（专门史专业论文）清末民初地方自治思潮研究.pdf

摘要 地方自治思潮是近代中国重要的社会思潮之一 主要是国人在外国武力和文明示范下 对其 作出的一种积极的思想回应 反映出国人对西学由 器 到 道 的认识变化 也代表了国人对 如何实现近代化 的早期探索 纵观近代历史 地方自治思潮蔓延晚清 南京临时政府 北洋 政府三个时期 到南京国民政府时期乃至现今依然能看到它的影响 地方自治思潮的研究有助于 我们了解近代中国的政治变迁和思想变迁 本文主要分为四个部分 第一部分诠释了地方自治以及地方自治思潮 第二部分分析了清末 民初地方自治思潮萌生的历史语境 考察思潮兴起和高涨的外部动因和内在契机 第三部分描述 了地方自治思潮的流变 依照地主阶级经世派 早期维新派 资产阶级改良派 以孙中山为代表 的资产阶级革命派 反袁斗争时期以及联省自治运动时期的顺序呈现了思潮的演变轨迹 第四部 分总结了地方自治思潮的特点 最后评价了这一思潮 肯定了地方自治思潮的历史影响 也指出 了局限 由分析可知 地方自治思潮在清末民初盛行于中国 从其特征可以窥见中国近代社会思潮的 某些特征 同时 我们也可以些许看到中国近代社会的复杂性 同时也可以了解到中国政治早期 近代化进程的艰难性 关键词 清末民初 地方自治 思想 思潮 a b s t r a c t t h et r e n do ft h o u g h to fl o c a la u t o n o m yw a so n eo ft h ei m p o r t a n ts o c i a li d e o l o g i c a lt r e n d so f m o d e mc h i n a i tw a sak i n do fp r o g r e s s i v er e s p o n s ew h i c hi sm a i n l yt h ep e o p l ei nt h ef a c eo ft h e f o r e i g nf o r c ea n dc i v i l i z a t i o nd e m o n s t r a t i o n r e f l e c t e dt h ep e r s o n su n d e r s t a n d i n go f t h ew e s t e r ns c i e n c e c h a n g e df r o m q i 器 t o d a n 道 a l s or e p r e s e n t e dt h ee a r l i e re x p l o r a t i o no f h o wc a t yo u tt h e m o d e r n i z a t i o n t a k eaw i d ev i e wo ft h em o d e mh i s t o r y t h et r e n do ft h o u g h to fl o c a la u t o n o m y s p r e a dl a t eq i n gd y n a s t y t h en a n j i n gp r o v i s i o n a lg o v e r n m e n t t h en o r t h e r ng o v e r n m e n t e v e nu n t i l t h ep e f i o do f n a t i o n a lg o v e r n m e n to f n a n j i n ga n dw ec a na l s os i t si n f l u e n c en o w r e s e a r c ho nt h e t r e n do ft h o u g h to fl o c a la u t o n o m yc o n t r i b u t e st ot h ep o l i t i c a la n dt h et h o u g h tc h a n g e st h a tw e u n d e r s t a n da b o u tm o d e r nc h i n a t l i i st h e s i sm a i n l yc o n s i s t so f f a n rp a r t s t h ef i r s tp a r ta n n o t a t e st h el o c a la u t o n o m ya n dt h et r e n do f t h o u g h to fl o c a la u t o n o m y t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n dw h i c ht h et r e n do f t h o u g h to fl o c a la u t o n o m yr o s ei nt h el a t eq i n gd y n a s t ya n dt h ee a r l yp e r i o do ft h er e p u b l i co f c h i n a i n v e s t i g a t i n gt h ee x t e r n a lc a u s e sa n di n t e r n a lc h a n c ew h i c ht h ei d e o l o g i c a lt r e n ds p r a n gu pa n d a r o s e t h et h i r dp a r td e s c r i b e st h ec h a n g i n go ft h et r e n do ft h o u g h to fl o c a la u t o n o m y p r e s e n t i n gt h e o r b i to ft h ei d e o l o g i c a lt r e n da c c o r d i n gt ot h er e f o r m i s t so ft h el a n d l o r dc l a s s e a r l yr e f o r m e r t h e r e f o r m i s t so f t h eb o u r g e o i s i ea m e l i o r a t o r s 谢t l is u ny a t s a nf o rr e p r e s e n t a t i v eo f t h er e v o l u t i o n i s t so f t h eb o u r g e o i s i e t h ep e e do ff i g h t i n ga g a i n s ty u a ns h i k a ia n dt h ep e r i o do ft h ea l l i e d p r o v i n c e s a u t o n o m i cm o v e m e n t p a r tf o l rs u n l m a l l z e st h ee h a r a c t e r i s t i c so ft h et r e n do ft h o u g h to fl o c a l a u t o n o m y a tt h ee n do f t h i st h e s i s e v a l u a t e st h i si d e o l o g i c a lt r e n d a f f l r m i n gt h eh i s t o r yi n f l u e n c e a n d a l s op o i n t i n go u ti 忸l i m i t f r o mt h ea n a l y s i s w ec a nk n o wt h et r e n do f t h o u g h ti nl o c a la u t o n o m yw a sb o o nw i d e l ya c c e p t e di n t h el a t eq i n gd y n a s t ya n dt h ee a r l yp e r i o do f t h er e p u b l i co f c h i n a f r o mi t sc h a r a c t e r i s t i c st h a tw ec a n s s o m ec h a r a c t e r i s t i c so fs o c i a li d e o l o g i c a lt h o u g h ti nm o d e mc h i n a a tt h es a m et i m e w ec a l l t u n d e r s t a n dt h ec o m p l e x i t i e so ft h em o d e ms o c i e t yj u s ts o m et i t t l e a l s ow ec a nk n o wt h ed i f f i c u l t i e s a b o u t t h e e a r l y p o l i t i v a l m o d e r n i z a t i o n o m l r s e o f c h i n a k e yw o r d s t h el a t eq i n gd y n a s t ya n dt h ee a r l yp e r i o do f t h er e p u b l i co f c h i n a l o c a la u t o n o m y t h o u g h t i d e o l o g i c a la e n d m 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果 也不包含为获得宁夏大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示了谢意 研究生签名 豸铲矗务夔时间 l 删5 年 为c 扫 关于论文使用授权的说明 本人完全了解宁夏大学有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权保留送交 论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 可以采用影印 缩印或扫描等复制手 段保存 汇编学位论文 同意宁夏大学可以用不同方式在不同媒体上发表 传播学位 论文的全部或部分内容 保密的学位论文在解密后应遵守此协议 研究生签名 芬伊方奄拉时间 沙司乒年十月f 日 翩躲彩易孝帆 一多年脚 日 宁夏大学硕士学位论文导言 一 选题动机和意义 导言 晚清以降 国门顿开 中国被迫融入以西方列强为主导的国际社会 开始了从传统的大一统 的封建中央集权君主专制国家向近代民主国家演变 由于西学东渐 各种思想进入中国 西方地 方自治思想就是其中之一 地方自治在清末民初盛极一时 成为一种重要的社会政治思潮 倡导 者泛及资产阶级改良派 立宪派和革命派以及清廷重臣 甚至普通民众也为之呐喊 由于思潮的 推动 相伴的亦有此起彼伏的地方自治运动 这样就在中国近代化史上留下了蔚为壮观的一页 因此 在中国近代思想史 政治史上具有重要的地位 地方自治在近代中国的兴盛 是国人在外国武力和文明示范下 对其作出的一种积极地思想 回应 反映出国人对西学由 器 到 道 的认识变化 也代表了国人对 如何实现近代化 的 早期探索 因此 有必要回顾这一思潮的运行轨迹 以展示国人思想上的变化程度 同时也可提 供我们一个可以借鉴地思想资源 同时 由于声势浩大 波及范围广 地方自治思潮的发展流变 和实践必然会对中国社会及政治产生深远影响 因此她的思想和实践价值以及留给我们的反恩也 需要总结 这些都是我们需要讨论的内容 二 研究综述 地方自治历来受到学术界的重视 从上世纪6 0 年代起 就有人从立宪的角度出发进行研究 得出的结论多持反对意见 到8 0 年代 学者们真正从地方自治本身出发 多个角度进行研究 作了较为客观公正的评价 留下了大量的学术成果 代表性的成果主要有 大陆方面丁旭光著 近 代中国地方自治研究 广州出版社 1 9 9 3 年 马小泉著 国家与社会 清末地方自治与宪政改 革 河南大学出版社 2 0 0 1 年 周松青 上海地方自治研究 1 9 0 5 1 9 2 7 华东师范大学博 士论文 2 0 0 2 年 李浩贤 地方自治主张与实践 晚清天津和上海比较研究 复旦大学博士论 文 2 0 0 3 年 吴桂龙 晚清上海地方自治运动 纪念辛亥革命七十周年青年学术讨论会论文 集 中华书局 1 9 9 1 年 朱英 戊戌至辛亥地方自治的发展 湖南保卫局与总工程局之比较 近代史研究 1 9 9 9 年4 期 高旺 清末地方自治运动及其对近代中国政治发展的影响 天津 社会科学 2 0 0 1 年3 期 黄东兰 清末地方自治的推行与地方社会的回应 川沙自治风潮 个案研究 开放时代 2 0 0 2 年3 期 台湾及海外方面有李达嘉 民国初年的联省自治运动 台 湾 弘文出版社 1 9 8 7 年 胡春惠 民初的地方主义与联省自治 北京 社会科学出版社 2 0 0 1 年 田中比吕志 日 清末民国的国家统一 地方自治 地方精荚 见中国史学会编 辛亥 革命与2 0 世纪的中国 北京 中央文献出版社 2 0 0 2 年 傅因彻 澳 中国的民主 地方 省和国家政治中的地方自治运动 1 9 0 5 1 9 1 4 c h i n c s e d e m o c r a c y t h e s e r f g o v e r n m e n t m o v e m e n t m l o c a l p r o v i n c i a l dn a t i o n a lp o l i t i e s 1 9 0 5 1 9 1 4 c a n b e r r a a u s 廿a l i a nn a t i o n a l u n i v e r s i t y p r e s s 1 9 8 1 美国学者r 0 9 瓯 t h o m p s 著 中国宪政改革时期的地方议会 c h i n a sl o c a l c o u n c i l si nt h ea g eo f c o n s t i t u t i o n a lr e f o r m 1 8 9 8 1 9 1 1 h a r v a r du n i v e n i t y p r e s s 1 9 9 9 等 从社会 宁夏大学硕士学位论文导言 思潮角度进行研究的成果有 郑永福 一九 五年以前的地方自治思潮 史学月刊 1 9 8 3 年3 期 介绍了资产阶级改良派和革命派的地方自治主张 俞祖华 地方自治 中国近代政治民主化 的重要构想 中州学刊 1 9 9 3 年4 期 对中国近代地方自治制思想作了简略考察 刘小林 粱 景和 论清末地方自治思潮 学术论坛 1 9 9 8 年2 期 考察了地方自治思潮兴起的原因及内容 吴桂龙 晚清地方自治思想的输入及思潮的形成 史林 2 0 0 0 年4 期 描述了过程 姚琦 论 清末地方自治思潮及其影响 青海民族学院学报 哲社版 2 0 0 2 年2 期 专题性的研究则是汪 太贤的 晚清地方自治思想的萌生与演变 从鸦片战争至预备立宪前夕 武汉大学博士论文 2 0 0 4 年 专著有章节涉及的主要有丁旭光著 近代中国地方自治研究 马小泉 国家与社会 清耒地方自治与宪政改革 以及吴雁南等编著的 中国近代社会思潮 湖南教育出版社 1 9 9 8 年 笔者以为 地方自治在中国传播的过程历经百年 而尤以清末民初为重 因此 本文主要 是以清末民初地方自治思潮作为考查对象 对思潮兴盛的社会历史条件作了较为深入的论述 同 时梳理了地方自治思潮的流变 将其放入到广阔政局变迁中加以动态的考察 概括了地方自治思 潮以及运动豹特点 它反欧出先进的中国入对 如何实现近代化 的早期探索 对于清耒民初的 政局和制度变迁产生了深远的影响 直至国民政府时期 它留下的思想上的传统和启示为后世所 学习和借鉴 三 基本思路 学术界的大量学术成果 留给了我们必要的学术参照和有益的学术启示 然而 由于国情的 限制 国内史学界对近代地方自治思潮的研究不够深入和完整 评价也有失公允 本文试图在参 照前人学术成果的基础上 对这一思潮进行归纳梳理 并提出自己的看法 有以下二点需要说明 时间范围上 以政治变迁而论 历经清末 南京临时政府 北洋政府三个时期 这一时期 中国社会政局跌宕起伏 而地方自治思潮随政局嬗变 有必要对其进行归纳总结 内容结构上 先是概述地方自治 诠释7 地方自治以及地方自治思潮 然后考察了清末民初 地方自治思潮萌生的历史语境 分析了其兴起和高涨的外部动因和内在契机 接着论述了地方自 治思潮的流变 呈现了它的演变轨迹 再接着 总结了地方自治思潮的特点 最后通过以上的分 析 指出了这一思潮的影响与反思 由于能力有限 本文的论述和看法当有过失和不足 恳请批评指正 2 一 地方自治 释义 一 地方自治概述 地方自治 作为一个政治学名词 在不同的国家 由于特定的语境和历史场景 会作出不 同的理解 单就其英文表示法 就有 h o m er u l e l o c a ls e l f g o v e r n m e n t l o c a la u t o n o m y 以及 l o c a l g o v e r n a n c e 表达了不同的内涵 因此 地方自治的涵义具有地域性 文化性和历史 性 从词的构成来讲 地方自治 包括 地方 和 自治 两个概念 首先 地方 相对中央 而言 是一目为了便于治理划分出的不同范围的行政区域 而这些区域就是地方 并且设立相应 的地方政府 各国设有不同的地方行政区域 我国自秦汉以来 分全国为郡 县 乡 里四级 隋唐改郡为州 分为州县两级 唐为道 府 县三级 到元 地方称为行省 路府 县 明清沿 袭元制 分为行省 府 县三级 下依次设乡 保甲 民国初年 在省之下 县之上另设道 作 为监察区 现行的行政区域 分为省 县 乡三级 另有与省平行的直辖市 与县平行的直辖市 其次 自治0 作为一个政治学名词 与 中央集权 相对 基本含义是 民族 地区 团体等 除了受所隶属的国家 政府或上级单位统一领导外 在自己的地区内行使一定的自主权力 1 在 我国最早出现于 三国志 里 有言 太祖叹日 用人如此 使天下人自治 吾复何为哉 2 启 蒙思想家李贽提出了 人人自治论 表达对自由的向往 到近代 从戊戌变法开始 对自治开 始进行理论探索 现代意义上自治的正式使用 也最先现于清末光绪年间的 城乡地方自治章程 等一系列文件中 自治 从字面理解应是 官治 的反面 就是自己治理自己 从政治的角度 看 是指一种民主制度 即地方的事务由地方人管理 不受中央干预 自治权利掌握在地方人手 中 按自己的需求 地方人民有权决定和处理本地方的事务 综合以上 笔者认同并采用了 中国大百科全书 对 地方自治 所作的定义 一种制度形 式 是指 在一定的领土单位之内 全体居民组成法人团体 地方自治团体 在宪法和法律规 定的范围内 并在国家监督之下 按照自己的意志组织地方自治机关 利用本地区的财力 自行 决定和处理本区域内公共事物的一种地方政治制度 对其英文表示法也相应采用了上书的 l o c a l a u t o n o m y 地方自治之发轫 从世界历史来看 近现代意义上的地方自治源于西方社会 古罗马的市自治是其源头 地 方自治 一词最早见于英国维多利亚时代初期著名的法学家史密斯 j o s h u a t o u l m i ns m i t h 的著 作中 而地方自治制的出现要早一些 早在1 1 世纪 西欧的城市市民通过 市民自治 运动 相继取得了一些城市自治权 诸如有权选举市议会及其委员 制定政策法令 组织法庭和建立武 装等等 已初具地方自治的特征 到1 6 1 7 世纪 由于西欧资本主义的初步发展 新兴资产阶 级展开反君主专制的斗争 为保护资产阶级的经济利益和取得政治权利 大力谋求地方自治 通 l 王橙等编 政治学常见名诃浅析 北京 人民出版社 1 9 8 4 年 第7 5 页 2 三国志 魏书1 2 毛玢 3 中国大百科全书出版社编辑部 中国大百科全书 政治学 北京 中国大百科全书出版社 1 9 9 2 年 第5 6 页 参见汪太贤 晚清国外地方自治思想输入考论 湘潭大学学报 哲杜版 2 0 0 4 年 第5 期 注释 3 宁夏大学硕士学位论文 一 地方自治概述 过资产阶级革命 将地方自治制以法律的形式确立下来 进入1 8 世纪 地方自治制已畅行于英 美各国 至1 9 世纪中后期施行于欧陆诸国 亚洲的日本也于明治维新后下令施行地方自治制 地方自治贯穿着西方资本主义的民主精神和宪政思想 其施行成为西方 包括日本 各国政治昌 明和经济繁荣的有利制度保障 有利促使了各国的强盛 由此可见 地方自治是西方资产阶级要求实行民主政治 参与政权的意识萌生发展并起来进 行斗争的产物 反映出资产阶级对民主和民权的政治诉求 地方自治制作为资本主义国家处理中 央和地方关系的一种结构形式 在实践模式上 主要有英美法系国家的地方自治制度和大陆法系 国家的地方自治制度两种 前者以4 人民自治 为理论基础 认为自治的权利是人民固有的 先 于国家而存在 中央政府不能干涉由法律赋予地方自治机关的权利 地方自治机关在形式上独立 于中央政府之外 成员由当地居民选举产生 中央无权撤换 中央对地方自治机关的监督以立法 监督为主 在1 8 世纪末 1 9 世纪初对欧美国家影响极深 后者以 团体自治 为理论基础 认 为地方自治的权利不是天赋的 固有的 是由主权国家赋予的 国家可随时收回 因此中央政府 对于自治事务有最终决定权 地方自治机关的官员或为中央任命或为地方选举 由此身份上兼其 中央官员和地方自治机关官员的双重身份 中央有权撤换 中央对地方自治机关行使行政监督权 在实践中与单一制的国家结构形式相适应 中国自秦以来的历代封建王朝 国家结构形式始终是中央集权单一制 中央与地方的关系均 以高度中央集权为特征 强调中央政府对地方的绝对领导 因此 现代意义上的地方自治无从形 成 到晚清乱世 西方的地方自治思想和制度进入古老的中华帝国 为一批又一批的爱国知识分 子乃至在政的各阶层甚至是普通群众倡导和尝试着 地方自治思潮 界定 粱启超在1 9 2 0 年 论时代思潮 中指出 今之恒言 日 时代思潮 此其语最妙于形容 凡文化发展之国 其国民于一时期中 因环境之变迁 与夫心理之感召 不期而思想之进路 同 趋于 方向 于是相与呼应汹涌 如潮然 l 凡 思 非皆能成潮 能成潮者 则 恩 必 有相当之价值 而又适合于时代之要求者也 凡 时代 非皆有 思潮 有 思潮 之时代 必文化昂进之时代也 从梁启超的这段论述中可以看出 社会思潮是在特定的社会历史背景下 建立在一定的社会心理基础上的 具备某种相应的理论形态并在一定范围内具有相当影响力的带 有某种倾向性的思想趋势 它具有时代性 广泛性 社会性 现实性 发展性和缝承性等特征 思想观念必须在一定的社会范围内得到传播 并在相当程度上为社会个体所接受 才能形成社会 思潮 个体对某种思想观念既有理性的内化 也有情感的体认 可以说 社会思潮是融理想和信 念 道德与情感 理性与现实的复杂的思想潮流 清末民初的地方自治思潮正是在时代需要的推 动下 以现存的社会存在和社会心理为基础 酝酿激荡 汹涌奔流 汇聚而成 中国近代历史上的地方自治作为思潮 就其旨归来说 属于近代启蒙思潮的范畴 其理论核 心在于培养国民的参政意识 推进政治的近代化 具体来说 就是用民权民主来根治几千年的治 民传统 培养国民的参政意识与权利自觉 重建地方政制 这种思想萌生于鸦片战争到中日甲午 战争前 作为思潮酝酿于中日甲午战争后到八国联军侵华前 泛起于1 9 0 3 年前后 高涨于1 9 0 6 年 1 粱启超撰 朱维铮导读 清代学术概论 上海 上海古箱出版社 1 9 9 8 年 第1 页 4 一 宁夏大学硕士学位论文一 地方自治概述 至1 9 1 1 年间 此后 民国建立 在集权和分权的争论中 几度涨落 随后在反袁斗争中作为理论 武器 再次兴起 护国倒袁后 在联省自治运动中 发生演化 在2 0 世纪以前 地方自治在中国 并没有形成真正意义上的 地方自治思潮 虽然地方自治的呼声很高 但并没有占据社会精神 的中一t l 地位 不能将个别精英人物的思想主张 学说和理论等同于社会思想潮流 因为一种社会 思潮 通常都是从知识分子群体或精英发端 推向社会各个层面 进而影响到社会的主流思想运 动 所以只能说这个时期的地方自治思想是地方自治思潮的酝酿阶段 从八国联军侵华战争开始 到结束 救亡图存的呼声急速高涨 国人的危机意识再度增强 1 9 0 1 年清政府推行 新政 之后 地方自治的倡导之声此起彼伏 进步知识分子开始广泛关注地方自治 地方自治思想逐渐成为社 会思想的主流话语之一 知识分子积极著文译书 呐喊呼叫 大力宣传 使地方自治思想广为传 播 日触于耳 举国中几于耳熟能详 比如 在著录方面 1 9 0 0 年春李钟钰 笔者注 李平书 开始注意如何 仿行文明各国地方自治之制 以图自强的问题3 1 9 0 1 年张窖著 变法平 议 提出 设府县议会0 以 释民教之争 筹学堂警察农工商业之公司 通上下之情 使人憬 然动君民休戚相关之感 在译著方面 1 9 0 2 年 上海商务印书馆出版日本石冢刚毅著的 地方 自治财政论 日本子爵野村清源著的 普鲁士地方自治行政说 等译著 麦鼎华翻译美国域鲁 威尔逊著的 政治泛论 1 9 0 3 年麦孟华翻译日本松平康国著 英国宪法史 在报刊方面 从1 9 0 3 年开始 留学生陆续创办了一系列以宣传地方自治理论为重点的报刊 如 晋乘 豫报 鹃 声 夏声 江苏 等 包括象 民报 时报 申报 四川 河南 浙江潮 云 南 汉声 等重要杂志也大幅刊载过宣传地方自治的文章 在地方上 上海立宪派办的有 预 备立宪公会报 政论k 国风报 政艺通报 东方杂志 等也刊登过不少地方自治的文章 贵州自治学社办有 贵州自治学社杂志 广东地方自治研究社办的 广东地方自治研究录 湖 北地方自治研究会办的 湖北地方自治研究会杂志 等都是集中刊登地方自治的文章 在社团方 面 据统计 在光绪三十三年至宣统三年成立的8 4 个立宪政团中 以自治学会 社 自治研究 会 社 自治期成会 自治会等名目成立 专门研究与促进地方自治者 共有5 5 个 约占6 4 强 5 可见从八国联军侵华以后 才可以说中国历史上真正意义上的地方自治思潮形成了 1 攻法子 敬告我乡人 新扛潮 第2 期 张橱 王忍之 辛亥革命前十年间时论选集 卷1 下册 北京t 三联书 店 1 9 6 0 年 第4 9 7 页 2 政阐社宣言书 中国史学会主编 辛亥革命 四 上海 上海人民出版社 1 9 5 7 年 第1 1 3 页 3 李钟钰 且顽老人七十岁自叙 近代中国史科丛刊续辑 第5 辑 台湾 文海出版社 1 9 8 0 年 第6 0 4 页 转引 自丁旭光 近代中国地方自治研究 广州 广州出版社 1 9 9 3 年 第2 4 页 4 张謇 张季子九录 政闻录 卷2 近代中国史料丛刊续辑 第9 7 辑 台湾 文海出版社 1 9 8 6 年 第 页 5 参见张玉法 清季的立宪团体 第0 0 9 8 页 转引自杨秀祖 晓战 清末地方自治思潮及特征 通化师院学报 社 科版 1 9 9 5 年 第1 期 5 宁夏大学硕士学位论文二 清末民初地方自治思潮萌生的历史语境 二 清末民初地方自治思潮萌生的历史语境 鸦片战争前后 地方自治 这个名词在国人的意识里还是个遥远的话语 有着几千年中央 专制集权传统的中国存不存在地方自治萌生的土壤 国人对民主的初步诉求在传统文化里有没 有思想基础呢 事实上 清末的中国已经出现了地方自治思想萌生的相对宽松的环境和相对成熟 的基础 本文就从以下几个方面对清末民初地方自治思潮萌生的背景力争进行全面 深入和准确 的分析 一 挑战与回应 地方自治思潮兴起和高涨的外部动因 1 刺激与萌醒 欧美民主政治成为救亡图存的主流话语 1 9 世纪下半叶 欧美资本主义世界在政治上的明显特征是实行宪政 在其地方月 实行地方自 治制 英国从1 8 3 5 年开始先后颁布各级自治法 实行全面自治 法国早在1 7 8 9 年大革命后就实 行地方选举制度 到第三共和国时期 逐步制定各种法令 扩大各级地方政府的自治职权 而普 鲁士自1 8 1 2 年至德统一 几度改革地方制度 扩大地方自治之范围 实行司法之监督 非惟欧 美如此 日本自明治维新以来 也仿德国 行地方自治制 与中国 专制同 而 强弱异 的俄 国 也是因为实行了地方自治制 各国在地方政制上的变革 成为各国经济繁荣 国力强盛的有 利制度保障之一 正当欧美及日本诸国徜徉在地方自治的热潮中 堂堂中华大国依然十分落后 在封建专制的 道路上徘徊 甲午中日战争以后 给中国带来了瓜分危机 而随后的日俄战争 使先进的中国人 逐渐清醒地认识到要挽救危机 必须要效仿欧荚尤其日本 改革封建的专制制度 而当时寻找到 的救世之策就是实行地方自治制 1 9 0 2 年康有为在 公民自治篇 里认为 今欧美之日强 人 民之目智 地利之日出 学校之日盛 技械之日精 桥梁道路之日修 警察保卫之日安0 铁路 银行之日广 山林渔泽之日辟 因以整其兵备 精其航船 以横于大地 剪灭东方 究其原因 乃由于举国之公民 各竭其力 尽其智 自治其乡邑 深固其国本固也 2 梁启超则指出 美 日诸国所办各事 皆有数种大政提归政府办理 其余地方各公事则归各地方自理 政府不 干预之 此是最善之法 当时有时论曰 西方 精神之所在 虽在陆海军之强盛 工商业之经 营 而其特色实在于地方自治之完密 地方自治者 为今世界立国之基础 地方自治制最完 全者 其实业必最隆起 其国力必最强盛 故地方自治制 于救亡之事 至为切要 由此可 见 基于当时欧美及日本流行的地方自治热潮 基于当时深刻的民族危机 先进的中国人选择了 地方自治制作为变革政体的药方 故而 我们说 西方地方自治思想进入中国 并且在甲午战后 1 以上三国参见 各国地方自治考 东方杂志 第4 年 第1 0 期 2 康有为 公民自治篇 张楞 王忍之 辛亥革命前十年问时论选集 卷i 上册 北京 三联书店 1 9 6 0 年 第 1 8 0 页 3 李华兴 吴嘉勋 粱启超选集 上海 上海人民出版社 1 9 8 4 年 第6 3 页 4 东方杂志 第3 年 第8 期 5 列强在支那之铁道政策 译后 游学译编 第5 期 张楞 王忍之 辛亥革命前十年问时论选集 卷1 上册 北 京 三联书店 1 9 6 0 年 第3 8 0 页 6 宁夏大学硕士学位论文二 清末民初地方自治思潮萌生的历史语境 与中国救亡图存的时代主题相结合 成为其盛行于2 0 世纪初叶的外部动因 由此 近代的地方 自治思潮从开始就打上了救亡 强国的烙印 2 冲突与融合 西政东渐的本土回应 清末西学东渐给中国带来了天婿地析的震动 这种起初由外国传教士和中国留学生发起的思 想潮流 随着发展的深入和历史的推移 它的影响逐渐渗透到中国社会的方方面面 诸如个人的 觉醒 个性的解放 对传统政治文化的批判和扬弃都已蔚然成风 特别是对传统政治制度的冲击 更大 早在鸦片战争以后 闭关自守的中国开始被纳入到资本主义世界体系之中 在它的影响下 早期改良派开始对中国传统的儒家民本思想进行改造 使民本思想开始出现向民权思想转化的趋 势 作为先驱的地主阶级经世知识分子魏源曾对英国的 公议乃行 的 巴厘满 p a r l i a m e n t 议会 制度给予极大关注 他认为美国 议事听讼 选官举贤 皆自下始 众可可之 众否否之 众恶恶之 的民主制度比之中国的 古今官家之局 更具优势 2 继之的早期改良派代表冯桂芬也 认为近代中国的失败的重要原因之一就是 君民不隔不如夷 当然早期改良派的 民权思想 并非真正意义上西方的 民权思想 由于历史和时代的局限性 他们不可能完全摈弃传统政治 制度模式 而只是将西方的民权思想和宪政制度贴上了中国传统的民本思想的标签 如果说早期改良派的民权思想只是盆景般的思想点缀的话 那么后期改良派的主张则蔚为壮 观成思潮 1 8 9 7 年冬 谭嗣同在湖南倡导成立南学会 其宗旨是 讲富国之理 求救亡之道 主张地方有事 公议而行 次年南学会开讲 由黄遵宪 谭嗣同 梁启超等 轮日演说中外大 势政治原理行政学等 欲以激发保教爱国之热心 养成地方自治之气力 黄遵宪更进一步指出 自治其身 自治其乡 由一府一县推之一省 由一省推之天下 可以追共和之郅治 臻大同 之盛轨 资产阶级革命派孙中山则更彻底的提出4 以人群自治为政治之极则 的主张 可以说 近代中国既是一个中西文化融合的时期 又是一个民族利益冲突的时期 不可否认 中西文化由于差异造成的分歧乃至排拒 但也不能忽视文明阅也存在着共通性 相似性 这就是 中西文明沟通与融合的支点 国人在寻求富强的过程中产生的西学中源 中体西用 中本西末 西体中用等一系列学说无不建立在中国传统思想与西方文化相暗合的支点上 从而架起中西文化 对接和融合的桥梁 所以说 西学东渐是清末民初地方自治思潮传播的重要载体 没有西学东渐 的文化交融就不可能有中国近代的地方自治话语 刺激与觉醒 地方自治思潮兴起和高涨的内在契机 1 魏源 大西洋 英吉利国总记 陈华等点校注释 海国图志 上册 卷50 长沙 岳麓书社 1 9 9 8 年 第1 3 8 2 页 2 魏源 外大西洋墨利加州总叙 陈华等点校注释 海国图志 i 册 卷5 9 长沙t 岳麓书杜 1 9 9 8 年 第1 6 1 1 贞 3 冯桂芬 校邻庐抗议 制洋器议 清 冯桂芬 清 马建忠著 郑大华点校 采西学议 冯桂芬 马建忠榘 辽 宁 辽宁人民出版社 1 9 9 4 年 第7 5 页 4 粱启超 戊戌政变记 北京 中华书局 1 9 5 4 年 第1 3 7 1 3 8 页 5 黄遵宪南学会第一次讲义 转引自梁启超 戊戌政变记 北京 中华书局 1 9 5 4 年 第1 4 0 1 4 1 页 8 孙中山 与宫崎寅藏平山周的谈话 中国社会科学院近代史研究所中华民国史研究室等编 孙中山全集 1 卷 北京 中华书局 1 9 8 1 年 第1 7 2 页 7 宁夏大学硕士学位论文二 清末民初地方自治思潮萌生的历史语境 1 传统与现代 一国内社会结构的松动 社会结构是由政治 经济 文化等结构要素组成的一个有机的整体 社会结构决定着社会的 特性 在中国传统社会结构中 中央皇权的高度集中与小农经济的散状分布是通过封建专制制度 和宗法关系牯合而统一起来的 二者刚柔相济 随时调适的修补机制 是传统社会结构具有很强 的稳定性的根本 而当历史步入近代 由于外来势力强行介入 中国社会结构发生了重大变化 传统社会结构赖以存在的基础瓦解了 基于其上的稳定性也就不复存在了 因此中国近代社会结 构呈现出的突出特点就是一个字 变 主要表现在以下方面 1 经济结构多祥化 随着西方势力的入侵 传统经济结构的核心 一小农经济与家庭手工业相结合的构成方式开 始解体 中国被强行卷入到世界经济一体化的大潮中 这使中国社会结构的运作 变化和发展 都无法摆脱国际社会政治 经济的制约和影响 中国经济结构呈现出鲜明的有限的资本主义经济 和半殖民地半封建经济的二元结构特征 传统经济结构中生产力发展的相对停滞 生产关系对生 产力发展的制约性异常突出 外来资本主义 官僚资本主义和民族资本主义三种经济因素虽然楔 入中国 可据统计 从1 8 7 2 年到1 8 9 4 年 中国先后创办了7 4 家新式厂矿企业 其中商办企业 5 4 家 官办和官商合办企业1 9 家 资本总额为2 1 0 0 7 万元 相当于清政府年财政收入的1 4 甲午战争后 从1 8 9 5 年到1 9 1 1 年左右 中国新设厂矿共4 4 7 家 资本额达1 1 1 3 2 2 万元 其中 民族资本的发展速度最为惊人 1 到一战期间 中国资本主义得到进一步发展 资本主义生产在 工农业总产值中就占到1 4 0 a 的比重 在整个工农业和交通运输业的总产值中占1 5 4 的比重 这就是截止到1 9 2 0 年中国资本主义发展的水平 这种特殊的经济模式其实就是经济的二元结构 和三种经济因素并行 对立的结果 在诸因索既依存又矛盾的运动过程中 必然会引起社会结构 矛盾运动的无序化和发展趋向的多元化 虽然近代中国经济中资本主义因素迅速发展 但由于以儒家观念为代表的本土文化遗产已凝 结在民族心理的深层结构中 人们常常会不自觉地受其影响 同时 小农经济的基础地位始终都 没有失去 也正因为如此 中国民族资本主义的发展是畸形的 受压制的 作为这种经济力量和 政治力量反映的经济发展模式 其发展道路必然面 艋着选择和重构的两难境地 尽管如此 伴臆 着民族资本主义力量在经济上的发展 民族资产阶级在政治思想 阶级意识上开始逐渐成熟 关 于如何维护自身利益 如何争取政治地位 如何进一步发展本阶级力量的阶级意识开始萌发 特 别是维新思想家将西方社会政治学说和社会政治制度介绍到中国 欲与清朝封建统治集团分享政 权的参政意识日渐强烈 所以 可以说 随着经济结构中资本主义因素的日益增长 民族资产阶 级参与政治话语的基础开始形成 为地方自治思潮的勃兴奠定了经济基础 2 权力结构地方化 随着封建大一统的大清帝国被逐渐强行纳入资本主义的殖民体系中 封建社会的正常统治秩 序也被打乱 传统的专制型权力结构被动摇 权威体系的合法性受到了质疑 权力结构与权威体 系出现了真空 旧的社会阶层开始分化 首先 募兵制实行 地方军事独立 皇权神圣不可侵犯 高度中央集权的传统观念 早已深 1 严中平等编 中国近代经挤史统计资料选辑 北京 科学出版社 1 9 5 5 年 第9 3 页 2 许涤新 吴承明主编 中国资本主义发展史 第2 卷 北京z 人民出版社 1 9 9 0 年 第1 0 5 3 页 8 宁夏大学硕士学位论文 二 清末民初地方自治思潮萌生的历史语境 入人心 在国人心中根深蒂固 地方政府对中央政府绝对服从 少有自主可言 而到1 9 世纪后 由于内忧外患 清王朝开始威信扫地 中央集权逐渐遭到削弱 皇权受到了威胁 在镇压太平天 国运动的过程中 以曾国藩 李鸿章 左宗棠为首的地方官员 汉族新兴地主阶级建立了实力雄 厚 装备精良带有明显私军性质的地方武装力量 随着北洋军的编练 更使清廷不得不依赖这些 地方实力派 甲午战后 列强争相在中国划定势力范围 清廷对部分地区的控制实际被酎弱 同 时由于各个地方性商品市场的形成 地方自主意识不断增强 更促进了地方势力的壮大 到义和 团时期 李鸿章 张之洞 刘坤一竟然违背 圣旨 与列强一起宣布 东南互保 之后不仅未 受到任何惩罚 反而为清廷更加倚重 故而 自太平天国到义和团运动后 中央政府的权限逐渐 旁落 相伴的则是地方督抚势力的日益增强 地方军队的建立 并栖身中央权力中心 标志着原 有的政治格局开始打破 其次 科举之废 人事任免制度名存实亡 自古以来 科举制一直是维持士绅阶层对国家向 心力的重要纽带之一 士绅阶层如果想进官府谋职 就必须接受国家制度的节制 由于太平天国 运动的冲击 清政府中央人事制度也出现断层 用兵省份官吏多推委不就 职位空缺 最后清政 府不得不认可 遇有克复地方 即由军营派员暂为管理 这样清政府事实上认可了地方人事的 任免权 也标志着科举制纽带作用的弱化 科举制度废除意味着等级社会的结束和平等化社会的 开始到来 社会大众的知识观发生逆转 传统社会的儒学知识开始走下神坛 与日用之道平起平 坐 知识的拥有者不再是社会事物的当然指导者 到1 9 0 5 年 废除科举彻底断绝了士绅阶层法 定的仕进之途 剥夺了士绅既得的政治 经济 文化特权 士绅阶层不得不发生蜕变 他们有的 转化为商人和自由职业者 有的出国留学转型为新式知识分子 有的则成为地方新政的办理人 不自觉地充当了新旧社会变迁的承转桥梁 再次 厘金制度实行 地方财权独立 1 8 5 3 年就地筹饷的厘金制度揭开了中央财权下移的序 幕 厘金独立于清政府财政系统之外 由统兵大臣和地方督抚自行掌控 与此同时 地方逐渐开 始办捐 一对 设局遍各行省 侵蚀勒派 私行减折 诸弊并作 2 地方财政日渐壮大 髓着中 央财权的不断下移 地方收支范围的日渐扩大 逐渐形成财政 税收 金融各自分立 统属于督 抚的较为完备的地方财政系统 总之 地方财政的自主化 地方军队的独立化 地方人事任免权的扩大化 标志着地方分权 系统的确立 为地方自治提供了政治准备 3 文化结构多元化 清末民初是中国社会的转型期 社会转型的灵魂是文化结构的转型 文化结构转型就是由社 会生产力 生产关系 经社会制度 到社会心理和社会意识 价值观念的转型 生产力 生产关 系的转型是物质文化的内容上文已有论述 不再赘述 这里主要分析的是社会心理和社会意识形 态的精神文化的转型 随着象征着封建宗法等级关系的自给自足的自然经济的逐渐瓦解 自然经济意识 封建宗法 等级和封闭的社会心理日渐衰退 商品经济意识 忧患意识 救亡图强的觉醒意识 开放 变革 科学 自由 民主 平等的反帝反封建意识日益高涨 封建宗法等级伦理纲常的思想体系和道德 观念遭到日益猛烈的抨击 近代启蒙的民主主义社会意识形态 包括近代自然科学理论 社会科 l 滴文宗实录 卷1 9 4 2 清史稿 选举七 卷1 1 2 9 一 宁夏大学硕士学位论文 二 清束民初地方自治思潮萌生的历史语境 学和哲学理论开始传入中国 中国近代文化结构转型经历了五个阶段 第一阶段 器物转型 鸦 片战争前后以龚自珍 林则徐 魏源为代表的地主阶级改革派的经世致用 睁眼看世界 向西方 学习的文化思潮 师夷长技以制夷 的器物革新虽未有实质之效果 但他们刨导的开放变革思 想开拓了国人的近代意识 第二阶段 太平天国时期以洪秀全为代表的农民革命的宗教改革文化 思潮 他批判地继承和发展了前期地主阶级改革派的经世致用文化思潮的革命性 他汲取了西方 原始基督教的平等观念 提出 有田同耕 有饭同食 有衣同穿 有钱同使 的农业社会主义理 想 使平等思想深入人心 第三阶段 变器不变道 1 9 世纪6 0 至8 0 年代兴起的洋务运动和早期 维新人士的 中体西用 文化思潮 针对传统的重义轻利价值观 洋务官僚和维新知识分子公开 提出言利 求利的主张 仅以忠信为甲胄 辛l 义为干槽 谓可折冲尊俎 足以致敌之命 臣等 实未敢信 针对传统的本末观 洋务和维新派提出了 商本 的口号 商富即国富 要 恃 商为国本 一时间出现 正学不明 人心思动 读书通藉之士 以立品为迂谈 以放言为晓