（中国近现代史专业论文）曾国藩对两淮盐务治理之研究.pdf

摘要 两淮作为清代最大的食盐销售地和盐税来源地 一直备受统治者关注 太平天 国运动兴起后 长江顿阻 淮南几乎片引不行 淮北盐运也大受阻碍 清政府顿失 两淮每年五六百万两的税入 至同治三年 江路复通 时任两江总督的曾国藩欲整顿盐务时 两淮盐政已破 败至极 清政府在两淮所实行的票盐法彻底崩溃 两淮旧有引界为川 粤等盐侵占 官盐不畅 私盐猖獗 针对两淮存在的以上问题 曾国藩主要采取了以下三方面的改 革 第一 改革票制 考虑到两淮商力匮乏 曾国藩对票制进行了调整 从保护大盐 商的利益出发 制定了 寓纲于票 之法 一方面 重新建立起了政府对两淮盐运的 管理体制 对两淮盐运的迅速恢复起到了一定作用 但另一方面也恢复了专商垄断 此后更发展成为世代垄断 使票商与引商无异 致使弊窦丛生 第二 规复引界 两 淮在江路不通时所实行的借川 粤等盐的临时政策 保证了人们无淡食之虞 抽厘所 得也解决了军饷问题 但中央收入却因食盐正课无着而损 曾国藩为了增加中央税入 极力规复两淮引界 先后经历了 重税邻私 禁川入淮 川淮分界 三个阶段 但川 淮之争始终未能彻底解决 第三 治理私盐 曾国藩放弃了 就场征收 的主 流思路 采取了经济与行政手段并用的措施来治理私盐 但因私盐赖以存在的根本制 度 专商制和引界制的仍然存在 治私效果并不理想 从专商引岸制度到票法 再到自由贸易 反映了食盐运销自由化的趋势 但由 于时代与阶级的局限性 曾国藩是无法预见这一趋势的 考虑到统治利益和当时两 淮的实际情况两方面的因素 他选择了杂糅纲法与票法 以希达到取长补短的效果 但也正是因为曾国藩所采取的恢复专商 重建引界等政策 违背了食盐运销自由化 的趋势 才注定了他改革成效不佳 关键词 曾国藩 两淮盐务 治理 a b s t r a c t a st 1 1 e1 a r g e s ta r e ao fq i n gd y n a s t y ss a l t 豫l e s 孤l d 鼢l tt a xs o u r c e l i a i l g l l u a il l a s b e e nc o i l c e n l e db yt l l em l e r s a j f t e rt h et a i p i n gh e a v e i d yk i l l g d o mm o v e m e n tr i s i n g t l l e y a i l g t z e 黜v c rw 嬲b 1 0 c k e ds u d d e l l l y a l m o s tn 0s a l t 衄l s p o n e dt 0h u a i l l 孤肌d 仃a n s p o no fs a l ti nh 埘b e ia l s ow a sg e a t l yl l i n d e r e d t h eq i n gg o v e n l i i l e n ts u d l k i l l yl o s t s i xi i l i l l i o ns a l tt a o fl i a n g h u a ie v e r yy e a r t ot 0 n g z l l i 廿1 i c ey c a r t l 坞y a i l g t z e 黜v e rr e u l l o b s t m c t c d w h e nt h e9 0 v e m o ro f l i a n 由i a n g z e n gg u o f a nw 觚t e dt 0r e c t i 匆s e i c e so fs a l t s a l ti n a 1 1 曲l l a i h a db e e n e x 饥釉e l yd i l a p i d a t e d p i a o 撕c 撕e db yt h eq i n g9 0 v e m m e l l ti i ll i a n 曲u a ic o m p l e t e l y c o l l 印s e d l eo l dt e 而t o 巧o f a i l g h u a iw 嬲0 c c u p i e db ys a l to fs i c m 肌 g 啪g d o n g a n do t h e ra r e 2 u s o m c i a ls a l tw 弱u n s a l a b l e b u tp f i v a t es a l tf a m p a n t a g a i n s tt l l e a b o v e m e r n i o n e dp r o b l e m si nl i a n g h l i a i z e n gg u o 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本文选择曾国藩在任两江总督期间对两淮盐务的治理作为研究对象 的原因有二 一方面对于曾国藩的研究多集中于其军事 诚然曾国藩主要的 功绩 在于镇压太平天国运动 但在平定太平天国后 于同治三年开始的整顿两淮盐务 也是其一生中重要的政绩之一 另一方面 关于近代盐政的研究 多集中于道光年 间陶澍的票制改革和民国时期丁恩的自由贩运思想 而在此之间的曾国藩于同治三 年至同治十一年间对两淮地区盐务进行的治理 包括三个方面的内容 寓纲于票的 变革 规复引界的努力 对私盐的治理 则研究较少 因为它其中的第一个方面内 容 即寓纲于票的变革 被多数学者认为是盐政发展史上的一次倒退 是贩运较为 自由的票制倒退到垄断的纲制 而后两个方面则被认为成效不大 然而本人认为一 个制度的发展有其继承性 其变革也必然是必然因素与偶然因素相互作用的结果 曾国藩的改革也是根据当时的历史环境 在已存制度的基础上适时的作出的调整 也有其合理因素 并且其思想一直影响着清政府之后的盐业政策 因此有必要对曾 国藩的盐政改革思想作一个较为深入的研究 从当时的历史条件出发 更客观地评 价曾国藩对两淮盐务的治理 历史意义 盐课与田赋 关税共同构成清政府主要的财政来源 鸦片战争后 尤其是天平天国运动爆发后 军费支出与战争赔款剧增 而此时的关税受外国控制 难以增长 田赋也因 永不加赋 的祖训而缺少扩张性 因此盐课的地位更加重要 清政府采取了各种措施来增加盐课收入 而两淮是食盐销售最广的地区 亦是盐课 收入最多的地区 曾国藩对盐务的治理正是在这一特殊历史条件下 在两淮这一重 要地区进行的 它上承了道光年间陶澍的改革思想 下启了民国初年丁恩的改革 因此 对曾国藩在同治三年至同治十一年间对两淮盐务的治理进行研究 一方面能 更清晰地了解清代盐制的沿革 另一方面能通过盐务来理解当时的历史条件 现实意义 目前我国的食盐管理仍实行的是专卖制 通过对曾国藩盐务改革成 败的研究 希望对今天专卖制的改革有所裨益 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二 本课题研究现状及分析 对清代盐业的研究形成两次高潮 分别为二十世纪前四十年代和二十世纪八十 年代晚期至今 前一阶段主要是对清代遗留下来的丰富的盐业史料进行整理 为后 人研究保存了珍贵的史料 通论性的著作按其主体内容的分类方式可分为三类 第 一类以主要盐场区 如长芦 两淮 山东等为分类标准 论述各区运销 征榷 缉 私等情况 这类著作有左树珍主编 中国盐政沿革史 台湾文海出版社 已刊奉 天 长芦 山东 河东 福建等卷 张茂炯等编 清盐法志 共十三编三百卷 分 记了长芦 东三省 山东等十一个主要盐场区 上起顺治下迄宣统这一时期各盐场 的盐产 运销 征榷 缉私 官职 经费 建置的情况 第二类从场产 引目 征 榷 缉私等方面 论不同历史时期的盐业制度变迁 如曾仰丰著 中国盐政史 商 务印书馆 1 9 3 7 从盐制 盐产 盐官 盐禁四方面论述了从汉至民国时期的盐业 此外 还有 陈沧来的 中国盐业 商务印书馆 1 9 2 9 林振翰著 中国盐政纪 要 商务印书馆 1 9 2 9 等 第三类论述各朝代盐制沿革 陈省方编 中国盐务 改革史 南京 1 9 3 5 将历代盐法分为三个时期 隋唐以前为无税 租税 专卖 三种制度循环时期 五代至元为委托专卖制度胚胎时期 明清为委托专卖形成时期 欧宗佑撰 中国盐政小史 商务印书馆 1 9 2 7 分论先秦 汉晋六朝 隋唐五代 宋元明清 民国时期的盐制 另外 有论述各盐场区的专门性著作 其中两淮地区 的如林振翰的 淮盐纪要 分沿革 场产 运销 职官四篇介绍了两淮地区纲票之 沿革 场产之盈虚 运销之状况 职官之设置以及淮鹾异于他省的原因 高元劫撰 淮北盐务纪要 分七章介绍了淮北盐务的沿革 场产 运销 征榷 工程 警务 盐务机关 这些著作的出现对于研究两淮地区不同时期 盐业各个方面情况都有非 常高的参考价值 又因为盐业方面的专有名词非常多 理解起来非常困难 也容易 产生误解 因此一本专门性的词典是非常必要的 林振翰编 盐政辞典 商务印 书馆 1 9 2 9 便较好的适应了这种需求 它较为全面的收录了盐业方面的专门性词 条 对其进行严谨 科学的解释 后一阶段从二十世纪八十年代至今 著作成果更为丰富 水平更高 理论性更 强 通论性的著作有陈锋著 清代盐政与盐税 中州古籍出版社 1 9 8 8 从盐销 区 缉私 盐课 盐商报效 盐政改革几个方面反映清朝盐政 大量运用档案材料 立论严谨 李明明著 中国盐法史 台湾文津出版社 1 9 9 7 论述了从先秦到清 各阶段盐政的政策与改革 其中第七章分四节详述了清代的纲盐制度衰败 陶澍废 纲改票这一盐业史上的重大改革 这一阶段的研究 一个显著的特点是 研究盐政 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 某一侧面的专著大量出现 使其研究能更加深入 张小也著 清代私盐问题研究 社科文献出版社 2 0 0 1 就深入 全面地分析了私盐形成原因 清政府缉私政策 黄国信著 区与界 清代湘粤赣界邻地区食盐专卖研究 三联书店 2 0 0 6 通过论述清代淮 川 粤盐对湘粤赣界邻地区的争夺 反映清代引岸制度的实际运 行情况 从中看出中央与地方 绅商与官员之间的复杂关系 这一时期关于清代盐政的论文更是洋洋大观 与本论题研究相关的论文 大致 可分为三类 第一类是人物的盐政思想和措施研究 包括李卫 林则徐 陶澍 丁 宝桢等的盐政改革思想与实践 其中研究最深入的是陶澍的票制改革 包括废纲改 票的思想 实施情况 影响等 认为陶澍通过实行民贩的政策打破了纲商对盐业的 垄断经营 采取减少浮费 废除根窝等措施来抵制私盐 挽救了颓废的淮盐 增加 了国课收入 被多数学者认为是清代盐业史上的一大进步 关于改革动因的分析 倪玉平的 政府 商人与民众 试论陶澍淮北票盐改革 盐业史研究 2 0 0 5 年 第1 期 所运用的视角较为新颖 认为改革是纲制败坏的情况下 不得已而为之的 行为 实质是为了重新寻找政府 纳税商人和消费民众之间的利益 均衡点 对 于其改革的评价也是褒贬不一 有肯定其积极意义的 如陶用舒 易永卿在 论陶 澍改革 湘潭大学学报 哲学社会科学版 2 0 0 5 年1 月 一文中认为陶澍改革 发生于中国由封建社会开始蜕变为半殖民地半封建社会的道光时期 起到承前启后 的作用 既是中国地主阶级改革的总结 又具有新的特点 新的性质 实行重商 便商 用商 利商的政策 将商人引入资本主义经济领域 促进资本主义因素的产 生和发展 遵循价值规律 商品法则 按经济规律办事 促进商品经济的发展和壮 大 初步萌发学习西方先进的思想 具有保护本国民族经济 反对西方资本主义经 济侵略的爱国主义精神 另一方面 有些学者认为陶澍改革所取得的成功只是表面 现象 如汪崇云在 再评陶澍理盐 盐业史研究 2 0 0 6 年第2 期 一文中论述到 陶澍的改革摧残民间资本 又招商乏术 导致商家趋向凋零 其 加斤减价 举措 以失败而告终 奏销期限难以复原 任期内净产引盐积压达两纲 思想落伍 业绩 明显不及前人 淮北票盐销量的增加是侵蚀淮南的结果 淮北改引为票的官盐大量 化作私盐渗透到南区 实际上其经济效益反而得不偿失 对于曾国藩的盐务思想研 究不多 只是散见于某些著作中 多数学者认为曾国藩寓纲于票的改革实质是纲法 的复活 恢复了垄断 使各种弊端 如腐败 私盐泛滥 又起 而其为规复引界 所作的 禁川入楚 与 禁粤入湘 的努力成效都不大 川私 粤私仍不断侵入淮 回李明明 中国盐法史 台湾文津出版社 1 9 9 7 芮玛丽 同治中兴 中国保守主义的最后抵抗 1 8 6 2 1 8 7 4 社会科学出版社 2 0 0 2 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 地 淮盐销售仍很困难 专述的论文仅见于盛茂产的 曾国藩与两淮盐务 盐 业史研究 2 0 0 3 年第4 期 主要从曾国藩的两篇奏折 淮南盐运畅通力求整顿折 和 整理淮北票盐疏 出发论述了其改革两淮盐务的措施 他针对淮南两大难题 邻盐侵灌太久与厘卡设立太多 提出了疏销 轻本 保价 杜私四项措施 而在淮 北 曾国藩则认为 必须停止者三 停止捐盐 北盐侵销与朋贩毛盐 急宜整理 者 四删除杂费 减厘裁卡 课厘分摊与盐票相符 但遗憾的是并为对曾国藩的 改革作出相应的评价 第二类对盐业政策的研究 多以盐业的某项政策作为切入点来反映当时的历史 环境 各个方面的关系等 以小见大 使研究更加有理有据 如刘增合 清末禁烟 时期的盐斤加价与督抚干政 清史研究 2 0 0 4 年8 月 通行盐斤加价 是清末 禁烟时期鸦片税厘抵补的重要政策 此策出台后 朝野歧见迭出 态度相当复杂 增加食盐价格 民食倍受影响 自然导致舆论反弹 抵补鸦片税厘虽系迫不得已 但清廷藉此推行盐政集权 必将触及食盐产销地区的财政利益 有关省份的督抚联 袂一体 频频电争 干预中央决断 迫使中央集权难以如愿贯彻 黄国信 从 川 盐济楚 到 淮川分界 中国近代盐政史的一个侧面 中山大学学报 社会 科学版 2 0 0 1 年第2 期 文章研究了晚清四川盐从 济楚 而占有两湖市场 到 淮盐力图夺回川盐楚岸而行 淮川分界 策的过程 透过此过程 认为四川盐在两 湖的销售 进人近代以后 在很长时间内仍维持着传统的运作方式 大约到了民国 才真正被近代因素所影响 它展现了中国传统经济的一个独特领域在近代中国的演 变历程 第三类是关于地方盐政的研究 主要盐场如山东 四川等皆有研究 与两淮相 关的研究也颇多 涉及到两淮运销制度 官制 缉私等方面的内容 两淮作为全国 最大的食盐销售区 各种问题与矛盾也最深 因此 清代的盐业改革亦多从两淮开 始 其中陶澍的票制改革是影响最大 也是研究最多的 如吴海波的 清代两淮票 盐制及其实态 唐都学刊 2 0 0 6 年1 月 认为发端于道光十年 1 8 3 0 的两淮票盐 制改革 是清代地方政府在面对盐业日益败坏的情况下做出的一种无奈选择 以陶 澍为代表的盐政官僚希望通过改纲为票来实现推广盐业自由贸易 挽救淮盐颓废 打击私盐和确保国家盐课征收的目的 尽管改革确实在一定时期内和一定程度上发 挥了积极作用 但由于受票法本身的缺陷和咸同兵灾的影响 改革最终以失败而告 终 事实表明 制度的好坏除了取决于制度本身的优劣以外 同样也取决于制度的 回黄国信 区与界 清代湘粤赣界邻地区食盐专卖研究 三联书店 2 0 0 6 丁伟志 陈崧 中西体用之间 社会科学出版社 1 9 9 5 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 推广与执行情况 吴海波的另一篇文章 清代两淮食盐运销体制的演变与私盐 江 西师范大学学报 2 0 0 5 年9 月 从一个较新的视角分析了促使运销体制变化的原因 私盐 认为清代两淮食盐运销体制的演变经历了纲盐制 票盐制和循环转运法 三个阶段 而食盐运销体制的演变与私盐的盛行是密切相关的 食盐运销体制的不 合理性为私盐的泛滥培植了土壤 而私盐的泛滥则加速了食盐运销体制的败坏与演 变 并最终促使食盐运销体制随着清政府的日渐衰败而走向崩溃 曹爱生 清代两 淮盐官制度 盐业史研究 2 0 0 6 年第2 期 以两淮为例 论述了清代盐官的职责 选拔和任用 监督和考核 奖励和惩处情况 综上所述 关于近代盐政研究已取得了一定成果 但对曾国藩对两淮盐务治理 的研究尚不足 主要表现在以下几点 1 相关史料的挖掘不够 2 没有将曾国 藩的改革放入当时的历史背景下进行考察 因此忽视了改革必要性 不能对曾国藩 的改革作出较为客观的评价 3 未从盐政发展史的角度进行分析 没有得出曾国 藩改革成效不佳的必然原因 三 研究内容与方法 研究内容 研究曾国藩在任两江总督时对两淮盐务进行的改革 主要包括三个 方面的内容 改革票制 规复引界 治理私盐 将其改革放入盐业发展史中考察 客观评价它的历史地位 研究方法 采取实证的方法 以史料为基础 从当时的历史背景出发分析 评 价曾国藩对两淮盐务的治理 力求作出较为公正 客观地论述 通过将曾国藩改革思想与陶澍等人的改革思想进行比较研究的方法 来论述曾 国藩对两淮盐务进行地治理 借鉴经济学 社会学 法律学等学科分析问题的方法来分析曾国藩改革的原因 措施与成效 四 研究的重点 难点与创新点 重点 曾国藩对两淮盐务进行的改革措施 难点 通过分析历史条件研究曾国藩的改革 研究曾国藩改革以反映中央与地 方的关系的变动 将其改革放入盐业发展史中考察 分析其改革成效不大的原因 创新点 采取实证的方法 分析曾国藩对两淮盐务所实施措施的必要性 更客 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 观地评价其改革 将其改革放入盐业发展史中考察 分析其改革成效不大的原因 五 研究对象的界定及说明 时间 主要研究同治三年天京陷落后至同治十一年曾国藩去世前 淮盐务进行的改革 地区 两淮包括淮南与淮北 淮南包括安徽 江西 湖南 湖北 苏 河南 共六省的全部或大部分 是当时行盐最广的区域 专业术语 曾国藩对两 淮北包括江 引票中国古代官府发给商人运售官盐的一种凭证 无此凭证即为私盐 引地亦称引岸 盐法规定请运销售必须到指定口岸 否则即以私论 根窝亦称引窝 窝本 盐商向盐运司衙门具结申请运盐的凭证 子孙承为世 业后 这个凭证就称为根窝 6 引言 盐作为一种人们日常生活的必需品 关系着每个普通老百姓的生存 本应让其 自由买卖 使其价格能最低廉 但又因盐易得 生产成本低 而利润又高 从而成 为历代政府垄断专卖品 盐课亦与地丁 漕粮 关税共同构成政府的主要财政岁收 一直备受统治者关注 自鸦片战争后 地丁 关税或作为战争赔款 或作为借款抵押 大部分被列强 所瓜分 因此盐税对清政府来说 意义更为重大 正如咸丰元年户部奏称 国家 岁入之数 地丁 关税而外 惟盐税为大宗 淮盐行销江苏 安徽 江西 湖北 湖南 河南六省的全部或大部分地区 岁 销近一百七十万引 课银在六百万两左右 盐销量占全国总销量四分之一 盐税 更是占近清政府盐税收入的一半 是清朝最大的盐销区与主要的盐税来源地 然太 平天国运动兴起后 长江航运顿阻 淮盐运销出现空前的危机 盐商或遭 荼毒 或 闻风远遁 仅存之旧商十余人 因此 鲜有商贩运盐 两淮各场有煎无售 淮南逐至片引不行 淮北运道亦时塞时通 每年只运二十九万正引 然亦数年 之久始办一年之课 国课因之锐减 同治五年 据骆秉章奏称 国家两淮盐课 正杂各款每岁共银六百余万两 为经入一大宗 三载以来 兵饷增数千万之出 盐 课失二千万之入 曾国藩亦奏 军兴以后 运道之通塞靡常 销数之畅滞无定 盐既不能如额运售 课亦不能按纲造报 拖延套搭已觉年不如年 清政府在两淮所实行的票盐法彻底崩溃 两淮旧有引界为川 粤等盐侵占 官 盐不畅 私盐猖獗 面对败坏至此的盐政 清政府不得不在攻陷天京 江路复通之 后 立即令时任两江总督的曾国藩重新整顿盐务 针对两淮盐存在的主要弊端 曾 国藩主要从以下三个方面着手进行了整顿 建立寓纲于票的盐法制度 规复两淮1 日 有引界 采取经济与法律并用的措施来治理私盐 户部 酌改盐务章程裕课便民疏 皇朝道咸同光奏议 卷三十五上 户政 盐课 近代中国史料丛刊 第三十四辑 文海出版社 1 9 6 9 第2 页 以下版本略 o 孙鼎臣 论盐二 经世文续编 卷四十四三 户政二十 近代中国史料丛刊第七十五辑 文海出版社 1 9 7 2 第7 页 以下版本略 国怡良 江路梗阻片引不行未能依限造报奏销折 同治 淮南盐法纪略 卷一 淮南书局刊 年代不详 第2 4 页 回王守基 两淮盐法议 清朝续文献通考 卷三十六 第l l 页 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一章曾国藩出任两江总督 一 曾国藩其人及其思想 曾国藩字涵 号涤生 1 8 1 1 年1 1 月2 6 日 清嘉庆十六年十月十一日 出生在湖 南省长沙府湘乡县南一个名叫白杨坪的偏僻的小山村 湖南闭塞的地理环境和复杂 的民族关系 阶级矛盾 造成湖南士人保守的文化观念和地主阶级对阶级斗争的特 殊敏感性 反映在学术界上表现为两个特点 一是程朱理学居于统治地位 一是注 重经世致用 这种特殊的学术风气 奠定了曾国藩经世致用思想的基础 1 8 3 8 年曾国藩考取进士后 在其十余年的京宦生涯中 先后师从于大理学家唐 鉴和倭仁 开始系统研究理学 适逢鸦片战争爆发 面对溃败不堪的社会现实与破 关而入的侵略者 一些进步的地主阶级知识分子发出了自救图强 倡言改革的呼声 促进了经世致用思潮的蓬勃兴起 这一思潮的共同特点就是敢于揭露 大胆抨击封 建末世的衰朽 不满清廷奉行的对外政策 主张积极抵御西方资本主义势力的入侵 在政治经济领域提出了一些改革的办法 提倡治学要有助于 经世 这一思潮是 社会危机的产物 具有浓厚的求实色彩 它推动着封建士大夫对社会问题的关注与 思考 在这股思潮的刺激下 有着辅物济时抱负的曾国藩超越了以追求道德完善为 中心内容的理学圈子 开始注重对现实问题的考察与研究 形成了曾国藩以理学为 基础的经世致用思想 其特点主要表现在以下两方面 第一 遵从圣训 效忠皇权 理学之所以成为我国封建社会后期的官学 正是 因为它把封建地主阶级的道德原则看作永恒的绝对的最高原则 适应了统治阶级强 化封建纲常与中央集权的需要 在这种社会氛围中 封建知识分子极易受到理学的 熏陶 生长于典型的山村地主家庭的曾国藩 从小便受到封建礼教严格训练 师从 唐鉴等人后 更是每日按 克己之法 静坐 札记以自醒 并经常将自己的日记 拿给吴廷栋 冯卓怀等人阅读 交流心得体会 使自己的思想 行为符合封建圣道 除了在思想上曾国藩坚决维护封建道统外 在情感上他也是皇权的坚定的效忠 者 清政府与曾国藩及其家族的根本利益是一致的 它设立科举制度 使曾国藩这 样一个出身中小地主家庭的读书人有了进身仕途的可能 而曾国藩更加幸运的是 其科举之顺利 升迁之迅速 地位之显 兼职之多 都是当时一般中小地主出身的 参见朱东安 曾国藩传 中国近代史专题研究丛书 四川人民出版社1 9 8 5 年版 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 知识分子望尘莫及的 所以 曾国藩对清政府的感激与效忠之念更强于一般官员 他在给朋友的信中就表明了这一思想 一介贫窭 身跻六曹 且兼摄两职 若尚 不知足 再生觖望 则为鬼神所不许 他在家书中又进而表示 自是以后 余益 当尽忠报国 不得顾身家之私 第二 关注现实 力图革新 鸦片战争之后 理学中的经世致用的思想越来越 明显的显现出来 向以济时为己任的曾国藩成为这一思潮的积极响应者 前期表现 在他对民间疾苦的关注上 他曾向皇帝进呈 条陈民间疾苦疏 指出当时的三大 弊政 一日银价太昂 钱粮难纳 二日盗贼太众 良民难安 三日冤狱太多 民气难伸 对实事的关注程度也超过一般官员 他认为 天下事宜考究者凡十 四宗 日官制 日财用 日盐政 日漕务 日钱法 日冠礼 日婚礼 日丧礼 日 祭礼 日兵制 日兵法 日刑律 日地舆 日河渠 太平天国运动兴起后 曾国藩更加看到了清朝统治的无能 试图进行变革来实 现同治中兴 他利用地缘 血缘与业缘等关系 采取帅选将 将选兵 层层选募的 方式 编练了一支对他个人绝对服从 有较强凝聚力的地方武装 湘军 成为镇 压太平天国运动的主力 积极兴办洋务 创立了最早的近代军事工业 安庆军械 所 成为封疆大吏之后 他试图将自己的中兴思想一一付诸实践 他大力整顿吏治 改革政务 成为一代中兴名臣 曾国藩的思想所具备的以上特点 决定了他处理事务的一个基本原则 在维护 皇权的基础之上进行变革 而变革图强的最终目的也是为了巩固皇权 这也就决定 了曾国藩在治理盐务时 只能是在不改变原有的基本的盐政制度的前提下实施一些 政策 措施 以达到所期望的目的 正是由于曾国藩的经世致用思想中存在的阶级 的 历史的 文化的局限性 决定了他的经世实践难以达到他的初衷 二 三任两江 一 一i l r q 山 咸丰十年 1 8 6 0 太平军攻破清军江南大营 苏 常危在旦夕 而江苏 浙 江向为中国最富庶之地 亦是清政府主要财政来源地与粮食供应地 而黄河以南再 无军事力量足以与太平军抗衡 在此危急时刻清政府不得不赏给曾国藩兵部尚书 衔 授以署理两江总督之职 以保卫苏 常 其实 当时苏 常已经被太平军占领 只是清政府尚未收到奏报 收复失地 两月后 随即实授两江总督 并授为钦差 曾国藩 曾国藩全集 家书 卷p l j 咸丰元年五月十四 九州图书出版社 1 9 9 7 第7 6 0 页 以下版本略 回曾国藩 条陈民间疾苦疏 曾国藩全集 奏稿 卷一 第8 2 8 3 页 9 大臣 曾国藩成为握有实权的封疆大吏 同治四年 1 8 6 5 曾国藩督率赴山东一带剿捻 暂由李鸿章署理两江总督 次年 剿捻失败被劾回任两江 同治七年 1 8 6 8 清政府为改变 外重内轻 的局面 调曾国藩任直隶总督 同时任命马新贻为两江总督 以节制湘系势力 曾国藩虽被迁往京畿重地 却体验 到了清政府对其逐渐不信任与疏远 同治九年 1 8 7 0 在处理 天津教案 的过程中 弹压士民 以慰各国之意 的做法 招致 谤议丛积 旧病复发 同时马新贻因触及湘系利益而被刺于两江 任上 清政府为了防止 刺马案 审理可能带来的时局动乱 稳定湘系势力 同时 又乘机转移朝野上下视线 推卸清庭在处理 教案 中的责任 将曾国藩重调两江 总督 表明清政府自镇压太平天国运动和捻军之后 既设法节制又不得不依靠湘淮 势力 曾国藩在不同情况下出任两江总督 因而对两江事务所采取的态度也是不同 的 初任两江时 正值对太平天国作战的关键时刻 保证军饷是整顿盐务的首要目 的 决定了曾国藩要扶植大盐商以期迅速恢复盐运 保证课额 也决定了他放弃禁 川入淮而采取重课川盐的政策 再任两江时 虽剿捻失败被劾 清政府仍将两江重 地交付于他 对朝廷是无比感戴 因此处处从中央利益出发 极力禁止川盐入淮 希望能增加中央的财政收入 以达到加强中央集权的目的 至三任两江时 历经宦 海沉浮 处事更加顾虑重重 更重要的是曾国藩感到了清廷的不信任 也看到了同 治中兴的无望 为了能求得自保 曾国藩尽量不触动各利益集团的既得利益 不再 坚持票贩不可尽充纲商的原则 实行 循环给运 与川 鄂督臣妥协 制定川淮 分界行销方案 l o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一 改革的背景 第二章改革票制 中国盐制大致经历了无税制 征税制 专卖制三个阶段 专卖制又分为官专卖 与商专卖 商专卖制形成 多数学者认为以明后期实行的纲法为标志 明万历年间 两淮盐法疏理道袁世振以积引日多 师刘晏纲运遗愿 在 开中 法 的基础上创行纲法 所谓纲法 遵照盐院红字簿 挨资顺序刊定一册 分为十 纲 每纲扣定 纳过余银者整二十万引 以圣 德 超 千 古 皇 风 扇 九 围十字编为册号 每年以一纲行旧引 九纲行新引 同时规定 此十字纲册 自 今刊定后 即留与众商 永永百年 据为窝本 每年照册上旧数派行新引 其册上 无名者 又谁得钻入而与之争鹜哉 纲法的实行使政府退出了食盐的直接生产 流通领域 而将其交由特权商人 并从制度上保障了盐商垄断盐业运销的世袭专卖 权 清代食盐运销制度 不仅继承了明代的制度 同时也继承了明代就已经开始的 变化趋势 即所谓 清之盐法 大率因明制而损益之 囝 淮北在道光十二年 1 8 3 2 年 淮南在道光三十年 1 8 5 0 年 前都是实行纲盐 制 即每年由清政府根据两淮地区盐产量 销售量之多少 确定发售引数 订为 纲 册 每年一纲 招商认引 满额为止 商人必须花费巨额银两 向两淮盐运司衙 门具结申请盐引 称为根窝 或称引窝 窝本 持有窝本才可赴官府领引运盐 只要每年运完所认领额引 缴足课额次年仍可凭窝本运盐 如无革退引窝者 也不 另招新商 因此 窝本可以子孙相承 成为世业 加之盐法规定请引行盐 均有指 定口岸 谓之引地 越界即以私论 故持有窝本之商者对一定地区之盐有垄断销 售之权 专商引岸制度由此形成 起先窝商自己运盐 窝商也就是运商 后来窝运 分家 窝商自己不运盐 仅凭出租或代出窝本 坐收窝利 有租商 租赁者 或运 商 代办者 运盐 往往 一单之费 倍蓰正课 使盐价高 从而私盐盛 官盐滞 最终课额锐减 商本难收 无力承运 使盐引更滞 而人无淡食 只能私盐更盛 国袁世振 纲册凡例 明经世文编 卷四百七十七 两淮盐政编 转载自朱宙宇 清代道光年间两淮盐 业中的改纲为票 陈然等编 中国盐业史论从 中国社会科学出版社 1 9 8 7 第4 9 2 页 赵尔巽 清史稿 卷一百二十三 食货四 中华书局 1 9 7 7 总3 6 0 3 页 以下版本略 国李明明 中国盐法史 中国文化史丛书 文津出版社 1 9 9 7 第2 7 4 页 l l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 形成恶性循环 积弊益深 在这种情况下 道光十二年陶澍以 轻本 敌私 裕课 便民 为指导思想 在 淮北首先进行了以革专商 裁浮费 改运道为主要内容的票制改革 其中核心思想 在于 民贩 在 试行票盐章程中 规定 每四百斤为一引 自十引至百引以上 为一票 食岸八州县 及向无额引之海州 安东二州县 距场均在五百里以内 应酌量变通 海赣以百斤起票 余准一引起票 以便民食 废除窝根 人人皆可 请票运盐 且一般只需十引起就可成一票 降低了运盐的进入门槛 大大扩大了运 盐者的范围 打破了专商垄断 也就革除了倍于正课的窝价 废除了专岸 官吏也 就没有了向盐商索要的借口 窝价 杂费一除 高额的垄断利润被打破 盐价自轻 原近者每斤盐六七十文 远者八九十文 减至四十七八文 销路逐畅 道光十二年 销引二十四万二千余引 道光十三年销引三十二万 十四年达五十八万九千余引 为淮北额引二十九万的两倍 盐课剧增 除奏销淮北正杂课银三十二万两外 更协 贴淮南银三十六万两 嗣后又带销淮南悬引二十万 纳课银三十一万余两 是淮北 之课 较定额又增两倍 圆 票法在淮北取得明显成效后 道光二十九年 总督陆建瀛 参照陶澍的票法章 程 在淮南也开始推行票法 收效也很明显 但不久 太平天国起义军攻武昌 陷 上海 长江航路顿阻长达十余年之久 这一突发事件给两淮盐运造成了致命的打击 首先表现在引滞课失 两淮向为 清朝重要的盐销区与税源地 按定制每年 淮南派行一百三十九万余引 淮北派行 二十九万余引 每年共征课银一百八十六万九千五百九十万余两 加之杂费帑息 总计淮商输纳之款在五百万两上下 江宁失陷后 淮南逐至片引不行 盐税 一 年收钱数万串渐至数千串 其次 导致两淮商力匮乏 两淮作为主要盐销之地 盐商专其利 资本向来颇为丰厚 办运者数百十家 有挟赀至千万者 最少亦一二 百万 一回长江阻隔 盐运不通 淮商顿失其利 至同治三年 曾国藩重新招商认运 时 向之商贾今变而为穷民 向之小贩今变而为乞丐 能真正运盐之 殷商 百家中不过数家 最后 也是最重要的后果是两淮原有的食盐管理体制的崩溃 两淮军兴前所实行的票盐制 因路途不通无商认运而不得不废除 因此 要重新招 商认运就必须重新定立运盐章程 o 陶澍 酌议淮北试行票盐章程疏 皇朝道咸同光奏议 卷三十五e 户政 盐课 第2 8 页 回王守基 两淮盐法议 清朝续文献通考 卷三十六 征榷八 总7 8 9 7 页 o 王守基 两淮盐法议 清朝续文献通考 卷三十六 征榷八 总7 8 9 8 页 西王赠芳 谨陈补救淮盐积弊疏 争朝道咸同光奏议 卷三十五上 户政 盐课 第2 1 页 骆秉章 采买淮盐济食分岸纳课济饷疏 经世文续编 卷四十三 户政二十 第1 0 页 曾国藩 复陈小浦广文 曾国藩全集 书扎续抄 卷三 第2 3 2 页 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二 寓纲于票的改革 同治三年 1 8 6 4 清军重占金陵 南京 江路肃清 时任两江总督的曾国藩 立即开始着手重建食盐运销管理体制 考虑到淮南被破坏更加严重 且较淮北市场 更大 故采取了先淮南后淮北的治理顺序 主要政策如下 1 扶植大盐商 对于陶澍的票法 曾国藩给了很高的评价 淮北票务 自前督臣陶澍改行票 盐 意美法良 商民称便 果能率由旧章 行之百年不敝 认为是行之有效并且 可以长期实行的良法 因此 曾国藩在攻克天京后便立即制定新章 欲恢复票盐制 度 淮北票盐 立法本善 自以盐抵饷 紊乱成规 现在淮河通畅 亟宜大加整 理 召集新旧票贩运盐储坝 完纳现课 出湖运售 其请票截角抽秤上栈等事 悉照票盐成法办理 囝废窝根而发行票盐 并规定 毋论官绅 商富悉准赴局具呈任 办 囝他恢复了票制的形式 所有人而非只有特权的商人均可以请票运盐 但曾国藩又认为 小贩零厘 为数虽多 而但能运皖 不能运远 小贩无力 运盐至偏远处 只有殷商也就是有真本的大商才能保证盐运的畅通 使偏远处百姓 不至淡食 因此要鼓励大商来运盐 但大乱之后 百家中不过数家殷