（中国少数民族经济专业论文）额尔古纳市产业结构调整实证研究.pdf

摘要 产业结构是指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成 即资源在产业间的配置。产业发展水平即各产业所占比重以及各产业 间的技术经济联系即产业间相互依存相互制约的方式。产业结构的状 况综合地反映着一个地区经济具体所处的阶段。 额尔古纳市是内蒙古自治区纬度最高的城市。由于受地理、气候、 交通等多种因素影响，当地的产业结构调整进程缓慢，严重影响了经 济社会的发展与进步。本文以额尔古纳市产业结构调整实证研究为 题，从产业与产业结构、产业结构调整的辩证关系入手，分析了额尔 古纳市产业结构的演变和现状，探讨了额尔古纳市产业结构发展的优 势、劣势及其成因，指出了额尔古纳市产业结构调整的重要意义。在 此基础上，提出了额尔古纳市产业结构调整的总体目标，将主攻方向 确立为培育和扶持优势产业、优势产品和优势企业，强调应遵循市场 运作与政府推动相结合原则，深化改革与技术创新相结合原则，全面 推进与重点突破相结合原则，区域优势原则，开放性发展原则，归纳 了调整第一产业内部结构，提高和改造第二产业，大力发展第三产业， 积极培育绿色产业四种调整模式，并有针对性地从政府、企业、市场 等不同层面提出了相应的保障措施。 鉴于额尔古纳市产业结构调整的特殊性和典型性，本文旨在通过 实证研究，为我国北方乃至全国县域经济的产业结构调整提供一个范 例或者一种借鉴。 关键词：额尔古纳，产业结构，县域经济，调整 a b s t r a c t t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r er e f e r st oan a t i o n a lo rt h el o c a l i n d u s t r i a l c o m p o s i t i o ni nt h ep r o c e s so ft h es o c i e t yr e p r o d u c e s ( t h er e s o u r c e si n i n d u s t r yc o n f i g u r a t i o ns t a t e ) i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tl e v e l ( v a r i o u s i n d u s t r i e sa c c o u n t sf o r t h e p r o p o r t i o n ) a sw e l la s v a r i o u si n d u s t r i a l t e c h n i c a le c o n o m yr e l a t i o n ( t h ei n d u s t r yd e p e n d so ne a c ho t h e rm u t u a l l y ) i n d u s t r i a ls t r u c t u r e sc o n d i t i o nc o m p r e h e n s i v e l yr e f l e c t sal o c a le c o n o m y c o n c r e t es t a g et h a ti si n e e r g u n ac i t yi so n eo fi n n e rm o n g o l i aa u t o n o m o u sr e g i o nl a t i t u d e h i g h e s tc i t i e s b e c a u s eo fv a r i o u si n f l u e n c e so ft h eg e o g r a p h y , c l i m a t e ， t r a n s p o r t a t i o na n ds oo n ，t h el o c a li n d u s t r yr e s t r u c t u r ea d v a n c e m e n ts l o w s d o w n ，i n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so fe c o n o m i cs o c i e t y s e r i o u s l y t h i sa r t i c l et a k et h ee e r g u n ac i t yi n d u s t r yr e s t r u c t u r ee m p i r i c a l s t u d ya sat o p i c ，a n ds t a r tw i t hi n d u s t r i a la n dt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ， i n d u s t r y r e s t r u c t u r e sd i a l e c t i c a l r e l a t i o n s ，a n a l y z i n ge e r g u n ac i t y i n d u s t r i a ls t r u c t u r ee v o l u t i o na n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，d i s c u s s i n gi nt h e e e r g u n a s h ii n d u s t r i a ls t r u c t u r ed e v e l o p m e n ts u p e r i o r i t y , t h ei n f e r i o r i t y a n dt h eo r i g i n ，p o i n t i n go u tt h ee e r g u n a s h ii n d u s t r yr e s t r u c t u r ei m p o r t a n t m e a n i n g b a s e do nt h i s ，w ep r o p o s eg e n e r a lg o a l so ft h ee e r g u n ac i t y i n d u s t r yr e s t r u c t u r e ，e s t a b l i s ht h em a i nd i r e c t i o nt oc u l t i v a t ea n ds u p p o r t t h e s u p e r i o r i t yi n d u s t r y , t h es u p e r i o r i t yp r o d u c ta n dt h es u p e r i o r i t y e n t e r p r i s e ，s t r e s st h ep r i n c i p l e st h a tw e s h o u l du n i f yt h em a r k e to p e r a t i o n a n dt h e p r o m o t i o no ft h eg o v e r n m e n t ，t h ed e e p e n e dr e f o r ma n dt h e t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，t h ec o m p r e h e n s i v ea d v a n c e m e n ta n dt h ek e y b r e a k t h r o u g h ，a n dt h ep r i n c i p l e so ft h er e g i o na s c e n d a n c y , t h eo p e n d e v e l o p m e n t w eh a si n d u c e d f o u rk i n do fa d j u s t m e n tp a r e m st h a t i s ，a d j u s tp r i m a r yi n d u s t r yi n t e r n a ls t r u c t u r e ，r e d u c et h ec r o pp r o d u c t i o n p r o p o r t i o n ，e n h a n c ea n dt r a n s f o r m st h es e c o n di n d u s t r y , t h ec o n s t r u c t i o n n e wi n d u s t r i a l s y s t e m ，d e v e l o p s t h e t e r t i a r yi n d u s t r yv i g o r o u s l y ， c u l t i v a t e st h eg r e e ni n d u s t r y , a n dp r o p o s et h ec o r r e s p o n d i n gs a f e g u a r d t a r g e t o r i e n t e dm e a s u r e sf r o mt h eg o v e r n m e n t ，t h ee n t e r p r i s e ，t h em a r k e t a n ds oo n i nv i e wo ft h ef a c t t h a tt h ee e r g u n ac i t yi n d u s t r yr e s t r u c t u r e s p a r t i c u l a r i t ya n dt h et y p i c a ln a t u r e ，t h i sa r t i c l ei s f o rt h ep u r p o s et h a t t h r o u g ht h ee m p i r i c a ls t u d y , w ep r o v i d eam o d e lo ro n ek i n df o rt h e n o r t h p a r t a n de v e nt h ew h o l ec o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y s i n d u s t r y r e s t r u c t u r et ou s ef o rr e f e r e n c e k e yw o r d s e e r g u n a ，i n d u s t r ys t r u c t u r e ，c o u n t yt e r r i t o r ye c o n o m y ， r e s t r u c t u r e 作者声明 本人声明：本人呈交的学位论文是本人在导师指导下取得的 研究成果。对前人及其他人员对本文的启发和贡献已在论文中作 出了明确的声明，并表示了谢意。论文中除了特别加以标注和致 谢的地方外，不包含其他人和其它机构已经发表或者撰写过的研 究成果。 本人同意学校根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等有关规定将本人学位论文向国家有关部门或资料库送交纸 介版或电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权中央民族大学 可以将本人学位论文的全部或者部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或者其它复印手段和汇编学位论文( 保 密论文在解密后遵守此规定) 。 作者签名： f 日期声! 塑年l 月坦日 导论 产业结构是指各产业构成及各产业之间的联系和比例关系。产业结构调整同 经济全面发展有着密切关联度。它是提升经济质量，增强经济竞争力，促进地区 经济持续快速健康发展的关键环节。产业结构符合生产力发展水平和市场需求变 化，经济就可以在良性循环的基础上加快发展，否则就会延误经济发展。此外， 比例关系失调的产业经济运行隐藏着大量低利用效率的资源，使经济效益长期处 于低水平状态，从而使经济发展失去扩张基础。因此，在经济社会发展中，产业 结构调整具有重要意义，是推进经济发展的基础。 我国在全球产业结构调整过程中面临的主要问题就是三大产业结构优化问 题。具体讲，农业基础地位仍较薄弱，第二产业占g d p 的比重较大，第三产业发 展相对滞后，经济增长过于依赖第二产业。从第二产业构成看，一般加工业生产 能力过剩且竞争力不强，高新技术产业、装备制造业发展水平不高，由于自主开 发能力较弱，关键产业的核心技术控制能力极低。从第三产业构成看，占较大比 重的仍是传统意义的餐饮等消费领域，缺乏金融保险、物流、会展等具有生产性 的现代第三产业。 额尔古纳市是我国北方的一个县级市，属欠发达地区。全市森林资源、水资 源、矿产资源、耕地资源、畜牧业资源、物种资源极其丰富。由于客观上社会经 济发展较为缓慢，绝大部分自然资源保存完好。这罩有2 0 07 j - 公顷原始森林、纵 横交错的河网、亚洲最大的湿地、内蒙古自治区类型最齐全、保存最完好的草场、 三河马、三河牛等优质畜种。专家用“原生态、全生态”来概括额尔古纳的自然条 件。还有人把额尔古纳称为“中国的后花园”、“中国最后一片净土”。在人文资源 方面，据可考历史，额尔古纳是蒙古族的发祥地，也是成吉思汗休养生息、发展 壮大，最终完成统一大业的“根据地”。额尔古纳市拥有中国唯一的俄罗斯族民族 乡，也是鄂温克、鄂伦春和达斡尔等其他众多古代草原游牧民族发祥聚居和如今 的朝圣地。 额尔古纳的产业结构调整面临的问题与其他地区相比，有其自身特殊性。长 期以来，由于地处边远、人口稀少、交通不便、无霜期短、各项建设发展成本相 对较高，历史上又曾经作为“反修防修”的政治| j i f 沿，社会经济发展一直相对滞后。 正待依托天然资源优势奋起直追时，又遇“十五”前后国家推行天保工程、退耕 还牧、减免农业税等政策，使处于特定产业结构的额尔古纳，一次次受到冲击， 经济发展陷入低谷。“十五”期术，额尔古纳三次产业比重为5 2 9 ：1 9 5 ：2 7 6 ， 第一产业比重较大，工业化程度低。 本文以额尔古纳市为研究对象，试图为额尔古纳产业结构调整探索出一套行 之有效的理论体系并用于指导实践，拉动当地经济的快速发展，为所有欠发达地 区的产业结构战略性调整提供借鉴和参考，这也是本篇论文选题价值与意义之所 在。 第一章产业结构与产业结构调整 第一节产业和产业结构 一、产业 产业是指生产物质产品的集合体，包括农业、工业、交通运输业等部门，一 般不包括商业。有时专指工业，如产业革命。有时泛指一切生产物质产品和提供 劳务活动的集合体，包括农业、工业、交通运输业、邮电通讯业、商业饮食服务 业、文教卫生业等部门。 2 0 世纪2 0 年代，国际劳工局最早对产业作了比较系统的划分，即把一个国 家的所有产业分为初级生产部门、次级生产部门和服务部门。后来，许多国家在 划分产业时都参照了国际劳工局的分类方法。第二次世界大战以后，西方国家大 多采用了三次产业分类法。在中国，产业的划分是：第一产业为农业，包括农、 林、牧、渔各业；第二产业为工业，包括采掘、制造、自来水、电力、蒸汽、热 水、煤气和建筑各业；第三产业分流通和服务两部分，共四个层次：( 1 ) 流通部 门，包括交通运输、邮电通讯、商业、饮食、物资供销和仓储等。( 2 ) 为 生产和生活服务的部门，包括金融、保险、地质普查、房地产、公用事业、居民 服务、旅游、咨询信息服务和各类技术服务等。( 3 ) 为提高科学文化水平和居民 素质服务的部门，包括教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会 福利等。( 4 ) 为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体 以及军队和警察等。 二、产业结构 产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。在经济发展 过程中，由于分工越来越细，因而产生了越来越多的生产部门。这些不同的生产 部门，受到各种因素的影响和制约，会在增长速度、就业人数、经济总量中的比 重、对经济增长的推动作用等方面表现出很大的差异。因此，在一个经济实体当 中( 一般以国家和地区为单位) ，在每个具体的经济发展阶段、发展时点上，组 张露襟：产业结构法彬f 究第一章第一节，中国人民人学版社，2 0 0 5 。 3 成国民经济的产业部门是大不一样的。各产业部门的构成及相互之间的联系、比 例关系不尽相同，对经济增长的贡献大小也不同。因此，把包括产业的构成、各 产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。 研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部 门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之问的 关系，以及各产业部门的内部关系。决定和影响一个国家产业结构的因素一般有 以下几类： ( 一) 需求结构，包括中问需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、 消费和投资的比例、投资水平与结构等。 ( 二) 资源供给结构，有劳动力和资本的拥有状况和它们之i 日j 的相对价格， 一国自然资源的秉赋状况。 ( 三) 科学技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度，以及创 新方向等。 ( 四) 国际经济关系对产业结构的影响，有进出口贸易、引进外国资本及技 术等因素。 三、产业结构的合理化 ( 一) 产业结构合理化的涵义 产业结构合理化主要是指产业与产业之间协调能力的加强和关联水平的提 高。产业结构的合理化就是要促进产业结构的动态均衡和产业素质的提高。产 业结构合理化要解决的问题包括：供给和需求的相互适应问题；三次产业以及各 产业内部各部门之间发展的协调问题；产业结构效应如何充分发挥的问题。 产业结构合理化的思想，早在古典经济学家魁奈( f r a n c o i s u e s n a y ， 1 6 9 4 - 1 7 7 4 ) 的经济学况中就有了萌芽。后来马克思的部类理论，罩昂惕夫的投入 产出法都对产业结构合理化的内容做了深刻的阐述。这些理论的核心都是强调各 产业部门必须按比例协调发展。产业结构合理化的思想在各国经济发展战略中都 得到重视和运用。在经济学中，产业结构合理化是一个重要的理论基础。 产业结构合理化要求在一定的经济发展阶段上，根据消费需求和资源条件， 权奇哲：论我困产业结构的合理化，l 2 贝，辽宁教育学院学报，2 0 0 2 。 4 对初始不理想的产业结构进行有关变量的调整，使资源在产业间合理配置，有效 利用。衡量产业结构是否合理的关键在于判断产业之间是否有相互作用并产生一 种不同于各产业能力之和的整体能力。如果产业之间相互作用的关系越协调，结 构的整体能力就越高，则与之相应的产业结构越合理。相反，如果结构关系不协 调，结构的整体能力就会降低，那么与之相应的产业结构就不合理j 协调是产业结构合理化的中心内容。产业结构的协调不是指产业之问的绝对 均衡，而是指产业之间有较强的互补和谐关系和相互转换能力。只有强化产业之 间的协调，才能提高其结构的聚合质量，从而提高产业结构的整体效果。 产业间是否处于协调状态，一般可以从以下几个方面进行分析：1 看产业素 质之间是否协调。即相关产业间是否存在技术水平的断层和劳动生产率的强烈反 差。如果存在着断层和强烈反差，产业之间就会产生较大的摩擦，表现为不协调。 2 看产业之间的相对地位是否协调。在一定的经济发展阶段上，各产业的经济作 用以及相应的增长速度是不同的，因而各产业在产业结构中所处的地位是不同 的，从而形成了各产业之间有序的排列组合。如果各个产业主次不分，轻重无序， 甚至出现产业结构的逆转，则说明各产业之间的相对地位是不协调的。3 看产业 之问的联系方式是否协调。产业之问存在着投入与产出的关系，表明了产业之间 相互依赖和相互影响的关系。如果各产业之问能够做到相互服务和相互促进，那 么它们之间的这种联系方式就是协调的；反之，则是不协调的。4 可以从供给是 否与需求相适应来判断产业之间是否处于协调状态。在需求正常变动的情况下， 产业结构的协调将使其具有较强的适应性和应变能力，即通过自身的结构调整适 应新的需求变动，使供给和需求之间的矛盾弱化。相反，如果对于需求的正常变 动，供给迟迟不能做出反应，造成长时间的供需不平衡，则说明产业间的结构是 不协调的。 ( 二) 产业结构合理化的判断方法 对产业结构的合理化程度的判断，一般可从以下四个方面进行考察。 1 “标准结构 进行比较 所谓的“标准结构”是在大量历史数据的基础上通过关证分析而得到的，它 反映了产业结构演变的一般规律。因此，可作为参照系，与某一被判断的结构进 英豪通信行业研究中心：产业结构的合理化标准，英豪人力资源有限公d j j 版，2 0 0 7 。 5 行比较，从而检验被判断的产业结构是否“合理”。库兹涅茨在研究产业结构的 演进规律时，不仅通过时间序列的数据对产业结构的演进规律进行分析，而且还 通过横截面的数据对经济发展阶段与产业结构的对应关系进行研究。这种从截面 研究产业结构的方法，为我们了解一国产业结构发展到何种高度提供了比较的依 据，利用这种方法，库兹涅茨提出了经济发展不同阶段的产业标准结构。根据“标 准结构”就能了解一国经济发展到哪一阶段以及产业结构合理化程度。 由于各国国情不同，导致对产业结构的要求也不尽相同。如大国和小国，工 业先行国和工业后发国对产业结构的要求都有所不同。因此，有的学者认为以“标 准结构”为参照系，至多只能给我们提供一种判断产业结构是否合理的粗略线索， 而不能成为其判断的根据。 2 是否适应市场需求的变化 在市场经济下，经济活动的目的是为了满足市场的需求。因此，产业结构作 为一个资源转换系统，其最基本的要求就是它的产出能满足市场的需求。从而， 对市场需求的适应程度，就成为判断一个产业结构是否合理的标准之一。 市场的需求总是在不断变化的。而在产业结构中，决定其产出结构的关键一 一产存量结构则有着相当的刚性，所以，产出结构并不能完全及时地满足市场的 需求，两者间总有一定的差距。这罩的差距，包括了总量偏差和结构偏差两个方 面。一般地，当总量存在偏差时，结构的偏差也一定存在；反之，当总量平衡时， 结构则不一定也平衡。因此，结构的平衡是比总量平衡更为深层和重要的问题。 3 产业间的比例关系是否比较协调 结构平衡的问题，在产业结构上的反映，就是各产业问是否具有一种比较直 辖市的比例关系。因而，产业i 日j 的比例关系是否协调，也成为判断一个产业结构 是否合理的重要标志。 比例协调的产业结构，应当不存在明显的长线产业和短线产业。因为无论是 存在长张产业还是短线产业，都表明其对市场需求的不适应，也都是对资源的一 种浪费。比例协调的产业结构，更不能存在瓶颈产业，瓶颈产业的存在，不但表 明其对市场需求的严惩不符，而且还极大地影响了整个产业结构系统的资源转换 效率和产出能力。 4 能否合理有效地利用资源 6 产业结构作为资源转换器，其功能就是对输入的各种生产要素按市场的需求 转换为不同的产出。在此转换的过程中，显然转换的效率就是一个相当重要的指 标。因此，对资源进行合理而有效的利用，也就成为判断一个产业结构是否合理 的重要标志了。对资源的合理而有效利用，主要包括两个方面的含义。一是提高 资源的使用效率。在此方面，技术进步是其关键。二是利用多种渠道，充分利用 系统内外的各种资源。这里，系统内部的组织创新和对外部环境的利用就变得尤 为重要。 第二节产业结构调整 一、产业结构调整的涵义 产业结构调整足指推动产业结构合理化和高级化发展的过程，是实现产业结 构与资源供给结构，技术结构，需求结构相适应的状态。 产业结构调整过程就是通过政府的有关产业政策调整，影响产业结构变化的 供给结构和需求结构，实现资源优化配置，推进产业结构的合理化和高级化发展。 具体地说，其内涵包括以下三个要点： ( 一) 产业结构调整是一个动态过程，是产业结构逐步趋于合理，不断升级 的过程，在一国经济发展的不同阶段，产业结构调整的衡量标准不同。 ( 二) 产业结构调整的原则是产业间协调发展和最高效率原则。 ( 三) 产业结构调整的目标是资源配置最优化和宏观经济效益最大化。 产业结构合理化和产业结构高级化是相互联系，相互影响的。产业结构合理 化是产业结构高级化的前提条件。如果产业结构长期处于失衡状态，就不可能有 产业结构高级化的发展，同时，产业结构合理化是一定高度基础上的合理化。产 业结构合理化主要从静态状况或在一定阶段上要求优化产业结构，产业结构高级 化主要从动态趋势要求优化产业结构，它是一个渐进的长期发展过程。产业结构 高级化是产业结构从一种合理化状态上升到更高层次合理化状态的发展过程。因 此，产业结构高级化是产业结构合理化的必然结果。 杨权：我围产业结构调整过程中的政府行为，中国报刊杂忠人伞，1 9 9 8 。 7 二、产业结构调整的内容 产业结构调整的目标主要足要实现产业结构的高度化和合理化，最终实现经 济的持续快速增长。从产业结构调整的对象角度来说，主要包括如下几个方面： ( 一) 供给结构的调整 供给结构是指在一定价格条件下作为生产要素的资本、劳动力、技术，自然 资源等在国民经济各产业问可以供应的比例，以及这种供给关系为联结纽带的产 业关联关系。供给结构包括资本( 资金) 结构，作为供应因素的投资结构，劳动力 供给结构，技术供给结构，以及资源禀赋，自然条件和资源供应结构等：产业结 构调整就是要对这些因素进行结构性调整，进行投资结构的调整，教育结构的调 整，科技结构的调整等。 ( 二) 需求结构的调整 需求结构是指在一定的收入水平条件下政府，企业，家庭或个人所能承担的 对各产业产品或服务的需求比例，以及以这种需求为联结纽带的产业关联关系。 它包括政府( 公共) 需求结构，企业需求结构，家庭需求结构或个人需求结构，以 及以上各种需求的比例；包括中间( 产品) 需求结构，最终产品需求结构，以及中 间产品需求与最终产品需求的比例：包括作为需求因素的投资结构，消费结构， 以及投资与消费的比例等。产业结构调整也要对这些因素进行结构性调整。 ( 三) 国际贸易结构的调整 国际贸易结构是指国民经济各产业产品或服务的进出口比例，以及以这种进 出口关系为联结纽带的产业关联关系。国际贸易结构包括不同产业间的进口结构 和出口结构，同一产业间的进出口结构( 即进口和出口的比例) 。产业结构调整也 要对国际贸易结构进行调整。 ( 四) 国际投资结构的调整 国际投资包括本国资本的流出，即本国企业在外国的投资( 对外投资) ，以及 外国资本的流入，即外国企业在本国的投资( 外国投资或外来投资) 。对外投资会 导致本国产业的对外转移，外国投资则促使国外产业的对内转移。这两方面都会 引起国内产业结构的变化。国际投资结构是指对外投资与外国投资的比例结构， 以及对外投资在不同产业之间的比例和外国投资在本国不同产业之间的比例及 其各种派生的结构指标。产业结构调整也要对国际投资结构进行调整。 8 第二章额尔古纳市产业结构现状 第一节额尔古纳市概况及其产业结构的演变 额尔古纳市位于祖国“雄鸡”版图的鸡冠处，内蒙古自治区的东北端。南衔 呼伦贝尔大草原，东傍大兴安岭，西、北隔额尔古纳河与俄罗斯相望，边境线长 6 7 5 公罩，全市总面积2 8 4 力平方公罩。全市总人口8 5 万人，有1 3 个民族， 其中蒙、回、俄罗斯等少数民族1 8 万多人。全市辖6 个乡镇( 街道的) ，有全 国唯一的俄罗斯族民族乡一室韦俄罗斯族民族乡，2 0 0 5 年被中央电视台评为“中 国十佳魅力名镇”。驻市有6 个国营农牧场和1 个大型森工企业。 经过2 0 0 多年的演变和发展，额尔古纳市产业结构发生了很大变化，逐步形 成了独特的经济产业格局。一产：种植、养殖、林业( 包括观光农牧业、森林旅 游、动植物养育、生态饮食、生活体验、特色农林产品、生态有机食品、植物提 取物、生物制药等) ；二产：乳制品、原煤、电、黄金( 包括淘金体验、传统工艺 品与现代工艺品制作、木制品、干花、草编、皮类、食品加工等) ；三产：商贸、 公共服务( 交通、通讯、商业、文化娱乐服务、物流、旅游地产、社会服务等) 。 其演变历程大致可分为三个阶段。 一、畜牧业阶段( 1 7 3 2 年一1 9 4 9 年) 随着社会的发展，以蒙古族为主的北方游牧民族逐渐定居下来，他们依靠放 牧、狩猎、捕鱼为生。清康熙二十八年( 1 6 8 9 年) ，中俄尼布楚议界条约签 订，确定额尔古纳河东岸属中国，西部属俄国。清雍正五年( 1 7 2 7 年) ，清廷始 沿额尔古纳河设置1 8 座卡伦，管理边务和内政。雍正十年( 1 7 3 2 年) ，有移民 来到额尔古纳境内，依靠清政府的支持发展起了畜牧业。清光绪三十四年( 1 9 0 8 年) 设吉拉林设治局，管理境内行政、边务、经济事宜。1 9 2 0 年设置室韦县和 奇乾设治局，管理辖区内行政、经济事务，出台相关政策管理个体经济和畜牧业 的发展。到1 9 2 0 年，以畜牧业为主的私有经济在额尔古纳已有了相当规模的发 9 展。1 9 3 0 年，室韦县府由吉拉林迁至河坞( 今苏沁屯) ，从而大力促进了苏沁地 区畜牧业的发展。1 9 3 2 年1 2 月，伪“满洲国”民政部将室韦、奇乾二县划归伪 兴安北省管辖，迁走大量居民，造成大片草场荒芜，畜牧业发展受阻。1 9 3 3 年1 月l 闩，伪“满洲国取消室韦县和奇乾县，改为办事处。同年7 月1 2r ，将 原室韦县划为额尔克纳左翼旗( 习称东额旗) ，旗公署没于奈勒穆图( 今三河镇) ， 将原奇乾县境划为额尔克纳右翼旗( 习称西额旗) ，旗公署设于吉儒穆图( 今奇 乾乡) 。1 9 4 5 年8 月9 同，伪满政权垮台。8 月l or ，苏联红军进驻三河街并成 立了维持会。1 9 4 6 年，经呼伦贝尔自治政府批准，成立了额尔古纳左翼和额尔 古纳右翼两个旗公署，畜牧业发展迈上了正常化发展道路。1 9 4 7 年1 1 月，中国 共产党派工作团进驻三河街。翌年1 月1 同接管额尔古纳左、右翼两旗，并将两 旗合并为额尔古纳旗。2 月1 6 日，经内蒙古自治政府批准，旗人民政府在三河 街( 今三河镇) 正式成立，畜牧业成为当时的主要经济基础。据1 9 4 9 年8 月未 统计，全境大约共有牛1 4 1 9 8 头，马7 4 3 1 匹，羊1 5 1 5 5 只。 二、农牧业阶段( 1 9 4 9 年一1 9 7 9 年) 新中国成立后，额尔古纳的产业结构比较单一，基本上以农牧业生产为主， 在工农业总产值( 1 3 2 7 力- 元) 中，农牧业产值( 1 0 3 5 万元) 占7 8 ，而工业产 值( 2 9 3 万元) 只占2 2 ，大多数劳动力从事农牧业生产。当时第一产业( 农林 牧副渔) 是全市的经济基础，此类产业在与其他产业共同发展的同时，不断进行 自身调整，各业比重相应发生变化。1 9 4 9 年一1 9 5 3 年，主要是一家一户为单位 的自然经济。到1 9 5 3 年牲畜存栏量达到4 0 0 4 3 头( 只、匹) ，比i 9 4 9 年多3 0 0 0 多头( 只、匹) 。1 9 5 5 年国营农牧场建立后，农牧业得到了发展j 特别是1 9 6 0 年大丌荒，农业生产直线上升，草场面积锐减，影响了牧业发展，农牧矛盾突出。 1 9 6 1 年进行农、牧业调整，开始实行“退农还牧”和“退农还林”政策。1 9 7 8 年，第一产业各部门的比重为：种植业占5 6 ，林业占2 ( 不含莫尔道嘎林业局) ， 牧业占3 9 ，副业占3 。圆1 9 7 8 年以后，城乡居民副业健康发展，特别是猪禽养 额尔古纳右旗忠第一章建置，内蒙古义化版礼，1 9 9 3 。 额尔古纳右旗文史资料第_ 二辑，内蒙古文化i i ；版社，1 9 8 9 。 1 0 殖，基本满足了市场需求。 三、工业初期阶段( 1 9 7 9 年至今) 1 9 7 9 年后，额尔古纳第二产业( 包括加工、电力、能源、采矿、建材等行 业) 得以j 下常发展。此前，很多企业都是仓促上马，设备不配套。产品质量差， 生产效益低，连年亏损。1 9 8 0 年对企业进行调整，扩大企业自主权，改革企业 工资分配和劳动制度，对设备填平补齐，进行技术改造，重点发展能源、交通等 一系列设施。1 9 7 1 年以前，林业生产主要以扰育采伐薪炭林为主，1 9 8 3 年额尔 古纳木材厂建立，林业生产丌始发展。全市第二产业产值由1 9 6 7 年的2 9 2 万元， 猛增到1 9 8 7 年的6 5 9 6 万元，增长2 2 倍。第二产业内部各部门比重为：森工占 5 7 ，煤炭采掘占3 ，食品占3 2 ，其他占8 。8 0 年代木期，黄会业的发展为额 尔古纳自然资源的开发增添了新的活力，但第二产业初级产品多，加工层次较低， 一定程度上限制了自然资源的开发与综合利用。1 9 9 0 年一1 9 9 5 年，额尔古纳依 托口岸资源对俄贸易出现繁荣景象，极大地促进了外贸业的发展，但由于中俄双 方贸易机制调整等诸多原因，外贸业很快进入了低迷阶段。进入2 1 世纪，额尔 古纳凭借独特的人文和自然资源，旅游业得到快速发展，一跃成为全市经济发展 的主导产业之一。回 随着经济社会的发展，额尔古纳的社会经济形成了地方、农垦、森工三大板 块，三方面对社会经济的发展都起着举足轻重的作用，构成市域经济发展的三大 支柱。但从总的经济发展比重来看，地方经济处于主导地位。在人口资源分配上， 全市总人口为8 5 万人，地方、农垦和森工所占人口比重分别为4 7 3 7 、3 1 7 和2 0 9 3 。在g d p 总量中，地方占4 5 8 3 ，农垦企业占3 7 0 4 ，而森工企业占 1 7 1 3 。 分别从三次产业来说，一产中农垦所占比重为6 2 ，高于地方和森工企业之 和，地方只占1 0 。这主要取决于资源的分配上，农牧业资源大部分属于六大国 有农牧场，现有耕地资源2 4 9 5 万亩，农垦企业约占8 8 1 8 ，约2 2 0 万亩；地 方只有1 4 0 4 万亩，所占比重为5 6 3 ；森工企业的耕地资源很少，其它耕地为 各小企业或个体所有。虽然土地确权工作还没有完成，但农垦企业在畜牧业中仍 额尔古纳右旗忠卷f 二t 业，内蒙古文化 ；版社，1 9 9 3 。 扔：珊( 炎) ，于得润：生命额尔古纳第一章第一节，光i 见撤；l j 版 l ：，2 0 0 7 。 l l 然占有相当的优势，全市畜牧业大部分在农垦企业中。由于以上原因的制约，额 尔古纳市现有的5 2 9 3 名劳动力多集中在农垦企业中，地方只有6 9 3 名，占总人 数的1 3 1 。 在二产中，国家实施天保工程后，林业经济发展比较缓慢，但工业经济随着 市场经济的纵深发展逐渐向多样性、全面性和快速性发展，所占比重已达到6 9 ， 农垦和森工工业发展比较单一，所占比重分别为2 2 、9 。由于地方与农垦和森 工所处社会形式和性质不同，三产发展绝大多数集中在地方，三产中地方所占比 重达9 3 以上，森工企业略高于农垦企业一个百分点。 由于三次产业的分配不均，在企业征收税费上也存在着很大差异，地方远远 高于其它，所占比重为7 0 3 4 ；由于森工企业在原材料生产、多样产品的加工 和销售上有着多层次的结合，税费方面高于农垦企业，森工和农垦所占税费比重 分别为1 5 8 3 和1 3 8 3 。多年来，这三大板快在经济发展中相互支持、相互协 调、共同发展，不可分割，促进着市域经济可持续向自 发展。 2 0 0 8 年，额尔古纳围绕产业链的延伸和现有产业的升级，不断优化产业结 构，三次产业比由2 0 0 6 年的5 1 7 ：1 3 7 ：3 4 6 调整为4 3 5 ：1 9 6 ：3 6 9 。第 一产业下降8 2 个百分点，第二、三产业分别上升5 9 和2 3 个百分点。其中第 一产业结构进一步优化，畜牧业增加值达到1 7 9 亿元，占一产业比重达到2 1 6 ， 有效降低了一产的风险。第二产业中，工业增加值完成3 2 亿元，占二产比重上 升7 1 个百分点。固第三产业中，民营经济显活力，旅游、外贸得到较快发展。 国有农林大企业在取得良好经济效益的同时，有力地支持了地方经济和社会各项 事业发展。 第二节额尔古纳市产业结构特点与存在的问题 一、产业结构特点 额尔古纳位于我国北方的最酊沿，地处偏远，基础设施落后，由于远离中心 市场，交通不便，人才、资金、技术等生产要素匮乏，长期以来，该市经济类型 苏珊( 荚) ，十得润：生命额尔古纳，光明l l 报 版社，2 0 0 7 。 统计资料于册，额尔古纳市统计局，2 0 0 8 。 1 2 主要为自然资源依托型经济。历史上曾是国家产粮基地和木材生产基地，拥有耕 地面积2 5 0 万亩，土地资源丰富；森林覆盖率6 7 ，木材储蓄量高。丰富的自然 资源对额尔古纳市经济发展起到了重要的作用，但由此也带来了经济结构的单 一，以农林为主的产业结构长期处于主体地位，对外销售基本上是“原”字号产 品，缺少与之相应的农林产品深加工企业。 农牧林业一产经济是额尔古纳市主要的传统产业，近年来占经济总量比重一 直维持在5 0 左右，国家取消粮食保护价格以及国家实施“天保工程”后，农林 产业发展陷于停滞状态，并由此导致经济发展增长缓慢。总的看来，额尔古纳市 目前仍然处于以第一产业为主的“一、三、二”的产业格局，第二、三产业发育 不足，工业化基础薄弱，产业层次低，与其他地区存在较大的差距。失衡的经济 结构直接导致地方经济增长后劲乏力，易受自然环境的影响而出现波动。这些问 题究其根源，归纳起来就是优势资源利用不充分，产业链条中加工增值环节薄弱， 缺少工业大项目的拉动。坚持以结构调整为主线，以转变经济增长方式为途径， 扩大经济总量，着力推进新型工业化进程，这是解决额尔古纳经济发展的关键。 表1 额尔古纳市三次产业结构 单位： 年份第一产业 第二产业第三产业 1 9 9 86 7 81 0 82 1 4 1 9 9 96 3 。49 42 7 2 2 0 0 05 9 1 1 1 72 9 2 2 0 0 14 1 61 6 o4 2 4 2 0 0 25 3 13 2 5 1 4 4 2 0 0 35 0 61 5 13 4 3 2 0 0 44 7 81 6 63 5 6 2 0 0 55 3 51 4 83 1 7 2 0 0 65 2 91 9 52 7 6 2 0 0 74 8 21 5 43 6 4 2 0 0 84 3 51 9 63 6 9 统汁资料丁册，额尔古纳市统计局，2 0 0 8 。 表2 。2 0 0 2 - 2 0 0 8 年度额尔古纳市与全国三次产业结构对比表 全国额尔古纳市 年份 一产二产三产一产二产三产 2 0 0 2 1 3 5 ：4 4 8 ：4 1 75 1 9 ：1 9 3 ：2 8 8 2 0 0 31 2 5 ：4 6 o ：4 1 55 0 7 ：1 9 9 ：2 9 4 2 0 0 41 3 1 ：4 6 2 ：4 0 74 9 0 ：2 1 8 ：2 9 2 2 0 0 51 2 4 ：4 7 3 ：4 0 35 2 9 ：1 9 5 ：2 7 6 2 0 0 61 1 7 ：4 8 9 ：3 9 45 1 8 ：1 6 7 ：3 4 5 2 0 0 71 1 7 ：4 9 2 ：3 9 14 8 2 ：1 5 4 ：3 6 4 2 0 0 81 1 3 ：4 8 6 ：4 0 14 3 5 ：1 9 6 ：3 6 9 尽管额尔古纳市近年来加大了二三产业的扶持力度，但由于产业培育需要较 长时间，加上农产品价格近年来有所提高，国家减免农业税粮食直补政策的落实， 调动了农垦企业及农民的积极性，粮食播种面积逐年提高，产量增加带动一产经 济增长，导致近年来全市三次产业结构没有大的改观。额尔古纳市经济发展的结 构质念大致相当于工业化初期，按照产业结构调整的正常进程，在向工业化中期 发展阶段，农业就业比重大幅度降低，工业比重明显提高，服务业较快发展。额 尔古纳市工业化，城镇化水平的滞后，严重影响了生产要素的流动，其结果是产 业结构调整缓慢，财政收入不足。条块经济体制的存在，也在很大程度上影响了 产业结构调整和产业整合，使得产业结构调整步伐进一步放缓。 二、存在的问题 ( 一) 产业层次低 在第一产业中，种植业在一产中占有较大比重，约占一产总产值的7 4 ，粮 油总产量约占种植业总产量的8 0 ，高产的饲草、饲料、亚麻等作物比例很小， 农产品种植选择上趋同，产品单一且处于低水平，没有形成名优特色产品，没有 知名度，地处天然无污染的呼伦贝尔草原，绿色产品、有机产品、无公害农产品 统计资料于册，额尔吉纳市统计局，2 0 0 8 。 1 4 产销基本空白。全市从事一产经营的企业仅1 6 户，由于高寒，全年农业仅有几 个月的生产期，生产成本高，农产品价格低，农民全年大部分时间都空闲，造成 人力资源的极大浪费和生产效益的低下。农牧林业基础设施落后，综合生产能力 不足。牧业以天然草场放牧为主，农业全部为旱作农业，无任何防护设施，基本 上是雨养农业靠天吃饭，职工收入极不稳定。“大灾大减产，小灾小减产，风调 阿顺增点产”是全市农业经济的真实写照。 在第二产业中，全市共有工业企业4 8 户，地方乡镇及乡镇以上独立核算工 业企业1 8 家，规模以上工业企业仅9 家，全部为中小企业。工业最突出的问题 是企业数量不多、规模不大、实力不强，且相当一部分企业产品结构不尽合理、 多为初级产品，没有进行深加工，附加值低，由此导致产品竞争力弱，企业效益 不稳定。工业经济效益的提高主要依靠价格上涨和政策性因素，而真正依靠转换 企业经营机制，提高增长质量而实现的经济效益还很小，工业增长质量有待进一 步提高。 在第三产业中，服务业中传统服务业仍占主导地位，旅游、仓储和批发零售 业、住宿和餐饮等行业受季节因素影响较大，全年处于一种极不均衡的被动状态， 特别是在旅游旺季到来时，住宿、餐饮全面吃紧，交通运输应接不暇，一票难求， 一车难求。在短暂的黄金季节过后，又是门庭冷落，众多商家煎熬度r 。这种一 年一度低层次被动式的循环运营方式严重束缚了传统服务业的发展。额尔古纳市 有两个对俄一类口岸，这在我国是绝无仅有的，但由于缺少有效的俄罗斯市场丌 拓手段，资金、信息、特别是大企业的参与，两口岸丌通十多年来一直维持在小 商小户小打小闹阶段，口岸年过