（控制科学与工程专业论文）智能决策支持系统的研究与应用.pdf

摘要 政府绩效评估工作作为提高政府效率的一种技术形式受到越来越多关 注，其强大的决策辅助与管理功能也引起了政府职能部门的重视。随着计算 机技术的高速发展，政府绩效评估系统也日趋智能化与完善化。本文概要介 绍了政府绩效评估决策支持系统的开发流程，结合各种图表展示系统的工作 原理。本系统在以往政府绩效评估决策支持系统的基础上重点开发了系统的 展示功能，采用三维地理软件g o o g l ee a r t h 辅助实现直观展示指标、评估等 结果，提供数据上的支持。 本系统主要采用三维地理软件g o o g l ee a r t h 通过地域定位来进行指标 及评估结果的管理。同时该软件作为一个客户端软件，操作简单方便。本系 统还充分运用当前成熟的开发技术进行该服务软件的开发与维护，针对政府 绩效评估工作的特点，例如指标复杂等，进行综合管理，达到清晰明了的目 的，同时也能为政府的绩效考核工作带来帮助与支持。 系统采用b s 模式，采用m y e c l i p s e 6 6 集成开发软件( 结合 d r e a m w e a v e r 软件) 进行前台w e b 页面的设计和动态网页的开发，使用 o r a c l e l o g 进行后台数据库的管理，服务器采用a p a c h e t o m c a t 一6 0 1 3 。而 评估方法主要采用加权和法，较好地实现对政府下属各部门绩效的综合评估。 根据文章的内容安排，本文主要分为三个部分：第一部分主要是介绍了 文章的研究背景、意义和研究方法，然后概述了与决策支持系统和绩效评估 相关的理论知识；第二部分是本文的核心部分，是本文的工作重点：首先文 章在系统需求分析的基础上提出了系统的总体框架设计，建立系统模型库和 指标体系，并搭建起系统的后台数据库。并且，对系统主要的子系统的设计 作了详细的说明，包括子系统的框架结构、业务流程和功能等，最后说明系 统运行的开发环境、服务器端和客户端运行环境规定，系统主要部件的操作 流程等。第三部分为全文的总结部分，对文章进行总结，并对下一步研究工 作做出展望。 关键词：绩效评估，地域定位，三维 a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n t sf u n c t i o n a ld e p a r t m e n t sp a ym o r ea n dm o r ea t t e n t i o nt o g o v e r n m e n tp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nb e c a u s eo fi t sp o w e r f u ld e c i s i o ns u p p o r ta n d m a n a g e m e n tf e a t u r e s ，a n di t i sa l w a y sa sat e c h n i q u et oi m p r o v eg o v e r n m e n t e f f i c i e n c y w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc o m p u t e rt e c h n o l o g y , g o v e r n m e n t p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e m sa r eb e c o m i n gi n c r e a s i n g l yi n t e l l i g e n ta n dp e r f e c t t h i sa r t i c l eo u t l i n e st h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h eg o v e r n m e n t sp e r f o r m a n c e e v a l u a t i o nd e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ，a n dd i s p l a y st h ew o r k i n g p r i n c i p l ec o m b i n e d w i t ht h ec h a r t s t h es y s t e mf o c u s e so nd e v e l o p i n gt h es y s t e m sd i s p l a yf u n c t i o n o nt h eb a s i so fd e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m si nt h ep a s t ，a n di tu s e sg o o g l ee a r t h g e o g r a p h i c a ls o f t w a r et oh e l pd i s p l a y i n gi n d e x e sa n de v a l u a t i o nr e s u l t sv i s u a l l y t op r o v i d et h ed a t as u p p o r t t h es y s t e mm a i n l yu s e st h et h r e e d i m e n s i o n a l g e o g r a p h i c a ls o f t w a r et o m a n a g et h ei n d e x e sa n de v a l u a t i o nr e s u l t sb yg e o g r a p h i cl o c a t i o n ，a n dt h e s o f t w a r ei sh a n d l e de a s i l ya sac l i e n t - s i d es o f t w a r e t h es y s t e ma l s om a k e sf u l l u s eo ft h ec u r r e n td e v e l o p m e n to fa d v a n c e dt e c h n o l o g i e st od e v e l o pa n dm a i n t a i n t h es o f t w a r ei na c c o r d a n c ew i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fg o v e r n m e n tp e r f o r m a n c e s u c ha st h ec o m p l i c a t e di n d e x e s t h es y s t e mw i l lm a n a g ea l lp a r t ss y n t h e t i c a l l y t oa c h i e v et h ep u r p o s eo fc l a r i t y , a n da l s ob ea b l et ow o r kf o rt h eg o v e r n m e n t s p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n t h es y s t e mu s e sb sp a t t e r n w ed e c i d et oc h o o s et h ei n t e g r a t e dd e v e l o p e d s o f t w a r em y e c l i p s e 6 6t od e v e l o pt h ew e bp a g e sa n dd y n a m i cp a g e sw i t ht h e s o f t w a r ec a l l e dd r e a m w e a v e r t h es o f t w a r ec a l l e do r a c l e l 0 9t a k ec h a r g eo ft h e s y s t e m sm a n a g e m e n to ft h ed a t a b a s e t h es o f t w a r ec a l l e da p a c h e t o m c a t 6 0 13 i sc h o s ea st h es e r v e ro ft h es y s t e m a n dt h ee v a l u a t i o nm e t h o di sw e i g h t e ds u m m e t h o d ，w h i c hc a nm a k et h ea c h i e v e m e n to fs y n t h e t i c a lp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n o ft h eg o v e r n m a n t sd e p a r t m e n t s a c c o r d i n g t oi t sc o n t e n t ，t h i st h e s i si sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r t i i i n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d ，c o n t e n t ，m e t h o da n dm e a n i n g so f t h es t u d y a n ds o m e k n o w l e d g ea b o u td e c i s i o ns u p p o r ts y s t e ma n dp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o nh a sa l s o b e e ni n t r o d u c e di nt h ep a p e r t h es e c o n dp a r t i st h em a i np a r to ft h i st h e s i s ， f i r s t l y t h ed e s i g nr e q u i r e m e n tf o rb o t ho ft h es y s t e ma n db a c k g r o u n dd a t a b a s e s y s t e m a n dd e s i g nt h ef r a m e w o r kf o rt h es y s t e ma c c o r d i n gt o n e e da n a l y s i so f m ep e r f o m a n c ee v a l u a t i o nd e c i s i o ns u p p o r ts y s t e mh a sb e e np r o p o s e d ，a n dt h e m o d e ll i b r a r ya n di n d e xs y s t e mh a v eb e e ne s t a b l i s h e di nt h i sp a r t s e c o n d l y , t h e d e t a i l e dd e s i g nn o t e st om a i ns u b - s y s t e m so ft h es y s t e mh a v eb e e ng i v e no nt h e b a s i so ft h ea n a l y s i sf r o mt h ep r e v i o u s ，i n c l u d i n gt h ef r a m e w o r k ，f u n c t i o n so f t h e s u b s y s t e m l a s t l y , t h ee n v i r o n m e n tr e g u l a t i o na n da p p l i c a t i o nr e a l i z a t i o no f t h e s v s t e m ， w h i c hi n c l u d e se n v i r o n m e n tr e g u l a t i o n s f o rt h es e r v e r ,c l i e n ta n d d e v e l o p i n gh a sb e e ns t a t e d i nt h i sp a r t a n di ta l s oi n t r o d u c e so p e r a t i o n sf o r m a j o rm o d u l e so ft h es y s t e m t h e l a s tp a r to ft h i st h e s i sc o m p l e t e st h e i m p l e m e n t k e yw o r d s ：p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n ，g e o g r a p h i cl o c m i o n ，t h r e e d i m e n s i o n i i i 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校 有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的 全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 日期：2 口归5 武汉理：大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第1 章绪论 政府部门的绩效评估作为项重要的研究在不断探索和改进中。随着现 代决策技术和智能技术的发展，决策支持系统在辅助政府考核各职能部门的 政绩工作中发挥着越来越重要的作用。随着计算机技术高速的发展，如何运用 先进的技术方法去创建一套良好的绩效评估管理系统来提高政府的行政职 能、管理水平以及决策的准确性已经成为我国政府工作中的一项重要工作。 在这种需求背景下，本文设计一款政府绩效评估决策支持系统软件并采 用g o o g l ee a r t h 三维地理软件辅助系统运用。 目前已投入使用的政府绩效评估系统日趋智能化与完善化，但是仍然存 在一些需要改进的不足之处，例如涉及多地域的横向与纵向评估对比结果的 不够直观明了等问题。此文在创建绩效评估决策系统的同时还针对以上提出 的不足采用三维地理软件g o o g l ee a r t h 通过地域定位来进行指标及评估结果 的管理，同时该软件作为一个客户端软件，操作简单方便。 1 2 研究意义 目前建立一个良好的政府绩效评估决策系统还存在如下难点： ( 1 ) 指标体系难以确定，对政府的绩效考核，需要考虑的因素比较多，覆 盖面比较广，因此如何选择确定指标是一个比较困难的问题。 ( 2 ) 涉及地域的评估指标管理混乱问题。 ( 3 ) 随着评估过程的智能化要求不断提高，用户及相关部门对评估结果 的准确性和有效性要求也随之越来越高。 ( 4 ) 评估问题不再是一个单独的问题，与决策者关心的其他问题( 如分 析、决策等) 的关系愈加密切，引起了更多的视线关注与资金投入。 得益于当前日益成熟的计算智能方法和数据多维度显示技术，研究人员 已经成功地解决了很多历史难题，可见将这些技术应用于政府绩效评估决策 支持系统，用于解决复杂程度不断提高的各种难题是可行的。虽然还存在很多 棘手的问题，但是随着高科技技术以及领域专家的水平的不断提高，问题都会 武汉理工大学硕七学位论文 有其解决之道。本研究能为复杂系统的决策实践做出贡献，且实现了用户操作 简单等目的，研究意义十分重要。 本文的研究成果是向用户提供政府绩效评估决策支持系统的全套软件 系统。系统运行结果可直接作为政府决策的参考依据，软件用户界面友好，操 作方便，数据直观，为政府下阶段工作提供良好的参考作用。 1 3 全文安排 本文将结合相关的研究成果搭建起一个政府绩效评估决策支持系统，并 详细说明系统的具体设计实现过程。本文的具体章节安排如下： ( 1 ) 第一章绪论。概要说明系统的研究背景、研究意义。 ( 2 ) 第二章决策支持系统与绩效评估综述。首先综述决策支持系统的一 般理论知识情况；接着介绍智能决策支持系统的发展现状，例如智能决策支持 系统的基本结构、发展方向和相关技术等；再介绍国内外绩效评估工作的发 展情况以及存在的不足；最后介绍绩效评估决策支持系统相关情况。 ( 3 ) 第三章政府绩效评估决策支持系统分析与设计。通过对系统的整体 需求分析，设计出系统的总体结构与框架，建立模型库及指标考核体系，建立 后台数据库模型，完成系统的技术实现选型等。 ( 4 ) 第四章政府绩效评估决策支持系统的详细设计。在前面章节的分析 和概要设计的基础上，对系统所属的其中五个子系统进行详细的说明，其中包 括子系统的功能、流程等，同时也配合大量图表使得设计更为直观生动形象。 ( 5 ) 第五章政府绩效评估决策支持系统的具体实现。首先简要说明系统 的开发、运行环境，然后分别说明系统的运行情况并结合相关附图表格等进行 较为详细的说明。 ( 6 ) 第六章总结与展望。文章总结了本论文的工作情况，并对政府绩效评 估决策支持系统未来的研究发展以及g o o g l ee a r t h 三维地理软件在各系统中 的运用前景做出了展望。 1 4 本章小结 针对系统的设计要求，本章主要是简单介绍了本系统的研究背景，讲述 了创建一套良好的绩效评估管理系统来提高政府的行政职能、管理水平以及 2 武汉理工人学硕士学位论文 决策的准确性的重要性。然后介绍了系统对于现存政府绩效评估系统中涉及 到的重点难点提出的研究意义，最后给出了全文的章节安排情况。 3 武汉理1 大学硕：j 二学位论文 第2 章绩效评估与决策支持系统设计综述 2 1 决策支持系统概述 决策是人们在日常生活中为了寻求一种最佳方式而进行的有意识有分 析过程有选择性的活动。而决策过程中会混入大量的外在或是内在因素，从而 使得这一过程不再简单，这也就意味着在重大问题面前，得出决策结果之前需 要做的工作很复杂。所以决策对人们生活的影响力越来越大，这也引起了愈来 愈多人的关注。随着科学技术的发展，决策问题成为一个研究领域让更多专家 和学者倾入心血和汗水。 决策支持系统( d e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ，简称d s s ) 是一种高级计算机 信息系统。它的概念是在2 0 世纪7 0 年代提出的：决策支持系统是以管理 科学、运筹学、控制学和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技 术为手段，辅助决策者以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策，具有一 定智能行为的人机交互的计算机应用系统乜3 。 d s s 的基本特征如表2 1 所示： 表2 - 1d s s 的基本特征 1 主要针对管理人员常常面临的结构化程度低、说明不够充分的问题 2 将分析或预测技术与传统的数据存取、检索等技术相结合 3 方便非计算机专业人员以交互会话的形式使用 4 重点在于对用户决策方法变化的适应性及灵活性 5 辅助并非代替高层决策者制定决策方案 d s s 的基本结构如图2 1 所示： 4 武汉理工大学硕七学位论文 图2 1d s s 基本结构图 内部数据库：例如，管理信息系统、事物处理系统等。 外部数据库：来自组织外部，如采集到的其他组织或市场的信息等。 d s s 数据库：一组数学模型和分析模型的集合。 d s s 模型库：主要负责管理d s s 的数据库、模型库和用户接口，保证用户 与d s s 的数据库和模型库之间的友好交互。 用户界面：以图形界面方式与用户进行会话交互，是直接面向用户的部 分，需要界面的设计友好，方便用户的操作。 d s s 的运行过程可以这样描述：用户通过会话系统输入想要解决的决策 问题，会话系统则会将用户的问题信息传递给问题处理系统，接着问题处理系 统便开始收集数据信息，并基于数据库中已有的知识来判断和识别问题，如果 出现不确定的问题难点，系统会再次让会话系统与用户进行交互对话，直到问 题得到明确；然后系统开始搜寻最合适的问题解决模型，最终将决策信息提供 给用户以供用户参考。 2 2 智能决策支持系统的发展 智能决策支持系统( i n t e l l i g e n c ed e c i s i o ns u p p o r ts y s t e m ，简称i d s s ) 起源于八十年代初期，由b o n c z e k 等人率先提出，是管理决策科学、运筹学、 计算机科学与人工智能相结合的产物h 1 。下面简单介绍一下智能决策支持系 统的研究现状、发展方向与相关新技术等。 ( 1 ) i d s s 的基本结构 人工智能( a r t i f i c i a li n t e l l i g e n c e ，简称a i ) 技术的迅猛发展为决策支 武汉理丁大学硕士学位论文 持系统注入了新的活力。a i 技术的逐步成熟更是带动了决策支持系统技术的 日趋成熟与稳定。而专家系统( e x p e r ts y s t e m s ，简称e s ) 的发展则是a i 技术 中相对来讲最成熟的领域之一。智能决策支持系统是在决策支持系统的基础 上集成人工智能的专家系统而成的，即d s s 和e s 相结合即成为i d s s 。 d s s 主要是由：对话子系统、数据库子系统和模型库子系统组成。e s 一 般主要由知识库、推理机和知识库管理系统三者组成，它使用非量化的逻辑 语句来表达知识，用自动推理的方式进行问题求解，而d s s 主要使用数量化 方法将问题模型化，利用对数值模型的计算结果来进行决策支持。i d s s 的结 构如图2 - 2 所示： 图2 - 2 智能决策支持系统的结构 ( 2 ) i d s s 发展方向 进入2 0 世纪9 0 年代以来，人工智能、数据库技术、计算机网络技术等 6 武汉理1 二大学硕士学位论文 技术的发展，给i d s s 的发展提供了强大的技术支持。现今，i d s s 主要的发展 方向为吲： 1 ) 分布式并行化决策求解：决策环境的复杂性往往都会超出人的求解能 力，于是研究学者只能摒弃传统的模型求解方法，转而寻求新的技术方法。随 着计算机网络的飞速发展，决策环境也出现了新的特点，如分析、决策中使用 的数据不再集中于一个物理位置，而是分散到不同的地区和部门；运行在 i n t e r n e t 环境里的分析、决策模型及知识处理方法也从集中式处理发展为在 网络环境下的分布或分布再加上并行的处理方式； 2 ) 注重基于知识的人机交互； 3 ) 时空与多维决策过程：在决策过程中引入时间、空间等多维准则，可 以突破时空限制，从而优化和改进决策过程，提高支持决策的效果。很多决策 过程已经对时间和空间因素提出相当高的要求，这些因素反过来又对决策支 持系统的理论和方法提出了新的挑战； 4 ) 注重各种相关技术的集成应用。 ( 3 ) 智能决策支持系统的相关技术 随着科技的发展，a i 技术等许多技术的发展都为i d s s 的发展提供了较 为强大的技术支持作用，也产生出一些具有代表性的决策支持技术工具，它们 都对i d s s 的演变和发展产生了很深远的影响，下面简单介绍其中的几种：( 1 ) 数据仓库技术：它的提出使得数据的操作型环境与数据的分析型环境被成功 地分开来，并搭建起一种特殊的数据存储体系结构，将不利于被访问的、分散 的数据信息转换成集中统一并且随时可用的信息。( 2 ) 联机分析技术：是一种 新型软件技术，它帮助分析人员能够快速、一致并且交互性地从各个方面仔细 观察获取来的信息，以确保达到一种深入理解数据的目的。( 3 ) 数据挖掘技术： 一般将其分以下三个阶段：首先是进行前期的相关数据准备，此时需要对原始 数据进行集成、选择和预处理等处理，清理这些数据中存在的问题；接着再选 择合适的数据挖掘工具进行数据挖掘的操作；最后，对所得到的结果进行表达 和解释，按照决策用户的要求对提取的信息进行分析处理，将有价值的信息通 过决策支持工具提供给决策者以作参考之用。 武汉理工大学硕士学位论文 2 3 国内外绩效评估发展现状 2 0 世纪9 0 年代以互联网技术为代表的新科技新信息技术迅速发展，与此 同时，政府绩效评估理论也在逐步发展与成熟过程中，所以在这样一个日新月 异的高科技发展的网络时代，政府的管理模式进入到一个新的层次，那就是电 子政务。与时俱进的信息技术发展神速，尤其是互联网的迅速发展与逐渐普及 使得电子政务成为当代信息化的一个很重要的领域。联合国教科文组织在 2 0 0 0 年对3 2 个国家和地区进行调查发现，8 9 的国家在不同程度上或多或少 推动着电子政务领域的发展，并将此项划为国家级的重要事项之一。1 9 9 6 年 官方统计数字表明不到5 0 个政府部门建立了属于自己的官方网站，而到了 2 0 0 2 年这个数字一跃成为5 0 0 0 0 个，这就意味着越来越多的政府部门拥有属 于自己的网站。 从1 9 9 9 年开始，联合国经济社会理事会连续两年都把通过信息化改造发 展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作 的重点，并在世界各国积极倡导“信息高速公路 建设的五个领域中，将推动 政府信息化、建设电子政府一直列为第一位h 1 。由此可见，政府的信息化管理 指的是为了适应信息时代的到来的需要，采用高科技信息技术、通信技术、互 联网技术和办公自动化技术等现代高科技信息手段对传统的政府管理和公共 服务进行较为良好的改造，从而做到大大提升政府管理工作的有效性，以及满 足社会以及公民大众对政府公共管理和公共服务的需求和期望，从而保证促 进社会的经济发展。而且政府绩效管理工作是当前国内外公共管理研究领域 的一个热点问题。全世界的研究学者专家等都积极着手从政府绩效管理在国 家的可持续发展中的作用原理角度来研究其意义框架；又从基于测量的评估 管理及制度基础角度来研究内容框架等，这样来对政府绩效评估的相关问题 进行多角度的研究，但是他们却对政府绩效管理体制的建立与究竟如何具体 实施没有做更为深入的研究。因此，如何充分利用当前网络信息技术的发展， 将政府绩效信息资源的开发与共享纳入政府信息化建设和电子政务发展的宏 观战略范畴，以推进我国政府管理模式创新，实现政府绩效管理的工具效率的 价值的提升，是目前我国学术界必须关注和解决的一个问题h 1 。 2 0 多年来在我国各级政府部门的坚持不懈的努力之下，我们国家的政府 绩效管理体制不断取得突破性的进展，但是由于传统政府的各种局限性，各政 8 武汉理工大学硕士学位论文 府部门针对各自特色的个性操作却使得这种绩效管理体制与真正的信息管理 相互脱节与脱离，没有达到理想中的有机结合的目的。而且在这样一种“政府 本位 的思想模式的指导和制约下，政府绩效管理体制的实施有可能确实能在 短时间内帮助提升政府部门的执行力度提高执行效率，但是将眼光放在长远 角度来看的话，这种“政府本位 思想模式却会致使政府部门职能发生扭曲变 形等严重后果。因为当前的政府绩效管理体制没有形成统一的规范制度，在具 体实施过程中不同的政府职能部门也有自己本身的执行特色，而且评估过程 中政府部门会大多以政府本身利益为主为重心，缺乏公民大众对政府执行情 况的了解和评估，随意性比较大，这样便会导致评估结果难以服众而且有失公 允性难保公正。 通过查阅国内相关文献不难发现，从2 0 0 0 年以来政府绩效评估研究工作 已经呈现出良好的发展势头，具体表现在以下几个方面： ( 1 ) 起步虽晚但起点高发展势头好 一是我国政府绩效评估研究工作的起步比较晚。西方发达国家在2 0 世 纪7 0 年代末就已开展政府绩效评估的研究，而我国则是在2 0 世纪8 0 年代中 期到9 0 年代初，黄达强、刘怡昌、彭和平、周志忍、彭国甫、左然等学者才 率先开展对行政效率和行政效益的研究h 1 。当时也并没有提出政府绩效评估 研究相关的一些准确概念，而且研究的条件也较差，资料和经验极少，缺少相 应的参考资料和学习文献。 二是虽然起步比较晚，但由于西方发达国家已拥有了不少的成功实践和 理论研究，再加上我国这方面研究工作的学者在探索知识的道路上不懈努力， 使得我国在这方面的研究工作起点比较高，发展势头呈现出良好趋势。 ( 2 ) 研究工作慢慢从通论介绍性转向本土化 从2 0 世纪8 0 年代中期到9 0 年代初，因为条件有限，这方面的研究工作 主要集中表现为对政府行政效率的研究，而且大多都是通论性和介绍性的。那 时候研究成果的针对性、系统性和全面性都比较差，研究学者要么就是对西方 发达国家政府绩效评估工作的理论成果与实践经验进行简单的介绍，要么就 是对工作中的一些概念性、内涵性的理论问题进行总结与概括，并没有提出工 作中应呈现出中国化、本土化的宏观思路与具体对策。 到2 0 世纪9 0 年代末，尤其是2 0 0 0 年以后，随着研究条件的逐渐改善，以 及研究学者对政府绩效评估问题认识的加深，研究工作逐步从前期的通论介 9 武汉理工大学硕士学位论文 绍性研究转向本土化的专题研究。主要体现在以下两个方面：一是研究学者 在研究的过程中，留意和挖掘传统的中国政府管理工作中的绩效考评理论知 识和思想水平，而不仅仅是只停留于对西方国家政府绩效评估理论知识与实 践经验的介绍上。二是研究学者慢慢对西方发达国家政府绩效评估的理论基 础、文化背景开始重视起来，经过研究并对这些理论和成果的普遍适用性提出 了很多质疑，进而研究学者的研究工作逐步从强调范式移植转向突出范式创 新，关注政府绩效评估工作的本土化建构，针对中国自身发展的特色，努力寻 找和创造有利于政府绩效评估工作在中国扎根、延续、发展的因素和条件。 ( 3 ) 侧重于对政府绩效评估之微观技术层面的研究工作 对政府绩效评估工作微观技术方面的研究，即对政府绩效评估指标体 系、评估方法与模型的研究，一直以来都是我国关于政府绩效评估研究工作的 一个核心内容。许多研究学者就这一问题提出了大量宝贵的意见。胡宁生、 周志忍等h 1 研究学者对于绩效指标设计的基本程序( 例如：操作环境的分析、 绩效指标的具体化、整合过程、评估与修正工作) 、绩效评估的内容( 例如： 经济测定、效率测定和效益测定) 和方法以及绩效评估工作中要注意的问题等 都进行了深入而细致的研究，对我国绩效评估的发展打下了良好的理论基础。 ( 4 ) 开始进行总结反思性方面的研究工作 政府绩效评估研究工作虽然本身具备原创性，但更需要的是对理论和实 践的反思。如果不进行反思，政府绩效评估研究工作就会失去生机和活力。所 以，到目前为止，总结反思政府绩效评估发展史的研究也开始受到人们的关 注。 2 4 系统相关技术介绍 针对本绩效评估决策支持系统的需求，结合当前流行的j a v ae e 框架开 发技术，下面简单介绍一下这些系统运用到的开发技术点。 ( 1 ) s s h 框架 当前j a v ae e 开发项目中最流行的开发框架，具体是指 s p r i n g + s t r u t s + h i b e r n a t e 三种技术的结合。 s p r i n g 技术是一款全方位的整合框架，能够实现多个子框架的组合，这 些子框架之间彼此独立，当使用其它框架方案替代现有框架时，不会影响系 1 0 武汉理工大学硕十学位论文 统其他的框架实现部分，极大地降低了系统修改的工作量1 。一般称s p r i n g 是一个服务于所有层面的应用程序框架。 s t r u t s 跟t o m c a t 、t u r b i n e 等诸多a p a c h e 项目一样，是开源软件，这 使开发者能更深入的了解其内部实现机制。 除此之外，s t r u t s 的优点主要集中体现在两个方面：t a g l i b 和页面导 航。t a g l i b 是s t r u t s 的标记库，灵活动用，能大大提高开发效率。另外， 就目前国内的j s p 开发者而言，除了使用j s p 自带的常用标记外，很少开发 自己的标记，或许s t r u t s 是一个很好的起点。 页面导航使系统的脉络更加清晰。通过一个配置文件，即可把握整个系 统各部分之间的联系，这对于后期的维护有着莫大的好处。尤其是当另一批 开发者接手这个项目时，这种优势体现得更加明显。 h i b e r n a t e 技术是当前最流行的对象关系映射( o b j e c tr e l a t i o n a l m a p p i n g ，简称o r m ) 框架，h i b e r n a t e 使得数据库的操作部分更加方便和简 单。 ( 2 ) x m l 技术 x m l 全称为扩展标记语言，英文表示为e x t e n s i b l em a r k u pl a n g u a g e 。 x m l 是一种文档格式和标准，主要用于不同组织之间的数据交换，称其为“w e b 上的a s c i i 码。x m l 的标记语言用来说明用户所描述的某个概念，而使用其 属性信息来控制它们的结构，从而可以定义出自己所设计出的语法并实现同 其他人的共享。 发展至今x m l 已经成为一种交换和存储数据的通用格式，是带标记、结 构化或半结构化信息的常用之选。此外，x m l 也渐渐发展成为一种在网络中 不同应用程序之间相互交换数据的重要标准。 x m l 语言通过x m l 标记来组织数据和文档的结构。经x m l 标记组织的文 档结构主要包括元素、控制信息和实体这3 种类型的信息。下面主要讲解一 下元素和控制信息这两部分。元素包括以下主要组成部分：1 ) 标记：用于组 织数据或文档结构。2 ) 属性：用于描述元素的性质。3 ) 内容：元素的含义。 例如下面的语句声明一个元素： l im i n g 其中， 为标记，将l im i n g 组成具有某种特定 意义的数据结构形式，即用来说明l im i n g 是一个学生，而i d 是一个属性， 武汉理工大学硕七学位论文 1 0 4 9 7 2 0 7 2 则为属性值，二者结合起来表示这个学生的学号是1 0 4 9 7 2 0 7 2 。 而且一个元素也可以包含多个属性，且属性之间的排列不分先后顺序。 例如： ( s t u d e n t i d = ”1 0 4 9 7 2 0 7 2 ”t e l e p h o n e = ”1 5 9 3 2 8 7 1 4 9 6 ” e m a i l = ”1i m i n g y a h o o c o m c n ” l im i n g x m l 文档中的另一类重要组成部分是控制信息。比如说注释就是最常见 也是最简单的一种控制信息。如下所示就是一条简单的注释信息： 除注释信息外，还有处理指令控制信息。处理指令 一般包含 3 个属性，如表2 2 所示。 表2 - 2 处理指令包含的属性 麟。“7 ” 7 锄 l ， 属性名一 。仓 泌7 。 ，一。是否必选。 v e r s i o nx m l 的版本是 e n c o d i n gx m l 文档采用的字符集否( 可选) s t a n d a l o nx m l 文档是否使用外部d t d 子集否( 可选) e 例如，下面的语句都是控制信息： ( 3 ) j s p 技术 j s p ( j a v a s e r v e rp a g e ) 技术的目标是提供一种比s e r v l e t 更方便的程序 设计结构来简化动态w e b 网页的生成和管理。j s p 网页将静态标记与特殊标 记相结合，这样使得j s p 网页看起来更像是标记文档，但每个j s p 网页在第 一次被调用的时候都会被翻译成一个s e r v l e t 。 j s p 技术具有如下特点：1 ) 高效利用服务器端j a v a 资源：j s p 技术是j a v a e e 关键的组件，使用它能够调节现已存在的j a v a 平台技术以及创建高度可 扩展的企业应用。2 ) 简化w e b 开发、部署和维护：j s p 页面简化了程序设计 人员与页面制作人员的开发过程，因为两者的工作被隔离开来，而且互不干 1 2 武汉理t 大学硕士学位论文 扰。j s p 页面不仅仅是简化了页面的制作过程，而且还为较大范围的页面制 作工具提供了更为夯实的基础。3 ) 可重用的组件：大部分j s p 页面都依赖可 重用的跨平台组件来执行应用程序，而符合这些通用操作的组件也能够在开 发人员中得到共享，从而加快整个开发团队的开发进度。4 ) 分离业务逻辑和 界面显示：使用j s p 技术使得w e b 程序开发人员可以通过h t m l 或者x m l 标签 来构建页面，但是业务逻辑部分却被封装在标识和j a v a b e a n s 组件中，页面 通过j s p 标签和j s p 元素来进行调用即可。5 ) 平台无关性：作为j a v a 平台的 一部分，j s p 它拥有j a v a 编程语言所具有的“一次编写，到处运行”的特点， 所以更改工具和服务器并不会影响当前j s p 的使用。 2 5 本章小结 本系统以决策支持系统为理论基础进行政府绩效评估相关工作的研究， 本章首先介绍了决策支持系统( d s s ) 的基本特征、基本结构，以及在决策支持 系统( d s s ) 的基础上集成人工智能( a i ) 的专家系统( e s ) 而成的智能决策支持 系统( i d s s ) 的基本结构、发展方向和系统开发相关技术等，最后介绍了国内外 绩效评估工作的发展现状问题，从而为系统的开发提供了充足的理论与事实 依据。 1 3 武汉理工大学硕士学位论文 第3 章政府绩效评估决策支持系统分析与设计 3 1 概述 建立一套面向政府各职能部门绩效管理的信息服务软件是提升决策效 率的基础平台，引入绩效管理，对政府各职能部门绩效进行科学、严格、规范 的评估，对于提高和强化政府各职能部门的竞争意识与服务意识有着重要意 义 。 本章介绍的决策支持系统主要实现在政府绩效考核评估工作中对政府 各职能部门( 包括同地市不同部门以及不同地市之间等) 的政绩考核。系统借 鉴了国内外一些优秀的设计方案，同时也充分考虑了国内以往政府的绩效评 估体系存在的一些缺陷及不足，借助目前计算机网络及信息技术的发展，建立 一个面向公众的且有效、灵活、方便、透明的绩效评估系统哺，。 3 2 系统分析设计与结构框架 该系统采用8 s 结构，b s 最大的优点就是可以在任何地方进行操作而不 用安装任何专门的软件，只要有一台能上网的电脑就能使用，客户端零维护， 用户所有的应用都统一到了i e 界面上，通过i e 浏览器即可以进行操作。系统 的扩展非常容易。它的程序也能在客户端电脑上进行部分处理，从而大大的减 轻了服务器的负担；并增加了交互性，能进行局部实时刷新。 而且，系统中涉及到的指标数据以及评估结果的查看、对比等都将在 g o o g l ee a r t h 三维地理软件中进行，结合i e 浏览器实现可视化效果强、界面 友好、操作简单。并且系统的功能强大，维护人员的维护工作也比较简单。 3 2 1 系统总结构 系统主要是实现对基于地域的绩效指标和数据及评估结果的管理以达 到对政府绩效管理起指导和参考作用。基于此，该系统在技术实现上主要分为 三层：用户界面操作层、功能处理层和后台数据管理层，各层分工合作而又紧 密联系，如下图3 1 所示： 1 4 武汉理工人学硕士学位论文 图3 - 1 系统总体结构图 3 2 3 系统总框架 经过全面而细致的分析后，本系统在总结现己存在的理论基础和软件系 统开发经验的基础上，决定采用当前流行的软件开发框架和技术方法，力求使 系统达到一种既操作简单又查看直观的效果，从而能为评估工作带来最大的 帮助，为政府工作的开展提供尽可能多的信息和数据。 把系统划分为6 个子系统从而方便管理，即：用户管理子系统；指 标管理子系统；评估管理子系统；数据管理子系统；三维显示管理子 系统；安全管理子系统，如图3 - 2 所示。 武汉理：r 大学硕士学位论文 图3 - 2 系统组成图 系统分管理员、绩效评估人员和一般用户三种角色。对于管理员而言， 主要职责是系统维护；数据安全、文件、报表管理；对于绩效评估人员， 主要职责是评估指标的选择与权值的确定等；而对于一般用户而言，具备查看 指标数据、查看评估结果等权限。 系统以最终在g o o g l ee a r t h 三维地理软件中查看用户所需要的各项指 标为主要任务，主要包括各级指标数据、评估结果数据以及历史对比数据等的 查看。在数据库进行所有数据更新之后，服务器会生成新的与之对应的k m l 文件以满足用户的查看需求。 3 2 4 系统模型库系统设计 模型库系统在决策支持系统中占有很重要的地位，也是整个决策支持系 统较难实现的部分，由模型库和负责生成、操作、及维护模型的模型库管理系 统组成憎。 对于整个政府绩效评估系统而言，决策时需要考虑的问题比较复杂，而 且要实现的总体目标也是比较庞大的，这样就需要对问题和目标进行分解，然 后逐步实现总体目标。对于一个真正公平客观的评估系统而言，需要考察的方 面也牵涉面比较广，例如不但要考虑政府在经济发展过程中为社会作出了多 大的贡献，以及社会治安是否稳定，还要考虑人民对政府的满意度，人民生活 1 6 武汉理工人学硕十学位论文 质量是否有所提高等等。所以在制定完指标之后如何有效地利用好这些指标 为绩效评估工作服务也是一项艰巨的任务，是一个相当复杂的问题。 ( 1 ) 问题模型 政府绩效评估问题的模型可以按以下的方法建立。假定已经确定政府绩 效评估4 ( f = l2 m ) 个父级评价指标，并且每个父级评价指标的权重 为只( f =