（环境科学专业论文）京沪高速铁路徐沪段次生环境影响评价指标体系研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s tr a c t h i g h - s p e e dr a i l w a yc o n s t r u c t i o ni sf o rt h en e e do fm o d e r ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t , r a p i d e c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e q u i r e sh u m a nr e s o u r c e s ，g o o d sf l o wf a s t e ri nt h er e g i o n st om e e t t h en e e d so f s o c i e t y h i g h s p e e dr a i l w a yh a sf a s t e rs p e e d ，t r e m e n d o u sa b i l i t yo ft r a n s p o r t i o n t h a nn o r m a lr a i l w a y i tb r i n g st r e m e n d o u ss o c i a la n de c o n o m i cb e n e f i t s ，p r o m o t e st h e m a t e r i a l ，i n f o r m a t i o ne x c h a n g ef a s t e ri nt h ea r e aa l o n gt h er a i l w a y , p r o m o t e sl o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t , p r o m o t su r b a n i z a t i o n ，i m p r o v e st h eq u a l i t yo fl i f eo fr e s i d e n t s ，a n di tp a d sf o r as o l i df o u n d a t i o nf o rc h i n a se c o n o m i ct a k e o f f b u tw i t ht h es o c i a la n de c o n o m i c d e v e l o p m e n t , i ta l s ob r i n g sac e r t a i np r e s s u r et ot h en a t u r a le n v i r o n m e n t a tp r e s e n t , i ti ss t i l l r e l a t i v e l ys m a l la b o u tt h ec o m p r e h e n s i v es t u d yo nt h et h r e ea s p e c t so ft h es o c i a l ，e c o n o m i c a n dn a t u r a le n v i r o n m e n ti m p a c tt h a th i g h - s p e e dr a i l w a yc o n s t r u c t i o np r o j e c tb r i n gi n b a s e do nt h et h e o r e t i c a ls t u d yo ne n v i r o n m e n t a li m p a c to fh i g h - s p e e dr a i l w a ys e c o n d a r y m e a n i n g ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h es e c o n d a r ye n v i r o n m e n t a li m p a c t a s s e s s m e n t , s c t i n gu pa s e to fe v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mo fs e c o n d a r ye n v i r o n m e n t a li m p a c t s f o rh i g h s p e e dr a i l w a y t h ei n d e xs y s t e mi sr e f i n e dt ot h ef o r mo fat r e e ，t h es y s t e m a t i c i n d e xs y s t e m i n d i c a t o rs y s t e mi sd i v i d e di n t ot h r e es u b s y s t e m s t h es e c o n d a r ys o c i a l e n v i r o n m e n t ，s e c o n d a r ye c o n o m i ce n v i r o n m e n t ，s e c o n d a r yn a t u r a le n v i r o n m e n t r e f i n e m e n t o fe a c hs u b s y s t e ma n di n d i c a t o r sf o rs e v e r a ll a y e r s ，e a c hl a y e rc a nb ec o m p o s e do fs e v e r a l e l e m e n t so fi n d i c a t o r s t h r o u g hc o m p a r i n gt h ec o m m o n l yu s e dm e t h o d si ns y s t e m a t i cr e v i e w ，a n da c c o r d i n gt ot h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h ei n d i c a t o rs y s t e m ，t h ea u t h o r su s e df a h pt oe v a l u a t es e c o n d a r y e n v i r o n m e n t a li m p a c to f h i g h s p e e dr a i l w a y ，a n ds e tu paf u z z yh i e r a r c h ye v a l u a t i o nm o d e l i nt h i sm o d e l ，i to b t a i nw e i g h to fe a c hi n d e xb ya h py a a h p 0 5 2 ，t h e nb u i l tt h em e m b e r s h i p f u n c t i o no ft h ei n d i c a t o r so nt h eb o t t o mt og e tt h ed e g r e eo fm e m b e r s h i p ，a n df i n a l l yu s i n ga l i n e a rw e i g h t e ds u mm e t h o dt oc a l c u l a t et h ev a l u eo fc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nt oe v a l u a t e d e p e n d i n go nt h ed a t eo ft h eb e i j i n g s h a n g h a ih i g hs p e e d r a i l w a y ( x u z h o ut os h a n g h a i ) ， c o n d u c t e das e c o n d a r ye n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t , e v a l u a t i o nr e s u l t ss h o wt h a t s e c o n d a r ye n v i r o n m e n t a li m p a c ti s ”t h eg e n e r a li n f l u e n c e o fb e i j i n g - s h a n g h a ih i g hs p e e d r a i l w a y ( t h es e c t i o no fx u z h o ut os h a n g h a i ) ，w h i c hi sc o i n c i d ew i t ht h ea c t u a lq u a l i t a t i v e a s s e s s m e n t 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 i i 页 鲁皇曼曼曼曼量曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼黑i i i i l l | 1 1ii 曼曼曼曼曼曼皇舅量皇曼曼曼曼 k e yw o r d s ：b a j m g s h a n g h a ih i g hs p e e d r a i l w a y , s e c o n d a r ye n v i r o n m e n t a li m p a c t s ； i n d e xs y s t e m ；f u z z yh i e r a r c h yc v f l u a f i o n 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 我国已进入了高速铁路快速发展的时代。至今，全国高速铁路运营里程已达到6 5 5 2 营业公里。这其中包括，有3 6 7 6 营业公里的新建高速铁路，其时速达到2 5 0 3 5 0 公 里；还有2 8 7 6 营业公里的高速铁路是通过在既有线路上的提速，其时速达到2 0 0 - 2 5 0 公里。我国高速铁路运营里程居世界第一位。正在建设之中的高速铁路有1 万多公里【1 1 。 高速铁路的建设是现代化经济发展的需要，经济的快速发展，需要人力，物品快速的 在地区之间流动以适应社会的需求。高速铁路具有强于一般铁路的运力、快捷的时速， 带来了巨大的社会效益和经济效益，促进了沿线地区物资、信息的更快速地交流，带 动了地方经济的发展，改善了沿线居民生活质量，为我国社会经济的飞速发展垫定了 坚实的基础。 另一方面，铁路工程在旌工和运营过程中都会对自然环境产生不同程度的破坏， 加剧区域自然环境压力，沿线植被被破坏、土地硬化、空气环境质量下降、水资源遭 污染等等，这也成为实施铁路运输可持续发展战略面l 临的严峻问题。同时，在铁路工 程实施后，铁路沿线地方会围绕铁路进行城镇发展规划和实施各项经济开发活动，开 发和利用沿线和当地的资源，从而带动地区经济的进一步发展。然而，城市经济的发 展和规模的扩大又会给区域带来新的自然环境影响问题，如由于区域城镇化和工业的 发展，在区域居住、工作、流动的人数会增多，城市交通量会增大，工厂企业增多等 等会使得区域污染源数量和排污强度提高，自然环境产生很大的扰动，从而产生相应 的次生环境问题【2 3 1 。这些生态成分的改变尤其是在生态环境较脆弱和环境容量承载力 较为有限的地区，其所带来的影响变化就更为突出。由于铁路项目促进了沿线地区社 会经济的发展，而正是社会经济的发展又给地区带来了新的自然环境影响，这也就是 铁路次生环境影响。所以说，铁路次生环境影响是一种间接影响，这种影响不是铁路 本身的建设和运营所引起的，而是人类围绕铁路项目从事其他社会、经济开发活动所 带来的对自然环境的影响。 长期以来，对铁路项目的环境影响评价基本上都停留在项目建设和运营对环境的 直接影响，对由于项目引发的沿线地区经济和社会发展后所导致的环境影响次生 环境影响问题却较少有分析和研究。而忽视了项目带来的远期影响，当这些影响出现 的时候，没有得到很好的利用或则予以避免，不利于铁路及地区的可持续发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 对铁路项目进行次生环境影响评价是铁路项目环境影响评价中重要的一部分，是 强化环境管理的有效手段。主要表现在：首先，它能保证项目在选址和布局上的合理 性。项目不同选址和布局会对区域整体产生不同环境影响，次生环境影响评价是从铁 路建设项目所在地区现在和预测以后发展环境的整体出发，通过对比可能产生的不同 影响，选择最有利的方案从而降低对环境的影响，保证项目选址、布局的合理性，实 现项目的利益最大化。其次，它可以对地区环保措施的制定进行指导，从而强化环境 管理。铁路次生环境影响评价可以预测项目所在区域以后社会经济发展状况，综合考 虑所处环境特征，得到环境影响程度和影响因素，从而指导地区有针对性地采取最合 理的环保对策和措施，把因地区社会经济发展而产生的环境污染或生态破坏降低到最 小范围内。第三，对区域的社会经济发展有导向作用。次生环境影响评价通过调查研 究，综合分析了区域内的资源条件、社会水平和经济发展状况，可以了解到区域内环 境的承载能力和社会、经济发展前景，其结果可以对项目区域内社会经济发展规划提 供科学的决策和规划导向【4 】。 总体而言，通过对具体的高速铁路次生环境影响的分析及其评价研究，由于高速 铁路而给沿线和相关区域的社会、经济及自然环境带来的影响，可以得以判断和预测 出来，其结果也能给予相关的部门很好的导向作用，从而很好利用地区资源，促进社 会经济的发展，同时采取措施加强环境保护工作，避免或降低对环境的污染，努力实 现社会效益、经济效益和环境效益的统一。因此，进一步探索研究铁路次生环境影响 及其评价的工作是十分有必要的。 1 2 国内外研究现状分析 1 2 1 国内外铁路建设项目环境影响评价研究现状 从2 0 世纪4 0 - 5 0 年代起，随着全球经济的加速发展，由此带来的环境问题越来越 严重，环境公害事件频发，环境保护问题开始受到重视。在1 9 6 9 年，美国通过国家环 境政策法，首次以法律的形式将环境影响评价作为一项制度规定下来，最早建立了环 境影响评价制度，此后瑞典、德国、加拿大、菲律宾等国家都先后建立了环境影响评 价制度，到目前为止，已经发展至u 1 0 0 多个国家和地区。许多国家也对铁路建设项目环 境影响进行了广泛深入的研究，如美国、德国、日本，他们均建立了完善的环境影响 评价制度，在项目可行性论证阶段就要对项目环境影响进行评价，并且在环境影响评 价报告中非常重视建设项目的比较方案的比选和防治措施。自日本的新干线开始，全 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 球高速铁路建设开始迅速发展，高速铁路环境影响也引起了广泛的关注，日本、法国、 德国等国家对高速铁路建设环境影响的研究，都认为高速铁路是对环境的主要影响是 噪声和振动影响【 0 1 。 我国环境影响评价工作始于2 0 世纪7 0 年代。1 9 7 9 年9 月，中华人民共和国环境保 护法( 试行) 颁布，标志着我国环境影响评价制度正式建立起来。铁路建设项目的环 境影响评价工作从2 0 世纪8 0 年代开始的，郑州至宝鸡改扩建工程、徐州枢纽工程等是 中国第一批开展环境影响评价的铁路建设项目。铁道部于1 9 9 4 年先后颁布并修订了铁 路工程建设项目环境影响评价技术标准( t b1 0 5 0 2 9 3 ) ，铁路环境影响评价工作走上 了规范化的道路，其广度也深度也在不断发展，环评对象从最初的重点项目，已扩展 到各类新建、改建、扩建项目，并且评价内容也在不断充实和丰富。现在，在技术方 法上，。已系统总结出不同性质、特点、规模的工程评价模式，形成了具有中国特色的 一整套开展环境影响评价的法规与技术方法体系【2 1 2 2 】。 1 2 2 国内铁路次生环境影响评价研究现状 国内对铁路项目的次生环境影响评价工作的研究还处于起步阶段，研究较少，如： 卢茂楠等人分析了城市铁路次生环境对城市生态成分与环境要素的影响，并以可持续 发展的观点提出了防治对策【2 】；刘三暇等人分析了铁路工程对城市次生环境的影响，指 出铁路对城市发展起了很大的促进作用，但也带来了很多不利的次生环境影响，提出 应兴利除弊，开展城市环境综合治理，实现城市的可持续发展【3 1 ；夏先芳分析了青藏铁 路运营的次生环境影响与对策，指出青藏铁路运营后可能在环境污染、生态破坏、传 统文化消失等方面产生的负面次生环境影响，并提出了预防或减免次生影响的对策措 施 2 3 】等等。 目前，国内外研究者对铁路次生环境的研究多停留在次生自然环境因素的研究 上，而对次生经济环境和次生社会环境的研究很少，且主要是进行定性分析，缺少直 观的、可比性强的评价方法【2 4 】，不能很好作为铁路线位选择和有关部门决策的依据。 而且，今后是高速铁路快速发展的高峰期，高速铁路带来的次生环境影响还大于普通 铁路的影响，因此，对高速铁路次生环境影响进行深入地研究探讨，进而建立起具体 的高速铁路次生环境影响评价指标体系，以及确定综合评价方法，将对国内高速铁路 项目的环境影响评价研究工作及高速铁路的可持续发展研究具有重要的意义。 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 1 3 研究目标和内容 1 3 1 研究目标 通过分析概括目前国内外研究的铁路次生环境影响评价理论的基础上，深入探讨 新建高速铁路项目对自然环境、社会环境和经济环境的影响，初步建立高速铁路次生 环境影响的评价指标体系，提出具体的评价方法，建立高速铁路次生环境影响评价模 型。并通过新建路京沪高速铁( 徐州至上海段) 的实例分析，评价具体项目的影响， 为我国其它项目的可持续发展提供参考。 1 3 2 研究内容 本文通过对高速铁路次生环境影响内涵、特征等方面进行理论研究的基础上，构 建了高速铁路次生环境影响评价指标体系，选用模糊层次分析法进行评价，并结合新 建京沪高速铁路( 徐沪段) 进行了理论实践应用。 第一部分，高速铁路次生环境影响的基础理论研究。在这部分，主要是对高速铁 路次生环境影响内涵、影响特征及其评价工作的内容、特点等方面进行了理论研究， 建立起了基本理论框架，为后面章节的研究奠定了理论基础。 第二部分是本文的重点，核心部分。在这部分，主要是解决高速铁路次生环境影 响评价指标体系的构建和其评价方法选择。要对高速铁路次生环境影响进行综合的评 价，其涉及内容复杂，简单的指标不能反映其性质，指标体系的构建十分必要，本文 在高速铁路次生环境影响的定性分析基础上，建立了高速铁路次生环境影响评价的指 标体系，并通过对常用系统评价方法的比较，建立了适用的评价模型。 第三部分是京沪高速铁路( 徐沪段) 的案例分析。在分析京沪高速铁路徐沪段概 况及沿线地区的社会经济状况的基础上，分析了京沪高速铁路徐沪段给自然环境和社 会经济的发展带来了什么样的影响以及影响的性质如何，得出其影响评价结论。 1 4 研究方法与技术路线 1 4 1 研究方法 本文研究首先是通过查阅大量的相关资料，进行相关理论学习，了解高速铁路次 生环境影响的理论内涵：然后结合实地调研，运用系统分析和生态学、经济学、社会 学和管理学等研究方法确立评价指标体系，利用多指标综合评价方法建立模型，并用 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 量量量曼量量曼曼量曼量皇量量曼量量曼曼皇量曼曼曼曼i ui j 皇曼曼量曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼鼍量曼曼曼鼍皇曼量曼曼曼曼量量曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇舅曼曼皇 模型对实际案例进行分析判断，力争在科学性、系统性、适用性等方面达到平衡。最 后把得出的结论再反馈到实际工程案例中检验，应用于解决具体问题。 ( 1 ) 理论与实践相结合的方法 高速铁路项目次生环境影响评价指标体系的建立，它既强调理论对实践的指导作 用，又强调理论的形成来源于实践，这样才能实现对项目评价的科学性。这也就要求 有效利用理论与实践相结合的方法对高速铁路项目次生影响评价理论与方法进行研 究。 ( 2 ) 定量与定性评价方法 对高速铁路项目进行次生影响评价，由于其影响要在数年之后才能显现出来，并 且包含众多内容和多项评价指标，所以有些指标不能定量的用数据表现，所以只能根 据现状进行预测和定性的评价。通过定量与定性评价相结合的方法，系统评价高速铁 路项目的综合影响，判断其优劣，从而更为客观地对高速铁路建设项目进行评价。 1 4 2 技术路线 本文研究过程遵循“资料收集一理论研究一现场调研一结合理论分析建立指标体 系，构建模型一应用于实际案例一结论”的研究思路。本论文研究采取技术路线如下图 1 - 1 。 图1 1技术路线图 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 第2 章高速铁路次生环境影响评价的理论研究 2 1 高速铁路次生环境影响的相关概念 2 1 1 高速铁路的概念 高速铁路的概念具有国际性和时代性，其定义随着世界科学技术的发展和客观条 件的变化而变化。1 9 7 0 年5 月，日本在第7 1 号法律全国新干线铁路整备法中规定： “列车在主要区间以2 0 0 k m h 以上速度运行的干线铁道称高速铁路 。1 9 8 5 年5 月，联 合国欧洲经济委员会将高速铁路的列车最高运行速度规定为客运专线3 0 0 k m h ，客货混 线2 5 0 k m h 。1 9 9 6 年欧盟在9 6 4 8 号指令中对高速铁路的最新定义是：在新建高速专 用线上运行时速至少达到2 5 0 k m 的铁路可称作高速铁路【2 5 1 。根据u i c ( 国际铁路联盟) 的定义，高速铁路是指通过改造原有线路( 直线化、轨距标准化) ，使营运速率达到每 小时2 0 0 公里以上，或者专门修建新的“高速新线”，使营运速率达到每小时2 5 0 公里 以上的铁路系统【2 6 】。 高速铁路具有行车速度快、运量大、安全性高、全天候运行、能耗低、节约用地、 环境污染轻、舒适度高等技术优势。 2 1 2 次生环境的内涵 次生环境是相对于原生环境而言的，其不同在于是否有人类活动的介入。原生环 境是指天然形成的，并且从未受人为活动影响的自然环境，如土地、森林、水、大气 等等。次生环境则是指由于人类活动的介入，改变了原来的自然环境，也称为第二环 境【2 】o 人类从自然环境中获取生存的物质，经历了适应自然环境到主动改造自然环境的 过程，这过程中都是以人类为中心，不仅从自然环境中开发利用自然资源，并且不断 改造自然环境，使生存环境更加舒适。但是，在这个过程中，人类活动也会产生负作 用，出现了人类生存环境恶化的状况，如大气，水，上壤等被污染，水土流失、植被 被破坏等，这就是次生环境问题，也叫第二环境问题。其问题的发生是由于人类的生 产和生活活动引起生态系统破坏和环境污染，反过来又危及人类自身的生存和发展。 次生环境的产生，不一定都是不利的影响。人类对自然的改造，肯定是以使环境 更适于人类自己的生存，提高自己的社会生活水平为目的，这也是人类活动次生环境 带来的正效果。但是，另一方面，人类活动对自然要素破坏，会给自然环境带来负效 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 量| i 皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼舅曼曼曼量量曼曼曼曼曼曼曼蔓曼鲁皇量皇曼蔓曼曼曼曼舅曼量皇曼量曼! 皇鼍曼量曼量曼曼曼曼曼皇曼皇皇量曼曼曼曼量曼曼舅量量曼曼量 果。所以，次生环境影响是有正效果和负效果之分的。例如：由于铁路的修建，沿线 交通便利，人们开始围绕铁路车站进行聚集，进行生产和生活活动。由于人流比较大， 需要的住宿、餐馆等一系列的服务，增加了投资、就业等需求，促进了经济的发展， 提高了当地人民的生活水平，这是铁路项目产生的正的社会经济效果。但是，随着人 流、工业的大量积聚，污染排放物增加，也给当地带来了环境污染问题，这对自然环 境是不利的。这也正是进行铁路次生环境影响评价工作所要重点考虑的。 2 1 3 高速铁路次生环境影响 在高速铁路工程实施后，高速铁路沿线地方会围绕铁路进行城镇发展规划和其他 活动，开发、利用沿线当地的资源，从而带动地区经济的进一步发展。然而，城市经 济和规模扩大又会给区域带来新的自然环境影响，即高速铁路次生环境影响【2 1 。 高速铁路项目给沿线地区带来十分显著的社会、经济效益。由于项目的建设，不 仅带动了沿线地区土木建筑、原材料、高科技产业等相关产业的发展，更促进了地区 城市化的进程，人员的流动，带动了地方第三产业的发展，加速知识和技术的传播等 等，从而带动了经济的发展，社会生活水平的进一步提高。以东海道新干线为例，东 海道新干线每年输送乘客约2 亿人次，这些旅客在沿线地方食宿、旅游等的消费支出 约为5 万亿日元，地区的就业人员可增加5 0 万人。沿线地带的工业布局也迅速发生 变化，传统的钢铁、石化等产业逐步减少，取而代之的是集成电路等尖端产业和汽车、 家用电器、机电等加工产业，促进了日本产业结构的调整。并且沿线企业和人口的增 加+ ，地方财政收入得到明显增加【2 刀。 但是，高速铁路使地区交通更加便利，沿线城市、经济加快发展，人口和企业的 集聚，必然导致地区土地硬化，生态遭破坏，工业、生活产生的水、气、声、渣等污 染物排量增大，给地区自然环境带来污染和破坏。 高速铁路次生环境影响可分为对次生社会环境、次生经济环境、次生自然环境的 影响。最明显的表现是对经济环境的影响，如交通的便利，加速了人员的流动，带动 了地区餐饮、住宿、旅游等第三产业的发展，促进了经济的发展；其次是对社会环境 的影响，如促进地区城市化进程，改变了人口结构，提高了社会生活水平等；然后是 表现出对自然环境的影响，如污染因素的增加、环境质量得变化等等。 2 2 高速铁路次生环境影响特征 ( 1 ) 铁路的线型特征，其影响呈带状发展，并有地区差异 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 铁路工程是一种线型工程，一条铁路往往跨越很多省、市、县、地区，经过村庄， 穿越城市，并成为各地区之间联系的纽带，人类则围会绕铁路项目从事各种社会、经 济活动，因而必然会对沿线的城市发展、经济布局、资源开发、劳动就业等产生一定 的影响，这些直接影响着当地经济和社会发展，影响着当地的自然环境状况。同时， 铁路项目所在区域中的自然环境和社会经济环境可能存在很大差异，带来的影响也因 所在区域情况不同而不同。这也是对铁路次生环境影响进行评价时所必须引起注意的。 ( 2 ) 影响因素众多 铁路次生环境影响是由于铁路项目的实施而诱发的社会、经济和自然环境影响， 而影响社会、经济效果的影响因素很多。从理论上来说，影响评价应该综合一切有关 要素来进行分析评价，但这样做是非常困难的，也是不切实际的。因此，在进行铁路 次生环境影响评价时，需要针对具体的项目以及项目所在区域的社会经济状况，判断、 筛选主要的、合适的、有代表性的影响因素来进行分析。 ( 3 ) 主导影响因子不同【2 4 】 在进行铁路环境影响评价的时候，要考虑到铁路所穿越的地区之间的社会结构、 经济发展等状况。而即使是同一条铁路所，其所穿越的城市与城市、农村与农村、城 市与农村的地区差别也很大，不同的铁路更有地域的差别。因此，铁路次生环境影响 除共性的影响因子外，每条铁路也还有自己独有的、起决定性的影响指标。 ( 4 ) 铁路次生环境影响变化缓慢，周期较长 铁路次生环境影响不同于普通项目的环境影响，铁路项目的实施而诱发的社会、 经济影响及相关区域自然环境的影响，这些影响都是一个长期且相对较缓慢的过程， 并不可能很快显现出来，其影响是比较长远的。故要对铁路次生环境影响进行评价， 其时间边界是未来很长一段时间。 ( 5 ) 定量分析的难度较大 由于铁路项目的实施而诱发的社会影响、经济影响及自然环境的影响，需要一个 长期且相对较缓慢的过程才能体现出来，因此在进行评价时很多的影响指标是很难得 到具体的数据，对其定量分析难度较大。只能从宏观上分析其变化趋势，进行定性分 析研究。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 m i l lmi i i_ 2 3 高速铁路次生环境影响评价研究 2 3 1 高速铁路次生环境影响评价范围 ( 1 ) 时间范围 由于高速铁路次生环境影响周期较长，不能很快体现出影响效果来，因此，对其 次生环境影响进行评价，为保证评价的合理性和科学性，真实反映项目带来的影响效 果，评价时间边界应是项目运营后尽可能长的一段时间。 ( 2 ) 空间范围1 2 】 高速铁路次生环境影响评价的空间范围比较广泛，为了方便调查评价，可以通过 受拟建项目影响的目标人口来确定，其影响又有直接影响和间接影响，总之凡属于目 标人口的范畴，其区域都可以是高速铁路次生环境影响评价的空间范围。 第一，直接影响区。指高速铁路所经过的行政区域，如省、市、地区、县、乡镇 和高速铁路沿线一定范围内区域等。由于高速铁路建成后，必然会对沿线的民众生活、 劳动就业、经济布局、资源开发等各方面产生一定的影响，这些影响又直接影响着当 地经济和社会发展及自然环境状况。 第二，间接影响区。指与直接影响区接壤的行政区域。高速铁路具有巨大的辐射 影响范围，可以在很大区域内对社会经济产生重要影响。如，一城市交通便利，城市 名气得到提升，吸引来众多的投资，间接的其周围的城市也会受到一定的影响。所以 需要分析它对间接影响区的影响。 2 3 2 评价内容 对高速铁路次生环境影响进行评价，其评价内容按其涵义包括了高速铁路对沿线 地区社会经济发展的影响和经济社会发展后对相关区域自然环境的影响。 第一，社会经济影响【2 】 在高速铁路次生环境影响评价中，社会经济方面主要考虑的有： ( 1 ) 高速铁路项目所在区域的社会经济环境现状。 ( 2 ) 高速铁路可能引起地区经济结构发生变化的分析。如对影响区域中的工业、 农业和其它产业的影响以及对经济发展计划和规划的影响。 ( 3 ) 高速铁路建设可能引起沿线地区的社会结构变化的分析。如对影响区域内文 化教育、民众生活质量、社会服务和医疗保健等影响以及对社会发展规划的影响。 ( 4 ) 高速铁路项目对资源( 如矿产资源、旅游资源等) 开发利用的影响。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 1 页 ( 5 ) 高速铁路项目的征地拆迁和再安置的问题。 ( 6 ) 高速铁路对基础设施( 如影响区域内公路的建设) 的影响。 第二，自然环境影响 在社会经济影响评价的基础上，需要对由于社会经济发展而引起的自然环境破坏 进行评价，如大气污染、水体污染、土壤污染、噪声以及固体废弃物等。 2 3 3 高速铁路次生环境影响评价的特点 高速铁路项目次生环境影响评价是指对高速铁路项目在实施后产生的次生环境影 响进行系统性识别、预测和评估。其影响评价范围包括铁路沿线地区及车站周边区域， 具有以下的特点 2 4 1 ： 第一，总体属于间接影响评价类型。高速铁路次生环境影响是在高速铁路建设后， 促进了项目沿线地区社会经济的发展，进而对地区自然环境带来的影响，是一种继发 性的影响，对自然环境来说，是间接的改变，因此，高速铁路次生环境影响总体上属 于间接影响评价类型。 第二，复杂性和广泛性。高速铁路次生环境影响面包括影响范围内所有开发行为 及其对社会、经济和自然生态的全面影响。因此对其评价的指标的类型较多，综合评 价的难度大。 第三，战略性。高速铁路次生环境影响评价是对铁路周边地区的社会经济发展方 向、状况及环境污染因素、污染物综合治理等方面进行预测和评价，使其社会经济发 展规划与环境相适应适应，属于战略影响评价范畴。 第四，多学科交叉的评价。铁路项目次生环境影响内容复杂、涉及面广，评价工 作涉及社会人文、自然科学、经济管理等多领域的知识，需要用到项目环境评价理论、 环境学、交通规划理论、社会学、工业经济学等多门学科的知识。 第五，超前性。高速铁路次生环境影响评价工作是在项目建设、运营阶段就要进 行的，但其对区域社会、经济、自然的很多影响将在数年后才能完全显现出来的，所 以评价具有超前性。在进行评价的时候，很多指标不能经过直接调查得到，需要根据 现状调查并结合多种预测分析方法来确定，所以要保证预测性指标值的准确性和可靠 度是评价工作中的一大难点。 综合而言，通过对高速铁路项目的次生环境影响进行评价，建立高速铁路次生环 境影响评价指标体系，并结合一定的评价方法进行评价，能够很好预测和揭示由于高 速铁路的建设和运营，人们围绕高速铁路进行经济开发活动，在带动沿线地区社会经 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 曼曼曼曼曼量曼舅皇孽i 一一i i 曼曼曼曼曼曼曼曼皇皇皇喜量曼曼曼曼曼鼍曼 济的发展后又给地区自然环境带来了什么样的影响，能起到预警的作用，引导政府及 公众能好好利用、强化高速铁路建设项目带来的正面影响，同时采取措施把负面影响 降到最低。同时其预测结果也可以为研究区域发展趋势、制定区域发展战略和发展规 划提供科学依据。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 第3 章高速铁路次生环境影响评价指标体系研究 3 1 指标及指标体系的内涵 指标：英文“i n d i c a t o r ，是反映同类社会经济现象总体综合数量特征的范畴及其具 体数值，代替表示一定复杂事物或现象，具有揭示、指明、宣布等涵义。但它与一般 的统计数据不同，它是在原始统计数据基础上通过一定的方法分析整理得到的、直接 能反映事物本质特征的一类信息。所以，在实际工作生活中，指标是一种重要的信息 工具，它能够帮助我们了解周围世界的发展变化过程和分析复杂系统传递出来的信息 【2 8 3 l 】 o 指标体系是指，依据研究对象所具有的特征和不同的研究目的，把客观上存在着 的、有内在联系的、能全面反映现象本质的若干指标，通过采用科学的方法加以分类 和组合而形成的一种指标体系。通常，在研究复杂事物时，由于单个指标只能反映事 物的某个方面特点，要全面、系统地反映复杂事物的情况，需要运用一系列的指标一 指标体系来反映事物的特征。 高速铁路次生环境影响评价指标体系就是指以高速铁路实现可持续发展为目标， 评价高速铁路给沿线地区带来的次生环境影响程度的一系列相关指标。高速铁路次生 环境影响进行评价是一项涉及面很广的工作，它不仅涉及到自然科学领域，如环境学、 环境化学、生态学和环境地学等，也涉及到众多社会科学领域方面，如社会学、经济 学、管理学和人口学等等。单个指标只能说明某个方面的状况，要全面深入地反映高 速铁路项目带来的次生环境影响，需要运用社会、经济及自然环境方面一系列指标来 综合说明社会经济发展状况与社会经济发展带给自然环境的影响。因此，要对高速铁 路次生环境问题进行分析和评价，必需在深入研究分析的基础上建立一个能反映其本 质，并且在形式上结构合理、表述科学、在操作中简明易行的综合评价指标体系。 3 2 评价指标体系的作用 借助高速铁路次生环境影响评价指标体系，可以反映出高速铁路对沿线地区社会、 经济、自然环境带来的影响，所以，其作用主要体现在： ( 1 ) 作为评价的依据、标准功能 评价指标体系作为一种重要的信息工具，为对评价对象的评价提供了标尺和依据。 对所研究高速铁路的次生环境影响，是借助评价指标体系所反映的内容来实现的，通 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 量舅舅曼曼量量皇皇量量m 量 i i m 鲁鼍曼曼量量量皇曼舅舅曼量量量笪曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼皇 过指标体系得到综合评价的结果。同时，还可以通过分析各要素指标，从而可以分别 评价各个要素在总体发展的影响中的作用，用以指导行动。 ( 2 ) 预测功能 评价指标体系具有动态和静态相结合的特征，根据目前地区发展现状及发展能力， 可以预测研究区域的发展前景，并且随着具体环境的变化，可以实现对研究区域的动 态管理。 ( 3 ) 导向功能 通过对高速铁路次生环境影响的评价，可以起到一定预防和导向作用。可以提前 采取措施避免项目导致的负面影响，同时强化带来的正面效益，为地方社会经济发展 进行引导。从而实现区域的更好发展，可持续发展。 3 3 评价指标体系构建原则 进行高速铁路次生环境影响评价研究时，首先需要有一套能全面科学地描述高速 铁路次生环境影响实际状况的参数或物理量，即高速铁路次生环境影响评价指标体系。 为了使所建立的评价指标体系能够综合反映高速铁路次生环境影响评价的各个方面， 本文通过分析归纳，总结出在进行评价指标体系的构建过程中应遵循以下原则【3 2 3 6 】： ( 1 ) 系统性、综合性原则 对高速铁路项目次生环境影响进行研究，是把项目与项目所处的经济、环境、社 会环境处于一个系统之中进行评价，并且其只有一个统一的目标，因此也就要求指标 体系中的各指标之间以及各层次之间是有内在的相关性的。同时，指标的选择力求具 有典型性、完备性、广泛的涵盖性和高度的概括性，能够通过合适的评价模型对指标 体系进行评估实现准确地、科学地反映高速铁路项目对区域的影响程度，使评价符合 现实情况。 ( 2 ) 科学性原则 指标体系的建立应遵循科学性原则，使评价结果客观、符合实际。所以在分析过 程中要求评价指标的选择方法、信息来源、数据统计方法、权数确定、评价方法等都 必须有科学依据。针对高速铁路项目的内在机制及社会经济环境等特点，确保选出的 指标能体现高速铁路项目目标的特点。 ( 3 ) 可操作性原则 构建高速铁路次生环境影响评价指标体系是为了对次生环境影响进行评价，所以 必须具备实践操作的可行性。指标选取过程中尽量选择易于取得统计数据、计算方法 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 简便的指标。 ( 4 ) 动态性原则 区域社会、经济、自然发展水平是在随着时间不断变化着的，所以说高速铁路次 生环境影响也是一个在不断变化的动态过程。因此，在构建指标体系，选择指标的时 候要把握其在不同时期、不同区域、不同层次情况下的动态变化，以便通过综合评价 能准确地了解次生环境影响的程度和变化趋势。 ( 5 ) 能让管理决策者容易理解和识别 指标体系的建立，一方面是为了对项目进行科学的评价，更主要的是为管理决策 者在相关问题、事件的决策中提供依据，实现引导作用。所以指标体系中的指标选取 要内容简单明了，让管理决策者容易理解和识别。 3 4 评价指标的筛选方法 高速铁路次生环境影响评价指标涉及到社会、经济、自然环境三个方面的内容， 涉及面广，因此，指标的筛选是一项相当复杂的系统工程，指标选取的优劣又直接关 系到指标体系的科学性，所以，要求评价者对评价系统要有充分和全面的知识。在筛 选高速铁路次生环境影响评价指标时，应以高速铁路次生环境影响评价目标为基础、 导向，综合高速铁路社会经济、自然环境调查情况，同时借鉴国内外次生环境影响评 价研究，确立高速铁路次生环境影响评价指标。 本文研究在结合高速铁路项目的特征因素基础上，采用了理论分析法、频度统计 法与专家咨询法相结合来筛选指标，最大限度地实现指标选取的科学性和完备性。 ( 1 ) 理论分析法 理论分析法是首先通过对铁路次生环境影响的内涵、特征等在理论上进行综合的 分析，然后从定义上选择出那些具有代表性的指标。 ( 2 ) 频度分析法 频度分析法是对目前有关铁路次生环境影响评价、生态评价、社会经济效益评价 等研究的报告、论文中进行频度统计，然后选取那些使用频度较高的指标。 ( 3 ) 专家咨询法 专家咨询法是为使指标体系具有可操作性、更科学，在初步提出评价指标后，征 询有关专家的意见，不断对指标进行完善调整。通过多名专家多思维角度地考虑被评 价区域的自然环境特点和社会经济发展状况，得到具体指标体系。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 3 5 高速铁路次生环境影响评价指标体系的建立 3 5 1 高速铁路次生环境影响评价指标体系构建思路 高速铁路次生环境影响指标体系内容复杂，对复杂事物或现象的分析，可以采取 化繁为简的方法，层层细化目标，直至可以通过指标直接、全面反应为止。首先，通 过分析法分解，京沪高速铁路次生环境影响表现为次生社会环境影响、次生经济环境、 次生自然环境三方面的影响，因而指标系统由这三个子系统构成。然后，在充分借鉴 和利用国内、外已有的对高速铁路项目评价指标的研究成果，并结合项目实际情况， 为分解产生的各层次目标次生社会环境、次生经济环境、次生自然环境确定相应的评 价指标，初步构成项目评价指标的层次结构。最后，由于个人的视角和能力有限，建 立的指标体系可能不够全面，因此还要广泛征询各方面专家的意见，并综合运用各专 家的知识、经验以及信息等，对指标体系进行修改和完善。 3 5 2 高速铁路次生环境影响评价指标体系的基本框架 交通方式的发展，会促进沿线地区社会经济的发展，但是，发展也是双面剑，社 会经济的发展也会给地区自然环境带来影响，根据分析，高速铁路次生环境影响可分 解为次生社会环境、次生经济环境和次生自然环境三个子系统。其中，次生经济环境 影响是最直接、最明显的影响，次生社会环境影响与人民生活息息相关，而次生自然 环境影响是热点问题，处理好次生自然环境影响是次生经济环境、次生社会环境达到 理想状态的前提条件。三个子系统是相互联系、相互影响鲥2 刀。 根据上述分析，结合研究现状和已有研究成果【3 7 堋】，征询专家意见，我们可以通 过层层细化的方法构建出高速铁路次生环境影响评价指标体系。该评价指标体系共分 为4 层，即目标层、子系统层、准则层和指标层。见图3 _ 1 。当然，由于各项目的规 模、所处地区不同及其区域的社会、经济和自然环境各不相同，所以在进行高速铁路 次生环境影响评价时，可根据不同项目的目标和实际影响情况，适当替换或增减评价 指标。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 目标层准则层指标层 r 拆迁工作满意度 社会生活j 景观满意度 l 沿线地区恩格尔系数 l 沿线地区基尼系数 r 城镇人1 3 占总人口比重变化率 船线第三产业劳动者占总劳动者比重 人1 3 结构l 城镇就业率变化指数 l 沿线居住人口分布合理度评分 r 初中以上文化程度人1 3 比重变化 人1 3 素质j 每万人1 3 在校大学生人数变化 l 每万人拥有专业技术人员数 l 人均科研经费 r 出行效率提升效益 交通状况 高速铁路运量比重变化率 l 车站设置合理度 厂城市用地比例变化指数 土地利用i 沿线工业用地比例变化指数 1 沿线土地价值变化指数 l 土地利用集约化效果 厂沿线地区g d p 变化率 i 沿线地区人均g d p 变化率 经济发展j 沿线小城镇发展影响 1 第二产业的比重变化 i 第三产业的比重变化