（国际政治专业论文）论欧洲议会党团的双重性.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 政党被往往被认为是构建欧洲政治组织的特殊因素，特别是随着欧洲政治一 体化的发展，政党的地位日益重要并发挥着重要作用，随着欧洲议会的建立和议 会中跨国党团的产生，政党在欧洲层面的地位和作用进一步得到加强。欧洲一体 化发展到今天，欧盟的政党组织发生了很大的变化，出现了在欧洲议会中议会跨 国党团这样一种复杂的结构，这种复杂结构的存在与欧洲政治发展的现实是分不 开的，可以这么说欧洲议会中跨国党团的产生是欧盟大的政治环境依照民族国家 内部的特征派生出来的，但随着其发展也产生了自己的一些特征；另一方面跨国 党团的发展特性也会对欧盟的未来政治发展产生很大的影响，至于欧洲议会党团 能不能达到当初欧盟设计者们的预期，只能在发展中得到见证。 欧洲议会党团是在欧洲一体化过程中欧洲政党政治在欧洲层次上的创新，欧 洲议会采取的以跨国议会党团为主要活动单位的组织形式，打破了国家代表机构 以国家代表团为基本活动单位的惯例，议会党团是一种跨国党团组织形式，其成 为欧盟和国内政治的联系纽带，对欧盟政治乃至欧洲一体化进程都产生了重要影 响。通过分析欧洲议会党团的产生演变，组织机构及运行机制，探讨出议会党团 的双重特性及其原因，对于预测其发展方向以及欧盟的未来政治框架都有积极的 意义。 欧盟经过不断扩大，欧洲议会中的议席不断增多但议会中的党团数量却保持 相对稳定，2 0 0 4 年欧洲选举后欧洲议会中形成了七大议会党团，这为研究欧洲 议会党团提供了一个方便。本文主要采用比较分析和历史分析的方法，并结合具 体的个体实例对欧洲议会党团的产生、发展和具体的发展特性进行研究，特别是 从民族国家政党和欧洲议会党团的功能对比来进一步探讨欧洲议会党团发展的 双重特性。本文的第一部分中主要是对欧洲议会党团双重性的表现进行了分析， 分为超国家性和国家性两个方面，超国家性主要表现在党团的产生和职能两个方 面，国家性主要表现在党团构成和内部决策上；第二部分是欧洲议会党团双重性 的原因分析，主要涉及三个方面：欧盟的政治权力框架、两级政治和欧洲选举的 制度因素；第三部分讨论了欧洲议会党团对欧盟政治的影响，议会党团的双重性 质根源于欧盟政治的两级特性，随着议会党团地位和作用的提升，它会在改变欧 山东大学硕士学位论文 盟政治的两级特性方面发挥积极作用。本章首先探讨议会党团在多大程度上影响 欧盟政治；其次阐述议会党团对欧洲层面政党体系形成的影响，通过对比议会党 团与民族国家政党的功能，说明欧洲层面政党体系还没有形成。 关键词：欧洲议会：欧洲议会党团；双重性 2 山东人学硕k 学位论文 a b s t r a c t p o l i t i c a lp a r t i e sh a v ea l w a y sb e e nc o n s i d e r e da sas p e c i a lf a c t o ri nt h e c o n s t r u c t i o no ft h ee u r o p e a np o l i t i c a lo r g a n i z a t i o n e s p e c i a l l y 、i t l lt h ed e v e l o p m e n t o fe u r o p e a np o l i t i c a li n t e g r a t i o n , p a r t i e sp l a yam o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l e ，诵t l l t h ee s t a b l i s h m e n to fe u r o p e a np a r l i a m e n ta n de m e r g e n c eo ft r a n s n a t i o n a lp o l i t i c a l p a r t i e si nt h ep a r l i a m e n t , t h es t a t u sa n dr o l eo fp a r t i e si ne u r o p ea r cf u g t h e r s t r e n g t h e n e d t h ed e v e l o p m e n to fe u r o p e a ni n t e g r a t i o nh a sw i t n e s s e dag r e a tc h a n g e o fe up a r t i e s o r g a n i z a t i o n s ，a n dac o m p l e xs t r u c t u r ec a l l e dt r a n s n a t i o n a lp a r t i e sh a s a p p e a r e di n t h ee u r o p e a np a r l i a m e n tw h i c hi s c l o s e l yr e l a t e dt ot h er e a l i t yo f e u r o p e a np o l i t i c a ld e v e l o p m e n t t h a ti s t os a y , t h et r a n s n a t i o n a lp a r t i e si nt h e e u r o p e a np a r l i a m e n ta 托b r o u g h to u ta c c o r d i n gt on a t i o n - s t a t e si n t e r n a lc h a r a c t e r si n t h ee up o l i t i c a le n v i r o n m e n t , w i t hi t su n i q u ec h a r a c t e r sd u r i n gi t sd e v e l o p m e n t 勰 w e l l ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h ed e v e l o p m e n tc h a r a c t e r so ft r a n s n a t i o n a lp a r t i e sw i l l i m p o s e ah u g ei m p a c t0 1 1e l if u t u r ep o l i t i c a ld e v e l o p m e n t w h e t h e re u r o p e a n p a r l i a m e n tp a r t yg r o u p sc a l la c h i e v et h ee x p e c t a t i o no fe l id e s i g n e r sw i l lb ev e r i f i e d d u r i n gi t sd e v e l o p m e n to n l y e u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u pi s a ni n n o v a t i o no fe u r o p e a np a r t i e s p o l i t y w i t h i nt h er a n g eo fe u r o p ei nt h ep r o c e s so fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n t h a te u r o p e a n p a r l i a m e n tt a k e st r a n s n a t i o n a lp a r l i a m e n tp a r t yg r o u p sr a t h e rt h a nn a t i o n a ld e l e g a t i o n a st h em a i na c t i o nu n i to fn a t i o n a ld e l e g a t ei n s t i t u t i o nb r e a k st h ec o n v e n t i o n a sa k i n do ft r a n s n a t i o n a lp a r t yg r o u po r g a n i z a t i o nf o r m ，p a r l i a m e n tp a r t yg r o u pi st h el i n k b e t w e e ne ua n dd o m e s t i cp o l i t i c sa n dp l a y sa ni m p o r t a n tr o l eo nt h ed e v e l o p m e n to f e up o l i t i c sa n de u r o p e a ni n t e g r a t i o n b ya n a l y z i n gt h ee m e r g e n c eo fe u r o p e a n p a r l i a m e n tp a r t yg r o u p s ，o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s m , t h i s p a p e rd i s c u s s e st h ep a r l i a m e n tp a r t yg r o u pd u a lc h a r a c t e r i s t i c sa n de x p l a i n st h er e a s o r l , 3 山东人学颂f ：学位论文 w h i c hm a yb ch e l p f u lf o rt h ep r e d i c t i o no fi t sd e v e l o p m e n td i r e c t i o na n dt h ee u f u t u r ep o l i t i c a lf r a m e w o r k b ym e a n s o fc o m p a r a t i v ea n a l y s i sc o m b i n i n gw i t hs p e c i f i ci n d i v i d u a le x a m p l e s ， t h i sp a p e rs t u d i e st h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fe u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t y g r o u p sa n dd e t a i l e dd e v e l o p m e n tc h a r a c t e r s ，e s p e c i a l l yf u r t h e rd i s c u s s e st h ed u a l c h a r a c t e r so fe u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u pd e v e l o p m e n ti nt e r m so ff u n c t i o n c o n t r a s tb e t w e e nn a t i o n s t a t ep a r t ya n de u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u p t h ef i r s t p a r ta n a l y z e st h ep e r f o r m a n c eo fe u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u pd u a lc h a r a c t e r s ： p a r t yg r o u pi sm a i n l ye x p r e s s e di nt w oa s p e c t s s u p r a - n a t i o n a la n dn a t i o n a l ，t h e f o r m e ri se x p r e s s e di nt h ee m e r g e n c eo f p a r t yg r o u p sa n df u n c t i o np e r f o r m a n c e ，a n d t h el a r e ri np a r t yg r o u p ss t r u c t u r ea n di n t e r n a ld e c i s i o n m a k i n g t h es e c o n dp a r t a n a l y z e st h er e a s o n so fe u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u p sd u a l i s m ，w h i c hm a i n l y c o n s i s tt h r e ea s p e c t s ：t h ef r a m e w o r ko ft h ee l ip o l i t i c a lp o w e r , t w o - l e v e lp o l i t i c sa n d i n s t i t u t i o n a lf a c t o r so ft h ee u r o p e a ne l e c t i o n s a n dc o m e st oac o n c l u s i o nw h y p a r l i a m e n tp a r t yg r o u p sp u tu pd u a lc h a r a c t e r so fn a t i o n a la n ds u p r a - n a t i o n a l t h e t h i r dp a r td i s c u s s e st h ei n f l u e n c e so ft h ee u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u p so nt h ee u p o l i t i c s ：f i r s to fa l l ，t h ei n f l u e n c eo fe pp a r t yg r o u p so nt h ec h a r a c t e r so fe up o l i t i c s ； s e c o n d l y , i td i s c u s s e st h ei n f l u e n c eo ft h ee u r o p e a np a r l i a m e n t0 nt h ef o r m a t i o no f p a r t ys y s t e mw i t h i ne u r o p e t h ep a r t ys y s t e mi ne u r o p e a nl e v e lh a sn o tb e e nf o r m e d t h r o u g hc o m p a r i s o nb e t w e e nt h ef u n c t i o no fp a r l i a m e n tp a r t yg r o u p sa n dn a t i o n a l p a r t y k e yw o r d s ：e u r o p e a np a r l i a m e n t ；e u r o p e a np a r l i a m e n tp a r t yg r o u p ；d u a l i s m 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：至阻日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：逊导师签名： 论文作者签名：奔墨贻导师签名： 日 期： 山东人学颀l ：学位论义 ( 一) 研究的主题与意义 导论 欧洲是政党的发源地，也是当今世界政党最密集、最活跃、政党政治最发达 的地区，在民族国家的范围内，政党曾经并币在发挥着举足轻重的作用。欧洲一 体化是民族国家发展到一定阶段的产物，是各国超越国家界限，将其经济、政治、 社会、文化融合为一体的过程。而欧洲议会跨国党团是欧洲一体化过程中特有的 政治现象。欧洲议会跨国党团出现于2 0 世纪5 0 年代初共同大会时期，跨国党团 是自发形成的，并没有得到条约的认可和保障。在六十年代共同大会改为欧洲议 会后的时期，党团逐步实现制度化：1 9 8 7 年单一欧洲法令和1 9 9 2 年马斯 特里赫特条约分别规定了合作程序和共同决策程序欧洲层次政党的地位得到 提升，作用得到加强，特别是马斯特罩赫特条约第1 3 8 条a 款在欧盟历史上 第一次引入了“欧洲层次的政党”这一概念，欧洲的联邦主义者乐观的提出了“政 党之欧洲 的预言：2 0 0 4 年第六次欧洲议会选举后在欧洲议会中形成了7 大 个党团：社会党党团，欧洲人民党一欧洲民主党团，欧洲自由党与民主党联盟党 团，绿党与欧洲自由联盟党团，欧洲联合左翼与北欧绿党左翼联盟党团，独立一 民主党团，民族之欧洲联合党团。逐步形成了以社会党和人民党为主要力量的两 大党团稳定的党团体制：这说明在一体化的过程中伴随着欧洲议会地位的上升， 欧洲议会党团的作用也进一步增强。 欧洲联盟是一个特殊的政治制度，其特殊性就在于它超越了传统意义上民族 国家的界限，形成了一个跨国政治体系，它介于政府间合作组织和超国家机构之 间，欧盟的几大机构就很好的体现了这一点。欧盟理事会和部长理事会体现国家 竞争与合作的一面，欧洲议会和欧盟理事会则体现出超国家性的一面。欧洲议会 是欧洲联盟的重要组织机构之一，它采取了以跨国议会党团为主要活动单位的组 织形式，打破了以国家代表团为基本活动单位的惯例，是西欧政党政治的一大发 明。欧洲议会从2 0 世纪5 0 年代建立以来( 其i ；i 身是煤钢联营共同大会) ，其地 位和权力不断得到提升和扩大，随着合作程序和共同决策程序的引入，欧洲议会 已经从最初一个辅助性的咨询机构发展成为拥有部分立法权、预算权的机构。与 山东人学颀l 学位论文 议会权力的增长同步议会党团在欧盟政治中的地位也不断上升对政策创议、 政策形成过程的影响增大。与跨国政党联盟相比，它更具有成为欧盟层面政党体 系的发展潜质。但是，从目前的情况来看，欧洲议会党团由于受多重因素得影响， 其在欧盟层面政治中发挥的作用还十分有限。首先是欧盟的现行权力框架，欧洲 议会是三大权力机构中最弱的一极，欧洲议会权力的弱小对其中议会党团的发展 和运作产生直接的影响。其次是欧洲议会的选举特性。欧洲议会的选举被认为是 “第二序选举”首要的和重要的仍是民族国家内部的大选。由于欧盟的行政机 构并不从议会内部产生各国民众把欧洲议会选举当作是对本国国内政治经济问 题的。次民意测验。议会党团的组成受制f 这种选举特性，影响到党团的稳定性。 第- 三是欧洲议会议员的双重效忠问题。欧盟是两级政治国内政治与跨国政治 冲突与妥协的产物，这一特征在欧盟政治的方方面面打下了深刻的烙印，欧洲议 会中的议员也不例外。议员往往首先效忠自己的国家，为自己的国家利益服务， 从而使议会党团的内聚力和行动能力受到限制。第四是欧洲议会党团的精英性 质。这一。性质决定了党团在欧盟层面政治动员、政治联系、政治参与的有限性以 及在塑造欧盟层面公共政治宅l 日j 作用的有限性。第五是欧洲社会的多无性对党团 凝聚力的影响。欧洲社会的多元化降低了意识形态的作用使得政党的行为同趋 实用化。这趋势体现在议会党团中就是跨党团活动小组的出现，影响了党团内 部的凝聚力。鉴于上述分析，我们认为，尽管欧盟议会跨国党团的地位和作用处 于上升的过程中，但在现有的权力架构下，议会党团受到双重因素( 国家和超国 家) 的影响欧洲议会党团仍不足以承担起欧盟层面政治空| 日j 塑造的重责。 对欧洲议会党团的研究意义主要体现在两个方面。从理论层面而言欧洲议 会党团是各国政党超越国家界限建立的一种新的政党组织，对它的研究将有助f 认识欧洲政党政治在其跨国化的过程中所出现的各种现象和跨因党团在欧盟政 治中的重要作用，对f 研究欧盟政体的现状和预测期未来的发展趋势很有帮助。 从实践层面而言，鉴于二我国与欧盟多方面、多层次、多渠道的联系h 益增多，鉴 于欧洲议会在欧盟决策机制中的地位的不断提升，研究欧洲议会的 要构成分子 跨国党团将有助于我们了解欧洲议会中各党派的利益偏好、影响决策的因素 和政策的形成过程，从而有的放矢地加强我党与欧洲议会各党团的对话、交流与 联系，把握欧盟政治秩序出现的新变动，更好地维护国家利益。 2 山东夫学硕i ：学位论文 ( 二) 研究现状 1 、国外研究现状 欧洲议会跨国党团是一种欧洲的政治现象，是随着欧洲一体化的启动而建立 发展起来的。欧洲议会跨国党团出现于2 0 世纪5 0 年代初欧洲煤钢联营的初期阶 段，从那时起至今已存在了半个多世纪。国外学术界对这一现象的研究始于5 0 年代后期，其研究历史大致可以分为三个阶段：第一阶段从5 0 年代末至1 9 7 9 年。这一阶段的主要研究成果有：厄恩斯特哈斯欧洲的联合( e h a a s t h e u n i t i n go f e u r o p e ，s t a n f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 5 8 ) ，乌登霍夫 ：欧洲议会的政党 ( g vo u d e n h o v e ，t h ep o l i t i c a lp a r t i e si nt h ee u r o p e a np a r l i a m e n t , 1 9 6 5 ) ，菲茨莫 里斯欧洲议会党团、欧洲议会( j f i t z m a u r i c e 。t h ep a r t yg r o u p si nt h e e u r o p e a np a r l i a m e n t , l o n d o n , s a x o nh o u s e ，1 9 7 5 ；t h ee u r o p e a np a r l i a m e n t ， l o n d o n , s a x o nh o u s e ，1 9 7 8 ) 。第二阶段，从1 9 7 9 年至1 9 8 6 年。1 9 7 9 年欧洲议 会实行直选，其合法性与权力都有了大幅度的提升，这一阶段的代表性研究成果 有：斯坦利赫尼格的欧洲共同体中的政党( s t a n i e y h e n i g ( e x i ) ，p o l i t i c a l p a r t i e s i nt h ee u r o p e a nc o m m u n i t y l o n d o n ：g e o r g ea l i e na n du n w i n p r e s s ，19 7 9 ) ，普利 德姆跨国政党合作与欧洲一体化( g e o f f r e yp r i d h a ma n dp i p p ap r i d h a m ， t r a n s n a t i o n a lp a r t yc o o p e r a t i o na n de u r o p e a ni n t e g r a t i o n ：t h ep r o c e s st o w a r d s d i r e c te l e c t i o n l o n d o n , g e o r g ea l i e n & u n w i n , 1 9 8 1 ) 。第三阶段，从1 9 8 6 年至今。 1 9 8 6 年单一欧洲法令出台以及马斯特利赫特条约和阿姆斯特丹条约 的相继问世，为欧洲一体化的发展注入了新的动力，随着欧洲议会权力的增大， 欧洲议会党团的作用也在提高，西方学术界对欧洲议会党团的关注和研究发展到 了一个新的阶段。主要研究成果有凯费瑟斯通：社会党与欧洲一体化 ( k f e a t h e r s t o n e ，s o c i a l i s tp a r t i e sa n de u r o p e a ni n t e g r a t i o n , m a n c h e s t e ru n i v e r s i t y p r e s s ，1 9 8 8 ) ，约翰加夫尼的政党与欧洲联盟( o h ng a f f j n e y ( e d ) ，p o l i t i c a l p a r t i e sa n dt h ee u r o p e a nu n i o n , l o n d o na n dn e wy o r ku o u t l e d g e ，19 9 6 ) ， 西 蒙希克斯的欧洲联盟的政党( s i m o nh i xa n dc h r i s t o p h e rl 0 r d ，p o l i t i c a lp a r t i e s 加t h ee u r o p e a nu n i o n ，n e wy o r k , s t m a r t i n sp r e s s ，1 9 9 7 ) ，克勒佩尔欧洲议会 与跨国政党体系) ) c a r n i ek r e p p e l 。t h ee u r o p e a np a r l i a m e n ta n ds u p r a n a t i o n a lp a r t y 3 山东人学硕t ：学位论文 s y s t e m ：彳s t u d yi ni n s t i t u t i o n a ld e v e l o p m e n t , c a m b r i d g eu n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 2 ) ， 理查德考伯特等欧洲议会( r i c h a r dc o r b c t tm 印，t h ee u r o p e a np a r l i a m e n t , l o n d o n ，j o h nh a r p e rp u b l i s h i n g ，2 0 0 5 ) ，科特理查德鲁斯编著的新欧洲的 政党( k u r tr i c h a r dl u t h e ra n df e r d i a n dm u l l e r - r o m m e l ( e d ) ，p o l i t i c a lp a r t i e s 加 t h en e w e u r o p e ，o x f o r du n i v e r s i t y , 2 0 0 5 ) 等。国外学术界对欧洲跨国议会党团的 研究，从内容上来看，主要偏重于制度框架与政党之间的关系、政党的政策目标、 政党的选举行为、政党体制的制度化对欧洲议会的影响、政党在欧洲议会决策中 的作用、政党之间的互动模式以及党团之间的互动模式、意识形态在议会党团中 的作用等方面：在方法上呈现出多样化特征，如定量研究与定性研究、个案研究 与比较研究等研究成果丰富。 克勒佩尔( a m i ek r e p p e l ) 在欧洲议会与超国家政党系统 t h ee u r o p e a n p a r l i a m e n ta n ds u p r a n a t i o n a lp a r t ys y 黼一书中阐述了欧洲议会与超国家政党 之间的关系，指出欧洲议会的制度发展是它获得扩权的根本保证，如果欧洲议会 本身的制度结构没有发展，它将仍然在欧盟力量对比中充当最弱的极，欧洲议 会也将继续在政策制定方面处于边缘地位，欧洲议会内部的党团对欧洲议会内部 制度的变革产生至关重要的作用。理查德考伯特( r i c h a r dc o r b e t t ) 1 9 9 9 到2 0 0 4 年的欧洲议会 中阐述了欧洲议会从 1 9 9 9 到2 0 0 4 年的发展变化情况，并且特别详尽的分析了欧洲议会对组成党团的 规定，根据2 0 0 4 年理事会与欧洲议会达成的决议，欧洲议会党团的成员必须来 自至少1 4 的欧盟成员国，否则不能得到欧洲议会的财政支持。t a p i or a u n i o 在 2 0 0 4 年选举后欧洲议会的政党系统 中首先回顾了欧洲议会内政党系统的发展历程，阐述了欧洲议会的主 要功能和党团在议会中的主要作用，着重分析了欧洲议会议员与国家政党代表团 在投票问题上的行为特征，文章还分析了2 0 0 4 年欧洲议会选举及其政党结构的 变化以及这种变化对其未来发展方向的影响。a n d r e av o l k e n s q j 对欧洲议会作了总体介绍并且分析 了政党政策变化理论和欧洲议会党团的功能，阐述了左右政党对待欧洲一体化的 态度，作者在文中分析了欧洲议会党团的基本构成以及国家层面政党对欧盟层面 议会党团的控制。 4 山东大学硕士学位论文 2 0 0 7 年l o 月1 9 日欧盟非正式首脑会议在葡萄牙首都里斯本通过了欧盟新 条约，即 里斯本条约，也就是欧盟宪法条约的简化版，其中一条内容规 定设立欧盟理事会主席职位，并由议会选举产生。此外还规定欧洲议会的权力将 增强。此条约的通过必将把对欧洲议会党团的研究带入一个新的阶段。 2 、国内研究现状 国内学者对欧洲议会党团的研究主要始于1 9 9 7 年j 国内第一本对欧洲议会 进行专门研究的是阎小冰等人所著的欧洲议会一对世界上第一个跨国议会的 概述与探讨。本书主要分为两个部分，第一部分是对欧洲议会的概述，包括欧 洲议会的产生和演化过程、组织结构与功能；还包括党团、议员以及欧洲议会同 其它各主要机构的关系。第二部分主要是问题探讨，主要有政治文化传统对引入 代议制民主因素产生了什么影响? 议会在欧洲一体化过程中发挥何种作用? 议 会的权力和作用不断提高，政治动员力却难以提高，造成两者问反差的因素是什 么? 为什么议会这个由多国众多党派的议员组成的代表机构会成为联合的推动 者? 就其性质而言，欧洲议会有什么特征? 通过对这些问题的探讨对欧洲议会的 职能和作用有了更深的了解，对其中欧洲议会党团应该发挥的作用也充满了期 待。刘文秀在 欧洲议会的权力及其运行机制一文中阐述了欧洲议会权力的来 源、组成及其运行机制，认为欧洲议会与主权国家议会的相似之处在于它具有立 法权、预算权和行政监督权，特殊性在于欧洲议会不能单独行使这些权力，或者 权力的行使受到某种程度的制约，政党政治引入欧洲层面，党团在促进欧洲议会 进一步扩权方面必将发挥重要的作用。郇庆治教授在：多重管制下的欧洲联盟政 治中也阐述了类似的观点，欧洲议会不仅自身的立法与监督能力有了实质性的 提高，而且正在从其他欧盟机构获得不断扩大的权力，但它更多的是一个权力的 分享者而不是权力合法性来源。李景治等在政党政治视角下的欧洲一体化一 书中首先论述了西欧政党与欧洲一体化、欧洲议会及议会党团关系的发展演变。 书中的第一部分从方法论的角度对欧洲一体化和政党政治的互动进行了研究，并 回顾了欧洲一体化对政党发展的影响；在第二部分中论述了西欧政党对欧洲一体 化的态度及其影响；在书的最后一部分中主要对欧洲议会、欧洲议会党团、欧洲 跨国政党联盟的产生、运行和发展进行了分类的论述和研究，并对欧洲跨国政党 5 山东大学硕士学位论文 政治的特性进行了分析。王明进在他的著作欧洲联合背景下的跨国政党中研 究了欧洲跨国党党团的产生、发展、内部结构及其它和议会选举的关系，并阐述 了研究跨国党团给我们的启示。 ( 三) 本文的研究方法及主要内容 本文写作以比较政治学理论范式为依据，对欧洲议会党团的双重特性进行研 究，对于欧洲议会党团性质的争论由来已久，从比较政治学的范式来说，欧洲议 会党团对欧盟各成员国国内政党的一体化的进程有很大的促进作用，发挥超国家 政党的作用，可以看作是欧洲层次政党的雏形。 欧洲议会党团是随着欧洲一体化的发展而产生的，其发展经历了一个比较长 的历史过程，所以历史研究方法是本文的一个研究方法，历史本身的连续性要求 我们在对待现实问题的研究时必须对研究对象的发生发展过程作一番梳理，这是 研究的基础和前提。通过研究欧洲议会党团的发展历程和构成，得出欧洲议会党 团在组成方面的复杂性和特殊性质，更好的指导我们的实践。由于欧洲议会党团 具有双重性质所以对议会党团的研究要涉及到国家和跨国两个层次，所以比较研 究方法也是本文的一个基本研究方法，比较研究是社会科学中的一种重要研究方 法，它在开拓研究视角、明晰研究对象的特点以及激发创新方面具有独特的作用。 在本文的研究中，比较将涉及不同的层次( 国家和跨国层次) ，既有纵向的比较 也有横向的比较。 本文的主体结构分为三大部分，首先是对欧洲议会党团双重性的表现分析， 本部分对欧洲议会党团的超国家性和国家性的表现分别展开进行论述，其超国家 性主要体现在议会党团的产生和运作机制中，而国家性则主要体现在议会党团的 构成和内部决策机制方面：第二部分是对欧洲议会党团双重性产生原因的分析， 具体原因主要有欧洲选举制度，欧盟政治体制等方面；最后一部分是欧洲议会党 团的双重性对欧盟政治的影响，主要是对党团作用发挥和欧洲层面政党体系形成 的影响。 6 山东人学硕l 学位论文 一欧洲议会党团双重性的主要表现 随着欧洲议会权力的不断扩大，议会中的党团也越来越受到各国的重视， 对党团的研究也不断增多，关于党团的性质也存在很多的争论。欧洲议会党团的 形成和发展受多种因素的影响和作用，从不同的理论视角来看其性质是不一样 的，从国际关系范式来看它具有政党间国际合作组织的特征，从比较政治学来看 它具有欧洲层面政党的特征。 从国际关系范式来看，国际关系领域的现实主义流派认为国家是国际社会 的唯一行为体，欧洲一体化是国家之间竞争和合作的产物，根本不会有其他行为 体的存在。但自由主义学派就为议会党团的存在提供了依据，国家并不是国际关 系的唯一行为体，跨国政党组织等非国家行为体也发挥了至关重要的作用，但 欧洲议会党团不会像传统国家的政党那样发挥主要作用，因为其成员党都保留了 很大的自主权，对其派出的党团有很大的控制权。随着欧洲一体化的进展而出现 的新功能主义理论把欧洲议会党团的出现作为一种“政治溢出”的结果，国内政 党为获得国内政治的优势，必须要融入欧洲层面的政党集团，新功能主义认为， 只要各国政党能从欧洲层面有所收获，欧洲议会党团就会继续向前发展，欧洲议 会党团不过是国内各个政党在欧洲层面的延伸，并不能称其为欧洲政党，所以欧 洲议会党团在很大程度上国内政党跨国合作的产物，其超国家性只不过是国家性 的一点延伸。 从比较政治学范式来看，其认为政党是现代政体中的核心制度，政党具有表 达和整合核心利益的功能。政党的产生是源于社会分野，是政治冲突演化的结果 。在欧洲一体化的发展过程中不同的利益方向产生冲突，国家利益和欧洲利益 的冲突，从而产生反欧洲一体化和支持欧洲一体化的冲突，决策的越来越欧洲化 促发了欧洲层次上社会和经济的冲突和传统的左右分野，这些因素的交织是欧洲 层面政党产生的条件。也就是比较政治学观点更倾向于认为欧洲议会党团是政 党，是超国家性的政党，因为议会党团具有等级结构的领导结构，有自己的成员 。e 明进：欧洲联合背景下的跨国政党，北京；当代世界出版社，2 0 0 7 年版，第2 6 2 页 。同上，第2 6 3 页 7 山东大学硕 学位论文 党，并且对其具有约束力。但也存在着对其性质的争论，认为它界于欧洲政党和 政党间国际合作组织之间，是同时具有国家性和超国家性的矛盾体。 从这两种理论视角看，虽然表达的角度不同，但都把欧洲议会党团当作一 个政党来看待，因为议会党团具有等级的领导机构，有管理组织功能，并且 - q 斯特里赫特条约中明确写进了“政党条款，但是在欧洲议会党团的性质上是 有争论的，从议会党团的表现上我们可以更清楚的看到它的这种双重性质 ( 一) 欧洲议会党团超国家性的主要表现 欧洲议会党团是在欧洲一体化过程中欧洲政党政治在欧洲层次上的创新，是 一种跨国党团组织形式，自其成立至今，欧洲议会党团已发展成为欧盟层面与成 员国国内层面联系的一条重要纽带，对欧盟政治乃至欧洲一体化进程都产生了重 要影响。议会党团的超国家性主要表现在两个方面，一是在产生过程中，党团之 所以产生是为超国家机构欧洲议会服务的，来自不同国家的党派组成党团， 党团是一个跨国组织，具有了超国家的性质；二是在议会党团的运行机制方面， 党团的主要活动范围是在具有超国家性的机制中进行的，如党团周，议会全体大 会等。 1 、欧洲议会党团产生过程的超国家性 1 9 5 2 年9 月，欧洲议会的前身欧洲煤钢联营共同体的共同大会( t h ec o l i l l l l o n a s s e m b l y ) 成立，其最初的职能是监督。1 9 5 3 年1 月，共同大会的代表达成协 议，同意大会专业委员会的构成除了反映国家之间的平衡外，还应当反映不同政 治取向之间的平衡。为此，一些意识形态相同或相近的政党形成了一些非正式的 团体，这些团体构成了欧洲议会党团的雏形。共同大会对这一发展因势利导，从 此党团得以成立。最初形成的是三大党团：基督教民主党团、社会党党团和欧洲 自由党及其联盟党团。1 9 5 3 年6 月煤钢共同体大会制定了可以组建党团的新规 定，增补的共同大会程序条例规定：议员可以根据他们的政治倾向组成党团， 每个议员只能加入一个党团；组成一个党团需要有占总人数的1 2 的议员，即9 名以上的议员可以组成一个党团。1 9 5 8 年3 月共同大会决定改名为欧洲大会( t h e 8 山东大学硕士学位论文 e u r o p e a n a s s e m b l y ) ，1 9 6 2 年又改为“欧洲议会 ( t h ee u r o l 舱a np a r l i a m e n t ) 。为 了促进跨国党团的发展，欧洲议会几次修改程序条例，降低由多国议员所组成的 跨国党团最低人数的限制，但是在很长一段时间内欧洲议会党团的数量并不多， 主要是三个主流政党组成的三大党团。1 9 6 5 年，法国戴高乐主义者组建了一个 新的党团一欧洲民主联盟党团。1 9 7 3 年，英丹爱三国加入欧共体，欧洲议会中 出现了保守党党团。1 9 7 9 年欧洲议会直选后，议员的数目由1 9 8 名增至4 1 0 名， 各种政治势力开始进入欧洲议会并且党团数量有了增加，基本上维持在7 1 1 个。2 0 0 4 2 0 0 9 年欧洲议会的党团组织增加到7 个，议员人数达到7 3 2 名，具体 党团如下：社会党党团、欧洲人民党一欧洲民主党团、欧洲自由党与民主党联盟 党团、绿党与欧洲自由联盟党团、欧洲联合左翼与北欧绿党左翼联盟党团、独立 一民主党团、民族之欧洲联合党团。 关于欧洲议会中党团形成的原因一直没有定论，但有两点原因已为大多数学 者所接受，即议会中政党的产生一方面要归因于欧洲的文化政治传统，另一方面 要归因于欧洲刚刚结束的战后的历史环境，这两种原因很好的解释了战后形成国 际组织的趋势逐渐让位于超国家政治组织的形成。事实上，当把议会党团的形成 过程进行梳理后会发现，我们完全可以从欧洲的历史和文化角度，对其形成原因 进行分析。 首先从文化的角度来看，基于过去的政治经验决定未来行动的假定，新成立 的欧洲机构的政治结构是受其参与者的政治现实决定的，也就是说，共同大会的 结构以及其以后的发展方向是受六个成员国国内的政治现实决定的( 以后的发展 会受扩大了的成员国的政治现实影响) ，政治文化的惯性所带来的影响是显而易 见的。就议员个人而言，共同大会中的每一个成员都是由各国议会任命的，他们 都是经验丰富的政治家，特别是拥有熟练的议会政党经验，当遇到在共同大会中 如何组织自己时，很自然的按照他们所熟悉的意识形态的分类来形成组织。其次， 从历史的角度来看，战后欧洲煤钢联营形成的最主要的原因就是从经济上绑定法 德两国，从而消除战争再次爆发的可能。欧共体之父让莫内认为民族主义是两次 世界大战爆发的主要原因，所以在建立欧洲新机构时如何超越民族主义的狭隘自 私是最基本的条件，以此在共同大会以及稍后的欧洲议会中形成这种跨国党团是 超越民族主义情绪的一种象征性行为。再次，从欧洲各国对历史和文化的反思出 9 山东大学硕士学位论文 发，在共同大会内部存在着极力反对成立国家组织以及通过内部组织来显示国家 性的行为，其成员也认为国家性并不是组成共同大会内部组织的基础。最后，随 着共同大会权力的扩大，共同大会有决定自己的议程、建立自己的内部组织、向 共同体的其它机构提出自己“动议”的权力，它还有弹劾行政机构的权力。这些 特殊的权力给与共同大会以特殊的地位，使它界于国家议会和传统的国际组织之 间，这使得其成员感到有必要使欧洲议会有效运作起来，成为他们反映个人及政 党立场的地方，所以为了共同大会的有效运作，选择组建跨国党团是一件必然的 事情。总之，欧洲议会党团的出现并不是某一种因素单独起作用的结果，它综合 了欧洲的文化、历史、及政治现状等因素。 议会党团产生在一个超国家的机构里面，组建它的目的也是使其发挥超国家 性的作用，所以说从其产生的初始议会党团就带有超国家的性质。 ( 1 ) 欧洲议会党团的类型 作为一个超国家机构，欧洲议会极力促进议会党团同样向着超国家的方向发 展。欧洲议会几次修改程序条例，降低由多国议员所组成的跨国党