（宪法学与行政法学专业论文）行政处罚简易程序研究.pdf

长春理工大学硕士学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的硕士学位论文， 行政处罚简易程序研究 是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文 中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本 人承担。 作者签名：1 盈诬酗庭 立鲤笸年j _ z g _ 荭b 长春理工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“长春理工大学硕士、博士 学位论文版权使用规定0 同意长春理工大学保留并向国家有关部门或 机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人 授权长春理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位 论文 作者签名：丑盈昏盆。蛐业月革日 指导导师签名：季颐多警一年眨月幺日 内容提要 随着我国依法治国方略的实施，行政法律调整范围的扩大，行政 违法案件日益增多，而其中相当一部分违法案件事实清楚、简单，对 此设立简易程序，由执法人员当场作出处罚决定，不仅有利于及时处 理问题，提高行政效率，客观上也便利了被处罚人但是，我国目前 的行政处罚简易程序还很不完善，缺乏制约，不仅很容易侵害当事人 的合法权益，也给行政机关的执法带来不便。因此，本文选择此问题 作为研究方向，对行政处罚简易程序的基本涵义作了总体上的介绍之 后，对行政处罚简易程序与行政处罚一般程序进行比较，突出表明行 政处罚简易程序的特点及优点。然后，从法理学的角度对行政处罚简 易程序的价值理念进行阐述，为后面分析提供理论上的支持。最后， 对我国行政处罚简易程序中存在的问题进行归纳和分析，以找出症结 所在，并对我国行政处罚简易程序中存在的各种问题，给出解决方案， 意在使其最终能更好的指导实践。 关键词：行政处罚简易程序价值理念证明标准程序选择权 论文摘要 行政处罚以行政相对人的违法行为存在为前提，行政违法行为的 认定和行政处罚决定的作出依赖于一定的行政处罚程序。中华人民共 和国行政处罚法第五章第一节规定了行政处罚简易程序。但是在实 践中，行政处罚简易程序的适用暴露出一些不足，消解了其功能。本 文尝试作这方面的努力，试图引起对这一问题的重视，并对行政处罚 程序体系的完善有所裨益。 “引言”，明确了论文的写作初衷和价值。首先，肯定了我国行 政处罚法中对行政处罚简易程序规定的进步意义。它丰富了我国行 政法学中关于程序设计的理论，使我国的程序设计更具实践操作性， 并且为我国行政程序法典化进程提供可靠的参考。其次，对行政处罚 简易程序的功能作一整体上的介绍。它是针对违法事实清楚、确凿， 情节简单、轻微的违法行为，给予法定范围内的较轻的行政处罚时适 用的一种程序。符合行政处罚对行政效率的要求，既控制了行政处罚 权力的行使，减少行政处罚的权力滥用和随意性，又促进了行政机关 高效行政，在我国行政处罚中占据非常重要的位置最后，清楚的认 识到现阶段我国行政处罚简易程序中存在的一些不足，需要对其加以 完善，才能更好的让其发挥出应有的作用，更好的指导实践。 第一章“行政处罚简易程序的基本内涵”。这一章对行政处罚简易 程序的基本涵义作了总体上的介绍。行政处罚简易程序，是指国家行 政执法机关或法律法规授权的组织对违反行政法规范的行政相对人当 场予以处罚的处罚程序。它适用于情节轻微、违法事实确凿并有法定 依据，对公民处以5 0 元以下，对法人或者其他组织处以1 0 0 0 元以下 罚款或者警告的行政处罚行政处罚简易程序的适用要遵循法定的条 件、原则和对行政执法人员在进行行政处罚时的程序性要求在这一 章的最后对行政处罚简易程序和行政处罚一般程序进行了比较。行政 处罚简易程序的简易是相对于行政处罚一般程序来说的。它们的显著 区别就是行政处罚简易程序省略了一般程序中不利于及时处理案件或 者是不利于减少办案成本的步骤和环节。突出表明行政处罚简易程序 简便、易行的特点及提高办案效率的优点。但是在适用上，两者具有 同等的严肃性。无论是以何种程序作出的处罚决定都具有相同的执行 力。 第二章“行政处罚简易程序的价值”从法理学的角度对行政处罚 简易程序的价值进行阐述，是行政处罚简易程序作为一种法律程序所 应当具备的内在的、共有的价值。首先，是行政处罚简易程序的正义 性价值。行政处罚简易程序的正义性价值是通过程序公正体现出来的。 在纯粹的程序正义情形下，当人们对结果的公正性缺乏一个独立的认 识标准时，结果的公正性来源于产生它的过程的公正，只要遵循公正的 程序，由此产生的结果也是公正的、合理的，也就是说结果的公正性取 决于程序的公正性行政处罚简易程序在省略处罚步骤的同时并没有 省略保护行政相对方权利的条款，人们之所以认可并遵守这种制度设 计正是因为人们相信，只要程序是公正的，其所带来的结果也会是公 正的其次，是行政处罚简易程序的效率和效益价值行政处罚简易 程序的效率价值，是指在行政处罚简易程序中各个主体行为的速度及 有效性，既包括行政处罚简易程序的实体效率，也包括行政处罚简易程 序的速度效率这是行政处罚简易程序体现出来的最根本的价值，也 是设立行政处罚简易程序的目的所在。程序效益的实质在于，在保证程 序公正的前提下，行政程序各个主体应努力以最少的成本投入获取最 大的程序效益产出，从而实现行政资源优化配置。行政处罚简易程序的 2 设立完全符合了行政效益的要求最后，是三者关系的协调。行政处 罚简易程序中，正义、效率与效益之间既存在冲突，又相互统一。在 行政处罚简易程序的设计中省略高成本、低效率的步骤和环节，就可 以更好的实现正义、效率和效益的结合 第三章“我国行政处罚简易程序的现状”。这章分为两个部分阐述。 第一部分对我国行政处罚简易程序中存在的问题进行归纳。包括行政 处罚简易程序的准确内涵、适用范围、证据制度、当事人的权利保护、 行政执法人员自由裁量权的运用五个问题。其中最重要的问题是证据 问题。我国行政处罚法对适用行政处罚简易程序时证据的证明标 准、证据要求等都没有作出具体、明确有规定，使在违法行为的认定 和行政处罚决定的作出时，缺乏法律上的、固定下来的证据，导致进 入行政诉讼或行政复议程序的案件大量增加，是一个亟待解决的问题 第二部分对导致这些问题的原因进行了分析。笔者认为主要的原因有 三点：一是我国相对落后的经济使我们不可能投入更多的财力、物力、 人力在行政处罚上，使我们的办案设备相对落后、警力不足，在取证 上产生了一系列的困难。二是部分行政执法人员的素质不高以及公民 对自身程序权利的保护意识还很淡薄。三是理论界对此问题的研究还 不够深入。 第四章“我国行政处罚简易程序的完善措施”针对我国行政处罚 简易程序中存在的各种问题，提出了六点解决方案。明确界定行政处 罚简易程序中“当场”的涵义；建立完善的行政处罚简易程序证据制 度，可以借鉴英美的“占优势的盖然性”标准作为其证明标准；要求 扩大行政处罚简易程序的适用范围，把紧急状态下行政处罚简易程序 的适用，作为行政处罚简易程序的一个特殊范围；具体规定行政处罚 简易程序中当事人陈述申辩权的保障制度，保护当事人的程序性权利； 3 加强对行政处罚简易程序中行政自由裁量权运用的规制，防止行政自 由裁量权滥用；赋予当事人对行政处罚简易程序和行政处罚一般程序 的选择权。 4 a b s t r a c t t h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yt a k e st h a ta d m i n i s t r a t i o nt h e me x i s t s 缸 p e o p l e sf i l e g a l a c t i v i t i e sr e l a t i v e l y a s p r e m i s e ，a d m i n i s t r a t i o nm e g a l a c t i v i t i e sf i n nb e l i e fa n dm a k i n gt h a tt h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yd e c i d e s a i e d e p e n d e n t o n o g r t a i na d m i n i s t r a t i v e p e n a l t yp r o c e d u r e a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a 9 f i f t h c h a p t e r sh a v es t i p u l a t e de d m i n i s t r a t i v cp e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r e t h e f i r s ts e c t i o n a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ea p p l y i n gt oh a s r e v e a l e do u tb u tal i t t l ed e f i c i e n c yi np r a c t i c eh a sd i s p e l l e dw h o s e f u n c t i o n t h ee f f o r tt h em a i nb o d yo fab o o ki sa t t e m p t e da s s u m i n gt h i sa s p e c t , t r i e s t oa r o u s et a k i n gs e r i o u s l yt ot h i so n ep r o b l e m ，a n dh a si n s t i t u t eb e n e f i tt o a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yp r o c e d u r es y s t e mi m p r o v i n ga n dp e r f e c t i n g “f o r e w o r d ”，w r i t i n go r i g i n a li n t e n t i o na n dv a l u eh a v i n gm a d e at h e s i s c l e a r f i r s t l y , h a v e a f f i r m e dt h ep r o g r e s ss i g n i f i c a n c et h a ts u m m a r y p r o c e d u r es t i p u l a t e si no u rc o u n t r y “l a wo fa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y t ot h e a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y i th a se n r i c h e dt h et h e o r yt h a to u rc o u n t r yr e l a t e s t op r o g r a m m i n gi na d m i n i s t r a t i o ns c i e n c eo fl a w h a su s e do u rc o u n t r y s c a r r y o u to p e r aa b i l i t ym o r e ，c a nc o d e r e l a t i o n f o r o u rc o u n t r y a d m i n i s t r a t i o np r o c e d u r et h ec o u r s ep r o v i d e st h er e l i a b l e r e f e r e n c e s e c o n d l y , t h ef u n c t i o nt oa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ed o e s o n cu p p e ro v e r a l li n t r o d u c t i o n i ti sd e a r l y , c o n c l u s i v es p e c i f i c a l l yf o rt h e f a c tb r e a k i n gt h el a w , o n ek i n do fp r o c e d u r et h a tc i r c u m s t a n c ea p p l i e s t o t i m es i m p l e , s l i g h tm 刊a c t i v i t i e s , t h el i g h t e ra d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y g i v i n gk g a lr a n g ea l li n n e r a c c o r dw i t hd e m a n d o fa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y 1 t oa d m i n i s t r a t i v ee 位c i e n c y , b o wt h a th a v i n gc o n t r o l l e da d m i n i s t r a t i v e p e n a l t ya u t h o r i t ye x e r c i s i n g t h ea u t h o r i t yc u t t i n gd o w n a na d m i n i s t r a t i v e p e n a l t yh a sb e e na b u s e dw i t ha r b i t r a r i n e s s ，h a sp r o m o t e da d m i n i s t r a t i v e o r g a nh i g h - e f f e c ta d m i n i s t r a t i o n o c c u p yv e r yi m p o r t a n tl o c a t i o ni no u r c o u n t r ya d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y t h ed e f i c i e n c yk n o w i n gt h a ts u m m a r y p r o c e d u r et h e r ee x i s t saf e wi nm i d d l et ot h ep r e s e n ts t a g eo u rc o u n t r y a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yf i n a l ，d e a l , n e e d st oi m p r o v ea n dp e r f e c tt h e p e r s o n ，a b i l i t yl e t st h ep e r s o nb r i n gt h ed u ee f f e c t ，m u c hb e t t e rd i r e c t i o n p r a c t i c ei n t op l a yo u tm o r ew e l l t h ef i r s tc h a p t e r “a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t i e ss u n a n a a r yp r o c e d u r eb a s i c c o n n o t a t i o n ”t h i so n ec h a p t e rh a sd o n ea saw h o l ei n t r o d u c t i o nt o a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r e b a s i c m e a n i n g t h e a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r e i st or e f e rt oc o u n t r y a d m i n i s t r a t i v ea n dl a w - e n f o r c e m e n t d e p a r t m e n t s o r g i v e si n f l i c t i n g p u n i s h m e n to np r o c e d u r ei m p o s i n gp u n i s h m e n to nl a w sa n ds t a t u t e s a u t h o r i t a t i v er e l a t i v et ov i o l a t i n gs t a n d a r da d m i n i s t r a t i o no fa d m i n i s t r a t i v e l a w p e o p l eo fo r g a n i z a t i o no nt h es p o t i ta p p l i e st oc i r c u m s t a n c eb r e a k t h e l a wt oas m a l le x t e n t , f a c tc o n c l u s i v eh a v et h el e g a lb a s i st o g e t h e r , a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yp u n i s h i n gt h ec i t m e nw i t h5 0y u a no ft h ef o l l o w i n g , t ot h ec o r p o r a t i o no ro r g a c i z i n gap l a c et oi m p o s eaf i n eo fo rw a r nt h a t u n d e r1 0 0 0y u a no t h e r a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r e a p p l y i n gt 0i sg o i n gt oa b i d eb yl e g a lc o n d i t i o n p r i n c i p l ea n dt od e m a n d t ot h ea d m i n i s t r a t i o nl a we n f o r c e m e n to f f i c i a l s p r o c e d u r ed u r i n g t h e p e r i o do ft h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yb e i n g i np r o g r e s s i nt h i so n ec h a p t e r f m a l i t y , l i k es u m m a r yp r o c e d u r ea n dt h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y ，p r o c e d u r e 2 h a sc a r r i e do u tc o m p a r i s o no nt h ea d m i n i s t t a t i v ep e n a l t y a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r es i m p l e n e s si st h a tp r o c e d u r ec o m e sd o c t r i n e r e l a t i v et oa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys o r t t h e i rn o t a b i l i t yd i f f e r e n t i a t e st h e s t e pa n dl i n ki t i sa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r et oh a v e o m i t t e dt h ec o s th a n d l i n gl a wc a s ei nt i m eo rb e i n gt ob ch a r m f u lf o r d c c a s ct oh a n d l ec a s ei ng e n e r a lp r o c e d u r eb ul iy u b eo u t s t a n d i n g i n d i c a t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yt h es i m p l e a n dc o n v e n i e n t , e a s yt og o c h a r a a e r i s d co fs u m m a r yp r o c e d u r ee f f i c i e n c ym e r i ta n di m p r o v i n g h a n d l i n gc a s e b u ts u i t a b l ef o ru s cu p p e r , b o t hh a v ee q u a ls o l e m n i n f l i c t p u n i s h m e n to nt h ef o r c ed e c i d i n gt oh a v et h ei d e n t i c a li m p l e m e n t a t i o n d i s r e g a r d i n gb e i n gw h a tp r o c e d u r et om a k ew i t h s e c o n dc h a p t e r “a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t i e ss u m m a r yp r o c e d u r ev a l u e t h es u m m a r yp r o c e d u r ev a l u ec b r r i e so u tt h ea n g l ef r o mt h ej u r i s p r u d e n c e o l lt h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ye x p o u n d i n g , i st h a ta d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y s u m m a r yp r o c e d u r ei so n ek i n do fi n h e r e n t ，c o m m o nv a l u eo u g h tt oh a v e b yl e g a lp r o c e d u r e f i r s t , b ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r e s c l l s eo f j u s t i c ev a l u e a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r es c n s co f j u s t i c ev a l u e i st o p r e c i p i t a t eb yp r o c e d u r ei m p a r t i a l l y u n d e rp u r e p r o c e d u r ej u s t i c ec i r c u m s t a n c e ，t h i n kt h a tp e o p l ei ss h o r to f ai n d e p e n d e n t c o g n i t i o ns t a n d a r dt i m et ot h er e s u l tj u s t i c e ，t h er e s u l tj u s t i c eo r i g i n a t e s f r o mt h ej u s t i c ep r o d u c i n gi t sp r o c e s s ，f r o mt h i s ，t h er e s u l tc o m i n gi n t o b e i n gi sa l s oi m p a r t i a l ，r a t i o n a l ，j u s ts a y i n gt h er e s u hj u s t i c ed e p e n d so n t h e p r o c e d u r ej u s t i c e a s l o n ga sa b i d i n gb yi m p a r t i a lp r o c e d u r e a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ed o e sn o to m i tt h ec l a u s e p r o t e c t i n gr e l a t i v e l ys q u a r er i g h to fa d m i n i s t r a t i o nw h i l ee u i p s i si n f l i c t s 3 p u n i s h m e n to ns t e p ，p e o p l ed e s i g n st h a tt h e r e f o r et h a ta p p r o v i n ga n d o b s e r v i n gt h i ss y s t e me x a c t l yb e i n gt ob e l i e v ei nb e e a u s co fp e o p l e , a s l o n ga st h a tp r o c e d u r ei si m p a r t i a l 。a l s ow i l lb e i s i m p a r t i a l t h e e f f i c i e n c ys e c o n d l y , b e i n ga d m i r e s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ei s w o r t h a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ee f f i c i e n c yi sw o r t h ，b e t or e f e rt os p e e da n d v a l i d i t yi ne a c hm a i nb o d i e so fa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y s u m m a r yp r o c e d u r em i d d l eb e h a v i o r , b o t hi n c l u d ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y s u m m a r yp r o c e d u r ee n t i t ye f f i c i e n c ya n d , i n c i n d ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y s u m m a r yp r o c e d u r es p e e de f f i c i e n c y t h i s i st h eb 勰j 岱v a l u et h a t a d m i n i s t r a t i v ep e n a l i ys u m m a r yp r o c e d u r ep r e c i p i t a t e s ，i sa l s ot os e ti l p a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ep u r p o s e l o c a t i o n t h e b e n e f i c i a lr e s u ro n a g a i n , b e i n ga d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r y p r o c e d u r ei sw o r t h t h eb e n e f i c i a lr e s u l te s s o n o 。l i e si np r o c e d u r e ，e a c h a d m i n i s t r a t i o np r o c e d u r em a i nb o d i e ss h o u l dm a k eg r e a te f f o r t st ot h r o w i n t ot h ep r o c e d u r eb e n e f i c i a lr e s u l ig a i n i n gam a x i m u mw i t ht h ef e w e s t c o s to u t p u t t i n g , r e a l i z e sa d m i n i s t r a t i o nm o s to p t i m u md i s t r i b u t i o no f r e s o u r c e 5 t h e r e b y u n d e r i m p a r t i a lg u 缸a n t e ep r o c e d u r ep r e m i s e a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r ee s t a b l i s h m e n th a sc o n f o r m e d t oa d m i n i s t r a t i o nb e n e f i c i a lr e s u l tr e q u e s tc o m p l e t e l y b et r i p l er e l a t i o n c o o r d i n a t i o nf i n a l l y i na d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a x yp r o c e d u r e ，b o t h e x i s t e n c ec o n f l i c t s ，a n dm u t u a l l yu n i f i e db e t w e e nj u s t i c e , e f f i c i e n c ya n d b e n e f i c i a lr e s u l t u n i o no m i t t i n gh i g hc o s t , p o o re f f i c i e n c ys t e pa n dl i n k , b e i n ga b l et ob em u c hb e t t e rr i g h ta w a yr e a l i z i n gj u s t i c e ，e f f i c i e n c ya n d b e n e f i c i a lr e s u l ti nt h es u m m a r yp r o c e d u r ed e s i g n 如a d m i n i s t r a t i v e p e n a l t y 4 t h i r dc h a p t e r “o u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i v ep e n a l t i e ss u m m a r yp r o c e d u r e c u r r e n ts i t u a t i o n ”t h i ss e a li st h a tt w op a r t se x p o u n dm a r k p a r tic ：a t l t i e s o u ti n d u c t i o no no u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i v ep o n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r e m i d d l eh a v ep r o b l e m w i e l df i v ep r o b l e m si n c l u d i n gt h a ta d m i n i s t r a t i o n i n f l i c t s p u n i s h m e n t o na c c u r a t es u m m a r yp r o c e d u r ec o n n o t a t i o n ， a p p l i c a b i l i t y , e v i d e n c es y s t e m , r i g h tp r o t e c t i o n , a d m i n i s t r a t i o n l a w e n f o r c e m e n to f f i c i a l s d i s c r e t i o no fi n t e r e s t e dp a r t y a m o n gt h e mt h em o s t i m p o r t a n tp r o b l e mi s a ne v i d e n c ep r o b l e m t h a te v i d e n c ec e r t i f i c a t e s t a n d a r d e v i d e n c er e q u e s te t c d o e sn o ta nm a k ew h e no u rc o u n t r y “l a w o fa d m i n i s t r a t i v ep u n i s h m e n t ”i n f l i c t sp u n i s h m e n to ns u m m a r yp r o c e d u r e t oa d m i n i s t r a t i o ns u i t a b l ef o ru s ch a v er e g u l a t i o nc o n c r e t e c l e a ra n d d e f i n i t e ，m a k e sd u r i n gt h ep e r i o do fm a l 【i n gt h a ti l l e g a la c t i v i t i e sf i r m b e l i e fa n da d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yd e c i d e ，i n s u f f i c i e n c yl e g a l l yt h ee v i d e n c e f i x i n gd o w n 1 e a d st ot h el a w c a s ce n t e r i n gt h ea d m i n i s t r a t i v el a w s u i to r a d m i n i s t r a t i v er e c o n s i d e r a t i o np r o c e d u r ei n c r e a s eb yi nl a r g ea m o u n t ，i sa p r o b l e md e m a n d i n gp r o m p t s o l u t i o n p a r t h a sc a r r i e do u ta n a l y s i so nt h e c a u s el e a d i n gt ot h e s ep r o b l e m s t h ea u t h o rt h i n k st h a tm a i nc a n s eh a s t h r e e - p o i n t ：e c o n o m ym a k e s u si n v e s tm o r ef i n a n c i a lr e s o u r c e s ，m a t e r i a l i c s o u r c c s ，m a n p o w e ri nt h ea d m i n i s t r a t i v ep e n a l t yi m p o s s i b l yf i r s t t h a t o u rc o u n t r yf a l l sb e h i n d 聆l a t i v d y u s eo u rh a n d l i n gc a s ce q u i p m e n tf a l l s b e h i n dr e l a t i v e l y ，p o l i c ef o r c ei sn o tw o i t h ，h a v ep r o d u c e dd i f f i c u l t ya t r a i no fo no b t a i n i n ge v i d e n c e t w oi st h a tq u a l i t yo fp a r ta d m i n i s t r a t i o n l a we 血o r c e m e n to f f i c i a l si sn o th i g ha n dt h ec i t i z e np r o t e c t i o n c o n s c i o u s n e s st oo n e s e l fp r o c e d u r er i g h ti sv e r yl i g h t t h r c ea r et h a tt h e t h e o r yb o u n d a r yr e s e a r c ht ot h i sp r o b l e mi sn o te n o u g ht og od e 印i n t o s t h ef o u r t hc h a p t e r “o u t c o u n 时a d m i n i s t r a t i v ep e n a l t i e ss u m m a r y p r o c e d u r em e 弱u r e ”r e s o l v eas c h e m es p e c i f i c a l l yf o ro u l c o u n t r yh a s t h e r ee x i s tv a r i o u sp r o b l e m s ，s u g g e s t i n gt h a ti na d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y s u m m a r yp r o c e d u r ea t6o c l o c k m a k ed e a rt h a tt h eb o u n d a r yd e c i d e s i m p l i c a t i o no fa d m i n i s t r a t i v ep e n a l t ys u m m a r yp r o c e d u r em i d g e ”o nt h e s p o t ；t h e ”p r o b a b i l i t ys t a n d a r db u i l d i n gp e r f e c ta d m i n i s t r a t i v ep e n a l t y s u m m a r yp r o c e d u r ee v i d e n c es y s t e m ，b e i n gi nad o m i n a n tp o s i t i o nf o r ” b e i n ga b l et ou s ea n # o - a m e r i c a nf o rr e f e r e n c et e s t i f i e sas t a n d a r da st h e p e r s o n ；d e m a n dt h ea p p l i c a b i l i t ye x p a n d i n ga d m i n