关于延平区村级一事一议[权威资料]

关于延平区村级一事一议 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 作者简介：徐行孝（ 1965.10-），男，民族汉，籍贯福建南平，学历大学，职称财政经济师。 摘 要：对实施村级公益事业建设一事一议财政奖补成效肯定，分析我区自然条件、经济状况和实施村级公益事业建设一事一议财政奖补存在问题，从调整财政奖补人口结构，完善一事一议财政奖补政策，加大支农资金整合力度，加强一事一议财政奖补项目管理和加快项目信息服务平台建设方面，促进村级一事一议财政奖补 公益事业建设健康发展。 关键词：一事一议；财政奖补；问题；思考 农村税费改革以来，农民负担稳步下降，各项惠农政策层出不穷，广大农民享受到党的惠民政策阳光雨露，但农村公益设施建设却存在资金投入不足。为激活一事一议筹资筹劳制度，破解村级公益事业建设难题，加快社会主义新农村建设，各级财政不断加大投入力度，一事一议财政奖补工作呈现出了村覆盖面广、受益人口多，资金投入加大、群众满意度高的新特点。本文就我区从 2010 年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作谈些粗浅看法。 一、基本概况 延平区有 13 个镇 2 个乡、 6 个街道办事处（其中有 4个带村的街道办事处），共 244 个行政村，有 1487 个村民小组，农村人口 29.6 万元。行政村有如下特点： 建制村人口少，自然村多，村民居住分散。建制村人口结构为： 1501 人口以上的村有 70 个，占总村数的 28.69%， 801 至 1500 人口的村有 106 个，占总村数的 43.44%， 800 以下的村有 68 个，占 27.87%； 村集体经济薄弱。以 2011 年为例，全区无经营性收入的村占 27.87%，经营性收入在 10 万元以下村占48.36%，经营性收入减总支出后亏损的村 占 26.64%。在公益事业建设投入方面，村级投入在 10 万元以下的村占总村数的42.62%，其中村级公益事业建设投入在 5 万元的占 63.46%.村级经济来源靠补助收入，具体表现在：全区村级经营性收入为 3329.2 万元，各种财政补助收入达 6513.23 万元，全区经营性收入在 10 万元以下的村占 72.95%，尤其是人口在 800 人以下没有经营性收入，经营性收入 5 万元以下的村占总村数的 25%； 全省最大库区区，有库区村 82 个，占总村数33.61%。 老区村，拥有老区村 56 个，占总村数 22.95%，总之是集库区和老区为一体 的县级区。 二、主要成效 从 2010 年来，全区有 19 个乡（镇）实施一事一议财政奖补项目，有 236 个村实施 582 项目个次，受益人口 71.33万人次，项目工程决算总投资 15247.29 万元，其中村民筹资筹劳 7456.56 万元，村集体资金 4051.96 万元，整合部门资金 65.90 万元，财政奖补资金计划 3672.87 万元，其中省级财政资金 2796.01 万元、区级财政资金 876.86 万元。按项目类型分： 村内小型水利设施项目 118 个投资金额 2473.32万元， 村内道路项目 258 个投资金额 6572.10 万元， 村内水渠项目 30 个投资金额 765.78 万元， 桥涵项目 18 个投资金额 444.24 万元， 村内环卫设施项目 10 个投资金额93.72 万元， 村容美化亮化项目 14 个投资金额 286.75 万元， 村内公共活动场所 55 个投资金额 1780.27 万元， 村人饮设施项目 51 个投资金额 1802.66 万元， 其他公共设施项目 20 个投资金额 879.34 万元， 村内公厕项目 8 个投资金额 149.11 万元。 三、存在问题 1、村级公益事业需求矛盾突出。受自然条件、地理位置、经济基础薄弱因素制约，公益事业 建设成本高，农民生产生活的基础设施建设明显滞后，广大农民反映最强烈的公益事业建设项目仍然未得到解决。一是随着畜牧业快速发展和安全饮水建设历史欠帐多的影响，有 47%以上村不同程度存在人畜饮水不安全或饮水困难问题；二是自然村多，行政村通自然村道路硬化及灾后安置重建道路硬化或院落道路建设任务繁重；三是 50%以农田水利设施有待修道；四是多数村垃圾处理，畜牧业快速发展带来污水治理设施亟待完善；五是村级公益服务设施匮乏和社会化事业等民生问题普遍存在，农民群众要求加快村级公益事业建设愿望迫切。 2、一事一议财政 项目奖补不均衡。当前采取以村内人口筹资筹劳数量确定财政奖补资金量，这种不论项目大小，只按人口财政奖补资金的体制，对闽北山区村建制人口少的村公益性事业建设不利，导致小村无法实施大项目。我区村集体经济落后，贫困村多，建制村人口在 1500 人以下的占71.31%，全区没有经营收入的村占 27.87%，经营收入在 10 万元以下的村占 48.36%，经营收入减总支出亏损村占 26.64%。建制村人口少，筹资筹劳数量极为有限，限制村级公益事业建设能力和规模，村内道路硬化，兴修水利等项目只能望事兴叹。一事一议财政奖补标准低，急待解 决的村内公益事业得不到实施，农民群众反映强烈，如：后洋源，更古、四朵洋、南洲、中坪、三楼、菖上等村连续三年没有一事一议财政奖补项目，还有村举债公益事业一事一议财政奖补建设，制约身处偏远山区和人口少村的公益事业建设。 3、重项目建设轻管理现象普遍。村级公益事业建设项目实施较为盲目，村干部和农民想起什么事情，就匆匆建什么项目，缺乏科学规划，不能充分体现 “ 先基础后一般，先重后轻，先急后缓 ” 的原则，项目建设普遍存在 “ 有人建无人管 ” 的现象，村级道路、小型水利设施建设工程缺少必要的维护费和管理养护措施，项目工 程达不到使用年限就损毁，导致已建的公益性基础设施没有发挥应有的效益。 4、一事一议财务管理有待加强。财务管理和会计核算工作在乡镇会计服务中心，乡镇一事一议财政奖补工作经费没有保障，很多工作被动难开展，更谈不上对乡镇会计服务中心财会人员的业务培训，少数乡镇使用票据不统一，没有使用省财政厅和农业厅规定的统一票据，会计核算科目使用不当，还有少量乡镇会计帐务登记和年终帐务结转拖拉等。 四、对策建议 1、调整财政奖补人口结构。我区建制村人口少，筹资筹劳额度少，经济基础和自然条件差，为推动 人口少建制村公益事业建设，确保人口少的建制村广大民众真正享受到村级公益事业财政奖补国家惠民政策愿望的实现，既解决筹资筹劳规模小无法兴办村级公益事业建设问题，又充分调动农民参与村级公益事业建设的积极性。建议将一事一议财政奖补村人口划为三档次：即 1501 人以上、 801 至 1500 人、 800人以下。提高人口少村财政奖补比例，以 1501 以上村为基数， 801-1500 人口村财政奖补比例提高 5%， 800 人口以下村财政奖补比例提高 10-15%。 2、完善一事一议财政奖补政策。一是实行 “ 普惠制 ” 和 “ 特惠制相结合，以 “ 普 惠制 ” 为主导，让更多村的老百姓尽快受益的基础上，安排一定比重资金支持新农村建设规划和重点项目建设，做到 “ 普惠制 ” 和 “ 特惠制 ” 齐驱并进两不误；二是加大财政奖补额度，省对县奖补要按自然条件，经济基础等因素区别对待，实行沿海经济发达县（市）、区与闽西北山区经济困难县（市）、区不同的财政奖补标准，特别是对库区、老区、山区村为一体的县财政奖补比例从现行 50%提高到 70%-80%，加快其村级公益事业建设的发展；三是建立城乡统筹发展的公共财政体制，加大向农村的财政转移力度，减少农民筹资筹劳，实现农民税费 “ 零负担 ” 目标；四 是村集体所有的资金属全体成员共同所有，将投入一事一议公益事业建设的集体资金视同筹资筹劳列入财政奖补基数。既减轻农民负担又推动村级公益事业建设。 3、加大支农资金整合力度。建立支农资金整合工作机制，整合归财政管理支农项目资金，按照 “ 性质不变、各负其责、各记其功、渠道不乱、统筹安排、集中投入 ” 的原则，整合支农财政资金。以一事一议为平台，把一事一议建设项目与交通、水利、农业、扶贫、环保等项目资金捆绑起来整合使用，堵塞一个项目多头申请财政资金的现象，发挥财政资金使用效益。 4、加强村级财务检查指 导。督促乡镇使用统一票据，按规定会计科目核算，准确、及时、完整进行一事一议筹资筹劳，财政奖补资金管理，并有针对性举办财务人员培训班。 5、加快项目信息服务平台建设。首先建立省、市、县一事一议数据统计信息网络平台，实现一事一议项目文件发布、项目资金监控信息管理、项目验收信息化管理；二是建立一事一议项目信息库，在每届村委会换届后，每个村要编制三年的村内公益事业建设一事一议财政奖补项目规划，优先把投资少、受益大，群众积极性高的项目录入项目库，并报县农改办和减负办备案，实行优先建设，优先奖补。三年内的一事 一议财政奖补将从项目信息库中产生，促进村内公益事业建设项目的信息化管理进程。 6、加强一事一议奖补项目管理。一要建立县乡两级相关部门参加的联席议事制度 .明确县为组织实施一事一议财政奖补责任单位，乡镇负责项目初审和验收。建设、交通、水利等业务主管部门负责项目规划设计、验收等质量的监督指导，形成各司其责，齐抓共管格局；二要保障工作必须经费。各级财政把一事一议财政奖补工作经费列入预算，确保项目验收，日常工作和财务管理工作能够正常运转；三要加强项目验收监管。县乡要对项目施工阶段的各环节进行监督，县农改办、 减负办等部门对每一个一事一议项目必查，对道路硬化、小型水利和桥涵等技术含量高的项目聘请专业技术人员对项目设计标准、工程量、工程质量等进行验收，确保项目工程质量；四要完善村级公益事业一事一议建设项目管护制度。中央和省财政划出一定数量资金，作为项目后期养护经费，区乡要明确管护责任主体和管护方式。加强检查指导，更好地发挥一事一议财政奖补工程设施和长期效益。（作者单位：福建南平市延平区财政局） 阅读相关文档 :以实名申请使用制应对 “ 人肉搜索 ” 的立法缺陷 我国法院民事执行监督问题研究 加强行政事业单位国有资产 监管的措施 浅析我国太阳能光伏发电的法律问题 浅析法律之弊端及弥补 我国社会保障制度公平问题研究 现行公司法中小股东权益保护规定的分析 以社会工作视角浅析缓解空巢老人问题的对策 住宅建设用地使用权有偿续期费用的确定因素 论我国控辩关系的重构 我国农村剩余