（法学专业论文）浅析农民工工资权的法律保障.pdf

苏州大学学位论文使用授权声明 本人完全了解苏州大学关于收集、保存和使用学位论文的规定， 即：学位论文著作权归属苏州大学。本学位论文电子文档的内容和纸 质论文的内容相一致。苏州大学有权向国家图书馆、中国社科院文献 信息情报中心、中国科学技术信息研究所( 含万方数据电子出版社) 、 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社送交本学位论文的复印件和电子 文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存和汇编学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索。 涉密论文口 本学位论文属 在年一月解密后适用本规定。 非涉密论文口 论文作者签名：至叠墼 日 导师签名： 期? 纠才 日期：羔翌! 兰：主 浅析农民t 丁资权的法律 5 l 隙 中文摘要 浅析农民工工资权的法律保障 中文摘要 劳动者的工资权是其劳动权的核心内容。农民工在城市化进程中为我国的社会建 设做出了重要贡献，然而农民工工资低、农民工工资被克扣、拖欠等问题仍然比较严 重。这些问题不仅影响了他们自身的生存和发展，同时也影响到社会的各个方面。为 了实现全面建设小康社会的目标，我们必须将此问题进行深入研究，并采取有效措施， 从而提高农民工的社会地位，使他们也真j 下享受到改革开放为我们国家带来的丰厚成果。 本文首先通过相关数据以及典型案例对农民工工资权的现状进行分析，进而从多 角度透视农民工工资权遭受侵犯的原因：户籍制度的限制、包工头的存在、市场博弈 机制的缺失、劳动监察不力、工资保障制度不健全、欠薪支付令的制度障碍。最后针 对性地提出相应的法律保障措施即改革户籍管理制度、规范市场用工主体、完善市场 博弈机制、健全劳动监察制度、全面建立工资保证金制度、重新构建支付令制度。 关键词：农民工工资权原因法律保障 作者：王泽熙 指导教师：庞凌 a b s t m c t e l e f n e 璺些型竺鲫y s 缝旦垒b el e g a lp r o t e c t i o no ft h er i g h t so fm i g r a n tw o r k e r s e l e m e n t a r ya n a l y s i so f t h el e g a lp r o t e c t i o no ft h e r i g h t so fm i g r a n t w o r k e r s a bs t r a c t t h es a l a r yo fl a b o r e rr i g h ti st h ec o r ec o n t e n to ft h el a b o rr i g h t s p e a s a n tw o r e r sh a v e m a d eas i g n i f i c a n tc o n t r i b u t i o nt oo u rc o u n t r yi nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，b u tt h e r ea r e s o m es e r i o u sp r o b l e m st h a tl o ww a g e so fp e a s a n tw o r k e r s ，d e d u c t i o no fw a g e so fp e a s a n t w o r k e r s ，d e f a u l to fw a g e so fp e a s a n tw o r k e r s t h e s ep r o b l e m sn o to n l yh a v ea f f e c t e dt h e s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n to ft h e m s e l v e s ，b u ta l s oh a v ea f f e c t e dt h ew h o l es o c i e t y i no r d e r t or e a l i z et h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o nw e l l - o f fs o c i e t yg o a l ，w es h o u l df u r t h e rr e s e a r c h t h ep r o b l e m sa n dt a k ee f f e c t i v em e a s u r e st oi m p r o v et h es t a t u so fp e a s a n tw o r k e r sa n d m a k et h e mr e a l l ye n j o yt h er i c hb r i n gr e s u l t so ft h er e f o r ma n do p e n i n gu pt oo u rc o u n t r y i nt h i sp a p e r , i s t u d y t h ew a g e so fm i g r a n tw o r k e r sf i g h t st h r o u g ht h er e l e v a n td a t a a n ds o m et y p i c a lc a s e sa n da n a l y s i st h er e a s o n so fo ft h ev i o l a t i o no ft h er i g h tw a g e sf o r p e a s a n t w o r k e r s ：r e s t r i c t i o n so nh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，t h ep r e s e n c e o f c o n t r a c t o r s ，l a c ko fm a r k e tg a m em e c h a n i s m ，i n s u f f i c i e n ts u p e r v i s i o no fl a b o r , w a g e p r o t e c t i o ns y s t e mi sn o tp e r f e c t ，i n s t i t u t i o n a lb a r r i e r so fw a g e sp a i dt om a k e ，t h e n ，ip r o p o s e s o m ea p p r o p r i a t ec o u n t e r m e a s u r e s ：r e f o r mt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m , r e g u l a t et h e e m p l o y m e n ti n t h em a r k e t ，i m p r o v et h em a r k e tg a m em e c h a n i s m ，i m p r o v et h el a b o r i n s p e c t i o ns y s t e m ，e s t a b l i s ht h ew a g eg u a r a n t e es y s t e mf u l l y , r e b u i l dt h ep a y m e n to r d e r s y s t e m k e yw o r d s ：p e a s a n tw o r k e r sw a g e sr i g h t r e a s o n s l e g a lp r o t e c t i o n w r i t t e n b yw a n gz e x i s u p e r v i s e db y p a n gl i n g 目录 序 言1 第一章农民工工资权的现状2 一、农民工工资低2 二、农民工工资被拖欠严重4 ( 一) 恶性欠薪的典型案件4 ( 二) 农民工欠薪案件的特点8 第二章农民工工资权遭受侵犯的危害1 0 一、损害了农民工的切身利益l o 二、影响了企业自身的发展一1 0 三、影响了社会稳定l l 四、阻碍了我国全面实现小康社会的进程一1 l 第三章农民工工资权遭受侵犯的原因1 3 一、户籍管理制度的限制。1 3 二、包工头的不合理存在1 4 三、市场博弈机制的缺失1 6 ( 一) 农民工的利益表达机制不完善1 6 ( 二) 工资集体协商制度的功能缺失1 7 四、劳动监察部门执法不力1 9 五、工资保障制度不健全2 0 六、欠薪支付令存在制度缺陷2 0 ( 一) 被欠薪的农民工的诉讼义务过重2 l ( 二) 用人单位诉讼权利过大2 l ( 三) 费用负担不合理2 l 第四章保障农民工工资权的法律对策2 2 一、改革户籍管理制度2 2 ( 一) 将公民的迁徙自由权纳入宪法2 2 ( 二) 推动户籍管理的法制化2 2 二、取缔包工头，实行用工市场主体资格制2 3 ( 一) 加大公共就业服务机构的发展力度，为农民工提供专项服务2 3 ( 二) 开展包工头实名制备案工作，建立建筑业劳务经纪人制度2 4 ( 三) 加强对农民工的普法宣传和职业教育，提高建筑业农民工的自我维权 意识2 5 三、完善劳动关系的利益博弈机制。2 6 ( 一) 建立健全农民工利益表达机制2 6 ( 二) 完善工资集体协商机制2 7 四、健全劳动保障监察工作机制3 0 ( 一) 大力推进劳动保障监察机构队伍建设，提升执法能力3 0 ( 二) 变被动执法为主动执法，加强对监察人员的监督3 l ( 三) 建立诚信用工机制，督促用工单位自觉守法3 2 ( 四) 完善劳动保障监察维权工作协调机制3 3 五、全面建立农民工工资保证金制度3 3 ( 一) 建筑行业工资保证金缴纳对象应涵盖所有建筑业企业3 3 ( 二) 全面实行农民工工资银行代发制度3 4 ( 三) 政府投资项目应当率先贯彻落实工资保证金制度3 4 ( 四) 大力推广工资保证金制度3 4 六、重新建构劳动法支付令制度3 4 ( 一) 增加异议审查制度，抑制用人单位滥用异议权3 5 ( 二) 构建防范用人单位滥用异议权的制度3 5 ( 三) 合理衔接支付令程序与一般诉讼程序3 5 结 语3 7 参考文献3 8 致j 射一4 2 浅析农民t t 资权的法律保障序言 序言 我国j 下处于经济转型时期，农民工这一特殊群体，在我国社会主义现代化过程中 发挥了重要作用。针对农民工权益屡遭侵犯的状况，国家制定了相关措施，加大了对 农民工权益的保护，然而农民工权益保障问题仍然没有解决，其中有关农民工的工资 问题更是重中之重。 2 0 0 4 年春天我国第一次出现了“民工荒”的现象，同年9 月原国家劳动和社会 保障部发布了关于农民工短缺的报告，该报告首次使用了“民工荒 这一说法。 关于第一次“民工荒 的原因学者们的意见莫衷一是。主要观点有：一是农民工自身 素质无法适应经济技术的发展：二是国家对三农问题的重视，使得农民大幅增收，他 们认为没有必要外出务工；三是农民工权益得不到保障，存在农民工工资低、工作环 境差、工资不能按时发放等问题：四是政府职能缺位，没能发挥好其在民工流动中的 作用；五是国家投资过热造成了“民工荒 的产生。2 0 0 9 年我国再次出现“民工荒 ， 这次专家们的意见比较一致，即主要原因是农民工工资低。可见，农民工工资待遇 低的问题已经深刻地影响到我国社会的稳定。 另外农民工工资拖欠问题也成为社会的一大顽疾。2 0 0 3 年温家宝总理为重庆农 民工追讨欠薪，在社会上产生了强烈反响，各个地方纷纷响应国家号召，采取了一系 列措施，尽管取得了一定的成效，然而农民工工资被拖欠的问题仍然没有从根本上得 到解决。农民工工资权的问题不是一朝一夕能够彻底解决的，这一问题的背后有着深 刻的社会背景。农民工工资权遭受侵犯对农民工自身、对整个社会、对国家都产生了 相当恶劣的影响，因此我们首先应当认识到这个问题的严重性，进而去深入挖掘农民 工工资权遭受侵犯的原因，从而针对性地采取相关措施，使得他们的权益得到真正的 维护，以彰显社会公平，为构建和谐社会打造良好基础。 本文以农民工工资权问题为切入点，通过分析农民工工资的现状、遭受侵犯的危害 及原因，提出相关法律对策，以期能够更加有效地维护农民工的工资权，提高农民工的 社会地位，进而有助于促进城乡和谐发展和实现全面建设小康社会的奋斗目标的实现。 山沈i n j f l j ；“民t 慌”演变为“民t 荒”反映的法制缺失 ，法学2 0 1 0 年第l 期，第8 7 页 1 第一章农民t t 资权的现状浅析农民工工资权的法律保障 第一章农民工工资权的现状 一、农民工工资低 农民工的生活状况不尽如人意，这与他们的收入有很大的关系。本文选取一些具 有代表性的几组调研数据对农民工的工资进行分析。 权小虎对陕、甘、宁、川四省区3 9 7 位农民工的调查结果显示：月收入8 0 0 元以 上仅占1 0 ，将近一半的农民工工资在6 0 0 - 8 0 0 元之间，甚至还有7 的农民工工资 在4 0 0 元以下。 收入4 0 0 元以下4 0 0 - 6 0 0 元6 0 0 - 8 0 0 元8 0 0 元以上 人数2 8 人1 5 1 人1 7 9 人3 9 人 比例 7 3 8 4 5 1 0 李定佳、张燕平对贵阳市农民工的月收入水平进行调查分析，得出的结果是：仅 有1 7 1 4 的农民工工资在1 0 0 0 元以上，将近一半的农民工工资在1 5 0 - 5 0 0 元之 间，8 5 7 的农民工工资在1 5 0 元以下。 收入水平( 元)农民1 ：人数比重( ) 1 5 0 以下8 5 7 1 5 m 5 0 04 4 7 7 5 0 0 一1 0 0 02 9 5 2 l 0 0 0 以上1 7 1 4 合计 1 0 0 2 0 0 8 年8 月，由国家统计局服务业调查中心启动的一项针对全国范围i 内2 9 4 2 5 名农民工的调查资料显示：进城务工、经商的农民工平均收入为9 6 6 f r , 月，一半以上 。权小虎：两部地区农民工生存状况及权益保障实证分析_ 对陕、甘、宁、川四省区3 9 7 位农民工的调查与分 析，陕两行政学院学报 2 0 0 8 年2 月第2 2 卷第l 期，第1 0 6 页。 童李定佳，张燕平：贵阳市农民工生存状况实证调查分析，贵州财经学院学报) 2 0 0 5 年第5 期，第6 8 页 2 浅析农民t t 资权的法律保障第一章农民t t 资权的现状 的农民工收入8 0 0 元月以下，只有一成的农民工月收入超过1 5 0 0 元。男性农民工平 均月收入为1 0 6 8 元，女性平均月收入为7 7 7 元。在调查涉及的1 2 个行业中，采矿业农 民工平均月收入最高( 1 3 2 7 元) ，其次是建筑业( 1 1 7 8 元) 。农民工平均每周工作6 2 9 天，平均每天工作8 9 3 小时，其中，4 6 9 0 的农民工每周工作7 天。 国务院研究室牵头先后到北京、上海、广东、山东、湖南、湖北、江苏、浙江、 四川、河南、宁夏等1 1 个省( 区、市) 进行调研，历经l o 个多月。国务院于2 0 0 9 年发 布的中国农民工调研报告显示：在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低， 主要集中在5 0 0 至8 0 0 元之间。其中，每月收入在3 0 0 元以下的占3 5 8 ，3 0 0 至5 0 0 元的占2 9 2 6 ，5 0 0 至8 0 0 元的占3 9 2 6 ，8 0 0 元以上的占2 7 9 0 。据中华人民 共和国国家统计局2 0 0 9 年农民工监测调查报告可知，2 0 0 9 年外出农民工月平均收入为 1 4 1 7 元，比上年增加7 7 元，增长5 7 。外出农民工月均收入在6 0 0 元以下的占2 1 ； 6 0 0 8 0 0 元的占5 2 ：8 0 0 1 2 0 0 元的占3 1 5 ；1 2 0 0 1 6 0 0 元的占3 3 9 ；1 6 0 0 2 4 0 0 元 的占1 9 7 ，2 4 0 0 元以上的农民工占7 6 。受雇人员的收入和自营人员的收入差异明 显，受雇人员月均收入1 3 8 9 元，自营人员的月均收入为1 8 3 7 元。 据玉溪市农民工工作联席会议办公室的一份问卷调查结果显示：2 0 1 1 年玉溪农民 工月收入水平比较低：1 0 0 0 元以下的占2 2 ，1 0 0 1 1 5 0 0 元的占3 9 ，1 5 0 1 - 2 0 0 0 元的占 8 ，2 5 0 0 元以上的占2 ，工资收入增幅缓慢，收入仅能维持基本生活，没有实力谋 求个人发展。 据宁夏新闻网报道，2 0 1 1 年宁夏农民工为7 8 万人，举家外出农民工继续增加。受 农民工工资标准大幅度提高因素的影响，农民工务工收入大幅度增长。全区农民工人 均务工收入为1 9 2 7 3 元，比上年增长1 8 。 据今年2 月2 9 同召开的全国农民工工作暨家庭服务业工作会议透露，2 0 1 1 年我国 m 吴晨：受教育水、严、换丁次数农民工务工收入研究_ 于广州市2 0 0 8 年外来农民工的实证分析。统计 教育2 0 1 0 年第1 0 期，第4 0 页。 o 国务院研究室发布中图农民t 调a 研究报告 ，载新浪网 h t t p ：n e w s s i n a c o m c n c 2 0 0 6 - 0 4 - 1 7 1 0 0 1 8 7 1 7 1 1 3 s s h t m l ，访问时间：2 0 1 2 年3 月3 日 m 国家统计局农村司t ( 2 0 0 9 年农民丁监测调台报告，载中固统计嘲 h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j f x f x b g t 2 0 1 0 0 3 1 9 _ 4 0 2 6 2 8 2 8 1 h t m ，访问时间2 0 1 2 年2 月2 0 日 也民丁t 资水卜祸利待遇现状透视一下溪市用t 状况调查( 二) 。载k 溪新闻网 h t t p ：w w w y x d a i l y c o m x w s d b d 1 2 1 6 5 4 0 s h t m l 访问时间2 0 1 2 年2 月2 9l j 。 靠2 0 11 年宁夏农民r 1 ：资人幅提肉载宁夏新闻i 】d 9h t t p ：w w w n x n e w s ，n e t s z s y s t e m 2 0 1 2 0 2 1 5 0 1 0 2 7 2 0 8 2 s h t m l ， 访问时间2 0 1 2 年3 月l | j 3 第一章农民工工资权的现状浅析农民工工资权的法律保障 农民工工资水平快速提高，外出农民工月均收入首次突破2 0 0 0 元大关，达至1 1 2 0 4 9 元， 比2 0 1 0 年增力h 3 5 9 元，增幅达2 1 2 。 从以上的几组数据可以看出，农民工工资收入普遍比较低，从纵向来看农民工工 资在逐渐增长，特别是2 0 1 1 年增幅比较大。这一方面得益于国家对农民工工资问题 的高度重视，而另一方面用工荒、通胀、房地产火爆等因素也促成了农民工，尤其是 建筑业的农民工工资大增，但是我们应当看到农民工高收入的背后是其高风险、高体 力的劳动。一些农民工从事高危、高技术门槛的工种收入本应该就要相对高一些，并 不是所有的农民工都有高收入，与国外的体力劳动者相比，我国农民工的工资仍然偏 低。据国家调研组的调查结果显示，在城里务工经商的农民工平均每周工作6 2 9 天， 平均每天工作8 9 3 小时。从每天工作时间看，平均每天工作时间不足8 小时的占 6 8 5 ，每天正常工作8 小时的占5 3 2 6 ，每天工作9 1 0 小时的占2 6 2 8 ，每天工 作l l 1 2 小时的占1 0 7 0 ，2 9 1 的农民工平均每天工作时间在1 2 小时以上。从每 周工作时间上看，4 6 9 0 的农民工每周工作7 天，3 6 7 1 农民工每周工作时间6 天， 1 5 5 8 的农民工每周工作时间为5 天，只有o 8 1 的农民工每周工作时间在4 天以下。 因此，如果用工资率来测算，农民工的工资将会更低。 二、农民工工资被拖欠严重 ( 一) 恶性欠薪的典型案件 这些年来，拖欠工资这个问题都一直存在，这些年来党和政府采取了很多措施， 取得了很大的成效，但仍然没有从根本上解决问题。总理过问的问题是解决了，而没 过问的就依然存在；旧的积欠清除了，新的积欠又出现了，可谓层出不穷。劳动和社 会保障部新闻发言人在2 0 0 7 年1 0 月表示，我国企业拖欠农民工工资问题基本解决， 大部分省份已建立工资保障金制度，保障农民工工资支付的工作重心已有“清理旧欠 向“预防新欠”转变。这一消息确实令人振奋，然而从现实情况来看，即使“旧欠 已清理完毕，“新欠 又接踵而至。农民工欠薪问题没有从根本上得到解决，欠薪不 回外出农民工月均收入突破两t - 去年t 资增幅达2 1 2 ，载人民网 h u p j f i n a n c e p e o p l e e o m c n g b 1 7 2 5 9 9 5 9 h t m l t 访问时间2 0 1 2 年3 月lr 。 毒国家统计局课题组：城市农民t 生活质量状况调食报告 ，调研世界2 0 0 7 第l 期，第2 6 页 。湖南省统计局：城市农民f t 劳动就业和 会保障状况不容乐观，载湖南统计信息网 h t t p ：w w w h n t j g o v c n z g x x b 2 0 0 6 1 0 2 6 0 0 2 8 h t m 。访问时间2 0 1 2 年4 月2 5 【1 4 浅析农民t _ t 资权的法律保障第一章农民t 1 = 资权的现状 仅影响到农民工及其家庭生活的安宁，更关系到整个社会的稳定与和谐。下面我们来 了解一些当下触目惊心的欠薪讨薪的事件。 事件一：工资为何变饭票 央视焦点访谈2 0 1 0 年9 月1 1 日播出节目“工资为何变饭票 。该节目披露 了一些建筑工地的怪事。很多农民工用餐和所消费的烟酒都是用工地的代金券购买 的。像这样自行印制代金券，并在内部进行流通的工地，在武汉市并不少见。但是， 奇怪的是，有的工地负责人并不愿意承认用钱票购买商品这种现象的发生。工资变饭 票的事实背后究竟有什么玄机呢? 农民工每月只能领到1 0 至02 0 的现金工资。对于发放票证的现象，相关负责 人解释为借支。明明是用饭票抵工资，可负责人却称让工人们领饭票是一种借支。那 么，这种所谓的“借支 对工人意味着什么呢? 以一个工人月工资3 0 0 0 元为例，在工 地上吃一顿饭6 元计算，即使天天在工地上吃饭，一个月下来也不过花费6 0 0 元的饭 票。再加上按2 0 领取的现金6 0 0 元，两者之和也就1 2 0 0 元左右，这就意味着工人 每月至少有1 0 0 0 多元被老板拖欠。不少工地的工人也向记者反映了同样的情况。在 这些工地上，每名工人每月被拖欠的工资少则一两百，多则几千块，这些钱加起来就 是一笔不小的数目。对老板来说，这样做就多了一笔流动资金，而对工人来说，每月 领到的现金越少，被拖欠的工资就越多，到年底拿不到全额工资的风险就越大。在武 汉市，就不止一次发生过工人工资年底无法兑现的事情。我国劳动法明确规定， 工资应该以货币的形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或无故拖欠劳动者的工资。 农民工和其他职工一样受到法律的保护，武汉市的一些建设单位以饭票来抵工资，变 相克扣、拖欠农民工的工资，明显侵犯了农民工的合法权益，于情、于理、于法都不 容。 事件二：“拦车讨薪”遭遇惨剧 新华网广州2 月1 日专电( 记者毛一竹、孔博) 因讨不到拖欠的工资，魏汝稳等 十几名打工者将老板彭永福的轿车团团围住，岂料彭永福强行驾车前冲，躲闪不及的 魏汝稳被撞后趴在车头上被带出约8 0 0 米。后轿车与一辆大货车相撞，魏汝稳身受重 伤。近同，江门市江海区人民检察院对撞人的老板彭永福予以批准逮捕。在江门市江 o 武汉多个t 地给民t 发内部流通代会券取代t 资载新华网 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n f o r t u n e 2 0 1 0 - 0 9 1 2 c _ 1 2 5 4 2 8 7 8 h t m ，访问时间t2 0 1 2 年2 月2 2 日 5 第一章农民工工资权的现状 浅析农民1 二工资权的法律保障 海区人民医院二楼的病房，记者见到了正在接受治疗的魏汝稳。躺在病床上的魏汝稳 盖着被子，只露出头部，他一边流泪、一边用很微弱的声音向记者讲述了那可怕的一幕。 魏汝稳说：“老板说1 月1 5 同放假，让我们加班加点干。我们1 3 日干完活，晚 上找老板要钱，老板说没钱，第二天再给。1 4 同我和工友从上午等到下午，老板仍 说没钱，还对我发火。之后他要开车走，我们围住他的车不让走，然后老板开车猛倒， 又往前冲，我正好站在前面，没来得及躲开，被车撞上，我趴在轿车前盖上，抓住雨 刮，他一直开，直到跟一辆货车相撞，后来我就什么都不知道了。 目睹了事件过程的工友马新房说：“当时我跟魏汝稳都在轿车正前方，我躲开了， 魏汝稳没有躲开，被撞上了。到事故现场时，我看到魏汝稳的脚和腿已经分开了，只 有一点皮连着。” 据魏汝稳及其工友介绍，这次彭永福拖欠的6 万多元是1 5 名工人一个半月的工 资。此前厂方承诺1 月1 3 日结算工资，但工厂财务却以没有现金为由拒绝支付工资。 事件发生后，江门市和江海区有关政府部门及时介入。目前，拖欠的工资已经发 放给工人们。令魏汝稳和家人担忧的是，住院治疗的一大笔费用将由谁承担。江海区 人民医院医生赵礼贤说，魏汝稳入院时，左腿胫骨和腓骨开放性骨折，全身多处挫伤， 做了l o 多个小时的手术，大约一个礼拜后又进行了一次手术。他的伤是由强烈撞击 造成的，腿能不能保住还不好说，需要很高的治疗费。 事件三：河北一农民工服毒讨薪 据新华网报道，2 0 1 1 年1 月2 9 日9 时许，在医院里挺了1 3 天的“服毒讨薪” 农民工刘德军心脏停止了跳动。春节前夕，刘德军为了讨回拖欠的部分工资，在被老 板王海拒绝的情况下，当场喝下剧毒农药自杀。河北玉田县成立了专门调查组对该事 件进行调查。去年1 1 月1 3 同开始，来自河北兴隆县榆树沟村农民刘德军为玉f f l 县大 安镇个体运煤户王海做押车小工，每天工资1 2 0 元，运煤的路线是唐山滦县到北京昌 平。玉田县公安局副政委王福华说，运煤车几乎每天在路上跑，押车小工昼夜不换， 吃住都在卡车上。 据王海说：“1 月1 4 日，刘德军押车从北京昌平到唐山滦县途中，我习惯性地打 电话给刘德军询问这车装了多少，刘德军说装了1 0 0 吨，比预计少了1 0 吨，铲车司 农民t 欠薪现象调查：。流m 讨薪”缘何一再发生，载新华网 h t t p ：n e w s x i n h u a n e t c o r n l e g a l 2 0 1 1 - 0 2 0 1 c _ 1 2 1 0 4 6 3 6 62 h t m ，访问时问：2 0 1 2 年2 月加f j 6 浅析农民t t 资权的法律保障 第一章农民工t 资权的现状 机不给多装。我说你装那么少，得扣你钱。刘德军说我不干了。我说你不干 了，还要不要工资? 刘德军说你不给我工资，我就死你们家。之后，货车司机 岳军打来电话说刘德军真不干了，从丰润县临时下车走了。1 5 日，刘德军到我家 要工资，我不在家，我妻子让他改天来。” 因刘德军已去世，记者查看了当时公安部门的问讯笔录，他是这样说的：“1 月 1 6 日下午，我带着事先买好的百草枯农药去找王海要工资，王海说我死了给双份工 钱。王海气得我，我才喝药的。 据警方调查，刘德军1 月1 6 同中午曾独自喝了4 两白酒。他喝农药时，临时到 王海家串门的村民张小营夺过了药瓶，但已喝下去不少。 在场的张小营说：“我没有听到王海说死了给双份工钱之类的话。事后，我 和王海一块叫救护车将刘德军送往附近的天津蓟县别山乡医院，后随着病情发展又转 往天津武警医院。 3 2 0 0 元工资竞被“踢皮球 。 记者采访中了解到，虽然因用工劳资不规范，刘德军与王海之间存在工资拖欠数 额争执，但作为老板的王海冷漠地拒绝支付工资，是导致刘德军服毒自杀的重要原因。 刘德军的妹妹刘莉说，哥哥是因为和老板讨要工资喝下了毒药，他清醒时交代拖 欠工资为3 2 0 0 元。 但作为仍然还鲜活地活在世上的当事人，老板王海却失口否认：刘德军干了不到 两个月，6 4 2 0 元工资，除去他零碎支取的生活费，最后只剩下1 5 2 0 元，而不是3 2 0 0 元。 刘莉说，事发后曾去咨询过玉田县劳动监察保障大队，得到的答复是王海的个体 车队没有工商登记，是自由人，建议走法律诉讼。 玉田县人力资源和社会保障局局长尹庆利说，1 月2 1 日上午，刘德军的妹妹刘 莉和姐姐刘风香到县劳动监察保障大队咨询情况，因缺乏证据，也没有书面材料，工 作人员指导他们去走诉讼程序。 尹庆利说，后来经调查发现，一名司机留有刘德军的手写支出账，但没有刘德军 本人签字。经过核对，刘德军只剩下1 5 2 0 元工钱，但因为刘本人神志不清，无法核 实情况。 依据新的劳动合同法规定，没有与职工签订劳动合同要给予双倍工资，也就是王 海要给刘德军3 0 4 0 元工资。 7 第一章农民工工资权的现状浅析农民t 工资权的法律保障 令人寒心的是，直到刘德军咽气时的1 月2 9r ，经玉田县大安镇垫资1 6 0 元， 加上王海拿出的3 0 4 0 元，凑起的3 2 0 0 元钱才勉强交到了刘德军的妹妹刘莉的手里。 类似的血泪事件，笔者不再一一列举，在现实中，农民工通过法律途径来维权，总 是会受到来自方方面面的阻力，他们为了生存，为了自己的家庭，不得不采取极端的 方式来讨回他们的劳动所得，有些可能付出生命的代价。 近几年，各级政府高度重视农民工工资拖欠问题，制定了一系列措施，取得了一 定成效，但拖欠农工工资问题还没有从根本上解决。 ( 二) 农民工欠薪案件的特点 第一、农民工欠薪具有普遍性。 从相关报道可以看出，全国各个地方普遍性的存在拖欠农民工工资的现象。据人 民网报道：2 0 0 6 年年底，全国拖欠农民工资已高达1 0 0 0 亿，仅有6 的农民工能按 月领取工资。目前拖欠农民工工资问题的状况已有所好转，但仍是社会一大顽疾。 据了解，人力资源社会保障部会同住房城乡建设部、公安部、国资委、工商总局、全 国总工会从2 0 1 1 年1 2 月l 同至今年1 月1 3 同，在全国范围内组织开展了为时一个 半月的农民工工资支付情况专项检查，截止今年1 月1 3 日，广东、天津、云南、湖 南等1 5 个省、自治区、直辖市共检查用人单位1 6 2 5 万户，涉及职工人数1 0 2 4 2 1 万人，其中农民工人数6 7 8 1 1 万人。检查中发现存在拖欠农民工工资情况的用工单 位1 4 万户，涉及农民工5 8 6 2 万人，涉及金额1 9 1 4 亿元。 第二、欠薪行业具有集中性。 建筑行业主要是体力劳动，进入门槛比较低，农民工已经成为此行业的主要来源。 欠薪案件中的大多数农民自身文化素质比较低，缺乏技能培训，更容易在建筑行业获 得职位。但建筑行业也是欠薪案件和工伤事故发生率比较高的行业。 北京市农民工法律援助工作站以可核查的2 7 8 2 名农民工为基础进行调研，下表为 其调研结果： o 服毒讨薪的警示：河北农民t 讨薪被拒服毒自杀事件调查 ，载新华网 h h p j n e w s x i n h u a n e t c o r n s o c i e t y 2 0 1 l - 0 1 1 3 0 1 c 一1 2 1 0 4 2 0 6 1 h t m 访问时间：2 0 1 2 年2 月2 同。 薯新京撤 论：农民t 度过失业冲击需政府援手 ，载人民网h u p j f i n a n c e p e o p l e c o m c n n c g b 8 3 0 2 6 8 8 h t m i ， 访问时问：2 0 1 2 年4 月2i j 。 t 于梦江：节前伞因清理拖欠农民工t 资1 9 亿多元 ，载人民闷 h t t p ：w w w p e o p l e c o m c n h 2 0 1 2 0 11 7 c 2 5 4 0 8 - 4 1 4 9 5 5 9 0 6 5 h t m l ，访问时间：2 0 1 2 年3 月2 0 【j 8 浅析农民工亡资权的法律保障 第一章农民工t 资权的现状 服务业及 行业建筑j i ：程加7 i j 制造 其他行业 人数 2 4 5 71 4 31 8 2 比例8 8 3 5 1 6 6 第三、群体性案件发生的比例较高。 群体性案件容易引起暴力冲突和激化社会矛盾，影响社会的安定和谐，建筑行业 的行业特性是群体性事件的一个重要因素。 人数1 人2 4 人5 - 1 0 人1 1 人以上 件数1 2 52 85 l7 8 涉案人数 1 2 5 7 3 3 6 3 2 2 2 1 人数比例 4 5 2 6 1 3 7 9 8 第四、对农民工具有绝对剥夺性。 劳动所得是维持劳动力生存以及再生产的条件，农民工工资被拖欠，便失去了其 生产和再生产的基本条件，这就是赤裸裸的绝对剥夺。李强在其文章中谈到：“而在 中国，在农民工的身上，绝对剥夺现象是频繁发生的，这恐怕与中国处在工业化和城 市化初期有关，由于工业关系、市场关系的规范化程度不高，表现在中国农民工身上， 就是他们作为劳动者的最为基本的需求和最为基本的权益得不到满足和保障”。 佟丽华； 2 0 0 8 年第1 2 期，第4 7 页。 1 2 浅析农民工工资权的法律保障 第三章农民t t 资权遭受侵犯的原闪 第三章农民工工资权遭受侵犯的原因 农民工作为城市中一个数量庞大的弱势群体，长期处于社会的底层，其工资权受 到侵犯，笔者认为主要有以下几个方面的原因。 一、户籍管理制度的限制 我国现行的户籍制度是计划体制下的产物。我国公民分为农业户口和非农业户口 的基本模式使我国形成了城市和农村相隔离的城乡二元社会结构，其严重阻碍了我国 的城市化进程。现在正处于二元社会结构向一元社会结构转变的时期，在渐变的过程 中，二元社会结构仍然没有被彻底打破，走出乡村进入城市生活的农民是一个非常特 殊的群体，一方面他们的户口在农村，另一方面他们又在城市生活。对于他们自身乃 至整个社会来说，他们仍然是属于农民群体。然而他们自身又受到城市的生活方式、 生活理念、价值观的感染，又完全不同于纯粹的农村人。他们也不可能再回归到他们 原来的农民身份，于是成为了边缘人。由于长期以来城市的社会福利与公共服务是捆 绑在一起的，农民工虽然生活在城市，却没有城市的户口，与此相关的是，很多城市 都是采取地方保护主义的政策，于是农民工就无法像城市居民一样享受城市提供的医 疗、养老、住房、失业、教育等相关福利与公共服务。也无法同城市居民同等地享有 政治、经济、文化等权利。他们生活在在“别人 的城市中，辛辛苦苦工作很多年， 却无法获得归属感。 由于种种不合理的制度安排，农民工受到各方面的歧视。最为明显的是就业歧视。 农民进城务工一般都需要身份证、暂住证、外出务工证、健康证、所在单位工作证这 五种基本证件。特别是农民工就业要办理就业( 务工) 证、上岗培训证，这些证件作为 对农民进城务工的限制条件，实际上是对农民工就业选择权利的侵害；此外他们的职 业地位难以提升。农民工工作极为不稳定，经常变换工作，但他们在城市中的工作地 位、职业地位基本上不会发生什么变化，这也是由于户籍制度的原因。由于他们没有 城市户口，他们在单位是局外人，不可能分享到单位的社会资源，在各个单位之白j 流 。张健华李萌：农民工t 资拖久问题的制度根源，学习j 实践2 0 0 6 年第7 期。第3 9 页。 1 3 第三章农民工工资权遭受侵犯的原因 浅析农民工工资权的法律保障 动时，他们的职业地位是不会得以提高的。对于城市居民来说，他们的业绩是可以积 累的，从而获得晋升机会。这种业绩的积累就形成一种职业地位提升的资本，这种资 本通过档案制度记录在案。作为城市职工，他们在单位之间流动时，其资本也可以跟 着一起流动，而农民工则不同。他们没有可以查到的记录在案的资本，他们的流动就 变成纯粹的人员流动，谈不上职业地位的提升。 现行的户籍制度的存在导致对农民工的管理是二元分割模式。对他们的保护过于 原则，当雇主对农民工肆意克扣工资、实施同工不同酬的政策时，他们的权益却很难 获得救济。而对他们的管理则是具体的，他们往往被列为防范和管制的对象，在社会 治安的名义下损害农民工的基本权利。 二、包工头的不合理存在 农民工工资拖欠主要发生在建筑行业，主要在于这个行业的用t n 度的特殊性。 包工头在建筑行业是一个很特殊的群体。我国法律一直没有给“包工头”一个明确的 定义，只是一种约定俗称的形象叫法。它是特殊历史背景下的特殊产物。当城市建设 中需要大量的廉价劳动力，农村又有大量剩余劳动力出现的时候，包工头作为一个特 殊的职业应运而生。目前几乎在每一个工地都有没有建设工程资质的包工头的身影。 他们组织农民工进城务工，为农村解决了大批剩余劳动力，也增加了农民的收入，但 由于包工头承包工程仅是个人行为，不承担法人责任，其存在成为拖欠农民工工资的 重要原因。 为了建立和完善建筑劳务分包制度、促进建筑劳务企业健康发展，提高劳务队伍 职业素养和建筑企业的整体素质，确保工程质量和实现安全管理，建立预防建筑领域 拖欠农民工工资的长效机制，进一步规范建筑市场秩序，2 0 0 5 年8 月5 同，建设部发布 关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见( 以下简称意见) ，该 意见提出总体工作目标是：“从2 0 0 5 年7 月1 日起，用三年的时间，在全国建立基 本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，包工 头承揽分包业务基本被禁止。 但实际中，包工头仍然大量存在，只不过更多的是挂 靠在劳务公司名下开展工作。笔者认为原因在于以下几个方面：首先，我国的公共就 业渠道不畅通，广大的农民工更乐意接受“老乡带老乡 的方式进城务工，由于这种 李强：关注专型时期的农民t 问题( 之三) 户籍分层与农民t 的社会地位 ，中国党政十部论坛 2 0 0 2 年第 8 期，第1 8 贞。 1 4 浅析农民t t 资权的法律保障 第三章 农民丁t 资杖遭受侵犯的原冈 方式会大大降低了他们找工作的成本：其次，由于农民工在城市工作的极不稳定性， 被拖欠工资经常发生，他们更愿意跟着包工头干，因为这样他们在农忙时还可以回家 务农，此外建筑市场的管理混乱也给包工头以可乘之机。 佟丽华在谁动了他们的权利? 中国农民工权益保护研究报告中用下图来 简单说明建筑工程流程： 图解说明：总承包方一般会提留工程款总额的3 一1 0 的管理费，并缴纳相应税费； 总承包方下属的分公司( 项目部) 则提留下拨工程款的1 0 - 2 0 的管理费，由于其 属于建筑集团的下属公司，不需要再额外缴纳税费；劳务公司则同样提取下拨工程款 的l o - 2 0 的管理费，并缴纳相应税费；包工头从劳务公司承包工程后招用农民工 施工( 或者包工头挂靠劳务公司承包工程，给劳务公司缴纳管理费) ，自己从工程款 与农民工工资之间的差价获得利润。o 佟丽乍，谁动r 他们的权利? _ 中国农民t 权益保护研究撒告。法律l l i 版社2 0 0 8 年l l ，丁第l 版，第2 4 2 - 2 4 3 页 1 5 第三章农民工工资权遭受侵犯的原凶浅析农民t t 资权的法律保障 层层转包弊端很多。其一、造成建筑行业的建筑公司、包工