（城市规划与设计专业论文）快速城市化时期我国城市公共空间规划体系建设刍议.pdf

摘要 城市公共空间作为我国城市空间体系中的重要组成部分，正是提高城市整 体水平的重要内容和途径。近年来对其所进行的理论和实践探索在设计技术方 面已有长足的进步，但是缺乏将城市公共空间的建设作为一个体系去系统的研 究，公共空间体系规划相对于国内现阶段其他类型的规划编制还是一薄弱环节。 与此同时，快速城市化进程对我国城市公共空间建设也提出了新的挑战。论文 以此为出发点，从城市公共空间的设计编制到实施操作各阶段的管理层面出发， 提出适合我国国情黼公共空间规划体系建设新策略。为城市公共空间规划体系的 设计实施等提供足够的理论依据和后续研究的基础。 文章首先从城市空间的概念出发，深入浅出的论述城市公共空间的概念及其 内涵和外延，对文章所要研究的主体和范围予以界定，然后再叙述我国当前城市 公共空间的发展背景及其体系研究的现状，借鉴国内外城市公共空间系统理论研 究和建设实践经验，提出适合我国国情的城市公共空间规划体系建设框架。 文章的重点是结合城市规划编制体系，以新颁布的城市规划编制办法和 物权法为依托，构建各个层次的城市公共空间规划体系框架，以及公共空间 的管理、管治制度，实现城市公共领域中公共空间管理管辖权与公共空间经营权 的关系的整合，完善公共空间利益为社会共享的基本思路。试图在城市规划与城 市设计领域建立更为规范、合理、明确的公共空间设计准则。包括区域领域、城 市领域、局部地段、特殊管理区、重要公共节点等对应总体、详细规划及城市设 计，编制相应层次的公共空间系统规划。并结合城市规划体系分析规划控制在城 市公共空间方面的具体操作内容，试图建立总体到局部层面控制城市公共空间的 规划管理框架。最后从规划设计、管理模式、保障手段等方面进一步讨论我国城 市公共空间规划体系的建设对策，为城市公共空间建设提供法制基础，从而保障 技术层面内容的有效实施。同时，对于新时期规划体系的转型也具有重要的现实 意义。 关键词：城市公共空间规划体系管理机制案例研究 a b s t r a c t a sa ni m p o r t a n tp a r to ft h eu r b a ns p a c es y s t e m , u r b a np u b l i cs p a c ei st h em a i n c o n t e n ta n dm e 也o dt or a i s et h ec i t yo v e r a l ll e v e l i nr e c e n ty e a r s ，t h et h e o r ya n d p r a c t i c eo ft h ep u b l i cs p a c ei nt h ed e s i g na s p e c th a dt h ec o n s i d e r a b l ep r o g r e s s ，b u t l a c k e dt a k i n gt h es p a c ec o n s t r u c t i o n 嬲a ns y s t e mf o rr e s e a r c h c o m p a r e dw i t l lo t h e r d o m e s t i cp l a ne s t a b l i s h m e n t sa tp r e s e n t , t h eu r b a np u b l i cs p a c es y s t e mp l a n n i n gi s s t i uaw e a kl i n k a tt h es a n l et i m e t h ef a s tu r b a n i z e da d v a n c e m e n ta l s op r o p o s e dt h e n e wc h a l l e n g et oo u rc i t yp u b l i cs p a c ec o n s t r u c t i o n 1 1 1 et h e s i st a k e st h i sa sas t a r t i n g p o i n t ，f r o me s t a b l i s h m e n to ft h ep u b l i cs p a c ed e s i g nt o t h ei m p l e m e n t a t i o ni nt h e m a n a g e m e n ts t a g e ，p r o p o s e st h en e ws t r a t e g yo fc i t yp u b l i cs p a c ep l a ns y s t e m ，t os u i t o u rn a t i o n a lc o n d i t i o n t h ea r t i c l es t a r t sw i t ht h ec o n e 印to fu r b a ns p a c e ，e x p l a i n s 也ec o n n o t a t i o na n d e x t e n s i o no fu r b a np u b l i cs p a c ec o n c e p t ，l i m i t st h es c o p et ot h ea r t i c l e ，a n dt h e n n a r r a t e st h ec u r r e n td e v e l o p m e n to fu r b a np u b l i cs p a c ea n dt h es y s t e mr e s e a r c h s i t u a t i o n b a s e do np r o f i t sf r o mt h ed o m e s t i ca n df o r e i g nu r b a np u b l i cs p a c es y s t e m s f u n d a m e n t a lr e s e a r c ha n dt h ec o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c e ，t h ea r t i c l ep r o p o s e da s y s t e m a t i cc o n s t r u c t i o nf r a m et os u i to u rc o u n t r yn a t i o n a lc o n d i t i o n t h ee m p h a s i si st ou n i f yt h eu r b a np l a n n i n ge s t a b l i s h m e n ts y s t e m , t a k i n gn e w l y p r o m u l g a t e s ”u r b a np l a n n i n ge s t a b l i s h m e n tm e a n s ”a n d ”r e a l i t yo fl a w s ”a st h e b a c k i n g 。c o n s t r u c t sl e v e l so ft h es p a c ep l a n n i n gs y s t e mf r a m e ，a sw e l l 懿t h ep u b l i c s p a t i a lm a n a g e m e n t , g o v e r n sa n dr u l e st h es y s t e m , t or e a l i z et h es p a t i a lm a n a g e m e n t j u r i s d i c t i o na n dt h eo p e r a t i n gr i g h tr e l a t i o n sc o n f o r m i t y i ta t t e m p t st of o u n de x p l i c i t p u b l i cs p a t i a ld e s i g nc r i t e r i o ni nt h eu r b a np l a n n i n ga n dt h ec i t yd e s i g nd o m a i n s u n i f y i n gt h eu r b a np l a n n i n gs y s t e m , i ta n a l y s i s e sp l a nc o n t r o li nt h ec i t yp u b l i cs p a c e a s p e c tc o n c r e t eo p e r a t i o nc o n t e n t ，a t t e m p t s t oe s t a b l i s ht h eo v e r a l lp l a n n i n g m a n a g e m e n tf r a m e f i n a l l yf r o mv a r i o u sa s p c o t i td i s c u s s e st h ec o n s t r u c t i o n c o u n t e r m e a s u r e ，p r o v i d e s t h el e g a l s y s t e m f o u n d a t i o nf o rt h ep u b l i cs p a c e c o n s t r u c t i o n ，t h u ss a f e g u a r d st e c h n o l o g ys t r a t i f i c a t i o nf o re f f e c t i v ei m p l e m e n t a t i o n a tt h es a m et i m e ，i ta l s oh a st h ei m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c er e g a r d i n gt ot h ep l a n s y s t e mr e f o r m i n gn o w a d a y s k e yw o r d s ：u r b a np u b l i cs p a c e ，p l a n n i n gs y s t e m , m a n a g e m e n ts y s t e m ，c a s e r e s e a r c h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其缝人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 1 ；葛 签字日期： l p7 年6 月2 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞盗盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 1 璐 签字日期：砂0 7 年占月2 日 签字日期：口o 年6 月2 日 导师签名： 签字日期：乙。夕年g 月五曰 第一章公共空间的基础研究 第一章公共空间的基础研究 1 1 研究的问题和方法 1 1 1 研究的问题 城市公共空间作为我国城市空间体系中的重要组成部分，是提高城市整体 水平的重要内容和途径。近年来对其所进行的理论和实践探索在设计技术方面 已有长足的进步，但是缺乏将城市公共空间的建设作为一个体系去系统的研究， 公共空间体系规划相对于国内现阶段其他类型的规划编制还是一薄弱环节。这 也反映了国内社会经济发展现阶段，城市规划比较重视效益性的规划和有具体 利益受惠主体的部门规划，对具有利益相对模糊情况的公共空间规划还重视不 够。也造成了引导公共空间系统建设的制度体系和管理运作都滞后于社会发展 需求。与此同时，快速城市化进程对我国城市公共空间建设也提出了新的挑战。 论文旨在参考国外城市公共空间系统规划的理论与实践，结合我国城市公共 空间设计和当前与未来城市规划管理发展的实际需要，研究建立适合我国国情与 城市化快速发展需要的城市公共空间规划体系的动态理论框架，提出先进的城市 公共空间体系建立需要的技术措施，完善城市公共空间管理机构建设理论1 。为 我国的城市公共空间规划体系建设提供可行的依据，促进我国城市整体水平进 一步的提升。 论文重点对城市公共空间设计技术和管理体制进行序列研究，提出一些更 加有效地完善城市公共空间规划体系建设的方法。包括： ， 1 、明确城市公共空间建设的实质和目标，确定城市公共空间的建设和发展 不是单纯的技术活动，而是一种综合的具体的社会实践。城市公共空间建设是 城市整体建设的有机组成部分，必须系统化的进行综合考虑，从整体形象出发， 结合市民需求进行建设。 一 2 、在技术层面，结合城市规划编制体系，以新颁布的城市规划编制办法 为依托，构建各个层次的城市公共空间规划体系框架，以及公共空间的管理、 管治制度，实现公共空间利益为社会共享的基本思路。在城市规划与城市设计 1 本论文系笔者导师组织的国家建设部软科学研究项目快速城市化时期可持续的城市公共空间运行机制研 究的相关内容，研究项目编号为：0 6 - r i 一1 8 。 1 第一章公共空间的基础研究 领域建立更为规范、合理、明确的公共空间设计准则。包括区域领域、城市领 域、局部地段、特殊管理区、重要公共节点等对应总体、详细规划及城市设计， 编制相应层次的公共空间系统规划。并结合城市规划体系分析规划控制在城市 公共空间方面的具体操作内容，试图建立总体、局部( 控规) 层面控制城市公 共空间的规划管理框架，同时结合城市设计的控制引导尝试对城市公共空间设 计导则进行探讨，希望能够为城市规划管理部门在城市建设中的工作提供一定 的理论和思路，使城市建设向更为理性的方向发展。 3 、以新颁布的物权法为依托，实现城市公共领域中公共空间管理管辖 权与公共空间经营权关系的整合。建立明确的责权体系，树立公共意识，规范 社会所有自然人和企业单位部门等在公共领域的所有行为。进而探索相应的法 规制度，以为城市公共空间建设提供法制基础，从而保障技术层面内容的有效 实施。 1 1 2 研究的方法 1 、在研究中，采用基础性理论研究与典型实证研究相结合的方法，在广泛 研究的基础上，借鉴相关学科的理论成果，运用分析和归纳的方法获得经验结 论和未来创新发展新思路。有目的的选取有代表性城市的公共空间系统规划进 行实证研究，取得与公共空间体系建构相关的信息，与课题的创新发展相结合。 2 、借鉴国外城市空间系统理论研究和建设实践经验，研究并学习外国比较 先进的规划管理经验与方法。深入分析国外不同的政治、经济、文化背景下城 市公共空间建设，为我国城市公共空间规划体系构建提供理论与实践上的参考。 3 、多学科理论手段的运用和数字化技术的采用。在研究手段上，充分利用 网络搜索技术，对目前数字图书馆的相关内容作大规模的资料收集工作，挖掘 整理和利用已有的文献资料，在广泛占有资料的基础上，深化课题研究。 4 、将城市公共空间作为一个体系进行研究，建立从外在形态到内在机制、 从问题找原因的研究框架，提出适合我国国情的城市公共空间规划体系。 具体研究方法包括：逻辑推理法、经验归纳法、对比法、历史学与社会学 的研究方法、行为学方法、在运用城市规划专业领域理论的同时，借鉴经济学、 法学、行政学、社会学、行为学等社会科学范畴的相关理论。 与当前研究相关的学科：城市( 规划) 学、建筑学、景观学、经济学、地 理学、人类学、社会科学、生态学、哲学、系统科学。 2 第一章公共空间的基础研究 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 研究的目的 我国目前城市化的快速发展对城市公共空间建设提出了更高的要求，而公 共空间规划体系的建设则是实现高品质城市空间的保障。论文力图在对城市空 间特别是城市公共空间的本质含义有足够理解的基础上，结合经济学、社会学 等理论的思想精髓，借鉴国内、外先进理论观点和实践经验，建构起符合当代 城市发展的公共空间规划体系研究框架，并以此作为出发点，探索城市公共空 间的管理体制，提出适合我国国情的城市公共空间规划体系。 对当代城市公共空间规划体系的研究，从根本上讲还是针对应用的研究。 研究的最终目的是为城市公共空间的发展提供一种切实可行的方向和行动指 南，为当前的城市建设找到理论依据和方法指导。论文从城市公共空间的设计 编制到实施操作各阶段的管理层面出发，探讨城市公共空间建设规范的法律地 位、城市公共空间建设与整体城市建设的关系，整合公共空间系统的资源构成， 为城市公共空间规划体系的操作提供足够的理论依据和后续研究的基础。 1 2 2 研究的意义 对城市公共空间规划体系的研究，可以从根本上了解我国城市公共空间发 展的现状、存在的问题及其原因，解决快速城市化在规划方法、协调机制等方 面给城市规划带来的冲击，从而为进一步提升城市公共空间品质、提高人民生 活水平打下良好的基础。 具体来说，有以下几点重要意义： 1 、城市公共空间规划体系的建立是城市规划学科发展的需要，为进一步完 善城市规划编制体系提供条件，从而更促使我国现代城市规划体系与社会主义 市场经济体制相适应。将城市设计方法运用到编制城市规划的各个阶段之中， 是充实和完善现有规划编制工作的行之有效的方法；在规划编制审批程序和成 果评价中明确公共空间控制目标和具体内容，是提升城市公共空间品质的重要 举措。 2 、随着我国城市化进程的加快，城市新区建设力度的加大，对城市公共空 间规划管理以及发展策略的系统研究有助于完善我国城市公共空间系统的规划 建设，对各个地区地方的城市公共空间的建设管理都具有指导和借鉴作用。从 而能够减少城市公共空间建设中政府管理单独介入及各个投资利益方协调过程 中产生的弊端，建立更利于社会发展的城市公共空间建设管理的体系。 第一章公共空间的基础研究 3 、我国城市公共空间规划体系的完善，可以为城市公共空间发展提供法律 保障，使城市公共空间建设的设计、申报、审批及后期建设管理阶段都有法可 依、有章可循，从根本上防止城市公共空间建设中不正常、不合理的事情发生。 4 、城市公共空间规划体系的完善，还可以使我国参与公共空间建设的各个 部门布局更加合理化，改善以前各部门责任不明、权力不分的状况。从根本上 杜绝徇私枉法、腐化堕落，为个人利益而损害公众利益。为城市公共空间建设 在操作上提供完善的保障机制。 5 、在经济转轨时期，社会利益、公私权益分配的转化进程客观上要求在规 划体系制度的建立过程中关注公共性空间体系的环境营造。因此，通过配套政 策法规和专门协作来健全城市公共空间规划体系；对于新时期规划体系从经济 利益诉求型向社会服务保障型的转型具有现实意义。 综上所述，对城市公共空间规划体系的研究可以为进一步提高我国各城市 的公共空间发展奠定良好的基础，为公共生活创造良好的平台，从而进一步提 高生活环境品质，对美化人民生活、提高城市水平等各个方面都具有重要意义。 1 3 论文的框架和脉络 第一章：主要讲述论文所要研究的问题、方法、研究目的和意义，并用图 表显示整个文章的框架和脉络。随后，从城市空间的概念出发，深入浅出的论 述城市公共空间的概念及其内涵和属性，对文章所要研究的对象主体和范围予 以界定。 第二章：从快速城市化时期我国城市公共空间的发展背景出发，对比国内外 城市空间的异同点，讨论了我国目前城市公共空间建设中存在的矛盾和问题。 第三章：以芝加哥和深圳公共空间系统规划为例，研究国内外城市公共空间 规划体系建设的发展理论和实践，以便建立一套适合我国城市公共空间发展的理 论体系，探讨能够对我国城市公共空间规划体系建设有所帮助的方法和途径。 第四章：通过研究城市公共空间规划体系的构成要素及结构，探求影响其发 展的深层机制，进而提出我国城市公共空间规划体系建设的研究，作为城市公共 空间规划体系建设的依据和指导。 第五章：从规划设计和管理机制两方面讨论了快速城市化背景下我国城市 公共空间规划体系建设的对策。提出了建立综合、科学的规划设计体系和管理 机制的框架。 结语：对全文进行总结，概括文章主要观点，为快速城市化时期我国公共 空间规划体系建设探明道路。文章整体框架见图卜1 。 4 第一章公共空间的基础研究 城市 公共 空间 体系 建设 理论 背景 研究 城市公共空间相关概念研究 我国城市公共空间发展背景及现状研究 国内外城市公共空间系统规划典型案例研究 背 景 研 究 我国 城市 公共 空间 规划 锌系 框架 建陶 “城市公 共空间规 划体系”内 涵解析 城市 公共 空间 规划 体系 研究 框架 我国城市规划体系简析 城市公共空间规划体系组织规律 城市公共空间评价指标体系框架 城市公 共空间 规划编 制体系 城市公 共空间 规划管 理体系 区域： 城市公共空 总体| 广斗 间规划体系 局部i 层次架构 总规层面公共空间规划控制 控规层面公共空间规划控 体 系 建 构 我国 城市 公共 空间 规划 体系 建设 列策 规划 设计 体系 规划管 理机制 硼究 设计程序开放化 整合城市公共空间系统资源构成 合理灵活的组织模式建构 一 r - 一。一一_ - 一- - ：法律保障： ：公众参与： ：奖励政策： ：投资调节 ： i ， 健全管理机制组织保障 建立城市公共空间规划体系综合管理机制框架 建 设 对 策 图i - i 论文框架 资料来源：笔者绘制 论文结构框架 第一章公共空间的基础研究 1 4 相关概念的阐述、界定 1 4 1 城市公共空间的相关概念及定义 1 4 1 1 和城市公共空间相近的“空间”概念 城市空间的概念( u r b a ns p a c e ) 克莱尔( r o b e r tk r i e r ) 认为：城市空间是开敞的，用于室外活动的、人们 可以感知的空间。它具有几何特征和美学质量，包括公共的半公共的和供内部 使用的空间2 。也就是说城市中除了建筑物遮蔽之外所有的空间都可以称之为城 市空间，它与建筑物之间表现为虚与实的关系，所以也有人把它们称之为虚空 间和实空间，格式塔心理学把这称为图底关系。城市空间包括建筑空间和城市 外部空间。 外部空间概念( o u t e rs p a c e ) 芦原义信认为：“外部空间是由人创造的有目的的外部环境，是比自然更 有意义的空间。”3 也就是说城市外部空间是城市建筑之间的虚空间，这种概 念认识是从建筑学角度考虑的。他认为“外部空间因为是作为没有屋顶的建 筑考虑的，所以就必须由地面和墙壁这两个要素所限定 。 城市开放空间( u r b a no p e ns p a c e ) 与城市开敞空间 具有现代意义的“城市开放空间”的概念，大约始于英国伦敦1 8 7 7 年制定 大都市开放空间法( m e t r o p o l i t a no p e ns p a c ea c t ) 。1 9 0 6 年修编的开放空 间法( o p e ns p a c ea c t ) 将开放空间( o p e ns p a c e ) 定义为：任何围合或是不围 合的用地、其中没有建筑物，或者少于1 2 0 的用地有建筑物，用剩余用地作公 园或娱乐，或者是堆放废弃物，或是不被利用。这是对开放空间的最早的物质 意义上的定义，是适应当时人们生活需求及城市管理需要而产生的。 美国1 9 6 1 年房屋法规定开放空间是：城市区域内任何未开发或基本未开发 的土地。具有：公园和供娱乐用的价值；土地及其它自然资源保护的价值； 历史或风景的价值。 日本学者高原荣认为：城市开放空间就是由公共绿地和私有绿地两大部分 组成。c 亚历山大( c h r i s t o p h e ra l e x a n d e r ) 在模式语言：城镇建筑结构中 对开放空间的定义则是：“任何使人感到舒适、具有自然的依靠，并可以看到 2 引i 刍r o bk r i e r 。城市空间( u r b a ns p a c e ) ，纽约：r i z z o l i i f , 社，1 9 9 1 3 引自芦原义信，外部空间设计，北京：中国建筑工业出版社，1 9 8 5 6 第一章公共空间的基础研究 更广阔空间的地方，均可以称之为开放空间。一 我国有学者认为：“城市开放空间是指具有生态、文化、景观、控制、保 护、价值等多重功能和目标的存在于城市建筑实体之外的开敞空间体。它既包 括城市建成区内的园林植被、河湖水系、闲置空地等具有自然特征的环境空间 以及道路广场、停车用地等具有一定社会经济功能的人工地面，又包括城市近 郊的森林耕地、河湖水域、滩涂。”5 这种开放空间的概念相当宽泛、不但谈及 其要素组成，还特别强调了它的价值和功能性。 明显地，中外学者是根据自己研究的需要而对城市开放空间做出了不同的 定义。但这些定义都有个显著的共同点：即城市空间中底面为地面的那部分 由实体围合的空间。现代城市开放空间的内涵己大为扩展，包括了由实体占领 形成的城市空间。像大型市政设施如桥梁、高架道路、城市轻轨等应都属于城 市规划研究的城市开放空间范畴。 笔者认为，以人工参与的程度和自然度为标准，将城市开放空间分为城市 自然开放空间和城市人工开放空间在逻辑上是确定的，同时也与注重城市生态 与可持续发展的现代城市规划思想是一致的。 开敞空间是我国学者对“o p e ns p a c e ”的另一种译法。在我国的理论研究 中，开敝空间概念描述的侧重点与这里的城市自然开放空间是基本一致的。因 此，笔者认为城市开敞空间与城市自然开放空间可以等同，这有利于系统理解 城市空间的含义。 1 4 1 2 城市公共空间( u r b 髓p u b l i cs p a c e ) 的概念 城市公共空间可以简单的定义为城市公共产权空间，这是从城市空间社会 属性角度的定义。按照这一思路，城市公共空间可以看作是城市空间属于公共 所有或者属于公共价值领域的那一部分，其主体是一种公共物品。但这一城市 公共空间的概念在具体的城市规划工作中仍是一个过于广泛的、不确定的概念。 城市规划原理( 第三版) 采用了如下的定义：“城市公共空间狭义的 概念是指那些供城市居民日常生活和社会生活公共使用的室外空间。它包括街 道、广场、居住区户外场地、公园、体育场地等。根据居民的生活需求，在城 市公共空间可以进行交通、商业交易、表演、展览、体育竞赛、运动健身、消 闲、观光游览、节日集会及人际交往等各类活动。公共空间又分开放空间和专 用空间。开放空间又有街道、广场、停车场、居住区绿地、街道绿地及公园等， 4 【美】亚历山大( c h r i s t o p h e r a l e x a n d e r ) 著，王听度等译，模式语言，北京：中国建筑工业出版社，1 9 9 2 5 胡巍巍苏伟忠王发曾，城市开放空间的空间组织研究，地域研究与开发，2 0 0 4 4 ，4 8 - - 5 1 7 第一章公共空间的基础研究 专用公共空间有运动场等。城市公共空间的广义概念可以扩大到公共设施用地 的空间，例如城市中心区、商业区、城市绿地等。 6 为进一步限定城市公共空间的外延，同济大学赵民教授认为：“从人的参 与的角度，城市公共空间是人工因素占主导的城市开放空间。 7 通过综合分析以上相关概念的要点，笔者认为“城市公共空间 这一概念 应具备以下要点t 第一，它具有空间体的形态特征( 如围合、界定、比例等) ，这使其与建 筑实体区别开来。 第二，它是一个公共场所。“公共性黟决定了城市公共空间和市民及市民 生活是相联系的，它要为城市中广大阶层的居民提供生活服务和社会交往的公 共场所。此外，“公共性”还意味着利益和所有权上的共享，说明它是被法律 和社会共识支持的。 第三，城市公共空间是“公共空间”和“城市”这个复杂体联系在一起的 产物。这意味着它受城市多种因素的制约，要承载城市活动，执行城市功能， 体现城市形象，反映城市问题等。 第四，城市公共空间既是物质层面上的载体，又是与人类活动联系的载体， 还是城市各种功能要素之间关系的载体。 综上所述，城市公共空间可以定义为：城市或城市群中，在建筑实体之间 存在着的开放空间体，是城市居民进行公共交往活动的开放性场所，为大多数 人服务，同时，又是人类与自然进行物质、能量和信息交流的重要场所，是城 市生态和城市生活的重要载体，还包括与生态、文化、美学及其它各种与可持 续发展的土地使用方式相一致的多种目标，并且是动态发展变化的。总之，城 市公共空间是属于公共价值领域的城市空间，是人工因素占主导地位的城市开 放空间。 1 , 4 1 3 城市公共空间系统( u r b a np u b l i cs p a c es y s t e m ) 的概念 “所谓系统，就是由一定要素组成的具有一定层次和结构，并与环境发生 关系的整体。 城市公共空间系统是一种由相互作用和相互依赖的空间要素组 成的，具有一定的层次、结构和功能的，处在一定社会环境中的复杂人工系统。 它是一项需要政府推动、社会公众参与、7 经济基础作为后盾、科学技术为导向 6 同济大学李德华主编城市规划原理( 第三版) 中国建筑工业出版社，2 0 0 1 ：4 9 1 7 赵民回到母亲河重塑滨江城市形象城市规划汇刊，2 0 0 1 ( 2 ) ：3 7 8 第一章公共空间的基础研究 的庞大的工程。“ 1 ) 城市公共空间系统是城市大系统中的一个重要子系统它使城市作为 一个大系统能够以物质形态而存在。 2 ) 城市公共空间系统是城市社会系统的各个子系统的相互作用关系在城 市土地上的投影 3 ) 城市公共空间的范畴在泛化，正在构成“城市公共空间大系统” 圉1 2 “新型”城市公共空问 资料来潍：天津市夭一m a l l 规划设计方案 现代城市空间的构成已日趋多样化出现了专用的步行街区和购物中心 区室内公共空间的出现使很多传统的室外公共活动进入室内，造成了综台性 建筑中的”微城市空间”的出现。是对城市公共空间系统完整内涵的有力补充， 满足了人们进行现代社会生活 的空问需要。( 图卜2 ) 1 4 1 4 城市空间概念体系 根据以上的概念分析，从城 市空间的社会属性和物理属性 两个方面进行衡量，可以初步建 构如下城市空间概念体系。9 ( 图 卜3 ) 城市公共空间和城市开敞 空问共同组成城市开放空间，城市开放空间是城市空间的重要构成之一 ：嚣。蹴蒜徽勰臻豁篇j 戮畿嚣棼赫。 9 第一章公共空间的基础研究 1 4 2 城市公共空间的内涵与属性 1 4 2 1 城市公共空间是城市空间系统的子系统 城市公共空间是城市空间系统的一个子系统，也是一个有结构、有层次的 有机网络系统。其系统性体现在城市公共空间的不同层面。城市公共空间在宏 观层面上的空间结构特征( 点、线、面的关系) ，中观层面上的形态特征( 轮 廓线、尺度、比例、连续性等) ，微观层面的细部特征( 质感、设施、地面铺 装等) ，都分别反应其系统性特征。 同时，作为城市空间系统的子系统，城市公共空间与城市社会系统、经济 系统、政治系统、生态系统等较高层次的系统之间存在着有机的联系。表现为 城市公共空间是城市社会、经济、政治等力量共同作用的物质载体及其相互关 系的物化。 1 4 2 2 城市公共空间是具备承载使用功能的物质空间 城市公共空间首先是物质空间，其核心功能是承载城市的各类公共活动， 如道路的交通功能，广场的交通、集会、休闲功能，公共绿地的休闲、游憩功 能等等。在市民使用公共空间的过程中，满足生理方面的需要是其最基本的核 心功能。因此，符合人的生理特征的安全、遮阳、挡雨、避风等生理适应性是 城市公共空间的基本属性。 1 4 2 3 城市公共空间是人们体验城市的主要领域 城市公共空间是人们认知、体验城市的最主要领域，与城市印象的密切联 系，突出表现为公共空间具有标志性和场所属性。 标志性是指城市公共空间的形态因其具有的特色而成为城市的标志。城市 中心区以商业活动为主的公共空间，如天津滨江道、上海南京路；以市民、行 政广场为主的行政文化中心公共空间，如北京天安门广场、济南泉城广场；以 自然山体、水体为主的城市滨水临山公共空间，如天津海河滨水空间、上海外 滩等均是城市的标志之一。 场所属性是指城市公共空间具有“意义而为市民认同。城市公共空间支 持社会交往、满足城市公共活动的需要，并反映了城市的文化传统与历史内涵。 市民使用城市公共空间的过程，也是通过公共活动进行社会交往的过程。城市 公共活动是丰富多样、因人而异、因时而异、因场所而异的。如天津海河的场 1 0 第一章公共空间的基础研究 所意义是观看海河景观，滨江道的意义是休闲购物等。公共空间的场所属性的 核心是为广大市民所理解和认同，即“公众的空间，人民的场所”加。对于公 共空间，城市规划的任务之一就是塑造、强化其场所属性。 公共空间作为交往场所的功能：公共事件中的载体；交通出行的载体；日 常公共交往的载体；多种城市生活的共存载体：不同文化交融杂合的载体；使 物质空间加载了人文背景的信息；疏散避难的通道；与自然和生物接触的载体。 1 4 2 4 城市公共空间是城市公共资源 由于与城市土地资源的依附关系，城市公共空间也是一种空间资源和公共 资源。城市土地资源的根本属性是稀缺性。同样的，城市公共空间具有显著的 稀缺性属性。经济学原理表明，由于存在稀缺性，城市公共空间周边土地和物 业会有较高的市场价格，而且这个价格与公共空间品质有着较大的相关性。 作为公共资源，城市公共空间品质实际上代表着城市整体利益。城市各类 活动都是基于对城市公共空间资源的利用，同时也不可避免地造成对公共空间 资源的侵害与污染。政府作为城市社会整体利益的代言人，有责任和义务建设 好、管理好和维护好城市公共空间。 1 4 2 5 城市公共空间是拥挤性公共物品 根据经济学上的定义，同时具有非排他性( n o n e x c l u d a b i l i t y ) 和非竞争性 ( n o n r i v a l n e s s ) 的物品称作公共物品( 表1 - 1 ) 。城市公共空间是拥挤性公共物 品( c o n g e s t i b l ep u b l i cg o o d s ) 即具有非排他性，但达到某一使用水平以后又 具有竞争性。 深色栏中为混合物品表1 - 1 公共物品分类示意图 排他性非排他性 竞争性 私人物品( p r i v a t eg o o d s )拥挤性公共物品( c o n g e s t i b l eg o o d s ) 非竞争性排他性公共物品 公共物品( p u b l i cg o o d s ) 俱乐部物品( c l u bg o o d s ) 资料来源：笔者参照城市公共空间建设的规划控制与引导绘制 城市公共空间具有拥挤性公共物品的共同属性：公共性、外部性。 1 使用的公共性 公共性是指城市公共空间为公众拥有并为之服务。要求公共空间的规划、 建设、效益评价等从公众利益角度出发，以满足公众的实际需要为出发点和归 1 0e v a n s & p u b l i cs p a c e s ，p e o p l ep l a c e s u r b a n d e s i g nq u a r t e r l y ，n o 6 8 ，o c t 19 9 8 1 1 王玲王伟强，城市公共空间的公共经济学分析，城市规划汇刊，2 0 0 2 1 ，4 “ 1 l 第一章公共空间的基础研究 属。这就要求城市公共空间能反映城市中不同的价值观念。同时，公共物品的 特性要求城市政府及其规划部门承担提供高品质城市公共空间的主要责任。 2 外部性 城市公共空间的外部性具有明显的空间特性，即随着距离的增加，外部性 减弱。以城市广场为例，居住地距离广场越近的居民，因为距离的方便性，使 得他们使用的机会越多，生活、景观得到最直接的改善，从广场空间中享受到 的效益也越大。但一般的城市广场总是由全体市民以赋税形式付出相近的成本。 因此必然存在部分居民获得的效益高于成本，而另外一些居民却付出了高于其 享受到效益的成本，这种不公平性表示公共空间建设存在改进的空间。 此外，城市公共空间作为公共物品所具有的正的外部性，表现在公共空间周 边地块的房地产租金的提高。这样，在理论上周边地块土地出让金中应有相应 的比例用于该公共空间建设。 综上所述，城市公共空间的属性可以概括为生理适应性、公共性、稀缺性、 系统性、标志性、场所属性和生态属性。这些属性可以归结为三个层面：人、 社会、自然环境。生理适应性反映了作为生物个体的人的生理需要；公共性、 稀缺性、场所属性反映了人和社会层面的属性；生态属性反映的是城市环境层 面的属性；系统性、标志性则反映的人、社会与环境之间的关系。 1 4 3 城市公共空间的类型 1 4 3 1 不同方式存在的城市公共空间 根据用地权属，公共空间用地可以分为公共产权用地和非公共产权用地， 据此，城市公共空间有两类存在方式：相对独立完整的公共空间和附属开发地 块的公共空间。前者主要是公共产权用地空间，又可分为三小类，一是在规划 编制中参与用地平衡的城市广场、公共绿地、城市道路；二是居住小区及小区 级以下的小游园或集中绿地；三是桥梁、立交桥等大型基础设施用地中的绿地 等。后者属于非公共产权用地空间，是各级道路两侧、广场与公共绿地周边的 建筑后退线形成的小广场、地层架空形成的街道骑楼空间。 居住小区中的集中绿地以及立交桥绿地等也属于广义的公共绿地。城市道 路称为街道更能表明其公共产权属性。因此，城市公共空间可以分为街道、广 场、公共绿地、附属公共空间四大类。 1 4 3 2 不同方式使用的城市公共空间 根据是否使用以汽车为主的交通工具，城市公共空间可以分为车行公共空 间和步行公共空间两大类。车行公共空间主要以道路空间为主。步行公共空间 1 2 第一章公共空间的基础研究 包括城市道路中的人行道部分、广场、公共绿地，以及附属各类功能用地的道 路、广场、集中绿地。从行为目的上看，步行公共空间还可进一步分为步行交 通空间和步行活动空间。 步行是人们使用公共空间的最主要的方式，满足不同使用者步行时的多方 位、多层次的需要是高品质公共空间的基本特征。 1 4 3 3 不同尺度与层次的城市公共空间 根据环境范围的大小、要素特征、以及公共空间的系统性，城市公共空间 可以分为宏观层面、中观层面、微观层面进行分析。 宏观层面的城市公共空间主要指城市整体空间结构和布局。具体指由城市 主要道路空间、滨水空间等线( 带) 状公共空间和城市广场、公共绿地等点、 块状公共空间构成的整体构架。是城市总体规划阶段的主要研究内容。 中观层面的城市公共空间主要指城市空间形态方面的特征，包括城市轮廓 线、公共空间的模式以及公共空间的风格特征等。是市民形成城市意向的主要 影响要素。它往往表现为片区或街区形象或一条特色鲜明的街道，如上海外滩、 北京天安门等。 微观层面的城市公共空间主要指具体公共空间的构成要素及其相互关系。 如空间形状、比例、尺度、质感、色彩、休息、照明等设施的配置，绿化设计 及地面铺装等。在具体建设中更应注重以人为本，并体现城市中不同人群尤其 是弱势群体的需要。 1 4 3 4 不同功能特征的城市公共空间 根据空间的功能特征可将城市公共空间分为以下五大类： 城市街道空间：街道对公共空间意义主要在于其与行人密切相关的步行交 通系统，如林荫人行道、舒适便捷的人行天桥、商业步行街等。 城市广场空间：广场空间以其多功能、综合性为特点，构成市民的公共活 动中心和城市空间体系中的重要节点。 城市公共绿地：是具有支持休闲、游乐等闲暇活动的实用功能、提升城市 景观品质的景观功能和净化空气等生态功能的复合功能体。 城市滨水临山空间：指城市中海、江、河、湖等水体，自然山体与城市人 工环境共同形成的空间区域。一般是城市公园体系的重要组成部分。由于其自 然特征较显著而较多的被归入城市开敞空间。笔者认为，将城市滨水临山区域 建设为城市公园的意义在于为人们提供游憩空间和接近城市自然环境的场所。 为此，需要建设相应的人工设施，在人工设施集中的区域更多的具有公共空间 第一章公共空间的基础研究 的特征，并成为与人们具体使用活动关系最密切的公共空间。 大型市政设施空间：如桥梁、立交桥、轻轨高架等往往会成为城市的特色 空间。从构成方式上说，属于实体占领形成的城市公共空间。 1 4 3 5 其他分类 根据所属地区用地性质不同，可分为中心区公共空间、商业区公共空间、 行政区公共空间、住宅区公共空间。 根据结构等级可划分为：市级公共空间，如城市广场、中心区商业街； 地区级公共空间，如地区性的商业和文化娱乐设施、公园绿地等；街区级 公共空间，如居住公共中 表卜2 城市公共空间按结构等级划分类别示意图 心、户外公共活动场地 等。( 参见表1 - 2 ) 按空间形式可分为： 点状公共空间。以点的 形式分布于城市中，如广 场、公园、街头绿地等。 带状公共空间。如街 道、滨水绿带等。1 2 等级人们的 公共空问的构成要素 自然 公共 构成认知 广场街道小游园 地形 绿地 毫一y 、 市区级公共 r l 入 1 地区级半公共 ) 、 、 吖 爿 l 街区级半私密 、 资料来源：笔者参照( ( 城市公共空间的系统化设计绘制 本章从研究的初衷出发，对整篇文章要研究的对象和研究方法，研究目的 和意义进行了详尽的介绍。指出在我国现阶段，城市公共空间建设由计划经济 向市场经济的转轨才刚刚开始，而城市化的快速发展又加速了人们对高品质公 共空间的需求。要满足公众对公共空间的需要，就必须将公共空间作为一个体 系进行深入研究。笔者试图以此为切入点，寻找更加符合我国国情的公共空间 建设方法，借以提供理论依据。随后列出文章框架，理清文章脉络。 本章后半部分从公共空间概念出发，对文章要谈及的公共空间进行晃定， 并对此类公共空间进行分类总结、归纳特点，使整体研究更有针对性。从而为 进一步全面认识城市公共空间建立基础。 1 2 赵蔚，城市公共空间及其建设的控制与引导，