 以政代督 的现象 一是督导机构独 立设置 由盘锦市政府授权 督导机构作为独立的职能部门隶属于政府领导 与其他部门职权 不交叉 督导同级政府教育工作与教育行政部门及学校的工作 在业务上享有独立性 二是待 条件成熟 成立完全独立的社会中介组织 根据统一的教育督导规范 按照市场运作方式 与 政府形成服务与委托服务的关系 每次督导费用由政府按市场价格支付 之后两不相干 最后要树立督导部门的权威 督导部门是教育行政工作中一个重要的行政监督部门 依法 开展贯彻执行教育法律法规和方针政策的行政监督 只有赋予了它应有的权威 才能保证各项 一1 3 盘锦市教育督导存在的问题魔其解决对策研究 督导工作的开展 尤其是在督政时 督导部门有了权威 督学说话才有力度 才能真正在改善 办学条件方面起到其应有的作用 四 提高督导队伍素质 教育督导工作是政策性 法制性 综合性 实践性 理论性 指导性很强的行政监督 工作 只有建设一支精干高效 素质优良 专兼结合 结构合理的督导队伍 才能充分发 挥盘锦市督导机构的职能作用 笔者结合当前盘锦市督导队伍的现状 认为在加强督导队伍建 设 提高督导队伍素质方面应采取如下措施 在督学队伍建设上 笔者认为 要把握住这样几个环节 市人大要在 盘锦市督导 规定 中严格规定督学的任职条件 如市督学必须是大学本科或以上学历毕业 具有学士 或硕士学位 应受过教育督导 教学方法 教育心理学 课程设计及测量等方面的专业训 练 具有广博的知识和多方面的技能 应熟知学校开设的各类课程 熟知本地区学校的组 织结构 具有教育法令 学校财政 社区关系等方面的基本知识 能够胜任中小学1 2 门常设课程的教学工作 能够评析教师的课堂教学 作为督学应具有献身精神和为他人服 务精神 还应具有较强的社交和协调能力以及很强的实际管理能力和丰富的工作经验 能 独立地到学校督查 帮助学校制定发展计划和改进措施 能引导学校不断发展进步 充分 发挥指导作用 市政府要严格按照任职资格遴选人员 在督学的遴选上要实行严格的选 拔制度 按国家规定的干部管理权限任命督学 并由政府审查聘任 颁发督学证书 督导 机构肩负着重要的历史使命 不是一个安置人员的机构 政府在任命督学时应严格把关 凡不符合督学条件的不予任命 凡不从事督导工作的 均不得占用督导人员的编制和职数 督导部门要对督学的自身学习提出明确要求 同时还要为督学的培训提供条件 督学要 想正常地开展督政 督学工作 就需要比其他教育管理者 比校长和教师有更高的理论政 策水平和业务能力 当前的教育改革形势发展迅速 作为督学 只有把握了教育改革的趋 势 掌握了新课程改革发展方向 才能真正发挥一个督学的监督 指导和评价作用 因此 督导部门应要求督学成为最善于学习的人 不仅要学习还要研究 要在学习和研究状态下 开展督导工作 不仅要学习督导方面的理论 教育方面的理论 还要学习现代管理 现代 技术 还要读些人文方面的书籍 提高人文素养 使自己成为一个既有教育理论政策水平 善于发现问题 具有教育指导能力 又善于与校长 教师平等讨论对话 能够指导帮助校 长 教师发展的 受校长 教师欢迎的教育督导工作者 另外督导部门还要建立督学培训 制度 为督学的培训提供机会和条件 在调查中 笔者了解到现任盘锦市及各县 区督学 中参加培训的人只有6 名 占督学总人数的1 3 在科学技术飞速发展的今天 知识不断更 新