（产业经济学专业论文）产业结构调整中有效转移农业富余劳动力对策研究.pdf

摘要 摘要 农业富余劳动力转移，是工业化和现代化过程中的一种经济现象，是社会分 工深化和拓展的结果。伴随我国经济的发展和产业结构的调整，如何把农业富余 劳动力合理有效地转移到其他产业实现就业，是摆在我们面前的重要问题。 不同于发达国家的发展经验，我国在进行产业结构升级过程中面临着特殊的 经济环境。世界经济一体化的发展要求我们必须加快产业结构调整步伐，而我们 又处在工业化较初级的阶段，这就使得我国面临着农业劳动力大量富余与城市就 业压力同时存在的双重困难。 本文从改革开放以来我国产业政策和产业结构变动的分析入手，借鉴西方发 展经济学关于劳动力转移的理论，通过对历史统计数据和抽样调查数据的综合应 用，剖析了我国农业富余劳动力形成的历史原因，总结了改革开放以来我国农业 富余劳动力转移的经验，揭示了农业劳动力转移过程中存在和面对的一系列问 题，探讨了加快我国农业富余劳动力转移的对策思路和政策建议。针对我国农业 富余劳动力转移过程中遇到的农业发展薄弱、产业结构变动、乡镇企业吸纳能力 变弱、农民整体素质低，以及制度因素制约等障碍，提出了通过加强农业、加快 农业组织创新、发展劳动密集型产业、推进制度创新等措施，促进农业富余劳动 力有效转移。 关键词：产业结构调整二元经济农业富余劳动力 有效转移 a b s t r a c t a b s t r a c t t r a n s f e r r i n gs u r p l u sl a b o ri na g r i c u l t u r ei sa ne c o n o m i cp h e n o m e n o ni nt h ep r o c e s so f i n d u s t r i a l i z a t i o n ，a n dar e s u l to fd e e p e n ，e x p a n do fs o c i a ld i v i s i o no fl a b o r f a r m e r s e m p l o y m e n ti sas e r o u se c o n o m i ca n ds o c i a lp r o b l e mi nt h ep e r i o do fe c o n o m i c d e v e l o p i n ga n di n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t i n g o t h e rt h a nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s ，c h i n a ，a sad e v e l o p i n gc o u n t r yi nt h ep r o c e s so f i t su p g r a d eo fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e i si nt h ed i f f e r e n te n v i r o n m e n t w em u s ta d j u s to u r i n d u s t r i a ls t r u c t u r et oa c c l i m a t i z et h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nw i t hl a r g en u m b e r so f a g r i c u l t u r es u r p l u sl a b o ra n du r b a nu n e m p l o y e dp e o p l e t h i sp a p e rs t a r t sw i t i it h ea n a l y s i so nc h i n e s ei n d u s t r yp o l i c ya n di n d u s t r ys t r u c t u r e a l t e r a t i o na f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n g ，u s e sw e s t e r nd e v e l o p m e n te c o n o m i e st h e o r y o i ll a b o rt r a n s f e r r i n g ，t h r o u g hi n t e g r a t e du s a g eo fh i s t o r i c a ls t a t i s t i c sa n ds p o tc h e c k d a t a ，a n a l y s e st h eh i s t o r i c a lr e a s o nf o rt h ef o r m a t i o no fc h i n e s es u r p l u sl a b o ri n a g r i c u l t u r e ，s u m m a r i z e st h ee x p e r i e n c eo ft r a n s f e r r i n gc h i n e s es u r p l u sl a b o ri n a g r i c u l t u r ei nt h i sp e r i o d ，p u t sf o r w a r das e r i e so fe x i s t e di s s u e sd u r i n gt h ep r o c e s so f t r a n s f e r r i n gs u r p l u sl a b o ri na g r i c u l t u r e ，a n d d i s c u s s e st h ec o u n t e r m e a s u r e so f a c c e l e r a t i n gt r a n s f e r r i n gc h i n e s es u r p l u sl a b o ri na 鲥c u l t u r e i no r d e rt oo v e r c o m e w e a kd e v e l o p m e n ti na q u a c u l t u r e ，i n d u s t r ys t r u c t u r ea l t e r a t i o n ，f a r m e r s l o wd i a t h e s i s ， s y s t e m sr e s t r i c ta n ds o m eo t h e ro b s t a c l e s ，t h i sp a p e rb r i n g sf o r w a r ds u c he f f e c t i v e m e a s u r e sa sa c c e l e r a t i n ga 鲥c u l t u r a lo r g a n i z a t i o n si n n o v a t i o n , d e v e l o p i n gl a b o r - d e n s ei n d u s t r y , s y s t e mi n n o v a t i o na n ds oo n ，s oa st op r o m o t et r a n s f e r r i n gs u r p l u s l a b o ri na g r i c u l t u r e k e yw o r d s ： i n d u s t r i a l s t r u c t u r e ，d u a le e o n o m y ，s u r p l u sl a b o ri na g r i c u l t u r e ， t r a n s f o r m a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丞洼王些盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：乡虹方之 签字目期：严，月，日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津工业大学有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞洼王些盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位沦文在解密后适用本授权况明) 学位论文作者躲菇卫彳飞 签字日期：矿0 7 年月，日 导师签名： j 币- 签字日期：聊7 年月，目 学位论文的主要创新点 学位论文的主要创新点 一、在概念上，对农村富余劳动力与农业富余劳动力进行了区分。 二、在分析方法上，将产业演进及农业劳动力富余等经济现象与国家 的政策结合，找出经济现象背后政策因素的作用方式，为提出政策建 议提供了依据。 三、在对策研究中，提出通过产业结构调整有效转移农业富余劳动力 的途径。 前言 刖吾 农业富余劳动力转移是一个国家从传统农业国向现代化工业国转变的必经 之路。几乎所有国家在经济发展过程中都存在不同程度的农业劳动力富余。能否 将这些富余劳动力进行有效的转移和合理配置不仅关系到一国农业的发展，而且 还关系到能否实现经济的正常运行。发达国家或地区( 如美国和只本) j 下是在不 断存在富余劳动力又不断转移这些富余劳动力的过程中实现了经济快速发展。 我国是一个发展中的农业大国，城乡二元结构是我国的基本国情，也是建设 有中国特色社会主义经济模式的约束条件。“三农”问题关系到我国的国民素质、 经济发展，关系到社会稳定、国家富强。其中，农业富余劳动力能否顺利转移， 是解决“三农”问题的核心。 但是，我国在进行产业结构转换过程中面临着特殊的经济环境。一方面，全 球经济一体化使国际间竞争更加激烈，作为后发国家，要在全球竞争中取胜，必 须加快新技术、新产品的开发应用，必须加快产业高级化步伐。这些新兴产业的 资本密集、知识密集的特征使劳动力被资本和技术替代，传统产业也因新产业兴 起丽衰落，吸纳劳动力的作用减弱，甚至一部分原先就业的劳动力失业；另一方 面，农业生产新技术的推广应用使农业生产率提高，再加上人口增长和土地有限 性，农村中存在大量从农业中富余出来的劳动力。农业劳动力大量富余与城市就 业压力同时存在，使整个国家就业问题形势严峻。 改革开放以来，我国在农业富余劳动力转移方面取得了一些成就，逐步形成 就地转移为主，农业内部消化和外部吸纳相结合的多种转移模式。但是，我国农 业富余劳动力转移的任务还远未完成。农业富余劳动力进一步转移还面临着一系 列待解决的难题。因而，总结我国改革开放以来农业富余劳动力转移的经验教训， 寻求更多转移农业富余劳动力的有效途径，具有重要的理论和现实意义。 第一章产业结构和就业理论 第一章产业结构和就业理论 1 1 产业结构发展理论 1 1 i 产业结构的发展阶段 产业结构是指产业之问、产业内部的构成及其相互之间的联系或制约的关 系。 产业结构的发展是一个不断从低级结构向高级结构演进的过程，因而产业结 构的演进也可以看作是一个不断高度化的过程。一般地，在经济发展的第一阶段， 在产业结构中，以农业和传统服务业为主的初级产品部门在整个结构中占了很大 比重。到了第二阶段，制造业比例急剧上升，而初级产品部门所占比重迅速下降， 从而出现明显的结构转换现象。 影响产业结构发展的因素，可归纳为要素的供给，市场的需求和环境的支持 三个方面，当三个方面的作用趋向一致时就会促进产业结构朝更高阶段发展。在 这个有序发展的过程中，创新起着主要的推动作用。产业结构高度化的表现形式， 就是主导产业的有序更替。罗斯托将人类社会成长分为六个不同的阶段。经济发 展就是通过主导产业( 或主导产业群) 的更替，不断从一个阶段迈向另一个新的 阶段( 图卜1 ) 。 追求生活质与 阶段高额群众消费阶段 向成熟推进阶段 图1 1 经济发展与主导产业 i i 2 产业的生命周期 对任何一个产业来讲，都有自己产生、发展和衰亡的过程，或者说都有自己 的周期。单个产业都有衰退甚至消亡的一面。我们f 1 常所见的新兴产业，支柱产 业和衰退产业都足一_ i l ；和产业尘命周朗密切相关的，从产业发展阶段的角度而引 2 第一章产业结构和就业理论 出的经济学名词。 新兴产业是指正处于产业生命周期中成长期阶段的产业。一般来说，新兴产 业往往代表着市场对产业结构作为一个经济系统整体产出的新需求，代表着产业 结构转换的新方向，也代表着现代科学技术产业化的新水平，对产业结构系统的 运行和发展将起重要的导向作用。 支柱产业指在当前的产业结构系统中具有举足轻重地位的产业，多指产出或 收入比重较大的产业。从产品的生命周期来看，支柱产业一般都是处于成熟期的 产业。因为一个产业只有到了成熟期，社会对其的需求和它的市场份额才能达到 最大，才能有长期和稳定的产出和收入。随着产业结构的演进，原来的新兴产业 逐渐进入成熟期，成为新的支柱产业。而原来的支柱产业也会渐渐步入衰退期而 失去“支柱”地位。 衰退产业是指随着市场需求逐渐萎缩，并在整个产业结构中地位不断下降的 产业。一个产业进入衰退期是该产业发展的必然结果。新产业在竞争中替代了老 产业，夺走了老产业原先的市场使老产业不得不步入生命周期的衰退阶段。 产品的生命周期与经济可持续发展并不矛盾。一部分产业消亡，可能会有另 一部分更多、更强大的产业发展起来。随着现代科学技术的发展，利用高新技术 改造传统产业，部分传统产业不仅不会衰落，而且会重新焕发出青春，坚定地屹 立于产业结构变化的浪潮中。 1 i 3 产业结构合理化的判断标准 产业结构高度化指产业结构按规律不断从低级向高级演进的过程，而产业结 构的合理化则是从本质上反映了一个产业结构系统的聚合质量，它具体表现为系 统的产出与市场需求的关系、各产业之i b j 的协调、对资源的转换效率等方面。 对产业结构合理化的判断一般从四个方面进行考察： ( 1 ) 与“标准结构”进行比较。所谓标准结构，是在大量历史数据的基础上 通过实证分析而得到的，它反映了产业结构演变的一般规律。然而，由于各国的 具体国情不同，导致了对产业结构的要求也不尽相同。如大国与小国，工业先行 国和工业后发国家对产业结构要求不同。因此，标准结构只能提供一种线索而不 是依据。 ( 2 ) 是否适应市场需求的变化。产业结构作为一个资源转换器，最基本的要 求就是它的产出能够满足市场的需求。市场的需求总是不断变化的，而在产业结 构中，决定其产出结构的主要关键一资产存量结构则有着相当的刚性。所以产业 结构与市场需求之间总有一定的差距。这里的产出，包括总量偏差和结构偏差两 个方面。 ( 3 ) 产业白j 的比例是否协调。结构平衡问题在产业结构上的表现，就是各产 3 第一章产业结构和就业理论 业日j 是否具有一种比较协调的比例关系。比例协调的产业结构，应当不存在明显 的长线产业或短线产业。因为无论是存在长线产业还是短线产业，都表明其对市 场需求的不适应。 ( 4 ) 能否合理和有效利用资源。产业结构作为资源转换器，其功能就足对输 入的各种生产要素，按市场需求转换为不同的产出。在此转换过程中，转换的效 率显然也是一个莺要的指标。对资源的有效利用，包括提高资源的使用效率和利 用多种渠道充分利用系统内外的各种资源两个方面。 1 2 产业结构与就业结构的互动关系 1 2 1 产业结构的发展水平决定劳动者的就业规模和结构 一定的经济发展水平总是与一定的产业结构相适应。一般来讲，产业结构的 层次越高，一个国家的经济发展水平也越高。在人口不断增长，妇女由家庭走向 社会，劳动者的工作年限不断提高从而使劳动供给大大增加的情况下，失业率并 没有大幅度攀升，原因之一就是产业作为劳动者就业的物质载体，结构层次不断 提高、规模不断扩张创造了更多的就业岗位。农业社会的生产活动以土地为依托， 产业发展以及就业总量在很大程度上取决于土地的稀缺程度，再加上技术手段落 后，对上地资源进行深层次利用的能力不足，当人们可利用的土地资源部开发之 后，进一步增加就业就受到了限制。而随着产业发展水平的提高，尤其是当工业 开始扩张之后，土地制约的影响减小，对土地的要求降低，它的发展带来了很多 新产业，整个社会的就业量也增加很多。而服务业是在产业发展的更高阶段出现 的，被称为劳动力蓄水池，其创造的就业岗位的能力大大高于农业和工业。因此， 随着产业结构的不断演进，第= 二产业所占比重越来越岛，新产业规模不断扩大， 水平提高，劳动就业人口的总量也在不断提高。 产业提供了劳动者就业的物质基础，三次产业的结构分布决定了劳动者就业 的产业结构，产业的地理分布决定着劳动者就业的空白j 范围，产业的兴衰也引导 着劳动者的产业转换。在农业社会，产业发展水平比较低、产业之问的结构也比 较简单的农业生产占社会劳动的绝大部分，因而，绝大多数劳动者都是农业劳动 者，从事第二、第三产业的劳动者只占很少一部分。到了产业进一步细分的工业 社会，随着资本积累的增加、科学技术的进步、城市的迅速发展，资本有机构成 较高的工业得到迅速发展。相应的，在其中就业的劳动者规模也越来越庞大。各 产业内部的行业分类也越束越细，各行业的兴衰与更替也带动着劳动者就业结构 的不断转换。与此同时，各个发展阶段不同的产业结构，也决定了劳动者的素质 结构。生产活动比较简单的时期劳动者不需要进行专门的技术培训，靠口口相传 的绎验就可以从事劳动生产，低技术水平的劳动者比例较高。到 业社会，教育 4 第章产业结构和就业理论 的普及，教育水平提高，社会化大生产也要求劳动者具备一定的基本技能，受过 教育培训的劳动者占的比例逐渐加大。而现在，各种具有专门技能、受过高等教 育的劳动者越来越多。可见，不同的产业结构，也决定了就业的劳动者的不同的 素质结构。此外，产业结构还在其他方面决定着就业结构：产业在空间上的布局， 决定着劳动者就业的地理分布：产业结构的不同特性，决定着就业的性别结构以 及年龄结构等。 1 2 2 产业结构的演进决定就业结构的变化 随着产业结构由一、二、三的金字塔结构向二、一、三的鼓型结构，再向三、 二、一的倒金字塔结构转变时，劳动者的就业结构也经历着相同的变化。虽然这 种变化在时间上没有取得完全的一致，但其发展趋势是相同的。就目前而言，就 业结构的变化主要表现为五增五减：一是传统制造业的就业人数减少，服务业就 业人数增加。二是生产第一线就业人数减少，经营管理人数增加。三是传统的体 力劳动型就业岗位减少，技术型、脑力劳动型的就业岗位增加。四是传统的办公 室工作岗位减少，使用计算机及信息系统的工作岗位增加。五是非全日制就业机 会增多。 产业结构的演进，在创造大量就业机会的同时，还会因为资本有机构成和技 术要求的提高，排挤出一部分现有的劳动力。例如因技术进步引起的产业结构演 进，要求具有较高文化水平的劳动力与高效的劳动手段和劳动资料相结合，所以 那些文化水平和技术水平较低的劳动力首先被排挤出来。另一方面，许多岗位找 不到适合需要的高素质的劳动力，大量的职位空缺，从而造成失业与职位空缺并 存的现象，造成严重的结构性失业现象。 产业结构的演进对劳动者就业的影响，不仅表现在就业的量与结构上，还对 劳动者提出了许多新的要求，劳动者只有顺应这种变化，才能顺利就业。当工业 迅速扩张时，要求劳动者放弃不能离开土地的想法；从事工业活动；当服务业兴 起时，劳动者要改变服务业低人一等的观念，寻找其中的就业机会；当就业形式 发生变化时，劳动者要适应临时就业、部分就业、自我就业等多种形式；当整个 产业发展对劳动者的技术要求越来越高时，劳动者应适应这种变化，积极进行人 力资本投资；当产业的城乡结构调整时，也要求劳动者的流动性大大提高。 1 2 3 劳动力资源的状况决定了一个国家产业发展路径选择 产业的发展与一个国家的劳动力资源状况有密切的关系。各产业要进行生产 并取得产出，就必须有一定的投入，这些投入，即进行物资资料或服务品生产时 所必须具备的因素就是生产要素，而这其中的劳动力又是最基本的要素之一。一 般地，劳动力资源状况决定了一个国家产业发展的路径选择：在资本稀缺、技术 s 第一章产业结构和就业理论 落后而劳动力资源丰富的国家，可能会选择发展劳动密集型产业的道路；而在劳 动力比较稀缺、资本充足和技术先进的国家，由于劳动力成本较高，资本和技术 会形成对劳动力的替代，资本密集型和技术密集型产业会更快发展。同时，劳动 力的技术水平也会影响一国的产业发展选择：劳动力技术水平低，高技术产业就 无法发展。 i 2 4 就业结构的调整是产业结构演进的重要内容 劳动力的就业结构是产业结构划分的标准之一。而就业结构是否顺应产业结 构演进的规律、与产业结构调整的步伐是否一致，既决定着产业结构的演进能否 顺利进行，也是产业结构调整真正完成的标志。当产业结构由低级向高级演进时， 要求有弹性的就业结构与之适应。当产业的产值比例、产业的地理分布、产业的 技术结构发生变化，而就业结构却由于种种原因而僵化不变时，产业结构的进一 步优化必然会受到阻碍。在我国实行重工业优先发展战略的同时，劳动力也应顺 应这一趋势，由农业转移到工业中去。但是，由于我国特殊的就业制度，劳动力 的转移、就业结构的调整受到限制，工业的产值比重与其就业比重出现严重偏差， 对工业和农业的发展都带来了不利影响，产业结构的调褴并没有真正完成。除了 在数量上的对比调整，劳动者的素质结构的变化也是产业结构演进的藿要内容。 产业结构的演进，不仅体现在三次产业产值的变化上，更体现在其内部结构的变 化上。例如第三产业内部，科技含量高的现代服务业的比重越来越高，而传统服 务业的比重越来越低。低素质的劳动力不适应新兴高技术产业的发展，而只能滞 留于技术水平较低的产业，从而使这些产业的劳动就业长期处于过度膨胀状态， 并因此成为产业结构演进的障碍。 1 3 发展中国家的二元经济结构与劳动力流动 1 3 1 刘易斯二元理论 荚围著名经济学家阿瑟刘易斯所构建的劳动力转移模型具有经典的地位。 他在1 9 5 4 年发表的劳动无限供给条件下的经济发展一文中，把发展中国家 经济的一二元性明确地刻画出来，以两部门( 以传统生产方法进行生产、劳动生产 率很低、收入仅能够维持尘计的传统部门和以现代化方法进行生产、劳动生产率 和工资水平超过传统部门的城市工业部门) 劳动力的转移为核心构建了发展中国 家的经济增长模型。 6 第一章产业结构和就业理论 l 1 l 2 l 3l m ：j ：业劳动力数鬣增加( 农业劳动力数鼍减少) 图1 - 2 农业富余劳动力转移模型 图1 - 2 描述了刘易斯富余劳动力转移模型。图中l _ 为农业中存在的富余劳 动力数量，k 、k 2 、k ，对应不同资本量的工业劳动力需求曲线，即工业边际产品 收益曲线。随着资本增加( k ： k ) ，工业劳动力需求曲线右移。劳动力的工资在富 余劳动力被全部转移之酊，在非瓦尔拉均衡的短边效应作用下，其工资固定在劳 动力及其家庭生存必需的工资加上转移成本。当资本为时，劳动者工资为 w o m 。l 。0 围成的面积，企业利润为w 枷：n ：围成的面积，资本k 越大，企业获得的利 润越商，经济发展越快。 在此模型中，传统部门存在大量富余劳动力，劳动供给的弹性是无限的，在 这种条件下，工业部门只需要支付略商于农村维持生计的收入水平的工资，就会 获得无限的劳动力供应，即劳动供给总是大于劳动需求的。当资本家把利润的一 部分用于再投资，固定资本数景增加，劳动边际生产力上升，工业部门的劳动雇 佣量则扩大，同时也扩大了总产量以及资本家剩余。若继续投资，劳动边际生产 力继续提高，剩余越来越大，可用来投资的利润也越大，就能以不变的工资率吸 收越来越多的农业富余劳动力。这个过程一直持续到资本积累赶上劳动的过度供 给，富余劳动力被1 吸收完毕，实际工资提高为止，此时，发展中国家的二元经济 变成了一元经济，不发达经济变成了现代资本主义经济。 7 m o 亡业r资 第一章产业结构和就业理论 1 3 2 拉尼斯一费景汉对刘易斯理论的修正 2 0 世纪6 0 年代初期，美国经济学家拉尼斯和费景汉刘易斯模型为基础，结 合亚洲一螳圈家和地区的发展经验，大量运用微观经济学基本理论和计量经济学 的方法来描述二元经济结构的转变过程，从而形成了拉尼斯一费景汉模型。此模 型对刘易斯模型进行了修正，强调了提高农业生产率的重要意义，认为提高农业 生产率以获取更多的农业剩余是经济发展的关键，并试图证明，通过劳动力从农 业部门向工业部门的转移，可以使经济不断发展，并完全实现商品化。 在拉一费模型中，劳动力转移过程可以分为三个阶段：第一阶段，农业劳动 边际生产率等于零阶段，在此阶段中，由于农业总产出没有减少，粮价和工资不 会上涨，因而农业富余劳动力转移到工业部门不会遇到困难。第二阶段，农业劳 动边际生产率大于零小于农业不变制度工资阶段。在此阶段中，农业仍然存在着 富余劳动力，这些富余劳动力和第一阶段的富余劳动力，都必须转移到工业部门， 转移的规模越大，资本家的利润率就越低，最终引起经济增长和劳动力转移过程 减缓甚至停滞。第三阶段，农业劳动边际生产率等于和大于农业不变制度工资阶 段，在此阶段中，农业富余劳动力全部转移到工业部门，农民和工人的收入水平 都由劳动边际生产率来决定。这时，整个经济实现了商品化，传统的二元经济就 进入了发达的资本主义经济阶段。 在拉尼斯一费景汉的三阶段论中，最大的难题是如何使农业富余劳动力持续 转移到第三阶段，拉尼斯和费景汉认为，解决这一难题的唯一途径是在农业富余 劳动力转移过程中，同时提高农业劳动生产率，即农业生产部门和工业生产部门 同步发展。为了保证工农业部门平衡发展，拉尼斯和费景汉又提出了一个平衡发 展的原则：工农q k 两个部门长期持续地保持增长刺激，每个部门的贸易条件都不 能恶化。 拉尼斯一费景汉理论是在假定人口不变的条件提出的，实际上，发展中国家 人口增长是迅速的，从而加重了农业富余劳动力转移的难度。拉尼斯一费景汉认 为，要解决这一问题，必须使农业富余劳动力转移的速度大于人口增长速度。为 此，他们提出了一个“临界最小努力”即一个国家工业劳动力增长刚好使农业 富余劳动力全部被工业部门吸收所作的努力。显然，人口增长率的商低，就决定 了临界最小努力的大小。 1 3 ，3 托达罗的城一乡劳动力迁移模型 对于刘易斯劳动力转移模型来说，只要非农产业能够支付一个高于农业的实 际工资，只要两者工资差额能够补偿城市的较高生活费用和背井离乡的心理成 本，农业富余劳动力就会源源不断地流入非农产业。经济发展是一个不断掏千农 s 第一章产业结构和就业理论 业富余劳动力的过程，但是，这种假设与现实中的发展中国家状况相去甚远，发 展中国家的实际状况是，不仅农村存在着失业或就业不足，城市也存在着失业和 就业不足，经济发展面i 临吸收农村和城市富余劳动力的任务。美国经济学家迈克 尔托达罗建立的城乡劳动力转移模型，解释了农村向城市的移民过程会在城市 存在失业或隐蔽失业的条件下而继续进行，从而补充了刘易斯模型。 托达罗认为，农村劳动力向城市流动是一种经济现象，是一种合乎理性的经 济行为。尽管城市中存在失业，流人城市的人们还是可以做出合理决策的。托达 罗假定农业劳动者迁入城市的动机主要决定于城乡预期收入的差异，差异越大， 流入城市的人口就越多。由于绝大多数迁移者是农村青少年，他们要等好几年时 间才能在现代部门找到工作。因而托达罗认为，人口流动模式应建立在较长的时 间范围基础上。设v ( o ) 代表迁移者计划期内预期城乡收入差异的净贴现值， y 。( t ) 、y ，( t ) 分别代表t 期城市和乡村的实际工资率，n 表示计划范围内的时期 数，r 表示贴现率，托达罗把它解释为反映迁移者的时自】偏好程度。这样，一个 迁移者在现代部门找到工作以前的n 期净收入贴现值公式为： v ( o ) = l 【p ( t ) y u ( t ) 一( t ) j e d t c ( o ) 卜l 其中，c ( 0 ) 表示迁移成本( 如搬迁费等) ，p ( t ) 表示一个迁移者在t 期中在现 代部门获得工作的概率。按照托达罗的观点，乡一城人口流动规模是城乡收入贴 现净值的函数，即 忙f v ( o ) p o 1 - 2 若v ( o ) o ，则迁移者愿意流入城市，城市净流入人口就增加；若v ( o ) o ， 则迁移者不愿意流人城市或从城市倒流到农村，于是，城市净流入人口就不会增 加，其罕减少。 托达罗模型的出发点是，农村劳动力向城市移民的决策，是根据“预期”收 入最大化目标做出的。这种决策依据包括两方面。第一是城乡实际工资差距，这 种差距是十分普遍的，而且在发展中国家悬殊很大。第二是农村劳动力在城市能 够找到就业岗位的概率。引进这一概率变量，是托达罗模型最突出的贡献，从而 可以解释农民为什么在城市存在商失业率的情况下还会做出移民的选择：移民决 策足根据预期的城乡收入差距而不是根据实际城乡收入差距做出的。 与上述二个理论相比，托达罗理论有如下特点：一是假定发展中国家农业部 门不存在剩余劳动力，而工业部门却有大量的失业；二是假定工业部门的工资水 平是由政治因素决定的，它是不断上升的；三是把城市失业作为研究的前提条件， 因而把就业概率看成农业富余劳动力转移的一个决定因素。他还特别强调大力发 展农村各项事业的重要性。但托达罗理论也有先天不足：该理论假定农业不存在 富余劳动力，这与人多地少的发展中国家的实际不符；该理论暗含的假定农业富 9 第一章产业结构和就业理论 余劳动力迁移到城市就永远居住在城市，这也与发展中国家的实际不符。托氏模 型的基本政策含义在于：改变发展中国家非现代化的经济结构的并不足依靠农业 富余劳动力不断转入城市，而足创造一个城乡经济机会适当平衡的局面，缩小城 乡就业机会之例的不平衡，改善城乡两方面的失业机会，应该使农村部门综合发 展，在农村普及小型工业和使经济活动和社会投资面向农村。 0 第一二章我国产业结构与就业结构分析 第二章我国产业结构与就业结构分析 2 1 改革开放后我国产业结构的演变历程 2 1 1 改革开放后我国产业政策的演变 从新中国成立到1 9 7 8 年底的近三十年时间罩，我国经济发展既有过高速增 长、协调发展、成绩显著的时期，也经历了大起大落、挫折严重的时期。到1 9 7 8 年党的十一届三中全会前夕，我国经济发展还存在许多严重的问题，主要是产品 全面短缺，企业组织结构基本是“大而全”的自给自足的状况，生产技术水平落 后以及流通、分配等领域存在混乱。 “六五”时期，在农业方面，针对人民公社、生产大队和生产队的所有权、 分配制度、管理制度、以及社员自留地、家庭副业、集市贸易等问题作出了明确 规定。在经济上充分关心到农民的物质利益，在政治上充分保障他们的政治权利， 调动农民的积极性。工业上主要是纠正工业内部比例不协调问题。对轻工业实行 倾斜政策，同时提出来对生产能力过剩行业开始抑制。在产业组织政策方面开始 重视大企业的规模经济优势。产业布局方面，将全国划分为沿海地区、内陆地区 和少数民族地区，并明确提出由沿海地区利用现有基础，充分发挥特长，带动内 地经济进一步发展；同时努力发展内地经济，积极支持和切实帮助少数民族地区 发展生产，繁荣经济。 “七五”计划将产业结构调整作为经济发展由旧模式向新模式转换的关键， 并提出产业结构调整必须以消费需求结构及变化为导向，主要有：一是峰持将农 业放在十分重要的战略地位，全面发展农村经济，进一步改善其内部结构；二是 加快能源、原材料工业的发展，使不同加工工业的比例关系趋于协调，并进一步 提高整个产业结构的强度：三是把交通运输和邮电通讯的发展放在优先位置，使 之逐渐改变严重落后的面貌：四是大力发展建筑业，促进整个国民经济和社会事 业更好地发展，使其逐渐成为国民经济的一大支柱；五是重视加快发展第三产业， 努力实现一、二、三产业协调发展。产业布局政策则明确提出，发展上呈现由东 向中西部推进的趋势，在各地区要形成合理的区域分工和地区经济结构。 进入9 0 年代以后，我国的产业政策实践进入了全面成熟时期，开始制定一系 列正规专门的产业政策文件。国务院关于当前产业政策要点的决定提出：大 力发展基础产业，改组改造加工工业，调整进出口结构，发展创汇产业，从而缓 解结构矛盾，促进国内收支平衡，治理通货膨胀。 “八五”计划提出，要按照国民经济逐步现代化的要求和居民消费结构的变 化，积极调整产业结构，重点是加强农业、基础工业和基础设施改组改造和提高 第一二章我国产业结构0 就业结掏分析 加工工业，把电子工业放在突出位置，积极发展建筑业和第三产业，促进产业结 构合理化并逐步现代化。在产业布局方面则提出：要继续发挥沿海地区优势，积 极发展技术水平较高的产业以及出口创汇产品，将耗能高、用量大的工业建设重 点转移至l j 能源充足资源丰富的地区。同时，发挥内地资源优势，在加快资源开发 的前提下适当发展加工工业，并逐步提高加工深度。1 9 9 2 年召开的十四大，对 “八五”计划做出了必要调整，明确提出机械电子、石油化工、汽车制造和建筑 业是我国的支柱产业，第三产业要加快发展。 “九五”计划确定了产业结构调整的总目标：通过市场机制和国家调控的作 用，重点加强农业、水利、能源、交通和通信等基础设施和基础产业，振兴支柱 产业，发展高新技术产业，调整提高轻纺产品，积极发展第三产业。巩固和加强 农业，增加对农业的投入，加强水利基础设施建设，强化科技兴农，加快发展以 化肥为重点的农用工业，积极参与发展林业和多种经营，加大扶贫力度。继续加 强基础设施和基础产业。国家本着统筹规划、合理稚局、突出重点、兼顾一般的 原则，集中力量有计划地建设一批重点骨干工程，基本缓解国民经济发展与基础 设施制约之间的矛盾。振兴支柱产业，支持关键技术的研究开发和推广应用，加 快实现规模经济，使这些产业在生产能力产品结构多样化及产业技术方面有大的 提高。在继续发展商业和生活服务等传统三产，同时，积极发展旅游、信息服务、 咨询、保险和房地产业。加快国民经济信息化步伐，使我国产业结构逐步走向现 代化。 “十五”计划中提出，曝持把农业放在发展国民经济的首位，保证农业在提 高整体素质和效益的基础上持续、稳定发展，努力提高我国工业的整体素质和国 际竞争力。遵循市场经济规律对工业进行改组改造。正确引导投资方向，依靠现 有基础，防止盲耳扩大规模和重复建设。孥持引进技术与自主创新相结合，先进 技术与适用技术相结合，强化对传统产业的改造升级，进一步发挥劳动密集型产 业的比较优势。积极发展高新技术产业和新兴产业，形成新的比较优势。以信息 化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。以市场化、产业 化和社会化为方向，增加供给，优化结构，拓宽领域，扩大就业，加快发展服务 业。 “十一五”规划中，提出了积极推进农业结构调整，优化农业产业结构的方 针，在保证粮棉油稳定增长的同时，提高养殖业比重，加快发展畜牧业和奶业， 发展经济林和花卉产业，发展水产养殖和水产品加工。优化农业产品结构和农业 区域布局，发展商产、优质、高效、生惫安全的农产品，因地制直发展特色农业。 按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术从加工装配为 主向研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，引导形成一批具有核心竞争力的 2 第二章我国产业结构与就业结构分析 先导产业、一批集聚效应突出的产业基地、一批跨国高技术企业和一批具有自主 知识产权的知名品牌。围绕信息、生物、航天航空、重大装备、新能源等产业发 展的需求，重点发展特种功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环 保节能材料等产业群，建立和完善新材料创新体系，振兴装备制造业，优化经济 结构，发展能源工业，大力发展可再生资源，调整原料工业和布局。加快发展服 务业，坚持市场化，社会化方向，拓宽领域，扩大规模、优化结构、增强功能、 规范市场。 2 1 2 改革开放后产业结构的演变 我国实行改革开放以来，产业结构发生了显著变化，基本上摆脱了以前那种 “农业基础薄弱。工业畸形发展，服务业水平低下”的局面，通过优先发展农业 和轻工业，加强基础产业、基础设施建设，大力发展第三产业等一系列政策和措 施，使我国产业逐渐趋于合理，并向优化和升级的方向发展。 由表2 一l 看出，1 9 7 9 2 0 0 5 年，我国宏观经济总量及其各个产业都呈快速 发展态势，g d p 年均增长9 6 。三次产业增长速度不同，直接导致了产业结构的 明显变化。第一产业所占比例由最高达3 3 5 ，下降到2 0 0 5 年的1 2 6 ，第三产 业则由2 1 9 上升到3 9 9 。第二产业所占比重基本不变。 第二章我国产业结构，就业结构分析 表2 一l我国国内生产总值及其构成 篷 国内生产总值( 亿元)各产业所【比藿( ) 份 总值第一产业第二产业 第二产业第一产业 第一二产业第二产业 1 9 7 94 0 6 2 61 2 5 8 91 9 1 3 58 9 0 23 1 o4 7 12 1 9 1 9 8 04 5 4 5 61 3 5 9 42 1 9 2 o9 9 4 22 9 94 8 22 1 9 1 9 8 14 8 9 1 61 5 4 5 62 2 5 5 51 0 9 0 53 1 64 6 12 2 3 1 9 8 25 3 2 3 41 7 6 1 62 3 8 3 01 1 7 8 83 3 14 4 82 2 1 1 9 8 35 9 6 2 7 1 9 6 0 8 2 6 4 6 21 3 5 5 73 2 94 4 42 2 7 1 9 8 47 2 0 8 12 2 9 5 5 3 1 0 5 7 1 8 0 6 93 1 8 4 3 12 5 1 1 9 8 5 9 0 1 6 o 2 5 4 1 63 8 6 6 62 6 0 7 82 8 24 2 92 8 9 1 9 8 61 0 2 7 5 22 7 6 3 94 4 9 2 73 0 1 8 62 6 94 3 72 9 4 1 9 8 71 2 0 5 8 63 2 0 4 35 2 5 1 63 6 0 2 72 6 64 3 ，52 9 9 1 9 8 81 5 0 4 2 83 8 3 1 06 5 8 7 24 6 2 4 62 5 54 3 83 0 7 1 9 8 91 6 9 9 2 34 2 2 8 07 2 7 8 05 4 8 6 32 4 94 2 93 2 2 1 9 9 01 8 6 6 7 85 0 1 7 07 7 1 7 4 5 9 3 3 4 2 6 94 1 33 1 8 1 9 9 l 2 1 7 8 1 55 2 8 8 6 9 1 0 2 2 7 3 9 0 72 4 34 1 83 3 9 1 9 9 22 6 9 2 3 55 8 0 0 01 1 6 9 9 59 4 2 4 02 1 54 3 53 5 0 1 9 9 33 5 3 3 3 96 8 8 7 31 6 4 5 4 41 1 9 9 2 21 9 54 6 63 3 9 1 9 9 4 4 8 1 9 7 9 9 4 7 1 42 2 4 4 5 41 6 2 8 1 1 1 9 64 6 6 3 3 8 1 9 9 56 0 7 9 3 71 2 0 2 002 8 6 7 9 52 0 0 9 4 31 9 84 7 23 3 ，o 1 9 9 67 1 1 7 6 61 3 8 8 5 83 3 8 3 5 02 3 4 5 5 81 9 54 7 53 3 0 1 9 9 77 8 9 7 3 01 4 2 6 463 7 5 4 3 02 7 1 6 5 41 8 14 7 53 4 4 1 9 9 88 4 4 0 2 31 4 6 1 803 9 0 0 4 23 0 7 8 0 11 7 34 6 23 6 5 1 9 9 98 9 6 7 7 11 4 5 4 8 14 1 0 3 3 63 4 0 9 5 31 6 24 5 83 8 o 2 0 0 09 9 2 1 4 61 4 7 1 62 4 5 5 5 5 93 8 9 4 2 5 1 4 84 5 9 3 9 3 2 0 0 l1 0 9 6 5 5 21 5 5 1 6 24 9 5 1 2 34 4 6 2 6 71 4 14 5 24 0 7 2 0 0 21 2 0 3 3 2 71 6 2 3 8 65 3 8 9 6 85 0 1 9 7 31 3 54 4 84 1 7 2 0 0 31 3 5 8 2 2 81 7 0 6 8 36 2 4 3 6 35 6 3 1 8 11 2 64 6 04 1 4 2 0 0 41 5 9 8 7 8 3 2 0 9 5 587 3 9 0 4 3 6 5 0 1 8 21 3 1 4 6 2 4 0 7 2 0 0 51 8 3 0 8 4 82 3 0 7 0 48 7 0 4 6 77 2 9 6 7 71 264 7 53 9 9 数据来源：中国统计年鉴2 0 0 6 4 第二章我国产业结构与就业结构分析 表2 - 2 三次产业就业人员数( 年底数) 就业人员( 万人)构成( 合计：1 0 0 ) 年份 总数第一产业第二产业第三产业第一产业第二产业第二产业 1 9 7 94 1 0 2 42 8 6 3 47 2 1 45 1 7 76 9 81 7 61 2 6 1 9 8 04 2 3 6 12 9 1 2 27 7 0 75 5 3 26 8 71 8 21 3 1 1 9 8 l 4 3 7 2 52 9 7 7 78 0 0 35 9 4 56 8 11 8 31 3 6 1 9 8 24 5 2 9 53 0 8 5 98 3 4 66 0 9 06 8 11 8 4 1 3 5 1 9 8 34 6 4 3 63