（民商法学专业论文）广播组织邻接权研究.pdf

摘要 邻接权也称作品传播者权，是作品的传播者对其传播行为依法所 享有的权利。为了鼓励广播组织对作品的传播，规制日益严重的信号 盗播，保护广播组织发射广播及广播前信号的行为，我国著作权法 以罗马公约为蓝本给予了广播组织邻接权保护。但随着信息传播 技术的迅猛发展，罗马公约的滞后性日益显现。公约中“广播” 和相关术语的概念过于狭窄，有必要做扩大解释；盗播行为日益猖獗， 有必要给予广播组织更完备的保护。目前，国际社会正致力于广播组 织邻接权的更新，并提出了广播组织条约草案。 我国著作权法对无线、卫星和有线电台、电视台都给予了广 播组织邻接权保护。网播虽与传统广播相似，但由于我国的网络事业 才刚刚起步，网播的社会意义也不明确，保护网播组织可能给我国的 互联网络发展带来一些不确定性的影响，所以在这一问题还未明朗之 前，我国作为发展中国家也没有必要超出本国的经济发展水平早早的 就给予保护。我国主要还是信息输入型国家，国民获取信息的渠道并 不是十分广泛，因此广播组织条约草案中过高的保护水平也不利 于我国社会经济和文化的发展以及国民整体素质的提升。当然，我们 也应正视权利更新的需要。在立法层面上，有必要对广播组织邻接权 保护的客体予以细化、对广播节目中已处于公共领域和不受著作权保 护的内容排除在邻接权保护的范围之外、对广播前信号给予保护，以 及更新相关权利和明确限制条款。总之，把握国际社会的发展趋势， 结合我国国情完善相关立法将对我国广播组织的保护产生积极的影 响，也有利于我国国家利益的保障。 关键词：广播组织邻接权网播 a b s t r a c t n e i g h b o r i n gr i g h ta l s om e a n sr i g h to fd i s s e m i n a t o ro fw o r k ，t h e d i s s e m i n a t o rh o l d st h er i g h tb a s e d o nt h ea c to fd i s s e m i n a t i o n i no r d e rt o e n c o u r a g eb r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n st od i s s e m i n a t ew o r k s ，a n dr e s t r i c t p i r a c ya i m e d a tb r o a d c a s t i n gp r o g r a m , a n dp r o t e c tt h ea c to ft r a n s m i s s i o n s i g n a l ，t h ec o p y r i g h tl a w o fo u rc o u n t r yb a s e do nt h er o m ec o n v e n t i o n g r a n t st h en e i g h b o r i n gf i g h t sf o rb r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n s h o w e v e r , w i t ht h e r a p i d p r o g r e s s o ft e c h n o l o g yo fi n f o r m a t i o ns p r e a d i n g ， p o s t e r i o r i t yo ft h er o m ec o n v e n t i o nh a v ea p p e a r e d t h ec o n c e p to f b r o a d c a s t i n ga n do t h e rt e r m i n o l o g i e sa r et o o n a r r o wa n dn e e de x t e n s i v e i n t e r p r e t a t i o n b r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n ss h o u l db ep r o t e c t e dp e r f e c t l y f o rt h ei n c r e a s i n g l yr a m p a n tp i r a c y t o d a y , i n t e m a f i o n a lc o m m u n i t yi s t a k i n gu pw i t hu p d a t i n g f o rb r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n s n e i g h b o r i n g r i g h t sa n db r o u g h tf o r w a r dt h e d r a ro fb r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n s t r e a t y i no u rc o u n t r y , t h eb r o a d c a s t i n gs t a t i o na n dt e l e v i s i o ns t a t i o nw i t h 、i i eo rw i r e l e s so rs a t e l l i t ea r ep r o t e c t e db yt h ec o p 妒g h t l a w n e t c a s t i n gi ss i m u l a t et ot r a d i t i o n a lb r o a d c a s t i n g ，b u ti ti su n n e c e s s a r y t o p r o t e c tn e t c a s t i n gb e y o n do u rc o u n t r y ss t a t eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t b e c a u s em ec 孤e e ro fn e t w o r ki no u rc o u n t r yi sj u s tp r o g r e s sa n dt h e m e a n i n go fn e t c a s t i n gi ns o c i e t yi sa m b i g u o u s a f f e c t i o nf r o mp r o t e c t i o n o fn e t c a s t i n go r g a n i z a t i o n si sa l s o u n c e r t a i nf o rt h ed e v e l o p m e n to f n e t w o r k t h eu l t r a h i g hp r o t e c t i o nl e v e lm a k e sa c c o r d i n gt o t h ed r a f t a g a i n s to u rd e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m i cc i v i l i z a t i o na n d a d v a n c e m e n t o fq u a l i t yo ft h ep e o p l eo fan a t i o n ，b e c a u s ew en e e di n p u t t i n go f i n f o r m a t i o na n dt h ea p p r o a c ht oo b t a i ni n f o r m a t i o nf o ru si sn o t a b r o a d o fc a u s e ，w es h o u l de n v i s a g et h e n e e d st ou p d a t er i g h t s a b o u t i i i l e g i s l a t i o n ，i ti se s s e n t i a lt od e t a i lo b j e c ta n de x c l u d ec o n t e n t sw h a ta r e n o tp r o t e c t e db yc o p y r i g h tl a wo rb e l o n gt op u b l i cd o m a i nf r o mo b j e c t o fn e i g h b o r i n gr i g h t s ，a n dt op r o t e c tt h ep r e b r o a d c a s ts i g n a l s ，a n dt o u p d a t er i g h t sa n dd e f i n eq u a l i f y i n gc l a u s e i nc o n c l u s i o n ，h o l d i n gt h e t r e n do fd e v e l o p m e n ti ni n t e r n a t i o n a lc o m m u n i t ya n dc o n s i d e r i n gt h e s i t u a t i o no fo u rc o u n t r y , l e g i s l a t i o nw i l lb r i n gt h ep o s i t i v ea f f e c t i o nf o r p r o t e c t i o no fb r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n sa n db e n e f i tf o ro u rc o u n t r y k e yw o r d s ：b r o a d c a s t i n go r g a n i z a t i o n sn e i g h b o r i n gr i g h t s n e t c a s t i n g i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：麓i 面炒g 年r 月“日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ： ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：庇i 舀日期：y 年广月以日 导师签名：彳舐财乩 日期：秒g 年f 月彳日 广播组织邻接权研究 引言 在当今知识经济与知识社会环境下，信息与知识的生产、传播和 利用能力已经成为一个国家经济和社会发展的核心问题。而媒体尤其 是广播在知识的传播与利用以及知识的更新与限制上都起着根本的 作用。广播组织是信息和知识的传播者，从2 0 世纪中叶开始，对于 广播组织邻接权保护的研究就引起了国际社会的关注。1 9 6 1 年的罗 马公约以当时的技术条件为背景，确立了广播组织邻接权保护的国 际规范并成为世界上多数国家立法的范本。然而，科学技术特别是信 息传播技术的迅猛发展带来了人类社会的第五次信息革命，以罗 马公约为基础的广播组织邻接权保护制度已经越来越不能适应时代 的发展要求。1 9 7 4 年5 月2 1 日通过的布鲁塞尔关于播送由人造卫 星传播载有节目的信号的公约( 以下简称卫星公约) 、1 9 9 3 年1 2 月1 5 通过的世界知识产权组织与贸易有关的知识产权协议( 以下 简称t r i p s 协议) 在广播组织邻接权保护的问题上，对罗马公约 的相关内容均有一定程度的发展，例如将卫星广播纳入广播的范围 等，但就目前来看这些国际条约仍就无法满足当前广播组织邻接权保 护的迫切需求。各种新的广播形式不断涌现，参与信息传播的实体也 不断增加，加之信息技术的发展使盗播广播组织的节目信号也变得越 来越容易，这一系列的问题都使我们不得不再次审慎地考虑广播组织 邻接权的保护问题。为此，世界知识产权组织( w i p o ) 成员国从1 9 9 8 年便开始讨论更新广播组织权利，提高广播组织邻接权的国际保护水 平等问题。世界知识产权组织版权及相关权常设委员会( s c c r ) 连 续召开了1 5 届会议，s c c r 秘书处编拟了关于保护广播组织的条约 草案文本，各成员国专家和代表也提出了其他的草案文本以供会议 即数字技术与网络技术的使用，其他的四次信息技术革命是：语言的产生、文字的产生， 造纸和印刷术的发明以及电报、电话和广播的使用。 包括s c c r 1 4 2 ：基础提案草案和关于保护网播问题的非强制性附录，s c c r 1 4 3 ：编拟 保护广播组织条约基础提案的工作文件，s c c r 1 5 2 ：保护广播组织条约经修订的基础提案 草案等 硕十学位论文 讨论，最终s c c r 于2 0 0 6 年9 月提出了广播组织条约草案 s c c 刚1 5 2 ，这是目前最新的法律文本。2 0 0 7 年在s c c r 举行的关于 保护广播组织的外交会议上，该文本并未获通过，但与会各国均表示 广播组织权利确需更新，只是个别细节问题还有待进一步的讨论与协 商，因此，s c c r 也将继续讨论这一条约。那么，有关广播组织邻接 权保护的新动向将对我国广播组织邻接权保护带来什么样的影响，我 们应如何予以应对，这将成为我国政府、企事业单位和学者们需要认 真考虑的一个重大问题。 目前关于广播组织邻接权保护的研究主要集中于对罗马公约、 t r i p s 协议、卫星公约的研究上，国内对广播组织邻接权的研究 很少，我国著作权法对于广播组织邻接权的相关规定也还十分粗疏， 这不仅难以与世界接轨，对本国广播组织的保护也不尽完备。本文采 用了比较研究的方法，主要对广播组织邻接权保护的现有制度与新的 发展、我国广播组织邻接权保护的现状及如何完善的问题进行了研 究。笔者希望通过本文的研究，能为我国将来调整著作权相关立法， 以适应新形势的发展提供有益的借鉴和参考。只有立足于本国国情， 不断提高立法水平，不断加快与国际接轨的步伐，才能有效维护我国 在国际社会中的相关利益。同时，面对实际问题，不断完善立法，也 有利于减少各个权利人之间的矛盾，平衡相关权利人之间以及与社会 公众之间的利益，以促进和谐法治社会的建设。 如美国、秘鲁等国就提出了广播组织条约的建议稿s c c r 8 7 、s c c r 1 4 6 广播组织邻接权研究 第一章广播组织邻接权概论 1 1 广播与广播组织 1 1 1 广播及其发展 在讨论广播组织邻接权之前，我们必须先对广播与广播组织的历 史发展及其待征有一个较为清晰的认识，这有助于我们之后的研究。 随着科学技术的不断发展，广播作为一个广义的概念，也不断地以各 种不同的形式出现。以下便是笔者根据广播的日常载体以及技术手段 的不同对广播所做的一个简单的分类： 1 1 1 1 无线电广播( r a d i ob r o a d c a s t i n g ) 2 0 世纪初电子技术促成了无线电广播的问世，收音机进入人们 的生活并成为大众传播工具。在技术手段上，无线电广播是利用电子 技术向空中传输模拟电子音频信号，再通过有效接收装置将音频传输 到收音机上。由于无线电广播的波段十分有限，为避免信号传输时因 频率重叠而相互干扰，收音机的频道数量很少。技术上的局限也使得 频率的覆盖面不广，因此只有一部分地区能够接收到无线电广播。由 于可用频率有限，人们需要对这些频率按照不同标准进行合理的配 置。一般情况下，政府会通过许可制度来对频率的使用进行分配，广 播组织必须获得有关国家管理机构的许可，并对每个信号的发射设定 单一的频率或波段。广播的基础设施建设也需要投入足够的资金，所 以设立广播组织需要一定的成本。不过，在频率的覆盖范围内，向 2 0 0 0 个或2 0 0 0 0 0 0 个用户发射信号的成本是没有什么差别的，也就 是说，在此范围内，接收器的增加并不会使无线电广播发送者的成本 相应增加。与双向电子通讯不同，当时的无线电广播是一种单向通讯， 无线电广播组织只是单向的传输信号到广播上，受众通过收音机收听 节目，无法直接控制广播节目的播出，在广播组织与其受众之间缺乏 互动。 硕七学位论文 1 1 1 2 电视广播( t v b r o a d c a s t i n g ) 2 0 世纪5 0 年代电视机诞生了，人们可以通过电视同时接收声音 与图像，广播对人们生活的影响更加深远。由于无线电视广播的技术 手段与无线电广播基本一致，所以无线电视依然没有突破频道数量的 瓶颈。于是，广播改革的重点就在于增加频道的数量，使受众有更多 的选择，而利用电缆的有线广播技术的出现大大改观了这种局限性。 2 0 世纪5 0 年代末，有线广播首先出现在美国，7 0 年代以后，在欧洲、 日本和美洲地区日益盛行。最初有线广播是为了减少屋顶天线成群 的现象以及扩大广播的覆盖面，而现在随着科学技术的发展，有线广 播网络还能够接收来自地面和卫星的信号，直接为公众提供更加丰富 多彩的节目。与无线广播相比，有线广播不必受到无线电频率的限制， 所以频道数量大大增加了，受众对于电视节目内容的喜好也可以通过 电话等回馈到广播组织，加强了互动性。 1 1 1 3 卫星广播( s a t e l l i t eb r o a d c a s t i n g ) 信息革命的脚步从未停下，卫星广播电视于2 0 世纪7 0 年代出现， 这使广播突破了国界，为信息的传输带来了新的革命，信息社会全球 化的时代开始了。卫星最初被用于广播组织发送与接收“点对点 信 号，即所谓的定点通信业务卫星，后来直播卫星出现，公众可以通过 “一对多 模式直接接收卫星传输的信号。当然，现在这种对卫星 的分类已无实质意义了。不同的传输系统曾在世界各国出现，如日 本的高清电视系统( h d t v ：h i g hd e f i n i t i o nt e l e v i s i o n ) 可以覆盖比较 偏远的澳大利亚、阿拉斯加州以及非洲大陆。另外还有直播卫星系统 ( d b s ：d i r e c tb r o a d c a s t i n gs a t e l l i t e ) 可以直接通过卫星向消费者传 “广播的产生和发展”，参见r a d i o b c l ( 收音机爱好者) 网： h t t p ：w w w m d i o b c l c o m 0 3r a d i o d x f i l e s r a d i o s o u r c e r a d i o b r o a d 0 5 h t m l 2 0 0 7 1 0 1 0 登录。 所谓“点对点”即卫星对广播组织 所谓“一对多”就是卫星对多位接收者 这是国际电信联盟( i t u ) ( 人造卫星公约对卫星所作的分类，但由于接收设备功能的 日益强大，用户也可以直接接收定点通信业务卫星所传输的信号，这样在大多数情况下，定 点通信业务卫星也可以被看作是直播卫星了因此，起初对二者所作的划分后来也就不再通 用了 广播组织邻接权研究 播节目。卫星广播与前面我们讲的无线电广播和电视有一定类似之 处，那就是它们都是无线的，都是通过空中传播信号或频率，不像有 线广播需要有电缆相连。但是它们之间又存在着明显的区别。卫星广 播的技术更复杂，需要更为精密的传播与接收设施；卫星广播传播的 范围更广，突破了国界甚至可以向全球广播；卫星广播使消费者所能 接收的频道要比无线广播多得多，而且画面清晰度更高了。 1 1 1 4 网播( w e b c a s t i n g n e t c a s t i n g ) 作为信息革命的又一次飞越，数字技术对信息的传播，尤其是对 广播的影响是十分巨大的。所谓数字技术是指一种通过二进制数字0 和1 来进行存储、转换与传输的特定模式。广播组织可以利用地面传 输器在空中传播这种数字信号，这种数字信号也可以通过卫星或有线 网络传输并由公众直接接收。由于数字信号的准确性、通用性、有效 性、经济性以及与其他电子介质的互用性，数字信号优势大大高于模 拟电子信号。而且，数字信号在其频率的使用上也更高效，一个数字 标准器使通常只能容纳一个模拟信道的空间可以传输数个电视频道。 借助数字传输技术的宽带网络是一种可以传输海量信息的高效传输 网络，它也可以在特定时间内传输大量的电视信号。网播则以此为平 台，按照用户的要求播放并提供实时内容，通过互联网来为用户提供 自动化的、个性化的传输服务。人们可以通过有线或无线方式登录互 联网，当视频、音频流媒体( s t r e a m i n g ) 传输( 还包括少量的文本和 动画) 时，用户便可以接收这些内容，但一般并未将其保存下来。网 播提供的服务是基于“p u l l ”技术，也就是说节目的内容是基于用户 的要求而播出的。 1 1 2 广播组织 当广播不断发展出新的服务模式时，大量新的组织也参与到传统 广播以及新的服务与节目的提供者队伍中来。从已有的明确制度下运 美国建议使用“n e t c a s t i n g ”，因为网播应该是基于计算机网络而进行传播的，而并非只基 于w e b 浏览器。 硕+ 学位论文 作的传统广播公司到没有相关制度规制而运营的私有个体，传统广播 组织与新的组织在规模和特征上都存在着较大的差异。 1 1 2 1 传统广播组织 2 0 世纪2 0 年代中期，广播作为大众媒体在欧洲和美国出现，政 府将其作为重要的公共政策宣传工具。考虑到广播所具有的公共利益 属性，广播就需要政府给予特殊对待。为了有效的利用有限的频率， 广播的使用由政府严格控制，国家拥有最佳的信息资源，有义务使信 息与知识得到普及利用，惠及大众。广播组织已经被视为一个国家的 公民平等地共享知识、教育和娱乐资源的重要机构。基于这种理解， 决定了当时以及之后的很长一段时间内，广播都被定位为一种“公共 服务工具”。当时，最为典型的广播组织是公共广播公司，如英国广 播公司( b b c ) 就是一个传统的公共广播公司，其采用的主要是无线 广播通讯技术。公共广播公司具有普遍性，即广播的受众覆盖全国； 广播内容文化内涵丰富；以及主要为满足本地需要等特点。在企业模 式上，公共广播公司主要通过收取广告费来满足自身运作的需求。 1 9 2 6 年，英国广播公司享有垄断地位，直到1 9 5 4 年才出现了多家广 播公司同享广播商业市场，广播市场的竞争才变得日益激烈起来。由 于广播的普及度与延伸能力，过去出于政策的考虑广播一般由国家控 制，即国有广播，而现在，一国及其公共领域内拥有垄断地位的国有 广播在发达国家已经不复存在，在发展中国家也在逐渐的消失。 1 1 2 2 新媒体 广播市场的竞争变得日益激烈，在新的竞争环境下，广播的市场 模式目标转向为公众提供更多的、个性化的选择。在一个完全开放的 市场，商业广播比公共广播更能满足这些要求。私有广播公司的出现 更是带来了广播市场运作的变化。与传统广播公司的模式不同，商业 广播公司是一种依靠收取收视费和其他收入的营利性的广播公司。在 这种新的商业模式下，广播向小部分或更多消费群体提供一些专门的 节目，而消费者则有偿地享有这些服务。这一模式中运用了数字网关 广播组织邻接权研究 ( 如电子通道控制技术) 、硬件集成以及相关软件技术( 如编写密码) ， 用来控制消费者对节目的收听和观看。人们可以通过电视、电脑、手 机、移动电视等收看节目。因此，随着科技的发展，人们对节目的选 择、对获取信息渠道的选择不断增加了，而各种新的广播市场主体也 不断出现，如有线广播组织、网播组织等等。而且在传输手段上，也 并非我们所认为的单纯地使用一种传输手段，而是多种传输手段并 用，以使广播的提供者在市场的激烈竞争中立于不败之地。另外，许 多国家都清楚地意识到公共广播公司与商业广播公司并存的必要性。 一些实行广播国有化的国家以前也主要支持公共广播公司，2 0 世纪 8 0 年代，由于广播市场的开放，像西欧国家、加拿大、澳大利亚和 日本等都出现了公有与私有相结合或并存的广播组织体制。现在，在 这种体制下，公共广播与商业广播共享无线和有线频率，公共广播公 司得到国家更多的政策扶持，商业广播公司则更具市场灵活性，二者 各有所长，取长补短，而广大公众则可收看到更多的节目。 综上所述，我们认识到广播作为与人们生活息息相关的媒体，随 着其所依附的科学技术的迅猛发展，它在技术基础、传播模式、成本、 覆盖面、服务质量等方面产生了一定的变化，广播的性质或定位已经 从提供“公共服务的工具向提供“多元化、个性化服务的产业”转 变。广播组织作为服务的提供者，随着科技以及市场环境的转变，它 的模式也在不断发生变化。总之，广播节目也已经从单纯的“公共产 品”逐步转变成为提供市场化、产业化以及多元化服务的，满足人们 不断增长的精神文化生活需求的综合文化消费产品，所以我们应站在 新的历史角度看待广播组织的权利以及保护问题，顺应时代发展的需 要。 1 2 广播组织邻接权保护的含义 v i v i a n am u n o zt e l l e za n da n d r e wc h e g ew a i t a r a ad e v e l o p m e n ta n a l y s i so ft h ep r o p o s e d w i p ot r e a t yo nt h ep r o t e c t i o no fb r o a d c a s t i n ga n dc a b l e e a s t i n go r g a n i z a t i o n s ，s o u t hc e n t r e ， j a n u a r y2 0 0 7 硕士学位论文 邻接权，也称作品传播者权，它是围绕着受著作权保护的作品而 产生，是作品的传播者依法享有的权利。邻接权一词最早是由伯尔尼 版权联盟于1 9 4 8 年在布鲁塞尔召开国际会议时首先提出的一个法律 术语，英文表述为“n e i g h b o r i n gr i g h t s ”，世界知识产权组织将其表 述为“r e l a t e dr i g h t s ”，译为相关权，我国著作权法中表述为“与著 作权有关的权益 ，可见它并不是著作权，只是与著作权密切相关。 虽然，邻接权与著作权紧密相连，但却又与著作权存在着一定的区别， 如前者的主体多为法人或其他组织，而后者的主体则多为自然人；除 了表演者权外，前者一般不涉及人身权利，而后者则包括财产权与人 身权两方面的内容；前者权利范围有限，而后者权利范围则很广泛， 一般有兜底条款；另外，邻接权的行使一般还要征得著作权人的同意。 广播组织邻接权是三项传统邻接权之一，一般是指广播电台、电视台 对其播放的广播节目所享有的权利。广播组织不是原作品的创作人， 但其作为传播者在向公众传播作者作品时，通过自己的创造性劳动， 对作品进行艺术加工、再利用，使原作品的表现形式变得更加丰富多 彩，因此应当给予保护。广播组织邻接权与我们所讲的广播组织的权 利也存在着差别。给予广播组织邻接权保护是对广播组织作为文学、 艺术和科学等作品的传播者这一邻接权人法律地位的肯定，而广 播组织不仅可以作为邻接权人，也可以对其原创制作的节目享有著作 权，即作为著作权人，所以广播组织的权利这一范畴包含了广播组织 邻接权。本文在此并不讨论广播组织作为著作权人所产生的法律关 系。 1 3 广播组织邻接权保护的合理性基础 对于广播组织给予邻接权的保护是有着合理性基础的，这主要体 现在以下几个方面： 1 3 1 保护广播组织的投入及其贡献 佟柔，王利明，马俊驹等中国民法北京：法律出版社，1 9 9 0 ：5 0 5 广播组织邻接权研究 今天，广播组织作为作品的传播者，通过对原作品的艺术加工和 组织编排，使其呈现出令人喜闻乐见的形式，为人们提供了丰富多彩 的各种节目，包括了新闻、娱乐、体育和其他综合类型的节目。这些 节目往往不仅包含着广播组织巨大的经济资源的投入，还凝聚着主办 人的努力。因为，这需要主办人利用经验、判断能力以及技巧抓住受 众欣赏节目的喜好，而且节目还必须推陈出新，不断满足受众多变的 口味。在处理我们常见的某些新闻素材时，广播组织也必须从大量的 图像、特技效果和不同的摄影角度中进行选择，以达到图像与声音以 及解说的最佳结合效果，这些都要求技术人员在非常短的时间内发挥 自己的技术技巧和编排能力。在由他方提供节目如电视剧进行播放 时，也需要通过一定的编排才能播出，一方面是为了使其符合广播电 视的标准和保证其内容的合法性j 另一方面也是适应受众的喜好，满 足受众对节目的口味。 广播作为信息传播的主要媒介，它对于作品和各类信息的传播起 着举足轻重的作用，尤其是作品的传播已经离不开广播这一手段，通 过广播可以使作品的传播范围更广泛。同时广播组织一直努力地使各 种信息和作品以赏心悦目的形式展现出来，丰富了人们的精神生活， 其提供的多元化的服务正不断地满足人们对文化生活的需要。 1 3 2 适应广播组织角色转变需要 在前文中我们已经谈到广播已经从单纯的“公共产品 逐步转变 成为提供市场化、产业化以及多元化服务，满足人们不断增长的文化 生活需求的综合文化消费产品，广播组织作为服务的提供者，随着科 技以及市场环境的转变，它的模式也在不断发生变化。各种广播组织 形式不断出现，广播组织也不再是单纯的国有或是行政性质，广播正 朝着产业化的方向发展。以前我们对广播组织的保护水平不宜过高， 主要是考虑到广播的“公共产品”属性。过高的保护水平会导致公共 利益的损害，特别是在一些不发达国家，广播组织多为国有性质，广 播也主要起着向本国国民传播各种政策信息，推广脱贫技术的作用。 硕十学位论文 广播对于这些国家来说是整个国家不断发展，学习其他国家先进经验 的重要工具，所以对广播组织的保护不宜超出一定的水平，以免损害 公众的利益。而目前，广播正朝着多元化、产业化，甚至全球化的趋 势发展，它的角色正在发生着转变，它已不再仅仅是公共服务工具， 为公众提供“公共产品 只是广播组织的业务之一，我国的广播电视 也已从适应计划经济体制向适应社会主义市场经济体制转变。而广 播组织的这种转变也迫切需要制度的改革与之相适应，以保护其权益 不受损害，这是在新的时代背景下给予广播组织邻接权保护的基础。 1 3 3 规制日益严重的信号盗播 所谓信号盗播，可以理解为个人或组织未经授权，私自截取、录 制、复制和传播并非发送给他们的广播节目信号或广播前信号的行 为。所谓广播前信号，即并非直接发送给受众的信号，该信号是在广 播节目传播给受众前，为了广播组织自身制作节目或传输资料的需求 而在广播组织之间以及广播组织与特定的传播者之间进行传输的信 号，如在事件现场采集整理节目资料后向广播组织本部发送的信号， 或是由一广播组织向另一广播组织传送的广播前的信号等。信号盗播 给广播组织带来了很大的危害，如果不给予广播组织相应的保护，后 果将不堪设想，以下案例可以说明这一问题。 足球和酒都是英国人的爱好，到酒吧喝酒看球赛，尤其是现场直 播的英超联赛和欧洲冠军杯当然是重大的享受了。天空电视台和英超 联赛委员会拥有英超的转播权，收视费与广告费是其主要收入。不过， 每个周六的下午，除非到球场去看球，否则球迷就只能通过听广播来 了解比赛的进展。这是因为欧足联明文规定，禁止任何成员国在本国 直播本国周六下午的比赛，为的是保护本国联赛上座率。于是这些比 赛的直播信号通过卫星传播，销售到了其他当天下午没有联赛的国 家。周六下午这样一个黄金时段，即便去酒吧也看不到联赛，去现场 看球不仅门票昂贵，而且又一票难求。于是周六下午的这场比赛的直 参见朱虹在2 0 0 3 年亚广联版权工作会议上的讲话：中国入世与广播电视版权保护 广播组织邻接权研究 播信号便成了“空中大盗 们的目标。他们为酒吧安装信号接收器、 信号解码器和智能卡，这样酒吧就可以劫取卫星发送给别国的信号， 这些“大盗 和酒吧都因此得到了丰厚的收入。到2 0 0 0 年，英国已 有3 2 万张这样的智能卡在运行，劫取的信号所载的节目不仅仅包括 球赛，还有电影和一些其他的收费节目，而这些节目在英国或者收看 不到，或者需要支付高昂的费用。英国的独立电视数码台在2 0 0 0 年 与英超甲乙丙三级联赛签下予3 年3 7 亿英镑的巨额合同，由于对市 场的错误估计，也因为这种猖獗的信号盗播行为，独立电视数码台于 2 0 0 2 年宣布破产，在这一个财政年度，他们每天亏损额达到了1 0 0 万英镑，签下的合同也根本无法履行。 再来看日本s k y p e r f e c t v 卫星公司7 8 1 频道、7 8 5 频道盗播我国 电视台播出的电视剧事件。2 0 0 3 年至2 0 0 6 年期间，近5 0 0 部中文电 视剧近9 0 0 0 集有可能被这两频道侵权盗播。这些影视剧包括近几年 来国内收视率颇高的电视剧，比如苦菜花、铁齿铜牙纪晓岚、 水浒传、红蜘蛛、还珠格格、大明宫词、激情燃烧的岁月、 尘埃落定、武林外传等。这种大规模的盗播行为既侵犯了作者 的著作权也侵犯了电视台的邻接权，所以我们应加强广播组织邻接权 的保护，拿起法律武器，这样才能维护民族文化产品在海外应得的权 益和声誉。综上所述，社会上大量存在着对广播节目信号的盗播行 为，广播组织的权益也因此受到了严重的侵害，有的广播组织甚至破 产。长此以往，盗播不仅会削弱广播组织的积极性，使广播资源日益 萎缩，而且最终还会影响到社会文化的发展与进步，这只是时间的问 题。因此，规制日益严重的盗播行为也是要给予广播组织邻接权保护 的合理性基础之一。 基于广播对信息传播的重要性和给予广播组织邻接权保护的合 。颜强一英国足球地理：( 8 ) 空中的战争”，参见新浪网： h t t p ：s p o r t s s i n a c o r n e n r 2 0 0 4 - 1 2 2 0 1 6 1 9 1 3 1 0 7 7 8 s h t m l 。2 0 0 7 1 0 1 0 登录。 “日本电视台涉嫌侵权播放9 0 0 0 集中国电视剧”，参见中华人民共和国国家知识产权局 网站：h t t p ：w w w s i p o g o v c n s i p o x w d t m t j j 2 0 0 7 2 0 0 7 0 8 t 2 0 0 7 0 8 3 0 _ 1 9 8 8 9 2 h t m 2 0 0 8 1 1 登 录 硕十学位论文 理性，对广播组织邻接权的研究早在2 0 世纪中叶就引起了国际社会 的关注。1 9 6 1 年罗马公约以当时的技术条件为背景，确立了广 播组织邻接权保护的国际规范并成为世界上多数国家立法的范本。以 下便对广播组织邻接权保护的现有制度体系予以介绍。 广播组织邻接权研究 第二章广播组织邻接权保护现有制度比较研究 2 1 广播组织邻接权的国际保护 目前，涉及广播组织邻接保护的主要国际条约有罗马公约、 t r i p s 协议以及卫星公约。下面对这些国际条约作一个简要的分 析。 2 1 1罗马公约 罗马公约由国际劳工组织、世界知识产权组织及联合国教科 文组织共同发起，于1 9 6 1 年l o 月2 6 日在罗马签订，共3 4 条，截止 2 0 0 5 年3 月1 8 日，加入本公约的国家增至8 0 个，目前我国未加入。 罗马公约在第2 条中规定了广播组织的国民待遇资格条件，即： “所谓国民待遇是指被要求给予保护的缔约国的国内法律给予其广 播节目从设在该国领土上的发射台发射的广播组织，以及总部设在该 国境内的广播组织的待遇。”根据该条约，只要符合下列两项条件之 一，缔约各国就应当给予广播组织以国民待遇：“( a ) 该广播组织的 总部设在另一缔约国；( b ) 广播节目是由设在另一缔约国的发射台播 放的。 不过，条约也规定，“任何缔约国，通过向联合国秘书长递交 通知书的办法，可以声明它只保护其总部设在另一个缔约国并从设在 该国的发射台播放的广播组织的广播节目 ，即两个条件都满足的情 况下才给予保护。“此种通知书可以在批准、接受或参加本公约的时 候递交，或在此后任何时间递交，在后一种情况下，通知书应当于递 交六个月之后生效。 罗马公约第1 3 条规定了给予广播组织的最低保护要求：“广 播组织应当有权授权或禁止：( a ) 转播他们的广播节目；( b ) 录制他 们的广播节目；( c ) 复制：( 1 ) 未经他们同意而制作的他们的广播节 参见国家版权局网站：h t t p ：w w w n c a c g o v c n 。2 0 0 7 8 5 登录 硕+ 学位论文 目的录音或录像；( 2 ) 根据第1 5 条( 限制与例外条款) 的规定而制 作的他们的广播节目的录音和录像，但复制的目的不符合该条规定的 目的；( d ) 向公众传播电视节目，如果此类传播是在收门票的公共场 所进行的。行使这种权利的条件由被要求保护的缔约国的国内法律确 定。 条约第1 6 条中规定，“任何缔约国如声明不执行第1 3 条( d ) 项即向公众传播电视节目，则其他缔约国对其总部设在上述缔约国的 广播组织则没有义务给予第1 3 条( d ) 项提到的权利。 罗马公约第1 5 条中规定了限制与例外条款：“( a ) 私人使用； ( b ) 在时事报道中少量引用；( c ) 某广播组织为了自己的广播节目 利用自己的设备临时录制；( d ) 仅用于教学和科学研究之目的。 而 且：尽管有该条第一款的规定，关于广播组织的保护问题，任何缔约 国都可以在其国内法律、规章中做出与文学和艺术作品的著作权保护 同样的限制，但是，只有在不违背本公约的范围内才能颁发强制许可 证。罗马公约中，对广播组织的保护期限是从广播播出的当年年 末起2 0 年的时间。该条约的保护期限无溯及力，只有在一国申请成 为该条约的成员国之后所播出的广播才能得到保护。 2 1 2t p s 协议 t r i p s 协议是世界贸易组织协定的一部分，涵盖知识产权领域。 t r i p s 协议规定了三条基本原则：即最低保护水平、国民待遇和最惠 国待遇原则。t r i p s 协议第1 4 条第3 款中规定了给予广播组织的最 低保护。“在没有得到广播组织的授权时，广播组织有权禁止下列行 为：录制、对录制品的复制、通过无线广播手段重新播放，以及通过 电视播放将同样的内容向公众传播。”该款还指出：“如果缔约方不授 予广播组织这样的权利，则应该根据伯尔尼公约( 1 9 7 1 ) 的规定， 让播放内容的著作权所有者能够制止上述行为。”本条款似乎意味着， 当著作权法中作品的概念足够宽泛即包括广播节目时，就可以给予广 播组织的广播节目以著作权的保护，只有存在此种规定的国家才能决 参见罗马公约第1 4 条 广播组织邻接权研究 定是否给予广播组织著作权的保护。 t r i p s 协议第1 4 条第6 款规定，“缔约方可以在罗马公约的 允许的范围内规定适用条件、限制、例外和保留条款。伯尔尼公约 第1 8 条规定了溯及力条款，t r i p s 协议给予表演者与录音制品制作 者的权利中对这一条款进行了延伸，但并没有给广播组织此类保护。 t r i p s 协议中给予广播组织的保护期限是2 0 年，从广播播出的当年 年末起算。 ， 2 1 3 卫星公约 1 9 7 4 年卫星公约规定了对广播组织之间或类似组织与有线 传播者之间传输载有节目的卫星信号的保护问题。截止2 0 0 5 年3 月18 日，加入本公约国家的总数为2 7 个。本公约对于供一般 公众从人造卫星直接接收的信号并不适用。本公约也不适用于播送 从为其提供发射信号的那个播送者已经播出的信号中得来的接收信 号。 卫星公约中规定，“各缔约国应保证采取适当的措施，防止 任何播送者在该国领土上或从该国领土上播送任何发射到或通过人 造卫星但并非为了提供给他们的、载有节目的信号。这种保证应当 适用于以下情况，即起源组织是另一个缔约国的国民，播送的信号是 供接收信号。例外和限制包括：“由时事报道所组成的节目的短小片 断的使用，但是仅限于这种片断系以提供情况为目的的合理范围内； 作为引用，只要这种引用符合正当的做法并且因其系以提供情况为目 的而证明是合理的；纯系出于教学( 包括成人教育范围内的教学) 或 科学研究的目的。本公约是一个义务性公约，着重于赋予各缔约国 一些义务，对载有节目的卫星信号予以保护，公约中并未就广播组织 参见t r i p s 协议第1 4 条第5 款 参见国家版权局网站：h t t p ：w w w n e a c g o v e n 2 0 0 7 8 5 登录 参见卫星公约第3 条 参见卫星公约第2 条第3 款 参见卫星公约第2 条第l 款。 参见卫星公约第4 条。 硕+ 学位论文 的权利做具体的规定。 综上所述，罗马公约是第一个保护邻接权的国际公约，就当 时的技术条件与时空背景来说，它在广播组织邻接权的保护方面已经 是相当成功的。它对广播组织邻接权的权利范围、限制与例外等内容 进行了详细的规定，就这一点来说它处于“开拓者的地位，是它为