在市防火安全委员会第一季度消防工作联席会议上的讲话.docx

在市防火安全委员会第一季度消防工作联席会议上的讲话 这次会议，主要是深入贯彻落实治莹市长在XX市XX年消防安全形势分析评估报告上的重要批示，通报分析形势，有针对性地研究解决影响城市安全的消防问题，加快构建现代化城市公共安全火灾防控体系。刚才，忠耀副秘书长传达了治莹市长的重要批示，市公安局副局长关连平同志通报了XX年消防工作责任书完成情况。各成员单位要高度重视，深入学习，认真对照，狠抓工作落实。下面，围绕贯彻落实治莹市长的重要批示，我讲三点意见：一、要进一步强化火灾风险管控意识虽然去年我们市的消防安全工作没有出大事，但我们必须清醒看到，在经济转型、社会转型的新形势下，消防工作所依赖的社会基础是脆弱的，背后仍然存在着诸多问题和极大风险。评估报告对这些风险和隐患做了深入分析。一是亟待解决的消防安全突出问题存量较大。刚才，忠耀秘书长对报告中提到的8类主要消防安全高风险集中区已经进行了分析，这些区域的问题主要包括历史遗留隐患多、“先天性”隐患多、电气线路老化、房屋建筑老旧、消防设施缺损、消防安全管理不足、公众消防安全意识淡漠、隐患整改资金难以落实、隐患整改责任主体不明确等9大项。特别是在教育、医疗、社会福利机构、商贸批发市场、弃管楼中尤为突出。从XX年各级消防检查的执法情况看，在1187家学校幼儿园、272家医疗卫生机构和591家养老福利机构中，就发现火灾隐患5829处，三类场所的隐患数就占到隐患总数的20%以上；在商贸批发市场中，违章搭建、占道经营和消防设施缺损等问题还普遍存在；在排查的248栋单体弃管建筑中，全部都没有专门的物业管理。形成这些问题的原因有客观上的、历史上的，但也反映出所在县区和相关行业部门在工作上的联动不够，这些隐患随时随地都可能酿成火灾。二是城市发展建设过程中衍生出的新问题不断增多。随着经济的快速发展和招商引资力度不断加大，相当一部分建设工程在没有取得土地、规划、建设、消防等部门审批手续的情况下先行建设。去年五月份以来，市政府部署开展了消防违法违章工程整治工作，截止目前，共排查违法违章工程1068家，其中未审先建、未验先用的工程项目849项，因未审未验导致存在火灾隐患1300余处，有的甚至构成了重大火灾隐患。三是消防安全责任制落实有待加强。一些地方政府和行业部门的防火安全责任落实还不够，对消防工作解决疑难问题投入的精力、采取的措施、调动的资源还不够，对一些需要政府出面或各部门协调解决的重大问题，还存在回避、推诿的现象。一些行业主管部门还没有真正贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，认为消防工作就是消防部门的事，这种错误认识是最大的隐患。同时，一些社会单位消防安全主体责任还不落实，消防安全管理还不到位，自觉守法意识还不强，侥幸心理和依赖思想还比较严重。重经济效益，轻消防安全，对火灾隐患久拖不改，消防违法行为极为普遍，静态的隐患难以根治，动态的隐患难以控制，整治后反弹、再整治再反弹的问题比较突出。四是消防基础设施和消防装备建设仍然滞后。由于历史欠账较多，城市发展和建设速度与消防基础设施建设不同步等因素，我市公共消防设施欠账问题还没有得到根本解决。仅在水源建设上，全市应建市政消火栓8500个，实有消火栓1241个，消防水鹤449部，欠账率达54%；在车辆装备和消防队员防护装备建设方面。在全国31个省会城市中，我们一直处于下游水平，作为火灾高发地区，现有的装备水平与实际需要还有很大差距。上级对消防安全工作始终高度重视。习近平总书记亲自主持召开中央常委会，研究解决消防安全等安全生产工作。1月29日，国务委员、公安部部长郭声琨在主持全国消防工作会议时强调：要切实增强政治意识、大局意识、看齐意识，聚焦防控风险，坚持改革创新，为实现“十三五”良好开局创造更加安全的消防环境。省委常委、市委书记君正同志上任第10天，就带队检查消防安全工作，要求全面落实消防工作责任，确保消防安全。治莹市长多次强调消防工作不能有丝毫懈怠，不能有半点疏忽，刚才传达的批示也充分说明治莹市长对我市的消防工作既有肯定、更有担忧。当前，全市、全国“两会”召开在即，消防安全形势事关重大。各级各部门一定要充分认清全市防火安全形势的严峻性，一定要充分看到消防安全隐患的客观性，增强风险管控意识，强化责任使命担当，站在保障民生需求、护航经济发展的大局高度，全力解决城市消防安全隐患问题。二、要进一步提高火灾风险管控能力一要突出抓好高风险火灾隐患整改。对于养老福利机构、学校、幼儿园、医疗卫生机构等重点行业存在的火灾隐患，民政、教育、卫生部门要依法履行监管职责，逐个登记建档，分阶段、有重点的列出整改计划，抓紧整改，对整改难度较大的火灾隐患，要及时组织专家论证，为单位整改火灾隐患提供技术支持。对于商贸批发市场的问题，要由属地政府牵头进行联合执法，对隐患问题久拖不改的，分管领导要约谈单位法人，对于严重影响公共消防安全的，要通过纳入新型城镇化建设、产业升级计划统筹改造、违章建筑强制拆除等方式，实施关停并转。对于城市综合体的问题，商务部门要牵头，继续推广宽城万达广场致灾因素管控的经验，加强日常管理、员工培训、微型消防站建设，不断提高城市综合体的消防安全自我管理水平。对于多产权单位的问题，属地政府要把没有物业管理的多产权建筑或单位，纳入当地弃管楼整治项目当中，有物业管理的多产权建筑或单位，要加大行政部门的监管和执法力度，房地部门要将消防工作纳入物业管理工作考核内容，与消防部门密切配合，共同督促隐患整改。对于弃管楼的问题：房地部门要牵头开展调查研究，拿出整治方案，按照属地管理原则，逐一明确责任，加大投入力度，下大气力清理楼道，完善和恢复消防设施，落实管理维护责任，彻底消除隐患。对于居民住宅小区和十小场所的问题，除了专业部门加强监管外，关键是要发挥街道、乡镇、社区基层组织的作用，加强格化管理和常态化检查，及时发现并堵塞漏洞，对设有影响消防车停放障碍物和影响公共消防安全违章建筑的，属地政府要组织多部门联合清除。二要全力整治违法违章工程。要坚持属地管理与相关部门配合的原则，不回避问题，不逃避责任，土地、规划、住建部门要按照各自法定职责从严查处，要与属地政府密切配合、形成合力，按照消防部门提供的报告清单，逐一制定整改措施，尽快补办各项审批手续，该查处的要坚决查处，该拆除的要坚决拆除。今后，对新开发的工程项目，要依法依规、按照法定程序办理审批，手续不全的一律不得开工，管住新的、消化老的，力争在最短的时间内把这一问题解决掉。三要加快城市消防队站建设。在公共安全事故多发的大环境下，多一个消防站，对属地的消防安全就多一份保障，一定要算好消防站建设这笔“安全账”。无论是市本级还是各县区，发改、土地、财政、规划、住建等部门都要全力支持，不折不扣落实好各自的职责，特别是财政部门要提供坚实的资金保障。四要尽快还清消防水源历史“欠账”。目前，全市消防水源建设还有很大缺口，财政、规划、住建、水务部门要对水源建设提供全力支持，这也是法定职责。要把消防水源建设进一步突出出来，城市新建街路要同步规划建设消防水源，全市275个500立方米以上的储水池要抓紧安装消防专用取水口，二次供水管改造工程要把完善消防水源作为重要任务。要通过多种途径和办法，按照治莹市长提出的要求，力争3年新建100部消防水鹤、500个消火栓，使城市的消防水源能够基本满足实际需要。五要优化消防装备体系。各地要对本地消防车辆装备进行评估，在评估的基础上分清轻重缓急，制定采购计划，提请主要领导召开政府常务会进行研究决定，一旦决策下来，要按计划分期的强力推进。同时，要加强消防员个人防护装备配备，提供有力的安全保障。三、要进一步落实火灾风险管控保障做好消防安全工作，是一项复杂的系统工程，必须进一步健全“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，促进消防安全水平不断提高。一是政府领导责任要落实。在解决难点问题上，要狠抓督办和责任的落实，用钢性的措施在推进火灾隐患整改上出实招、见实效。在投入上，要在消防队站、消防水源、装备器材等消防基础设施建设方面真正舍得投入。在统筹协调上，要切实担负起领导责任，强化调度指挥，督促各部门齐抓共管，把消防工作责任、压力、任务传递到每一级政府和每一个部门，真正给消防部门掌好舵、撑好腰。在跟踪问效上，要将消防工作纳入经济社会发展考核体系，不但要把成效与责任追究挂钩，还要把考评结果与班子绩效评价挂钩，强化督导检查，加强追责问效，哪一级出了问题就问责哪一级，是谁的责任就追谁的责。二是行业监管责任要落实。各部门要切实履行行业监管责任，在本系统、本行业内建立健全消防管理机制，确保各行业、各系统消防安全工作有序运转。要加强源头监管。新建和在建工程项目，规划、土地、住建等部门要把好源头关，坚决杜绝“先天性”火灾隐患。要加强行业监管。教育、民政、卫生、商务、文广新等部门，要牵头开展所属行业消防安全检查，督办隐患整改，对问题严重、久拖难改的单位，要牵头研究整改方案、落实整改资金，确保整改到位。要加强综合监管。公安机关和消防部门要严格履行职责，依法严肃查处消防违法行为，充分发挥消防工作综合监管、组织协调作用，推动消防安全措施落实，保证消防隐患得到有效治理。三是单位主体责任要落实。不论是大企业还是小场所，都要认真落实消防安全主体责任，履行好消防管理责任，绝不能只顾经营、忽视消防安全，各地政府和各行业主管部门一定要履职到位。要督促单位自觉遵守消防法律法规、重视消防工作，自上而下健全消防管理组织构架，逐层逐级落实好消防安全主体责任，形成完整的消防安全责任链条，防止消防管理空转。要督促单位深入开展消防安全教育培训，向所有员工普及消防安全知识，定期开展演练，做到一旦发生警情，能够人人会报警、人人会处置、人人会疏散逃生。要督促单位提高消防安全管理标准，依托原有的义务消防队，真正把微型消防站建设、消防安全四个能力建设、“6+1”措施等基础工作落到实处，有效提升防范和抵御火灾的能力。要督促单位定期