（政治学理论专业论文）网络问政与民主政治的关系研究.pdf

3 ， j 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和 致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的 启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者虢温丛垫 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权 辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名幽：型指导教师签名 签名日期： 2 叫 年石月护日 e矗-土- 弧 吖亨 辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 网络问政制度的构建是一个极具现实意义的问题。目前，网络问政现象在中国呈现 出方兴未艾的态势。笔者认为，网络问政就是人们通过互联网过问与提问有关政治方面 的内容。一方面是党政部门通过网络问政于民、问计于民、问情于民，以达到科学决策、 民主决策和科学执政、民主执政之目的；另一方面是民众通过网络问事于党政部门，并 提出、表达各类诉求和意见，以实现和维护公民的知情权、参与权、表达权和监督权等 各项民主权利。无疑，网络问政对人们的政治生活产生了巨大的影响。 基于中国传统的政治方式习惯于不公开和不透明，政治过程缺少公众的参与，公众 意愿表达渠道不畅通，在国家权力与公民权利之间形成信息不对称，公民知情权的不足 直接造成监督权的缺损。近年来，由于中国社会经济的发展和政治民主化的进程，公民 民主意识不断提高、政治参与热情不断高涨，加上互联网技术的迅猛发展等客观原因， 导致网络政治的兴起。而网络问政属于网络政治的一种形式，网民通过网络“问事于政 府 实现参政议政，正是电子民主或参与式民主的一种表现形式；各级政府通过网络“问 计于民 也正是实现电子政务的一种途径。所以说，网络闯政是网络时代的必然产物， 网络不仅提供了一个广阔的言论空间，还创造了官方政策和公众舆论间直接对话的有效 途径。 在网络时代，积极建立和发展网络问政制度有助于推动政府决策的民主化和科学 化，有助于增进公众的民主监督和舆论监督，有助于推进公民权利意识的觉醒和政治参 与的热情，有助于转变政府的执政理念和提高政府的执政能力，还有助于提高政府行政 效率和维护社会稳定。 关键词：网络问政；民主政治；网络政治 ，j 0 l 矿 、量譬jv 多 墨 、。 ! 辽宁9 币范大学硕士学位论文 a b s t r a c t 耽ec o n s t r u c t i o no ft h en e t w o r ks y s t e mi np o l i t i c si so fv e r yp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e c u r r e n t l y , t h en e t w o r ko fp o l i t i c a la c t i o ni nc h i n ai si nt h ea s c e n d a n t t h en e t w o r ks y s t e mi n p o l i t i c si st h a tp e o p l ec o n c e r n w i t ha n dq u e s t i o np o l i t i c a li s s u e st h r o u g hi n t e r n e t o no n eh a n d ， t h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n ts e c t o r ss e e ka d v i c e sf r o mn e t i z e n s ，i no r d e rt oa c h i e v e s c i e n t i f i c d e m o c r a t i cd e c i s i o n - m a k i n ga n dg o v e r n a n c e ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h ep u b l i c q u e s t i o n 砀ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n ts e c t o r st h r o u g ht h en e t w o r k , a n de x p r e s sv a r i e t yo f d e m a n d sa n do p i n i o n s ，i no r d e rt oa c h i e v ea n dm a i n t a i nt h e i ri n f o r m a t i o nr i g h t ，p a r t i c i p a t i o n r i g h t ，e x p r e s s i o nf i g h t ，s u p e r v i s i o nr i g h ta n do t h e rd e m o c r a t i cr i g h t s n od o u b t ，p o l i t i c a l i s s u e se x c h a n g et h r o u g hi n t e r n e th a sh a dat r e m e n d o u si m p a c to np e o p l e sp o l i t i c a ll i f e f o rd i s c l o s u r ea n du n c l e a r n e s so fc h i n a st r a d i t i o n a lp o l i t i c a la p p r o a c h ，t h ep o l i t i c a l p r o c e s sl a c k st h ep u b l i c sp a r t i c i p a t i o na n dt h ep u b l i cc a n n o te x p r e s sc h a n n e ls m o o t h l y , w h i c hr e s u l t si nt h ei n f o r m a t i o na s y m m e t r yb e t w e e nt h es t a t ep o w e ra n dt h ec i v i lf i g h t s ，a n d t h el a c ko fi n f o r m a t i o nr i g h td i r e c t l yl e a d st ot h ed e f e c to fs u p e r v i s i o nr i g h t i nr e c e n ty e a r s ， w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc h i n a ss o c i a la n de c o n o m i ca n dp o l i t i c a ld e m o c r a t i z a t i o np r o c e s s ， p e o p l e sa w a r e n e s s o fc i v i ld e m o c r a c ya n de n t h u s i a s mo fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nk e e p i n c r e a s i n g , i na d d i t i o nt ot h er a p i dd e v e l o p m e n to fi n t e r n e tt e c h n o l o g y , t h ei n t e m e tp o l i t i c s s p r i n g su p p o l i t i c a la c t i o n st h r o u g hi n t e r n e ti s af o r mo ft h en e t w o r kp o l i t i c s ，a n dt h a t n e t i z e n s ”q u e s t i o n t h eg o v e r n m e n t t oa c h i e v e p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n , i s af o r mo f e - d e m o c r a c yo rp a r t i c i p a t i o nd e m o c r a c y ；m e a n w h i l e , t h a tt h eg o v e r n m e n ts e c t o r s ”s e e k a d v i c e sf r o mt h ep e o p l e i saw a yt oa c h i e v ee - g o v e r n m e n ta sw e l l t h e r e f o r e ，p o l i t i c a li s s u e s e x c h a n g et h r o u g hi n t e r a c ti st h ei n e v i t a b l ep r o d u c to ft h ei n t e m e te r a , t h en e t w o r kn o to n l y p r o v i d e sa v a s ts p a c eo fs p e e c h ，b u ta l s oc r e a t e sa ne f f e c t i v ew a yt od i r e c td i a l o g u eb e t w e e n o f f i c i a lp o l i c i e sa n dp u b l i co p i n i o n s i nt h ei n t e m e te r a , t oa c t i v e l ye s t a b l i s ha n dd e v e l o pt h en e t w o r ks y s t e mi np o l i t i c sw i l l d r i v et h ed e m o c r a t i z a t i o na n ds c i e n t i z a t i o no ft h eg o v e r n m e n td e c i s i o n - m a k i n g ，t oi m p r o v e t h ep u b l i c sd e m o c r a t i cs u p e r v i s i o na n ds u p e r v i s i o nb yp u b l i co p i n i o n , t oa d v a n c ec i v i lr i g h t s c o n s c i o u s n e s sa n dp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o np a s s i o n ，t oc h a n g et h eg o v e r n m e n t sg o v e r n i n g p h i l o s o p h y a n di m p r o v et h e g o v e r n m e n t sg o v e r n i n gc a p a c i t y , a n dt o i m p r o v e t h e a d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c ya n dm a i n t a i nt h es o c i a ls t a b i l i t y k e yw o r d s ：n e t w o r ko fp o l i t i c a la c t i o n ；d e m o c r a c y ；n e t w o r kp o l i t i c s i i 一 电， ik鼍tkf 薹 辽宁师范大学硕士学位论文 目录 摘要i a b s t r a c t i i 弓i言1 ( 一) 国内外研究现状1 ( 二) 选题目的和选题意义4 ( 三) 研究思路和研究方法5 一、网络问政的理论基础。6 ( 一) 言论自由理论6 ( - - ) 人民主权理论7 ( 三) 舆论监督理论9 ( 四) 有限政府理论。1 0 二、网络问政的兴起1 2 ( 一) 客观条件1 3 ( - - ) 主观条件1 4 ( 三) 重要原因1 5 ( 四) 根本原因。1 6 三、网络问政的优势及缺陷一1 8 ( 一) 网络问政的优势1 8 1 直接性。18 2 平等性1 9 3 快捷性2 0 4 廉价性2 0 5 开放性2 1 6 互动性2 1 ( 二) 网络问政的缺陷2 2 1 局部性。2 2 2 虚假性2 2 3 诋毁性2 3 4 混乱 生2 4 5 表面性2 4 6 无序性2 5 r - 率乳f ， ； i 喜 、 辽宁师范大学硕士学位论文 四、网络问政良性发展的路径选择。2 6 ( 一) 推进网络建设的公益化2 6 ( 二) 推进网上政务的公开化2 7 ( 三) 推进网络参政的理性化。2 7 ( 四) 推进网络问政的制度化。2 8 ( 五) 推进“网络问政 和“网下问政”的有效结合3 0 五、建立和发展网络问政制度的现实意义3 1 ( 一) 有助于推动政府决策的民主化和科学化3 l ( 二) 有助于增进公众的民主监督和舆论监督3 2 ( 三) 有助于推进公民权利意识的觉醒和政治参与的热情。3 3 ( 四) 有助于转变政府的执政理念和提高政府的执政能力。3 4 ( 五) 有助于提高政府行政效能和维护社会稳定3 5 结论3 7 参考文献3 9 墅| 【谢4 2 、 ! 毒 k 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 一) 国内外研究现状 引言 近年来，随着互联网在中国的蓬勃发展，网络政治逐渐兴起。本文试图通过梳理国 p 勺# l - 的一些专著及大量文献来探讨互联网时代中国网络政治的发展情况。当前，网络问 政是网络政治的一个新领域，学术界对网络问政的关注程度有所提高，学者们从其兴起 原因、基本特征、理论基础、存在问题等方面展开研究，部分国内外的研究成果如下： 1 国内研究现状： 当前中国网络政治研究有两大特点：一是国内发表的研究电子政府、电子治理的相 关著作不少，并且理论已经逐渐用于实践中，但研究电子民主、电子选举、网络政治的 专著很少，有关学科建设的著作不多，缺乏系统性、理论性分析。这反映出目前中国的 网络政治研究尚处于初创阶段，尚未形成一门独立学科，还不能称为网络政治学。二是 在研究理论和研究方法方面，采用和借鉴别的学科的情况很普遍，而富有原创性的新观 点和新方法则比较少，基础理论研究相对薄弱。大部分研究成果仍然停留在对西方网络 政治著作与文章的翻译阶段，思辨性弱，缺乏个性化的思考。 ( 1 ) 专著部分： 中国网络政治的研究起步较晚，还处于翻译国外著作的阶段。国内学者对于网络政 治研究的著作相对较少，主要分为两大类。一类是从宏观角度研究网络政治，主要涉及 网络对政治的影响，包括对政治制度、政治过程和政治生活的影响以及国际政治的影响 等。如刘文富的网络政治网络社会与国家治理，李斌的网络政治学导论， 谢永亮等著的网络时代的政治安全，蔡翠红的信息网络与国家政治等。另一类 是从微观角度研究网络政治，主要涉及网络空间中的具体政治问题，如网络民主、网络 政府、网络权力和网络治理等。如黄维明译的网络共和国：网络社会中的民主问题， 金太军的网络与政府管理，袁峰等著的网络社会的政府与政治网络技术在现 代社会中的政治效应分析，蔡立辉的电子政务信息时代的政府再造，蔡文之 的网络：2 1 世纪的权力与挑战，何精华的网络空间的政府治理等。 飞鼍+， 1 l 、 算 蕊 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 2 ) 论文部分： 国内论文针对网络政治的研究范围主要包括以下3 个方面： 网络对政治制度的影响 朱德米在网络政治学：虚拟和真实中说，随着信息技术的迅速发展，信息呈现 网络化传播，代议制民主就逐渐让位于“直接民主”。但由于网络技术的普及程度还没 有达到人人都能随时随地上网的地步，直接民主不可能在一夜之间得到推广，还有许多 因素夹杂在里面。因此，电子民主只能在民主体系中逐步推进。 唐杰在试论网络政治学中指出：网络在民主参与性、直接性、公开性等方面不 仅达到了现代政治所要求的最高程度，而且网络民主的新形式也将取代传统的政治民主 形式。未来民主的新特点在互联网和电子投票的进一步发展下，将全面改变代议制民主 政治形式。 网络空间的性质 马云驰的网络与公共空间一文指出：网络营造了政治交流与沟通的公共空间， 培养了沟通与交流的公民观念和意识，促进了开放公共观念的形成。 陈旭玲的网络政治：信息化进程中的“公共领域”衍生态认为：网络政治为政 党之间、政党与政府之间以及政府与民众之间搭建了一个有效的沟通平台，为实现有效 的公共利益表达和政治参与提供了一个理性的公共商讨空间。网络技术拓宽了公共领 域，普通公民们的声音也开始影响政治政策与决定。 网络权力的归属 刘文富的国外学者对网络政治的研究认为互联网改变了权力的分配。网络权力 呈现出3 个特点：知识化、扁平化和分散化。网络权力的转移表现为：组织结构由科层制 向扁平化发展，权力结构由控制型向分权型发展，决策结构由垂直式向交互式发展。 翟本瑞的网络空间中的权力运作认为：网络权力就在于谁能以何种立场建立一 套对自己有利的网络规范，并要求他人依此原则在网络空间里从事活动。 2 国外研究现状： 网络空间对政治制度、政治过程、政治权力、政府管理、国际关系等领域都带来了 深刻的影响。为此，国外学者从网络空间的社会方法论基础、后现代主义的哲学方法、 虚拟现实的政治学影响以及网络社会的权力转移、数字民主、电子政府、政治控制等方 面，对网络政治进行了多维度的研究。 2 ，譬，；， 弩 、 j ； t 0 辽宁师范大学硕士学位论文 ( 1 ) 网络政治研究的社会方法论基础 阿尔文托夫勒的“社会浪潮理论 托夫勒在清晰剖解社会发展的图式农业社会第一次浪潮、工业社会第二次浪 潮、信息社会第三次浪潮的起伏推进后指出，虽然信息社会处于文明的前锋，但当前的 文明是三种社会精巧并置的混合体。 丹尼尔贝尔的后工业社会理论 丹尼尔贝尔把社会发展图式划分为前工业社会、工业社会和后工业社会。前工业 社会的经济特征主要是资源采撷以农业、矿业、林业以及天然气或石油等其他资源 为基础；工业社会主要使用能源和机器技术从事商品制造；后工业社会的主要经济部门 从事加工处理，其中电讯和电脑对信息和知识的交流极其重要。 德鲁克的知识社会理论 德鲁克认为，在西方历史上，每隔几百年，就会出现急剧转变。最后一次转变仍在 变动之中，他称之为“知识社会 一种后资本主义社会，其中信息和知识取代资本、 自然资源及劳动力成为基本的经济资源。 约翰奈斯比特的大趋势理论 在大趋势一改变我们生活的十个新方向中，约翰奈斯比特指出：虽然我们 仍然认为我们生活在工业社会里，但是事实上我们已经进入了一个以创造和分配信息为 基础的经济社会；我们发现，在立即可分享信息的时代，代议民主制已过时，参与式民 主变得重要。 ( 2 ) 网络政治学的宏观研究 美国佛罗里达国际大学的凯文希尔和蒙玛斯大学的约翰休斯在他们合著的网 络政治学一书中认为，网络政治的主题是：“普通公民是如何运用因特网来讨论政治 的。我们想弄明白为什么普通大众要在网上谈论政治，他们何时在线? 常去哪个网站? 当他们谈论国会时，主要说些什么? 更重要的是，一般民众在其他政治领域做些什么? 他们参加投票吗? 如果是，他们投给谁? 简言之，我们的目的就是想了解网络上的公民 活跃分子是哪些人? 以及他们在网上做些什么? ”阿尔温托夫勒的预测与前提一 书认为一个新社会的迅速崛起，使人们把注意力集中到与信息有关的各种政治问题上。 ( 3 ) 网络社会的政治参与 3 辽宁师范大学硕士学位论文 数字化民主一书的主编亚历山大和帕尔指出：“信息学领域的高速技术创新保 持着强劲的势头，改变着我们的知识基础、政治制度和过程，以及地方的、国家的和国 际的经济等诸多方面。 数字化信息技术的广泛使用正改变着我们如何被统治以及这种 统治的 制度。正如哈佛大学肯尼迪政治学院院长奈伊指出：“政治的古老问题谁统治和中 央统治对网上和现实世界都同样重要。 ( 4 ) 网络社会的政府管理 进入网络时代，社会变得进一步复杂化，电子政府意味着整个社会政治管理体系将焕然 一新。西方学者也开始研究网络时代的政治理论问题。其中，i b m 主办的电子政府学院 的一些学者提出了新的电子政治学理论，他们称之为“综合政治学”。跃清编译的“综 合政治学 重归自然法则一文中认为综合政治学的立论基础与通常的政治学和社会科 学截然不同。它是借用生物学的理论，以新增长经济学和综合理论为基础建立起来的。 它认为在信息时代，社会变得越来越复杂，而且每一个社会单位为了自身的生存和发展， 变化也日益频繁，集中管理已不再能够奏效。我们若想在迈向综合时代的道路上稳操胜 券，就必须用数量相对较少的简单规则来管理自己，这些规则之间的相互作用会自动产 生出智能化结果。自然界就是通过简单规则来维持秩序的。在自然界，每个自治单位都 通过反馈网络连接在一起，形成一个内部相互批判的群体。这些规则都是在每个自治单 位即组成部分内部起作用，而不是在中心起作用。这种管理系统会自发创造出不断增长 的群体秩序和智能化效果。典型的例子就是蜂房和大脑，它们都有不变的、简单的内在 规则，很少或完全没有集中管理权力。一个综合系统会依据每个单位拥有的智能和自治 水平逐步复杂化。它们是非线性的，且生命力非常旺盛。 ( 二) 选题目的和选题意义 1 选题目的 随着信息技术的飞速发展，网络得到了逐步普及，并且网民数量也呈现出了飞速增 长的趋势。据统计，截至2 0 1 0 年底，中国网民规模已达4 5 7 亿。中国的公共舆论格局， 也随之进入“大众麦克风时代。如今，互联网不仅是人们获取信息的重要渠道，更是 民意表达的重要通道和参政议政的重要平台，也是政府问政的重要工具。目前，越来越 多的中国民众习惯于通过网络了解国际动态、传递对国计民生事件的态度、表达自己的 4 气 童 辛 j 辽宁师范大学硕士学位论文 意愿诉求，从而使网络成为具有代表性的民意集散地及社会生活的重要组成部分。网络 在深刻影响我们日常生活的同时，也深刻影响着我们的政治生活。一方面，网络成为人 们接收政治信息、表达政治见解的重要平台；另一方面，政府通过网络可以及时了解民 情民意，便捷、快速地与公众进行政治沟通 2 选题意义 网络问政作为一种新型的问政方式，它为民意表达机制提供了新的便捷、低成本的 交流工具和平台，也拉近了党和政府同民众的距离，使社情民意更有效地上达，党和政 府也可更有效地了解民情和汇集民智。同时网络问政使公权力置于阳光之下，使公共政 策的制定实施置于民众的监督之下，有助于透明作业、规范运行、确保权力正确行使， 决策科学合理，抉择公正公平，为政清廉高效；有助于凝聚人心，集中民智，更好地进 行社会主义民主政治建设。网络问政，拓宽了群众发言渠道，便于群众监督政府，有利 于政府改进工作，修正错误，让群众满意，要把网络问政作为群众“问事于政府 与政 府“问计于人民 的有机统一。 ( 三) 研究思路和研究方法 1 研究思路 本文主要论述网络问政与民主政治之间的关系。论文分为五个部分：第一部分，概 述网络问政的政治学理论根据；第二部分，主要探析网络问政在中国蓬勃兴起的原因； 第三部分，详细分析网络问政自身的优势与劣势特征；第四部分，重点探索网络问政的 良性发展路径；第五部分，从多个角度论述在中国建立和发展网络问政制度的现实意义。 本文试图说明在网络时代下只有正确应用互联网并不断优化网络环境，才能够使这种新 型的问政方式进一步推进我国的政治民主化道路。 2 研究方法 本文主要采用了以下两种研究方法： ( 1 ) 经验总结法：通过对现实中网络问政的具体情况，进行归纳与分析，使之系统 化、理论化，并且上升为经验的一种方法。 ( 2 ) 比较分析法：通过将网络问政方式与传统问政方式进行比较，分析得出网络问 政的优势与缺陷，并针对网络问政自身的特征提出网络问政的良性发展路径。 5 薏 r 一 辽宁师范大学硕士学位论文 一、网络问政的理论基础 随着网络技术的发展应用，网络已成为当今社会信息获取和信息传递的最主要工具 之一。“网络问政”作为一个新名词也逐渐被政府和民众接受，而且有可能成为未来政 府的一种重要执政方式。“网络问政作为互联网高速发展时代的一种新型问政方式， 如果运用得当，将它变为一个民意聚集的舆论场所和政府回应民意的沟通平台，最终能 够在解决社会民生发展问题中起到一定的积极作用。作为一种新兴的问政方式，从政治 学角度来看，网络问政的兴起有着深刻的理论依据。 ( 一) 言论自由理论 法国人权宣言第1 1 条规定：自由表达思想和意见是人类最宝贵的权利之一。 美国宪法第1 修正案规定：国会不得制定法律剥夺公民言论、出版的自由。联合国公 民权利和政治权利公约第1 9 条第2 款规定：人人有自由发表意见的权利，此项权利 包括寻求、接受和传递各种消息和思想的自由，而不论国界，也不论口头的、书写的、 印刷的、采取艺术形式的或通过他所选择的任何其他媒介。我国宪法第3 5 条规定：中 华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。上述各种规定在向 人们传递着一个信息，即言论自由在各国都受根本法保护，是一项基本人权。每个公民 都有言论、新闻出版的自由且不受侵犯。从宪法层面来看，言论自由不仅是实现其它权 利的基础，而且“言论自由不仅涉及独立国家之外的市民社会的自治性，也涉及市民社 会内部的社会性权力如何限制的问题 ，表明言论自由还承载了公民参与社会自治的 权利。而在现实社会中，国家权力通过经济和行政手段控制了大众传播媒介，使得普通 民众很难通过大众媒介实现以言论自由参与社会自治的愿望，其参与社会自治和限制社 会性权力的期望逐渐受到打击，进而导致公民的言论自由在社会层面丧失了对“主导话 语权”的争夺。 言论自由既是一个人畅所欲言的个人权利，也是其他人听其所言的权利。言论自由 不只是发表与我们的想法有所不同的意见和观点；如已故法官杰克逊所说，言论自由是 “对触及现存制度核心问题持不同意见的自由”。 在中国，言论自由是宪法规定的公 o 美 季卫东、戴维凯斯瑞美国言论自由的历史与现实 蛔( 中译本) ，北京：清华大学出版社，2 0 0 2 ：5 6 回 美 詹姆斯m 伯恩斯、杰克w 佩尔塔森、托马斯e 克罗宁著，谭君文译美国式民主 m ( 中译本) ，北京：中国社会科学出版社，1 9 9 3 ：1 0 9 - 1 1 0 6 辽宁师范大学硕士学位论文 民的基本权利之一，公民可以通过多种形式行使言论自由权，通过网络表达思想见解的 行为是行使言论自由权的形式之一。网络言论自由是现实世界言论在虚拟世界的拓展， 它使人们的思想辐射进入更加宽阔的领域。在网络上，由于“匿名使他们被认出的概率 变小，同时也减轻了他们对报复的恐惧 ，“在这个独立的空间中，任何人在任何地 点都可以自由地表达其观点，无论这种观点多么奇异，都不必担心受到压制而被迫保持 沉默或致圆，所以人们可以畅所欲言，自由自在地表达思想见解。“网络舆论暴力 的显著特点就是有意识的个体丧失，而代之以无意识的群体。一 网络言论自由与传统 言论自由的不同之处就在于，网络的匿名性导致网民很少也很难对自己的言论负责。 从人权体系来看，言论自由属于自由权范畴。正如不存在绝对的权利和自由，言论 自由作为一项人权并受宪法保护，但宪法在保护公民言论自由权的同时也给予了其限 制。当言论自由度侵害到国家、社会或公民、法人及其他组织的合法权益时，这种自由 必然会受到限制。网络言论自由作为言论表达的特殊形式且比现实社会的言论享有更大 的自由，一方面是网络媒介为言论自由提供了畅通渠道，另一方面由于互联网的开放性 和无序性为言论自由提供了广阔空间。我们知道，对言论自由的合理限制也是对言论自 由保护的重要内容之一，如美国著名宪法学家欧文m 费斯教授所说：“味地放任 公民自由地表达自己，并不能带来社会中各种成员获得平等保护自己的机会，对言论自 由的过于放任只会带来某些弱势群体没有能力或没有机会发出自己的声音，最终造成所 谓言论自由的沉寂化效应以自由始，以压制终，形成言论自由的反讽 。 ( 二) 人民主权理论 现代意义上的主权观念始于让布丹，他在国家论六卷中把主权界定为一种绝 对的不受限制的权力，不管臣民是否同意，统治者都可以施加法律于臣民之上。但他又 认为“统治者要服从神法和自然法的支配，并且要尊重臣民的权利和自由 。因此， n o w a k j o h ne c o n s t l t u t i o n ml a w m 5 t he d m i n n = w e s t ，1 9 9 5 1 1 6 0 四d a v o s 彳d e c l a r a t i o no ft h ei n d e p e n d e n to fc y b e r s p a c e j j d a m ss w $ t v e r i n d , 9 f e b ，1 9 9 6 ：2 8 锄徐源网络舆论暴力的意识形态解析一由“人肉搜索”引发的些许思考 j 公共管 理，2 0 0 9 ( 3 ) ：3 2 回 美 欧文m 费斯著，刘擎、殷莹译言论自由的反讽 m 北京：新星出版社，2 0 0 5 ：1 2 5 英 约翰霍夫曼主权 m 长春：吉林人民出版社，2 0 0 5 ：4 4 7 辽宁师范大学硕士学位论文 主权观念从一开始，便表现出一种矛盾：它在本质上是不受限制的，但它又是必须被限 制的。这种矛盾继续表现在布丹以后的主权论中。 霍布斯主张把所有人除自我保全之外的一切权利都让渡给一个利维坦式的统治者 绝对主义国家，所有法律都来自于国家，臣民必须无条件地遵守。但是，霍布斯也 保留了个人权利对国家的反抗，因为国家的合法性来源于对个人安全和自由的保障，当 国家不能为臣民提供这种保障时，臣民便有权推翻国家。可见，这个强大的利维坦仍然 是被限制的。 根据当时英国的情况，洛克认为人民主权应当由议会来行使。在他看来，当政府与 人民发生争执或矛盾时，人民应作为裁判者；假如政府一意孤行，违背主权者的意志， 人民便可以收回自己的权力，甚至以强力对付强力。在他那里，主权不再是绝对的，主 权的人民可以反抗主权的国家和政府。主权在民而不在君，是说“合法性的源泉在一般 的人民手中而不是在君主或贵族阶层或任何其他团体手中。 主权者组建的政府可以 采取君主制、贵族制、民主制或者混合制，政府体制依各个民族的习性和地理位置而定， 但政府的权力属于人民，并且只有在人民的意愿下才可以使用这种权力。一切政府的法 律都必须符合公意，公意是立法的依据和准绳。每个公民都享有立法权，都始终是立法 机构的一员，但他同时又是一个不得不服从法律的臣民。 卢梭认为，人民主权是不能转让、不能分割、不能代表，至高无上且不可侵犯，而 且全体公民应组成一个共同体，一起参与处理公共事务并制定合适的法律。他还特别强 调“行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委 托他们，也可撤换他们。对于这些官吏来说，决不是什么订约问题，而只是服从的问题。 他坚决反对代议制政体，主张直接民主制，即像古罗马人民大会那样，通过民众定期 集会制定法律和决定政府及其官员的去留，甚至可以使用武装斗争的方式。卢梭的主张 是为了监督政府不至于篡夺人民的主权，避免“人民的统治 蜕变成“对人民的统治 ， 人民主权理论认为国家权力来之于人民并且应该由人民来掌握。因此，政府由人民 授权产生，必须遵从人民的意愿。民主政治作为现代政治文明的核心问题，主要指凭借 公共权力和平地处理矛盾冲突，建立良好秩序，并实现自由、平等、人民主权等价值理 念的方式和过程。互联网自身所具有的互动性特征正好适合民主的本质要求，所以网络 与民主政治的对接为民意表达机制提供了新的更加方便、快捷和低成本的工具与平台， 美 施特劳斯、克罗波西政治哲学史 m 石家庄：河北人民出版社，1 9 9 8 ：6 7 8 圆 法 卢梭著，何兆武译社会契约论 m 北京：商务印书馆，1 9 6 2 ：1 2 3 - 1 2 4 8 辽宁师范大学硕士学位论文 也进一步拉近了党和政府同民众的距离，使社情民意更有效地上达，党政领导干部也可 以更有效地了解民情、汇聚民智。 ( 三) 舆论监督理论 公权力具有自我扩张和寻租的内在冲动，古今中外概莫能外。权力导致滥用，绝对 权力导致绝对滥用；同样，权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。对权力滥用和权力 腐败的制约就是监督，而舆论监督是社会主义政治文明的机制保证之一，是社会监督体 系中的重要组成部分。现代舆论学研究中的“舆论监督 指的是：公众通过舆论这种集 合性意见形态，对各种权力组织和其工作人员，以及社会公众人物自由表达看法所产生 的一种客观效果。就是说，当社会出现偏失或不平衡时，代表公众表达一种倾向性的意 见。这种倾向性的意见试图以公众的名义阻止社会出现更大的偏失，使社会尽可能地趋 向于全面的大体的平衡。这是一种自然存在的、无形的监督形式。公众表达的意见可以 是赞扬或批评，表达的形式和渠道也可以是多样化的。舆论作为一种自在的社会意见形 态，它对舆论客体的态度形成一种软性的监督。与其他各种权力组织的监督相比，舆论 是公开的、自然形成的公众意见的集合，它对客体进行的督促和监督，虽然没有强制力， 但可能对客体造成必须按法律或社会道德行事的心理压力。“舆论监督在很多情况下能 够反映民意，并可从社会公共道德及价值判断的角度对特定事物作出评价，因此具有社 会评价功能。 舆论自由是现代民主社会的一个重要体现，媒体监督对于防止腐败和纠正执法失误 有着不容忽视的功能。网络作为一种新兴的媒体，是科技进步和社会发展的必然产物， 更是信息化条件下推动社会发展不可逆转的时代潮流。新闻媒体的舆论监督作用在西方 被称为“第四种权力 ，与传统媒体相比，网络媒体的监督作用可分为网络新闻监督和 网络舆论监督两种。网络新闻监督指的是传播者通过在网上公开发布新闻事件来达到对 国家和社会事务进行监督的作用，从本质上讲属于事实监督。而网络舆论监督指的是网 民通过在网上表达倾向一致性的意见来达到对国家和社会事务进行监督的作用，从本质 上讲属于意见监督，即通过网民的集体意见对现实中的国家和社会事务产生一定影响。 网络舆论监督作为舆论监督的一种新形式，是指“社会公众利用互联网的舆论表达 方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并 。李晓明、徐国聪论舆论监督在控制腐败机制中的价值与功用弓隶论我国舆论监督的法治完善 m 法学杂志，2 0 0 9 ( 2 ) ：6 8 9 辽宁! j 币范大学硕士学位论文 形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效。 我国宪法赋 予公民对公权力监督的基本权利，但由于现实条件的制约，使得这项权利被长期弱化， “网络的普及，相当于在每个国家主人翁的家门口提供了一个专用监督信箱和不记名的 监督卡，填补了群众监督之物质手段不足的短板。 人民网舆情监测室对2 0 0 9 年7 7 件影响力较大的社会热点事件的分析表明，“其中由网络爆料而引发公众关注的有2 3 件，约占全部事件的3 0 。 网络民意本身不是权力，也不具有权力的任何特征，若 网络民意一旦汇聚到一定程度，假以民生为口号的时候，网络民意就不再单单只是民意， 还必然会对公权力的行使产生或多或少、或直接或间接的影响。网络舆论监督是中国经 济发展到一定水平、民众的公民意识、权利意识逐步觉醒和腐败形势日益严峻的必然产 物，网络舆论监督对预防和惩治腐败、保障国家长治久安和社会安定和谐具有重要意义。 ( 四) 有限政府理论 有限政府作为一种理论、一种制度，最早出现在英国。英国思想家霍布斯和荷兰思 想家斯宾诺莎为有限政府理论的提出奠定了基础，洛克又发展了该理论，他第一次把政 府看作是“必要的恶 ，明确提出“有限政府 的概念，并对有限政府理论进行了详细 的阐述，为西方有限政府的建设以及近代各个国家政府改革提供了一条道路。 从自然权利学说的观点来看，“个人是本源，社会是派生的，社会和国家是个人为 了保障自己的某种权利或利益而组成的人为的机构，如果抛开个人权利而直接谈政府权 力是毫无根据的。所以，政府是必要的恶，是不可避免的祸害，它成立的最初 理由是避免人类进入一种毫无休止的战争状态而最终走向灭亡，不是为设立政府而 设立政府。如果政府权力反过来威胁到个人权利，则成为一种十恶不赦的恶。”固洛 克认为政府是个人权利的部分让渡和社会契约缔结的结果。人们在建立政府时，交出的 只是一部分权力，即单个人惩罚违反自然法犯罪的权力，而对于生命权、自由权、财产 权这些天赋人权是绝对不可让渡的。而且，“政府的目的是保护人民的自然权利，特别 是财产权，至于个人选择什么样的生活道路或生活方式则由公民自己说了算，也就是说 qb r u c e g a r r i s o n 。m i c h e ld u p a g n e ac a s es t u d yo f m e d i ac o n v e r g e n c ea tm e d i ag e n e r a l 3 st a m p a 州台矽sc e n t e r h t t p ：c a m m i a m i e d u c a r c o l u m b i a 0 3 p d f o 徐秀勇、杨嘉网络监督：成因、局限及政府应对 j 天津行政学院学报2 0 1 0 ( 1 ) ：2 1 2 0 0 9 年中国互联网舆情分析报告 o l 人民网，2 0 0 9 一1 2 2 2 h t t p = i l y q p e o p l e c o m c n h t m l a r t a r t 3 9 2 h t m 固袁刚，张茜有限政府的理论基础 j 理论月刊，2 0 1 0 ( 2 ) ：8 2 1 0 辽宁师范大学硕士学位论文 在法律许可的范围内，个人可以自由处置和安排自己的人身、行动、财富和各种关系， 政府权力的来源和目的是受限的，所以政府权力必然是有限的。”建立在人性本恶基 础上的有限政府理论认为，政府官员和平常人在人性方面没有什么差别，他们也一样会 在各种条件下追求自身利益，更何况他们比一般人掌握着较多的资源、较有利的条件。 正是从这个意义上，美国宪法之父麦迪逊指出：“如果入都是天使，就不需要任何 政府了；如果天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。 圆