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我国粮食直补政策公平性问题的研究分析 【摘要】通过调研我国发展农村的粮食直补政策的实施情况、农民的生活现状、农民对粮食直补政策的看法，探讨粮食直补政策的优势与不足，发掘粮食直补政策的改善空间，提出尽可能完善的政策与建议。 【关键词】粮食直补 公平性 效力 对农业进行保护和支持是世界各国的普遍做法，从各国的实际操作来看，主要包括以下四种方式：一般性的保护和支持、农产品价格支持、直接收入补贴、生产补贴。 一、当前农村的基本情况 （一） 农村劳动力不足。 在我国老龄化的大背景下，农业劳动力也已经步入老龄化，较第二、第三产业的老龄化程度甚至更大。农村劳动力的老龄化将会意味着农业生产力的萎缩。农村劳动力的老龄化还意味着农机下乡可能性的进一步减少。因为老龄化更多的意味着思想的保守，铁犁牛耕将依旧占据主导地位，机械化生产、集约化生产将难以推进。粮食直补的一大目的推进生产方式变革增加产量的实现会难上加难。更多的中青年劳动力选择向第二、第三产业转移。虽然，改革开放后农业劳动力向城市工业、城市服务业转移是发展的客观规律。但如今农业劳动力过少，导致农田荒芜或者挪作他用是城镇化发展畸形的表现。 （二）农民收入渠道的多元化。 由于农业利润越来越低薄，很多农民在务农的同时也经营副业。一部分人前往乡镇的企业打工赚钱，一部分人划出一部分地来种植经济作物，提高农业收入。也有一部分人，放弃种植，挪作生活用房，通过进城务工来挣钱。更有一部分人，将土地非法流转，改成商品房。总的来说，农村的农业在不断萎缩。并且，国家的粮食直补金额还有待改革，补贴的力度不够，难以保证种植粮食的利润率；粮食种植的成本与早期投入过高；农民生活成本的不断上升，都在制约着当前农业的振兴。农民逐渐从农业边缘化，切入第二、第三产业。 二、当前粮食直补存在问题 （一）粮食直补政策实施方式的误区。 我国粮食直补政策的实施办法多是按农民承包的耕地的面积进行补贴。虽然操作方便，但其实质是“按亩分钱，种多种少都一样”，缺乏一个梯级的奖励进制。致使许多农民将粮食直补的金额错当党和政府对农民的慰问款。而且，农村中，每个农户的情况又不相同。按照这个标准，粗放的有大面积的种植土地的农民可以获得大额补贴；种粮虽多但用作商品买卖很少的种粮农户也可以获得很多补贴。而那些集约化经营，投入大量技术资金但是面积不大的农户就很难获得国家补助。极大的挫伤了农户种植的积极性，也违背了农业集约化经营的规律。更是违背了国家实施该政策的初衷维持国家粮食供应的稳定。 （二）粮食直补政策公平性堪忧。 总的来说，我国粮食直补政策的门槛过于单一，以种植面积的大小区别农业生产贡献的大小，划定是否享受政策补贴是不合理的，是不符合政策制定的精神的，是与鼓励农业集约的政策违背的。应当制定多样化的标准，促进各种经营方式的农户齐头发展。不然，一刀切、单一化补贴会加剧农村当前土地非法流转的情况，进一步损害国家的利益。 三、粮食直补政策实施意义 进农业经济的发展。粮食直补政策是一项惠民政策，可以促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革；增加农民的已有资本，稳定民心。定期发放资金有利于使农户产生稳定的种粮意愿，对提高粮食产量有着积极的作用。在全国几个代表性的城市实施粮食直补政策的改革试点，实施综合化的补贴政策，总结得失，得出较完善、较合理、较科学的直补标准。然后向全国各地予以推广实施，并根据各地的不同情况予以微调，一定能切实有效的推进农业的复苏性发展、粮食业的稳步性发展、农户收入的突破性增长、农户种粮积极性的空前高涨。 四、粮食直补政策的完善 （一）实行动态的综合直补方式。 对直补资金要实施动态管理。根据政策的初衷，粮食直补应以农民种粮的面积和出售粮食的数量相结合的方式进行。计算补贴金额的方式由过去单一计算耕地面积改为实时获取当前种粮的耕地面积数据，以及统计真正用作商品用的粮食数量，以一定比例加权得出一个基数，再乘以一个补贴率，得出最终的合理的补贴金额。这种方式提高了农户产量的积极性，破除了补贴的平均主义，达到了提高和稳定我国粮食生产数量的目的。并且，有关部门还要规范粮食补贴发放的通道，建立垂直式的下放资金结构，并建立各级督导小组，对资金的流向予以监督。相关部门应当给适合该政策的农户发放凭证，一律凭证领取补贴。在条件允许的情况下，还应当下基层，听取群众对直补政策的第一手意见。维护该政策的公平性、与完整性。 （二）提高粮食直补的标准。 目前补贴金额很低，很多农户不愿意种粮，更乐于去种经济作物，伴随着城镇化的快速推进，城市对近郊和农村的蔬菜水果等经济作物的需求越来越大，进一步刺激农户种植经济作物的积极性。所以，政府更应该加强对农户种粮的经济刺激。逐年提高粮食直补金额的标准。应做到中央和地方政府协调使直补资金到位。地方政府可以在其他高收入行业实施税收加成，或者在农业土地转作他用的土地增值上实施税收加成，将所得税金投入粮食直补基金中，以“高”扶“低”。符合我党共同富裕的根本原则。 （三）建立“粮食利率”调控机制。 当市场价格低于保护价格，粮食供过于求时，通过提高粮食利率，降低储量成本，吸纳储粮，由国家指定的储备粮公司收购，作为专项粮。与此同时，