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新农村建设视域下的农民素质问题研究 摘要 中国是农业大国，也是农民大国，农业问题是中国经济发展和社 会稳定的基础，农民问题历来是关系中国全局的重要问题。江泽民同 志指出：“农业、农村、农民问题，关系着党的执政地位的巩固，关 系着国家的长治久安。这不但是个重大的经济问题，同时是个重大的 政治问题 。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大 历史任务，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 这2 0 个字体现了新农村建设的基本内涵。建设新农村要依靠农民，惠 及农民。当前中国农民的素质状况令人堪忧，还有许多地方离合格的 新农村建设主体还有一定的距离。因此，从理论和实践上对中国农民 素质的现状、存在问题及提高农民素质的主要对策进行深入地分析研 究，对于指导中国全面建设小康社会、建设社会主义新农村的伟大实 践有着重要的现实意义。 关键词：新农村建设农民素质培育 ar e s e a r c ho ni m p r o v i n gp e a s a n t sm o d e r n q u a l i t y i nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gan e w s o c i a l i s tr u r a l a b s t r a c t c h i n ai sal a r g ea g r i c u l t u r a lc o u n t r y ，a n da l s oaf a r m e rc o u n t r y t h e p r o b l e mo fa g r i c u l t u r ei se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls t a b i l i t yi n c h i n a t h eq u e s t i o no ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep e a s a n t so fc h i n ah a s a l w a y sb e e nm a j o ri s s u e so nt h eo v e r a l l c o m r a d ej i a n gp o i n t e do u t ： a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r s ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep a r t y s r u l i n gp o s i t i o n s ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h el o n g - t e r ms t a b i l i t yo ft h e c o u n t r y t h i si sn o to n l yam a j o re c o n o m i cp r o b l e m ；a tt h es a m et i m ei sa m a j o rp o l i t i c a li s s u e t h e5 t hp l e n a r ys e s s i o no ft h e 16 t hc p cc e n t r a l c o m m i t t e eh a sb r o u g h tf o r w a r dt h eh i s t o r i ct a s ko fc o n s t r u c t i n gn e w s o c i a l i s mr u r a l d e v e l o p e dp r o d u c t i v i t y ，b e t t e r - o f fl i f e ，c i v i l i z e de t h o s ， c l e a na n dt i d ye n v i r o n m e n t ，a n dd e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i o n t h i s2 0 w o r d s e m b o d yt h ef u n d a m e n t a lc o n n o t a t i o n o fn e ws o c i a l i s mr u r a l t h e c o n s t r u c t i o n so fn e wr u r a la r e a sh a v et or e l yo nf a r m e r s ，b e n e f i t i i f a r m e r s t h eq u a l i t yo ft h ec u r r e n ts t a t u so fc h i n e s ef a r m e r si sw o r r y i n g ， t h e r ea r e m a n yp l a c e sq u a l i f i e d f r o mt h em a i nb u i l d i n go fn e w c o u n t r y s i d ea tad i s t a n c ef r o mt h e r e t h e r e f o r e ，t h e r e f o r e ，t h et h e o r ya n d p r a c t i c eo ft h eq u a l i t yo fc h i n e s ef a r m e r s o nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n ， p r o b l e m sa n di m p r o v et h eq u a l i t yo ft h em a i nr e s p o n s eo ff a r m e r st o c o n d u c ti n d e p t ha n a l y s i so fr e s e a r c h ，f o rt h eg u i d a n c eo faw e l l - o f f s o c i e t yi nc h i n a ，b u i l d i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d eh a sag r e a tp r a c t i c e o f p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e y w o r d - t h ec o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s mr u r a l ；p e a s a n t ； q u a l i t y ；c u l t i v a t i o n i i i 论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立撰写完成的。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个 人或其他机构已经发表或撰写过的研究成果，也没有剽窃、抄袭等违 反学术道德规范的侵权行为。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人愿意承担由本声明而引起的法 律责任。 一躲避、 嗍1 年咖日 论文使用授权声明 本人完全了解广西民族大学有关保留、使用学位论文的规定。 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 除在保密期内的保密论文外，允许学位论文被查阅和借阅，可以公布 ( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。 研究生躲避、 嗍砷年6 月1 3 日 1 绪论 1 1 研究的目的及意义 1 1 1 研究目的 从1 9 8 2 年1 月1 日中共中央发出第一个关于“三农 问题的一号文件，肯定了“双 包”( 包产到户、包干到户) 制开始，截至2 0 0 9 年2 月1 日发出的第十一个“一号文件 中共中央国务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见为止，可以 看出改革开放3 0 年来，中共中央一直非常重视“三农问题”。在提出实行家庭联产承包制 和农业产业化经营之后，社会主义新农村建设的战略目标，成为农村发展的“第三次革命 ， 为新世纪农村的发展指明了方向。农民是新农村建设的主体，新农村建设的成败决定于农 民素质的优劣，就像胡锦涛同志所指出：亿万农民是建设社会主义新农村的主体，提高农 民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。因此，为了较系统地研究和把握好农 民素质的提高对于全面建设新农村的重要性，进而更加自觉地理解和贯彻，为提高农民素 质和全面建设小康社会做出应有的贡献，特选这一课题进行研究。 1 1 2 研究意义 第一，提高农民素质是新农村建设中的题中之义 实践是检验真理的唯一标准的作者胡福明说：新农村由谁来建设又依靠什么力量 建设? 这是个必须解决的实际问题。农业、农村跟农民的生存、生产和生活息息相关， 建设社会主义新农村，发展现代化的农业、改善农村落后的面貌，与农民有着最直接的关 系。中国现有9 亿农民，他们最了解当地情况，有实践经验，蕴藏着无穷的聪明智慧和巨 大的创造力，是建设社会主义新农村的主力军，在新农村的建设中发挥着主力军的作用。 农民要用科技改变旧有的生产方式，达到“生产发展、生活宽裕 ；必须转变生活方式， 达到“村容整洁 ；要建立现代意识来确保“乡风文明”、“管理民主 。因此，必须要全面 提高农民素质，培养与时俱进、具有时代精神的新农民。 第二，提高农民素质是建设社会主义新农村的前提和保证 中国现有2 4 亿农户，近9 亿农民，建设新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业。 关键是要让广大农民真正成为建设新农村的直接参与者和成果享用者，这样才能充分调 动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的汗水创造健康、美好家园。在这一 过程中，就必须培育“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。“有文化 是农 民知识化的前提，m 瞳技术”“会经营”是农民现代化的保证，只有把农村沉重的人口压 力转化为人力资源优势的动力，才能扎实稳步地推进新农村建设，完成新农村建设的各项 任务。“以人为本”的科学发展观在新农村建设中的体现就是要使广大农民走上富裕的道 路，使农民各方面都得到发展。从总体意义上说，提高农民综合素质是社会主义新农村建 设的重要保证。 。张绍东社会主义新农村建设必须提高农民素质培养造就新型农民 j 北海论坛，2 0 0 6 ，( 1 0 ) ：1 2 陈庆立农民素质与农业现代化【j 】山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 7 ，( 3 ) ：2 9 1 第三，提高农民素质是全面建设小康社会的重要举措 “一花独放不是春，万紫干红春满园。纵观全局，2 1 世纪头2 0 年，对我国来说， 是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全国人民在党的十六大提出的 “全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”的伟大号召下齐心全力奔小康。建设 和谐社会主义新农村是建设小康社会的必然要求，因为农业、农村、农民问题是全面建设 小康社会的关键问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建设小 康社会，最艰巨的任务最繁重的任务在农村。 在全面建设小康社会中，农村是关键、农民是重点。农村发展，有待于农民综合素质 的提高。在农业发展新阶段，亿万农民整体素质不高，科技转化能力低，增收致富能力差， 已成为全党、全社会关注的焦点，也成为小康社会建设的制约因素。农民知识化进程的快 慢，在很大程度上决定着农业现代化发展的步伐，决定着第三步战略目标的实现，决定着 农业和农村经济的可持续发展。发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕 的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持 续快速协调健康发展。 1 2 相关概念的界定 1 2 1 农民的含义 在古汉语中，甲骨、金文时代就已分别有了“农与“民 这两个字，但作为一个词 的“农民 则出现得稍晚。对于农民的定义，学术界也没有达成共识。著名英国人类学家 m 布洛克曾说：学术界在议论“究竟什么是农民时面临巨大困难 。上海辞书出版社1 9 9 2 年出版的经济学大辞典对农民的解释是：“直接从事农业生产的劳动者( 不包括农业 工人) 。受约于中国户籍制度，农民的概念是宽泛的，本文中所说的农民是按照现行户籍 规定具有农村户口的人，主要是指农村中与土地保持密切联系的那部分人，主要从事种植 业、养殖业和简单的手工业劳动为主的农业劳动者。当下，农民不仅是一种身份还是一种 职业。他们生活在落后的农村地区，主要的构成部分是通过各种社会关系和联系而组成的 社会各类的社会集团、群体及从事农业生产的劳动者及其成年子女。同时也囊括了虽在城 市里打工却被城市排斥在外的农民工等。从目前的情况看，大多数的农民还是在农业生产 劳动第一线，以务农为主，进行兼业经营。 1 2 2 什么是素质 素质，是指人或事物在某些方面原有基础和特点；指人所具有先天和后天条件形成的 有异与他人的基本特征。 “素质 大致包括两方面的内容，一个是指个人先天具有的生理、心理特点，二是后 天经过环境、教育获得的基本品质。王为民教授指出，人的素质应分为以下几类：一是“特 征 ，即认为人的素质是指人自身所具有的特点、特征；二是“品质 ，即认为人的素质是 指人的品质、能力、修养、素养等；三是“要素”即认为人的素质是指人的要素或条件； 。陈庆立农民素质与农业现代化 j 山东省农业管理干部学院学报，2 0 0 7 ，( 3 ) ：3 0 2 四是“水平 ，即认为人的素质是指人的身心发展的水平及其质量水平；五是“综合性” 即认为人的素质是指人的品质、从事活动的自身条件和人潜在的能力：六是指“系统性， 即从系统论的角度来看，人的素质是一个系统。 1 2 3 什么是农民素质 所谓农民素质，应该是一个大的范畴，包括政治、经济、科学、文化、道德、教育等 诸多因素，概括称为在农村从事农业的劳动者的基本性质、基本素养。我们所说的农民素 质，是指农民这一社会群体或社会阶层的群体素质。农民这一社会群体的素质离不开农民 的个人素质，但是某一个农民的个人素质只表现农民群体素质的某些特征，而同时又有他 个人的特殊性格，不能用一个农民个人去完整地说明农民群体。反过来说，农民群体素质 的特征表现到各个农民身上，而每个农民往往只是突出表现农民群体特征中的某几点，农 民群体的特征不能完全表现到一个农民身上。因此，农民素质是一种综合结构，包括智力 素质和非智力素质。它们相辅相成，相互制约却彼此依赖，作为一个整体发挥作用。具体 而言，农民素质包括以下六个方面的内容： ( 1 ) 文化素质指农民受到的教育程度、文化水平、对社会文化的认识和接受能力。 文化素质是衡量一个人乃至一个群体综合素质的重要指标。广义的文化素质是指农民所掌 握的文化知识和所达到的水平；狭义的文化素质是指农民的最终学历教育。在现阶段，我 们要讲的农民的文化素质应该是一个综合指标，而不存在广义和狭义之分。因而，我们现 在所讲的农民的文化素质也是社会主义精神文明建设的一部分。 ( 2 ) 科技素质指农民自身的科技水平、对科学技术的认识和接受能力、运用科技的 能力。科技素质是农民在改造自然的过程中长期积累的精华，逐步形成的认识和改造世界 的能力。科技素质作为农民自强的根本素质，不仅影响到农民认识和改造世界的能力，还 会成为社会的发展的羁绊。传统的农民由于从事种植或者手工劳动，就从很大程度上制约 了他们学习现代化的知识、掌握现代化的技能，这严重的影响了农业生产力的再发展。 ( 3 ) 心理素质所谓心理素质“是指农民的认知、情感和个性方面的特征。包括认识 过程、情感过程、意志过程、个性心理倾向和个性心理特征等内容。圆 ( 4 ) 思想道德素质是指价值观念、人生观、道德品质方面所具有的规范程度，思想 道德素质主要是指农民素质中的精神方面，思想分二个层次：第一层次是心理化的思想， 指先天的、感性化的部分，如性格、气质、情绪、意志等；第二个层次是理性化的思想， 是思想的核心和主体部分，固如：世界观、人生观、价值观；社会公德、家庭道德、职业 道德；爱国主义、集体主义等。本文阐述农民的思想素质主要是指第二个层次。 ( 5 ) 政治素质政治素质是指对政治的认识，法纪观念等。具体是说农民对国家的方 针政策的了解程度、是否掌握基本的法律知识、能否按照国家政策为指引去从事社会实践 陈庆立中国农民素质论 m 北京：当代世界出版社，2 0 0 2 ：1 1 5 。陈庆立中国农民素质论 m 北京：当代世界出版社，2 0 0 2 ：1 0 7 王广信，迟树功建设社会主义新农村问题探讨 m 】北京：经济科学出版社，2 0 0 6 ：7 1 - 7 2 3 活动，依法办事等等。 ( 6 ) 妇女素质农村中的妇女的知识水平、思想观念等等。妇女素质是提高国民素质 的重要组成部分，优化和提高国民素质，尤其要重视和加强对妇女人才的培养。 在农民素质中，文化素质、科技素质都是可以用量化指标去衡量的，如农民中大学生 所占的比例、接受职业技术教育的程度等等。而政治素质、妇女素质等只能用抽象的思维 分析。 1 3 国内研究现状 如何提高农民素质俨然成为建设社会主义新农村过程中的热点问题和前沿问题。随着 这一研究的不断深入和挖掘，学者们的成果颇丰。 1 3 1 理论界对农民素质的许多问题已基本达成共识。主要有新农村建设中 提高农民素质的必要性与紧迫性、农民素质现状及存在问题、农民素质的高低与和谐农村 经济发展关系、中国目前提高农民素质的主要障碍因素等。 1 3 2 涌现出一大批研究农民问题的专家。例如中共中央政策研究室副主任郑 新立、中国农业经济学会会长段应碧、国家发改委产业发展研究所所长马晓河，以及陆学 艺、温铁军、李昌平、于建嵘等等，他们大都为中国农民问题著书立说或者谏言献策。 1 3 3 学术论文不胜枚举。中国期刊全文数据库中收录了若干篇有关建设社会主 义新农村的学术论文，大都从不同的领域对社会主义新农村建设问题进行研究。有的论述 社会主义新农村内涵，有的研究农民在新农村建设中主体地位，有的研究国外新农村运动 对中国新农村建设的经验借鉴，等等。比如新农村建设与提高农民素质对策研究( 吴 浙，徐建剑，吴江，农村经济与科技，2 0 0 8 年第9 期) 、当代中国农民问题与农民 现代化探究( 廖菲，教学与研究，2 0 0 0 年第1 2 期) 、农民的素质教育与存在的 问题( 姚献华，丁文恩，科技与教育，2 0 0 5 年第7 期) 、社会主义新农村建设中 农民素质问题研究( 相j x l 刚，王美丽，农业技术与装备，2 0 0 8 年第8 期) 等等。 1 4 创新之处 把新农村建设与农民素质的提高相结合的论文已屡见不鲜，但是多数文章关注农民作 为一个群体其素质应当如何提高，或者把较多的目光投入到农民工的素质提高上，本文的 创新之处是从农民素质现状入手，分析农民素质对社会主义新农村建设的促进与限制作 用，而后提出培育新型农民的对策措施。 1 5 研究的思路 本文共分五部分和结论。第一部分是绪论。阐述了本研究的目的和意义以及当前研究 现状并对下文中的具体概念做了严格的界定。第二部分阐述了新农村建设对现代农民提出 的新的要求，农民素质的提高对新农村建设的推动作用。第三部分是中国农民素质现状考 查及局限性分析。首先回顾了建国以来农民素质提高的成绩，其次从农民的文化素质、科 技素质、思想道德素质、政治素质、妇女素质等多方面对农民素质现状进行了剖析，指出 与新农村建设的不适应性方面。再次，分析了影响农民素质提高的局限性因素，分别是教 4 育的不均衡性、封建遗留问题、城乡二元经济结构。第四部分论述经济发达国家提高农民 素质的经验。第五部分是探讨提高农民素质的对策措施。在上述分析的基础上提出了现阶 段提高中国农民素质的对策和建议。从完善农村教育事业、加强科技推广力度、加强农村 思想道德建设、加强农村法制教育、保护妇女的合法权益等方方面面进行了针对性的论述。 最后是全文的结论。 5 2 社会主义新农村建设与农民素质 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规 划的建议中指出，“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要 求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这2 0 个字的目标充分表明，我们要建设的新农 村，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村； 是农村“三个文明 共同发展的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。 2 1 新农村建设对农民提出的新要求 培养新型农民，提高农民素质，必须有符合形势要求的具体内容，而非抽象谈论，只 有这样，才能找准提高农民素质的切入点。新型农民是综合各种要素的新生产者，其最本 质、最核心的内容体现在以下几个方面： 2 1 1 新农村建设需要农民具有新素质、新水平 第一，全面的文化素质。农民的文化素质通常是指其所具备的文化知识水平，它反映 农民接受文化知识教育的程度和掌握文化知识量的多少、质的高低。新农民至少应该接 受过完整的九年制义务教育，储备一定的文化知识，懂得学习的方法，养成学习的习惯， 有一定的语言文字功底，有一定的理解和表达能力，并有终身受教育的思想。 第二，较强的科技素质。农民的科技素质主要是指农民所掌握的科学、技术知识和劳 动经验、生产技能等达到的程度。现代农业发展受阻的原因之一是农民掌握的科技水平低， 很难接受和应用先进的农业科技。因而，培养“懂技术”的新农民来适应农业现代化、专 业化是新农村建设过程中的重要条件。 第三，良好的经营管理素质。现代农业生产向规模化、集约化迈步，这就要求新农民 应具备一定的经营管理素质。农民的经营管理素质包括农业生产知识的掌握程度、农业技 术的应用水平和采用能力、农产品市场的适应能力等方面。因此，新农民必须学习现代农 业经营管理的基本知识，了解市场经济运行的规律，掌握科学的经营观念、管理方法，提 高经营管理素质。新时代的新农民必须具备与时代相应的、满足现代农业发展需要的各种 能力。能够把农业科技成果转化为现实的生产力；具备从事农业生产改良和创新的能力， 能对农业生产的传统方式适当改良。 2 1 2 新农村建设需要农民具有新思想、新意识 第一，自强自主的主体意识。在中国广大农村，由于农民的文化水平和受教育年限普 遍偏低，其所处的环境比较闭塞和落后，所以导致了多数农民的主体意识比较薄弱和淡漠。 建设社会主义的新农村，首先就要从提高农民的主体意识入手，要让他们意识到自己也是 社会中必不可少的成员，是自己生活的主人和命运的掌握者。只有提高了农民的主体意识， 让他们充分认识到自己在整个社会中的主体地位，建设社会主义新农村才能成为可能。 虞云耀建设社会主义新农村的若干理论思考【j 】当代世界与社会主义，2 0 0 6 ，( 3 ) ：l l 一1 2 。王玉强社会主义新农村建设中农民教育问题研究 d 郑州：郑州大学，2 0 0 7 6 第二，广泛的合作意识。由于小农经济的特点以及农民自身的局限性，合作意识在广 大农民群体中一直以来也是普遍缺失的。在新形势下，农村公共事务的解决、农民自身权 益的维护都需要农民团结起来进行合作，才会更有效、更有力量。甚至农村经济条件的改 善和农民收入的增加也需要农民进行合作。合作意识的增强将会提高农民群体的凝聚力， 改变农民群体的弱势地位，同时也将加快建设社会主义新农村的步伐。 第三，浓厚的法律意识。与农民的主体意识缺失相应的是广大农民法律意识的缺失与 淡漠。在面对强权或者暴力的时候，很多农民往往不知道使用法律武器来维护自身的权益， 或者不知道该如何用法律来维权。法律意识的缺乏更加加重了农民弱势地位和弱势感觉。 培养具有现代法律意识和法律常识的新型的农民，既是培养有主体意识新型农民的有效途 径，也是建设社会主义新型农村的必要保证。 第四，与时俱进的市场意识。市场意识即面向市场、根据市场的供求关系和价格情况 而做出相应反应和变化的意识。在中国加入wto 以后，中国广大农民和整个中国农业都 被卷入了市场。农民要富裕，农村要发展，都要求广大农民必须根据市场的需求来调整农 产品结构，需要广大农民合作起来应对市场，农民市场意识的培养和建立将对建设社会主 义的新农村起到促进和加快的作用。 第五，较强的生态环保意识和更新的计划生育理念。新农民不仅应具有生态意识和绿 色环保意识，能自觉遵循人与自然和谐相处的思想，树立农业良性发展与生态环境保护相 协调的观念。还要要树立正确的生育观，男孩女孩都是家庭的接班人，只生一个孩子能给 他们提供更理想的生活。 2 1 3 新农村建设需要有农民具有新风格、新品质 第一，新农民应该有正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观，有良好的社 会公德、职业道德和家庭美德；应该文明礼貌、助人为乐、扶贫济困、爱护公物、保护环 境、诚实守信；应该移风易俗，破除陋习，追求健康文明的生活方式；应该树立正确的恋 爱观、婚姻观、子女观，处理好夫妻关系、婆媳关系、邻里关系；应该勤劳致富，守法致 富，文明致富，科学致富；应该遵纪守法、弘扬正气、抑恶扬善等等。 第二，崇尚科学，反对封建迷信。封建迷信思想和活动腐蚀农民的心灵，污染农村的 社会风气，加重农民负担。作为新农村的建设者，新农民应该用马克思主义占领自己的思 想阵地，坚持唯物论，相信科学，抵制迷信，同时还要抵制和封建迷信相伴而生的宗族势 力和宗族活动。 第三，农民比较淳朴、善良、勤劳，肯吃苦耐劳，在农村一直保留着许多良好的风气 和传统美德。新农民应该在继承发扬这些传统美德的基础上更要塑造团结协作、互惠双赢、 诚实守信的品质以及良好的自尊、自信、自立的人格。 2 2 农民素质的提高对新农村建设的推动作用 2 2 1 农民素质的提高是发展农村生产力、促进农民增收，实现农村现 周苑社会主义新农村建设呼唤新农民【j 】安徽农学通报，2 0 0 6 ， ( i o ) ：1 3 7 代化建设的关键所在 落后的农业要前进，首先要发展农村的生产力，只有生产力发展了，才能促进农民的 收入增加，继而调动千千万万农民的生产积极性，最终实现新农村建设的目标。农民作为 新农村建设的主体，是发展农村生产力、实现农业和农村现代化的中坚力量。因此必须培 养造就高素质的新农民，为推进农村产业结构调整，加快农业产业化进程，增加农民收入 提供各种支持和保障。增加农民收入是建设新农村最重要的目标。农民素质是农业发展的 关键因素，农民素质也是加快发展的根本保障。必须通过提高农民素质促使农民增收，使 农村从根本上摆脱贫困，推动农村生产力的迅速发展，走上富裕的道路。叫而要促使农民 增收，就必须大力提高农民素质。 因此，社会主义新农村建设中最本质、最核心的内容就是大力提高农民的综合素质。 稳步扎实推进新农村建设，说到底是让农村经济发展起来，让老百姓富起来，过上美满和 谐的生活。 2 2 2 农民素质的提高是推进城镇化战略，实现农村富余劳动力转移， 促进城乡协调发展的迫切需求 中国是一个资源缺乏型国家，庞大的农村人口基数严重制约着农村经济的发展和农民 收入的增长。只有把大量的农村人口转移到城市，从事第二、三产业，农村经济才能持续 发展，农民才能富裕。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然 趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走有中国特色的城镇 化道路。 中国是一个发展中国家，随着科学技术的更新和农业经济的持续发展，农村剩 余劳动力问题日益凸显，农村劳动力的合理转移对拉动农村经济的发展的和增加农民家庭 收入的有效作用也越来越明显。 因此，构建和谐的国家必须要解决农村富余劳动力转移的问题，这一问题解决的成功 与否，都会影响到中国的农村人口问题、教育问题等，影响社会主义新农村建设的进程。 当前，农村富余劳动力向非农产业转移的过程中的最大问题就是劳动力的质量偏低，使其 不能适应非农产业的发展，因此转移比较困难。由此可见，大力发展农民教育，提高农民 素质是迫在眉睫的一件大事，不单单是增加农民收入、实现农业现代化的重要途径，而且 是推进城镇化进程、实现城乡协调发展的必然要求。 2 2 3 农民素质的提高是农业生产参与国际市场竞争的需要 2 1 世纪竞争的核心是科学技术的竞争，谁掌握了先进的科学技术谁就会在竞争中立于 不败之地，先进的科学技术是依靠人来掌握，依靠人来发展。科学技术的载体是人而不是 科学技术本身，说到底是人的竞争，因此，农民素质的提高具有紧迫性和亟待性。 经济全球化是当前世界经济发展的主流趋势，中国经济也在加剧国际化的进程，农业 方面也面临着重大的挑战。中国的农民，必须要克服资源短缺、基础设施较落后等不利因 素，推动传统农业向现代化的农业发展。要同国际上许多发达国家和地区的农民在不同的 张绍东社会主义新农村建设必须提高农民素质培养造就新型农民【j 】北海论坛，2 0 0 6 ，( 1 0 ) - 1 3 毕泅生中国农业农村农民前沿问题报告( 2 0 0 3 年版) 【m 】北京：人民日报出版社，2 0 0 3 2 0 1 8 起跑线上朝着同一奋斗目标搏击，本身就具有不公平的因素。因此，农民必须提高素质， 才能真正的参与国际竞争。 。陈庆立中国农民素质论 m 北京：当代世界出版社，2 0 0 2 ：7 7 7 8 9 3 中国农民素质现状考查及局限性分析 3 1 建国以来农民素质提高的成绩回顾 新中国成立后，中国共产党十分重视农民素质问题，通过多种途径提高农民素质，促 进了农业生产的发展和农村社会的治理，推进现代化建设。在中国共产党和人民政府的关 怀下，中国农民的科学文化素质、思想道德素质有了很大提高，农村的业余文化活动日趋 丰富。具体表现在： 3 1 1 中国农民文化素质提高迅速。十一届三中全会以来，中国农民受教育程 度有了很大提高。一是农民接受教育的人数增多，文盲率大大降低。从1 9 8 5 年至u 2 0 0 3 年， 中国农民不识字或识字很少的农民占总人口的比例从2 7 8 7 下降到7 3 9 。建国以来， 中国累计扫除文盲2 0 6 亿。二是农民受教育的水平发生了显著变化，过去主要以小学文 化水平为主，现在农村中农民普遍都受过初中教育，高中程度、中专程度的比例也在逐渐 上升。 据统计资料分析从1 9 8 5 年至u 2 0 0 3 年，农民小学文化程度比重从3 7 1 3 下降到2 9 9 4 ；初中文化程度提高较快，比重从2 7 6 9 上升到5 0 2 4 ；高中、中专、大专及大专以 上程度比重分别从6 9 6 、0 2 9 、o 0 6 上升到9 6 8 、2 1 1 、0 6 4 。 3 1 2 农民科技素质得到普遍改善。随着国家生产力不断的发展和“科技兴 农 战略的实施，农民科技素质得到不断的提高。首先是农村机械化水平提高，2 0 0 3 年中 国农用机械总动力为6 0 3 8 6 5 万千瓦，分别是2 0 0 2 年的1 0 4 倍和1 9 7 8 年的4 倍。固其次大众 媒体覆盖率提高。2 0 0 3 年，广播人口覆盖率比上年增2 n o 4 ，比1 9 8 9 年增2 f 1 2 0 7 ；电 视人口覆盖率比上年增2 n o 4 ，比1 9 8 9 年增加1 7 1 。固再次是开办了农民技术培训机构， 着重加强对农民的技术和技能的培训，2 0 0 3 年，绿色工程、跨世纪青年农民科技培训工 程、农村富余劳动力转移就业培训工程、新型农民创业培植工程、中西部百万乡村干部培 训工程的农民培训人数分别为1 0 0 、7 0 、2 0 、1 2 5 、3 6 万人。 3 1 3 爱国主义、集体主义、社会主义观念的形成。建国后，广大农民团结 一致、积极向上，拥护党制定的农村各项方针政策，逐渐形成了爱国主义、集体主义和社 会主义观念，为社会主义建设奠定了坚实的基础。 3 1 4 农民思想观念发生了重大转变。改革开放打破了农村社会的封闭状态， 解放了农民禁锢许久的思想，开阔了广大农民的视野，价值观念与思想意识等发生了深刻 变化。具体表现在： 首先，农民的市场意识和竞争意识增强。农村联产承包责任制推行以后，随着社会主 义市场经济体制的初步建立，农民头脑中的等级观念逐渐淡化，已经能够意识到自我价值 孙鸿志社会主义新农村建设实践研究 m 】北京：中共中央党校出版社，2 0 0 8 ：1 0 3 钱正武我国农民素质、农民素质教育的现状及政策建议【j 】技术经济，2 0 0 6 ， ( 7 ) ：1 3 钱正武我国农民素质、农民素质教育的现状及政策建议 j 】技术经济，2 0 0 6 ， ( 7 ) ：1 4 钱正武我国农民素质、农民素质教育的现状及政策建议【j 】技术经济，2 0 0 6 ， ( 7 ) ：1 4 钱正武我国农民素质、农民素质教育的现状及政策建议 j 】技术经济，2 0 0 6 ， ( 7 ) ：1 6 1 0 和社会价值的统一关系，平等自由竞争成为新的生活规范。大批的农民不断冲破“小富即 安 观念的束缚，积极主动适应生活变革，投身到市场经济的大潮中。 其次，封建传统在农民思想中逐渐淡化。越来越多的年轻人冲破“父母之命 、“媒 妁之言”的樊篱，积极主动的追求自己的爱情，真正获得婚姻自由的权利。“生男生女都 一样 和计划生育观念已经为广大农民尤其是青年人广泛接受，女孩获得更多的求学机会。 农村中许多妇女开始主动追求自己的人生理想，实现自己的人身价值。 再次，农民的法制观念与日俱增。随着市场经济的大发展和法制社会的健全，越来越 多的农民学会运用法律武器来保护自己，通过法律规范来建立契约性的利益关系。对于社 会生活中产生的矛盾纠纷，农民大多不再采用中人评判或调解，而是越来越多地重视法律 的规则，通过法律程序来解决矛盾纠纷等问题。 最后，中华民族的传统美德不断地弘扬。比如团结互助、助人为乐、勤俭节约、勤劳 朴实等美德在农民中得到了传承，关心社会、关心集体、当家作主的观念开始强化。 3 1 5 农村文化生活日益丰富多彩。党的十一届三中全会以来，农村文化设施 有了很大发展，农民的生活日益丰富。至u 1 9 9 9 年底，全国共有乡镇文化站3 9 7 1 9 个，农村 集镇文化中, & 2 3 0 6 6 个，农村各类文化专业户1 9 4 万户，农村群众业余演出团( 队) 3 1 6 2 7 个，民间职业剧团2 6 9 5 个，县( 旗) 乡( 镇) 村三级文化网络已初步形成。农民平均每百 户拥有电视机1 0 0 。5 9 台，收录机3 1 9 9 台，收音机2 6 9 7 台。农民人均文教娱乐用品及服务 支出达1 6 8 3 3 元。由中宣部、文化部、农业部等8 部委联合发起的“文化、卫生、科技 三下乡活动，丰富了农民的精神生活，在一定程度上改善了农村铺张浪费现象严重、封建 迷信蔓延等不良农村社会风气。 3 2 当前农民素质现状对新农村建设的不适应性剖析 社会主义新农村建设所诉求的农民不再是自然或半自然生产条件下自给自足的农民， 他们将是市场经济的主体，是农业产业的主人，是先进生产力的代表。新中国成立以来， 中国农民素质虽然有了很大的提高，农村涌现出了一大批有文化的劳动者，但是从总体上 看，目前中国农村劳动者的素质与当前的新农村建设呈现出许多不适应性，无法满足建设 一支高素质的新型农民队伍的需要。 3 2 1 农民的文化素质低 第一，农民的文化素质虽然有所提高，总体水平较低 如今农村中不识字的人虽然很少，但高素质的文化人却是越来越少，甚至是凤毛麟角。 农业部副部长危朝安指出：中国的8 亿多农村人口、4 8 亿农村劳动力平均受教育年限只有 7 3 z ，中国农村人口中受过专业技能培训的仅占9 1 ，接受过农业职业教育的不足5 ， 农村劳动力的9 5 以上不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。 可见，农民的文化素 质总体水平仍然较低。 。王艳成提高农民素质是解决“三农”问题的优先选择 j 求实，2 0 0 5 ，( 2 ) ：9 当王思光观察：中国农村人口素质下降的忧思i n 人民日报，2 0 0 6 ，l l ( 1 2 ) ：1 0 1 1 第二，地区之间发展不平衡，东部地区农村受教育程度高于中西部农村地区 社会环境和经济基础决定了东、中、西部三大经济带之间农民文化素质发展的不平衡 性。东部沿海地区农民文化素质较高是因为社会开放度高，农村经济发展快；而西部内陆 地区对外开放步伐和经济增长速度都比较缓慢，从而制约了农民学习文化知识的积极性， 也就导致其文化素质低。根据中国农村住户调查年鉴的统计资料显示，2 0 0 3 年东部地区初 中以上文化程度的农村劳动力占劳动力总人数的比重为6 8 2 ，比中部地区高出2 个百分 点，比西部地区整整高出1 9 5 个百分点。 第三，文化素质性别差异大，尤其在农村女性总体受教育水平低于男性 根据2 0 0 4 年中国农村统计年鉴的抽样资料，在文化程度调查中，我们看到，农村 妇女中小学、初中文化的占6 0 ，高中以上文化的占2 5 。在调查中发现，因为她们文化水 平低，决定了她们创新能力、社会适应能力、科学技术应用能力都很差。农村女性文化程 度低于男性主要受传统的重男轻女思想的影响，很多农村家庭尤其是受封建传统影响较深 的农村家庭秉承了“女子无才便是德 的思想，同时认为女儿长大了要嫁人，因此不用学 文化。 3 2 2 农村农民的科技素质低 通过市场配置资源是社会主义市场经济的客观要求。由于中国城乡发展的极不平衡和 区域经济的发展水平的大梯度差异，农村高素质的农民向经济发达区域转移，结果造成留 守农村的农民文化水平低下。据调查，随着科技兴农事业的发展，农村造就和培养了一批 农民科技队伍和专业人员，他们为农业持续稳定增长做出了应有的贡献。但数量还很少， 所占比重还很低。据统计，平均每1 0 0 0 名农业劳动力中才有农民科技人员6 4 人，约占 全国农业人口的0 0 6 。 农民素质的现状导致对农民培训的困难，留守农村的大部分农民 没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训。 中国农民的技能素质与发达国家相比，差距也很大，根据有关统计资料，中国受过职 业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足2 0 ，同发达国家相比有很 大差距。荷兰9 0 的农民受过中等教育，1 2 毕业于高等农业院校；前西德3 5 岁以下的农 民中，7 0 以上受过农业职业教育，3 5 岁以上的农民受过农业职业教育的也高达5 0 。固 农村中不仅农民的素质偏低，而且农村的科技人员也十分缺乏。研究表明，中国平均 2 0 0 0 多个农业劳动力中才有1 名农业技术推广人员，而发达国家平均不足4 0 0 人就有1 名。 1 9 9 9 年中国农科学院在校生总计1 7 6 万人，平均每1 万农业人口中只有两名。而发达国 家9 0 年代初期平均每l 万农业人口中拥有的农业在校生，美国为2 0 0 多人，加拿大为1 0 0 多人，日本和前苏联为5 0 多人。中国平均每万亩耕地不足2 名技术人员，平均每7 0 0 0 国郑作广大力发展农村教育、着力培育新型农民 n 光明日报，2 0 0 6 ，4 ( 2 2 ) ：9 圆董秀云，董秀琼试论发展知识经济与提高人力资源素质 j 】康定民族师范高等专科学校学报，2 0 0 7 ， ( 4 ) ：2 7 张绍东农民素质教育与农村人力资源开发 n 中国青年报，2 0 0 4 ，1 0 ( 6 ) ：1 0 张绍东农民素质教育与农村人力资源开发 n 】中国青年报，2 0 0 4 ，1 0 ( 6 ) ：1 0 1 2 头牲畜只有1 名畜牧科技人员，全国5 万个乡镇中，平均每万名农业人口中仅有6 名农业 技术人员。 留守农民低素质和农业科技人员的严重缺乏，导致农村接受科技的能力不足，农业生 产的科技含量低，高技术的科研成果在农村推广困难，农产品的科技含量低。 3 2 3 农民的心理素质保守 首先，封闭的小农意识障碍。中国农民潜移默化地受到传统儒学的“中庸”思想的影 响，数千年来形成生产规模小、思想保守、居住分散而又封闭的局面。农民世代在艰苦的 环境下生活劳动，日出而作，日落而息。经过建国6 0 年现代化进程的努力，这些情况有了 一定程度的改善，但是由于长期受到思想的禁锢和经济落后的制约，墨守成规、循规蹈矩 的生活方式没有根本的改变，不仅农村留守农民，就是进城打工的农民工仍然对土地有严 重的依赖意识，把土地视为命根子。中国农民几千年养成的安于现状、小富即安、不思进 取、贫富相齐、追求自给自足的心态没有根本的改观，严重影响了农村发展，障碍了新农 村建设的向前推进。 其次，传统的家族观念障碍。由于受两千年的封建王朝思想的影响，宗族观念在中国 农村中占据着主导位置，家族被视作一种社会保障。随着农民流动的日益频繁和异地通婚 等婚姻上的重大变化，农村逐渐走向开放，对经济文化交流大有裨益。由于在农民的社会 经济活动中亲缘和婚姻关系形成的家庭网络根深蒂固，所以要消除封建社会长期所形成的 家族观念也不是一朝一夕的事。 再次，从众心理使得农民缺乏创新精神。农民社会心理中的突出问题就是惰性心理， 它突出表现为盲目从众、固守传统，缺乏创新。看见周围的人都那样做，听见周围的人都 那样说，自己就不去独立思考盲目地跟着人家那样做，那样说；或者某种行为和观点是自 古已然的旧习惯、旧传统，自己也就遵从那种传统习惯。正是这种惰性心理，使得一些风 俗中的旧意识，甚至是某些封建迷信的东西传承下来，同时惰性心理一旦有了“群众基础 ， 往往就把习惯同文化积淀熔炼在一起，成为社会的超稳定力量。它的惰性力和保守性，使 人们总是自觉地按照习惯办事，并成了一种心理定律，这使人习惯于刻板思维，缺乏创造 性。 3 2 4 农民的思想道德素质不容乐观 第一，农民思想道德出现滑坡。改革开放以来，在农村发展取得了显著成绩地同时， 农村道德滑坡现象严重。随着市场经济的冲击和受小农意识的影响，农村中拜金主义、享 乐主义滋长，传统道德在逐步沦丧。农村中相互攀比消费，甚至丧