农产品质量安全管理的现状与发展研究——以山东省安丘市为例.doc

农产品质量安全管理的现状与发展研究 以山东省安丘市为例 摘要 农产品安全问题不仅关系人的生存和身体健康 而且关系到一个国家和区 域的经济 政治 社会稳定 在国际贸易中直接影响着一个国家的声誉 适应 市场经济体制要求 提高农产品质量 增强农产品国际市场竞争力 已成为保 障群众切身利益 构建和谐社会的迫切需要 成为发展现代农业 促进农民增 收 农业增效 农村发展的重要手段 本文以安丘市农产品质量安全管理为中 心 综合运用文献分析 调查研究等方法 对安丘市农产品质量安全管理进行 了理实研究 分析了安丘农业产业发展现状和农产品质量安全管理基本情况以 及在农产品质量安全管理中所取得的成绩 然后又对安丘市农产品质量安全管 理 三品 认证情况进行了分析 指出了安丘市农产品质量安全管理工作存在 的问题和农产品质量安全管理需要开展的主要工作 在全面总结安丘市农产品 质量安全管理经验做法的基础上 指出了实施农产品质量安全管理 关键在严 格遵循农产品质量安全法律法规实施生产 构建合理的农产品质量安全管理标 准体系 加强安丘市农产品质量安全管理技术支持 强化安丘市农产品质量安 全管理认证工作和建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系 关键词 农产品质量安全 质量安全管理 三品 认证 Abstract Safety of agricultural products not only to human survival and health but also to a national and regional economic political and social stability in international trade directly affects a country s reputation Adapt to market economy requirements improve quality of agricultural products enhance the competitiveness of agricultural products in international market has become to protect the vital interests of the urgent need to build a harmonious society as the development of modern agriculture and promote rural incomes agricultural efficiency and rural development an important tool In this paper Anqiu quality and safety management as the center the integrated use of literature analysis survey research methods quality and safety management Anqiu agricultural real reason for the study analyzed the status of Anqiu agricultural industry and agricultural products quality safety management of basic as well as management of quality and safety of agricultural products achievements and then on Anqiu agricultural products quality safety management Mishina certification conducted an analysis that the Anqiu quality and safety problems and management of agricultural products quality safety management needed major work In a comprehensive summary of Anqiu quality and safety management practices based on experience that the implementation of agricultural products quality safety management the key quality and safety of agricultural products in strict compliance with laws and regulations to implement the production to construct a reasonable standard of quality and safety management system strengthen Anqiu agricultural products quality safety management technical support to strengthen the quality and safety management Anqiu certification of agricultural products and construction standards of agricultural products quality safety management inspection system Keyword Quality and safety of agricultural products quality and safety management Mishina certification 目录 第第 1 章章 绪论绪论 3 1 1 研究背景 3 1 2 研究内容和方法 4 1 2 1 研究内容 4 1 2 2 研究方法 5 1 3 研究目的和意义 5 1 3 1 研究目的 5 1 3 2 研究意义 5 1 4 研究的技术路线 6 第第 2 章章 相关概念及理论阐述相关概念及理论阐述 7 2 1 相关概念的界定 7 2 1 1 非认证农产品 7 2 1 2 无公害农产品 7 2 1 3 绿色食品 7 2 1 4 有机食品 8 2 1 5 三品 认证情况比较 8 2 2 农产品质量安全管理理论 8 2 2 1 农产品质量安全的科学内涵 8 2 2 2 农产品安全性与农产品质量安全 9 2 2 3 农产品质量与农产品质量安全 10 第第 3 章山东省安丘市农产品质量安全管理的实践分析章山东省安丘市农产品质量安全管理的实践分析 10 3 1 安丘市农产品质量安全情况调查 10 3 1 1 安丘市百姓对农产品质量安全问题的认识 10 3 1 2 安丘市农产品质量安全问题的表现 12 3 1 3 农产品质量安全问题引发的后果 13 3 2 安丘市农产品质量安全问题原因调查 13 3 3 安丘市 三品 项目的目标定位及进展情况 14 3 4 安丘市实施农产品质量安全管理的主要做法 15 3 4 1 建立一体化的农资监管体系 15 3 4 2 建立联动化的工作推进体系 16 3 4 3 建立合力化的组织网络体系 16 3 4 4 建立链条化的出口管理体系 17 3 5 安丘市实施农产品质量安全管理的主要效果 17 3 5 1 创树了安丘市农产品质量品牌 17 3 5 2 促进了农业龙头企业发展 17 3 5 3 提高了农产品出口能力 18 3 5 4 增加了农民收入 18 3 6 安丘市农产品质量安全管理的问题和不足 18 3 6 1 农产品质量安全意识有待加强 18 3 6 2 农产品生产经营的组织化程度低 18 3 6 3 农业投入品市场监管存在空白点 19 3 6 4 农产品检测和标准体系尚不健全 19 3 6 5 农产品优质优价市场机制还没有完全建立 19 第第 4 章对安丘市农产品质量安全管理工作的建议章对安丘市农产品质量安全管理工作的建议 20 4 1 总体思路 20 4 2 具体建议 20 4 2 1 严格遵循农产品质量安全法律法规实施生产 20 4 2 2 构建合理的农产品质量安全管理标准体系 21 4 2 3 加强安丘市农产品质量安全管理技术支持 21 4 2 4 强化安丘市农产品质量安全管理认证工作 22 4 2 5 建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系 22 第第 5 章结论与展望章结论与展望 23 5 1 论文研究的主要结论 23 5 2 论文研究的不足与展望 23 参考文献参考文献 23 第第 1 章章 绪论绪论 1 1 研究背景研究背景 改革开放以后 农村经济得到了迅速发展 城乡居民的收入和生活水平有 了显著的提高 温饱问题基本解决 农产品供求关系发生了重大变化 由长期 短缺转变为总量大体平衡 丰年有余 并由卖方市场转变为买方市场 农产品 的结构性过剩和人们生活水平的提高 对食品质量的要求越来越高 农产品质 量安全 的概念呼之欲出 要求农产品不仅要品种优良 营养丰富 风味和口 感好而且要吃得放心 吃得安全 近年来 食用农产品中毒事件频繁发生 1999 年 1 月 广东省一所大学 46 名学生发生食物中毒 同年 6 月 广东省某 医院接诊了 34 位食用带有过量甲胺磷农药残留 蔬菜 的食物中毒病人 2004 年卫生部通报的 381 起重大食物中毒事件中 由食用有毒农产品引起的 140 起 中毒 1466 人 2006 年发生的比较重大的 影响范围较广的福寿螺事件 龙口 粉丝事件等 2008 年河北一家企业出口日本毒饺子事件 遭致民愤的 三鹿奶 粉 事件等 这些都暴露出我国农产品质量安全管理工作中存在着某些弊端 亟待解决 1 2 研究内容和方法研究内容和方法 1 2 1 研究内容研究内容 民以食为天 食以安为先 农产品质量安全不仅会影响到我们的生活质量 甚至还有可能会影响到我们的健康和生命 近几年来 部分地方农产品质量安 全问题比较突出 蔬菜农药残留超标 猪肉含有 瘦肉精 等 已对人民群众 身体健康和经济社会发展产生了较大的影响 具体表现在农产品的生产 加工 销售的各个环节 从农产品的生产环节上看 安全隐患较为突出 不合理使用 农药 兽药 化肥 激素等农业投入品 从加工 经营企业者来看 一些企业 和经营者唯利是图 视国家法律法规于不顾 置消费者的人身安危于不顾 不 当使用大量防腐剂 保鲜剂 添加剂等药物 加剧了农产品的有毒有害性 特 别是在流通销售环节中 不法企业和商贩在产品上再做手脚 肆无忌惮地推销 有毒有害及过期变质食品 从消费者来看 部分消费者对无公害 绿色食用农 产品认知度还不高 对无公害 绿色食用农产品相对较高的价格难以接受 放 心菜 优质不优价 势必影响无公害 绿色农产品的推广 如何营造安全健康 的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题 随着农业和农村经济进入新的发展阶段 农产品质量安全问题成为农业发 展的生命线 前几年的禽流感 给很多家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损 失 安丘市某农牧公司因此在短短几个月里经济损失达到 500 多万元 去年 安丘市的苹果因 甲胺磷风波 在哈尔滨身价大跌 导致安丘水果在整个东北 市场销售疲软 尽管最终证实此事纯属个人捏造 但因此造成的经济损失难以 挽回 这些事实告诉我们 质量安全不是一件小事 而是事关产业发展 农民 增收的大事 需要方方面面的高度重视 并付出努力 我们的农产品质量安全 要从重堵轻疏中摆脱出来 在禁用有毒有害农业投入品时 也要相应地开发一 些实用的绿色 无害农业投入品 群众认可后 就不会去使用禁用农业投入品 了 就安丘市而言 现在是全国粮食 蔬菜标准化示范区 是全国优势农产品 出口优势区域 已获得全省无公害农产品生产基地整体认证 接下来要提高全 民的农产品质量安全意识 当前重要的是加强宣传教育 各职能部门应加强配 合 对农产品生产 加工和经营者加强农产品安全法律法规教育 让他们明白 哪些是违法行为 会产生什么样的法律后果 从而从被动接受到主动遵守农产 品安全法律法规 同时要对广大消费者加强农产品安全宣传教育 使他们增强 自我保护能力 对于上市农产品检测结果 除了及时在市场醒目处公布外 可 定期汇总 在新闻媒体上公布 这样不但可以震慑不法经营者 也能使消费者 明白哪些东西可放心购买 哪些东西要谨慎购买 本文拟从总结分析安丘市在 实行农产品质量安全管理工作中的经验做法以及安丘市 三品 项目的进展和 目标入手 结合所学理论及相关先进经验 分析其存在的问题 并探索研究促 进区域化管理工作的对策与建议 通过分析和研究 为地方政府开展工作提供 一定参考 1 2 2 研究方法研究方法 1 数据处理法 通过查询安丘市统计年鉴 领导讲话 总结汇报 农业报 表等相关材料 获取关于农业发展及农产品质量安全区域化管理工作的数据资 料 2 文献分析法 通过查询国内外关于农业生产 发展 质量控制等相关问 题的文献资料来进行科学的分类整理分析 并结合安丘市的实际予以表述论证 3 问卷调查法 通过深入到农业部门 部分镇 农业龙头企业及产业基地 村开展问卷调查 获取第一手资料 将调查的资料 情况与理论相结合 深入 分析农产品质量安全管理现状 问题 研究提出推进安丘市农产品质量安全管 理的思路和建议 本文数据资料主要来自安丘市统计年鉴 领导讲话 总结汇报 农业报表 等相关材料 本研究的调查问卷效度检验采用专家判断法进行评定 拟邀请 12 位专家对本研究中的问卷内容进行审议 然后对专家意见归纳整理 经过修改 补充 最终确定正式问卷 本研究拟对 800 名安丘农民进行问卷调查 并对问 卷调查的结果和实地观察记录得出的数据 利用 SPSS 统计软件包进行数理统计 处理与分析 1 3 研究目的和意义研究目的和意义 1 3 1 研究目的研究目的 随着农业的发展和人民生活水平的提高 农产品质量安全管理已经成为全 社会关注的重点问题 越来越多的学者和专家把关注的焦点聚集到农产品质量 安全 山东省安丘市农业生产力水平较高 具有代表性 本研究在前人研究的 基础上 以山东省安丘市为研究对象 分析农产品质量安全管理实践的现状与 发展 以期为更好地提高农产品质量安全管理水平 开展相关工作提供理论依 据 1 3 2 研究意义研究意义 当前无论从农产品供给还是从保持农产品质量安全方面看 我们都要高度 重视并切实抓好农产品质量安全工作 通过扎实开展农产品质量安全管理工作 可以不断提高农民科学合理用药 用肥的能力和自觉性 用标准规范农业生产 加工行为 有效保障农产品质量安全 保障消费者利益 农产品质量安全管理 涉及农业产前 产中 产后多个环节 以食用安全和市场需求为目标制定农业 标准 通过实施农业标准 综合运用新技术 新成果 普及推广新品种 促进 传统优势产业升级 推动农业生产结构向优质高效品种调整 实现农业资源的 合理利用和农业生产要素的优化组合 实现农业素质的整体提高 为提高农业 效益奠定基础 以标准化生产为手段的农产品质量安全区域化管理将全面改善 农产品品质 提高农产品内在和外观质量 成为品牌 名牌产品的质量保证 成为优质优价 增加农民收入的基本保障 近年来 中国出口农产品及加工品屡屡出现因农 兽 药残留超标被拒收 扣留 退货 索赔 终止合同和停止贸易交往等现象 从山东省来看 仅 2006 年就发生了输日生姜六六六事件和出口青葱 蒜苔农残超标事件 直接导致日本 对所有进口的生姜 大葱和青葱实施命令检查 并启动了禁止中国进口生姜的 程序 封关 给山东出口企业造成巨大损失 我国加入 WTO 后 面对激烈的农 产品市场竞争和日益严重的技术性贸易壁垒 要做好优势农产品 打出去 受 冲击农产品 守得住 两篇大文章 就必须在提升质量安全上下功夫 切实增 强我国农产品的国际竞争力 下大气力提高我国农产品贸易的技术保护水平 通过科学化种养和集约化生产 提高资源利用率 提升农产品质量安全综合管 理水平 对于进一步提高农业科学化 标准化 信息化水平 培养懂技术 善 经营的新型农民 推动农业龙头建设和农业产业化发展都具有重要现实意义 也是加快发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设 构建社会主义和谐社 会的重要举措 农产品质量安全管理以提高农产品竞争力 增加农民收入 促 进农业产业升级为目标 融先进的科学技术 管理于一体 既是推进农业现代 化的重要手段 也是各级政府与时俱进 开拓创新 贯彻党的十七大和十七届 三中全会精神的具体行动 是实践 三个代表 思想的重要举措 是落实科学 发展观的重要体现 实施农产品质量安全管理 需要整合社会 行政 生产资 源等方面 成立区域性农产品质量安全综合协调管理机构和临管机构 采取统 分结合 相互支持 整体推进的方式 加强工作协调和指导部门联动 形成齐 抓共管的良好工作格局和长效工作机制 这是一条推广科学技术 指导农业生 产 改进政府服务的新路子 它适应了新时期各级政府科学指导农业与农村经 济发展的需要 能够较好促进政府职能进一步向服务现代农业转变 1 4 研究的技术路线研究的技术路线 本文以安丘市农产品质量安全管理为中心 综合运用文献分析 调查研究 等方法 对安丘市农产品质量安全管理进行了理实研究 分析了安丘农业产业 发展现状和农产品质量安全管理基本情况以及在农产品质量安全管理中所取得 的成绩 然后又对安丘市农产品质量安全管理 三品 认证情况进行了分析 指出了安丘市农产品质量安全管理工作存在的问题和农产品质量安全管理需要 开展的主要工作 在全面总结安丘市农产品质量安全管理经验做法的基础上 指出了实施农产品质量安全管理 关键在严格遵循农产品质量安全法律法规实 施生产 构建合理的农产品质量安全管理标准体系 加强安丘市农产品质量安 全管理技术支持 强化安丘市农产品质量安全管理认证工作和建设标准的农产 品质量安全管理检验检测体系 第第 2 章章 相关概念及理论阐述相关概念及理论阐述 2 1 相关概念的界定相关概念的界定 2 1 1 非认证农产品非认证农产品 国际与国内对至今尚未对非认证农产品进行明确统一的规定 本文为易于区别 将非 认证农产品定义为传统农产品 即未经过安全认证 无法确定产品质量状况以及其安全性 的 生长于一般生态条件下 与我国现有的三种安全认证农产品不同的农产品 但未经 合法授权认证机构认证或检测的农产品 这里的称谓与国外一些文献所称的 conventional product 或 conventional food 或 lower quality food 基本一致 但必须明确传统农产品并不都是不安全农产品 虽然这类产 品没有经过认证 整体质量会低于认证农产品水平 但并不能排除这类农产品 中还有部分产品质量安全程度很高 甚至有的达到有机食品的质量安全要求 如偏远农村在不使用化学投入品情况下生产的农产品 因此 如何通过一定 的检验检测和认证程序将非认证农产品转化为认证农产品 使其质量安全特性 有效地表达出来 将是今后农产品质量安全管理的重点 2 1 2 无公害农产品无公害农产品 在优良的生态条件下长成的农产品 经过严格的无公害生产操作 在生长和生产过程 中未被农药 重金属等有毒害物质污染 或者是虽受到污染但是在安全范围之内 且该产 品为大众日常需求消费产品 拥有优质质量的即为安全农产品 Huang俄罗斯有关客商主动与安丘初步达成 了长期供货协议 新加坡食品工业有限公司计划在安丘建设无疫病食品区 把 安丘作为原料采购地和产品加工区 3 5 2 促进了农业龙头企业发展促进了农业龙头企业发展 农产品质量区域大环境的净化 大大降低了企业建管基地的成本 使企业 专注于生产管理和市场拓展 为扩规上新 拓展经营创造了良好条件 目前 全市农副产品加工企业总数已达到 320 多家 山东美之源果汁公司计划投资 1 亿元 扩大果蔬汁加工和苹果基地种植规模 安丘丰裕公司投资 2 亿元的年可 加工 3500 万只肉食鸡 香港嘉禾万头牛生态养殖场 匈牙利客商投资 2 亿元的 鹅鸭养殖 益生种禽等一批农业龙头项目正在加快实施 为区域化建设提升了 坚实载体 3 5 3 提高了农产品出口能力提高了农产品出口能力 使安丘农产品实现了由产品找市场到市场找产品的转变 在金融危机影响 下 2008 年全市农产品出口额仍达到 2 6 亿美元 增长 28 其中花生 大姜 等拳头产品在国际市场的占有率不断扩大 目前安丘花生制品出口量居全国县 级第三位 占据日本 60 以上的市场份额 3 5 4 增加了农民收入增加了农民收入 区域化管理工作的开展 初步形成了 优质优价 的市场导向 调动了农 民参与产业结构调整的积极性 安丘的花生 大姜 茶叶 萝卜 葡萄等十大 特色产业规模不断扩大 有力地促进了农民增收 3 6 安丘市农产品质量安全管理的问题和不足安丘市农产品质量安全管理的问题和不足 3 6 1 农产品质量安全意识有待加强农产品质量安全意识有待加强 一些领导干部和群众对农产品质量安全认识不足 还没有上升到全局的高 度 往往是 被动应付多 主动干得少 一些农村群众片面追求化肥 农药等 农用化学物质的增产效果 追求农产品数量的增长 只注重农产品的内在营养品 质 忽视了农业环境的保护和农产品质量安全水平的提高 违规或滥用农药 化 肥等现象仍在一定程度上存在 纠正人们头脑中存在的陈旧食品安全意识将是 一个长期的过程 虽然已经建立比较完善的领导管理制度 但在具体制度落实 上 如农产品产地安全 生产档案记录 包装标识 市场准入 质量监测 质 量追溯 安全预警 信息披露等 还存在诸多不完善 不到位的地方 有待于 在今后工作中不断加强 3 6 2 农产品生产经营的组织化程度低农产品生产经营的组织化程度低 目前安丘市农产品生产经营未成规模 分散经营 欠缺组织性 有较大的随意性 现有的 80 家企业中 只有 4 家资产过亿 仅 1 家资产 10 亿之上 小 散 低 弱 型企业居 多 此外 龙头企业与农户联系松散 关系不稳 没有完善的利益机制 在风险承担 利 益享受以及协作发展等方面尚未建立明确关系 这种基地分散 欠缺组织性 难于集中管 理的现状 对于规模化建设的推广和标准化生产均十分不利 当然也影响农产品质量和品 质的提高 3 6 3 农业投入品市场监管存在空白点农业投入品市场监管存在空白点 在农业投入品市场监管上 安丘坚持从农资源头抓起 实行全区域监管 确保了在安丘境内不销售 买不到劣质农资和高毒农药 但也存在一些空白点 主要是外地非法农药流入渠道较多 流动性很强 有的采取走街窜巷 农村大 集等形式非法销售农资 监控起来难度很大 另外也有部分农村群众受利益驱 动 主动到安丘周边县市批量采购 小范围销售农业投入品 更是难以防范 这就需要发挥镇村一级的作用 加强经常性教育 管理 提高广大群众自觉性 不断完善现有的全区域监管模式 3 6 4 农产品检测和标准体系尚不健全农产品检测和标准体系尚不健全 目前 安丘境内还没有省级农产品检验检测机构 一些出口农产品主要采取到 省检验检疫局送检 虽然全是区镇 街道 检验检测机构众多 但多数检测技术和人员 素质较低 无法满足农产品质量安全检测的需求 缺少配套的检测方法和一起设备 也欠 缺时效性 远远落后于国际农产品检测水平 此外 还没有例行的检测网点对农产品生产 基地 加工企业和流通市场进行监管 无法满足多品种 多指标和高安全的农产品质量全 程检测需求 3 6 5 农产品优质优价市场机制还没有完全建立农产品优质优价市场机制还没有完全建立 一方面优质农产品与劣质农产品混同经营 同价竞争的现象还比较普遍 削弱了优质农产品的竞争力 影响了广大农户参与农产品质量安全管理的积极 主动性 另一方面 农产品生产管理技术落后 产品优质率低 也影响农民精管 细做的热情 据统计 每年安丘市每年符合出口标准的苹果不到年总产量的 5 大葱 芋头等大宗产品出口份额更少 大部分农产品只能以初级产品形式在本 地或者国内市场销售 导致经济效益和增收空间十分有限 安丘的农产品质量 安全区域化管理起步较早 成效明显 经验走在了山东省的前列 去年在山东 省促进农产品出口电视会议上做了典型发言 今年 4 月份山东省在安丘召开了 现场经验交流会 在全省推广安丘的经验做法 安丘的区域化管理工作下步究 竟怎么走 如何才能引领农产品质量安全区域化管理的方向 始终走在全省前 列 是现在安丘各级思索较多的问题 参照国内外先进经验 结合安丘实际 经过深入研究 觉得下步安丘的农产品质量安全区域化管理工作 重点应在 三个拓展 上进行探索 即由抓源头向抓全面拓展 由管理全覆盖向市场全 覆盖拓展 由职能部门为主向各个层面齐抓共管拓展 力争经过 3 一 5 年努力 达到 四个百分之百 的工作目标 即 100 全市行政区域内农产品达到无公害 标准 100 的出口农产品达到国际标准要求 100 的大宗农产品建立市场可追 溯体系 100 的优势农产品以村或龙头企业为单位使用统一包装标识和代码 第第 4 章对安丘市农产品质量安全管理工作章对安丘市农产品质量安全管理工作 的建议的建议 4 1 总体思路总体思路 以 农产品质量安全法 为根本出发点 通过提高农产品质量安全以增强产品市场竞 争力 以预防为主 加大服务力度 从源头进行致力 对农产品生长生产全过程进行监管 以无公害农产品为基础 以绿色食品为主导 努力扩大有机食品的范围 通过对农业生态 环境进行改善 并扩大范围建设安全农产生产基地 进行农产品质量安全管理 同时 控 制生产源头 加强监管力度 提高检测服务水平 由政府牵头推动 并采取各种有效形式 如市场运作等 对产品推广进行统筹规划 重视规模发展 努力提高质量 档次以及市场 份额 将安全农产品产业做大做强 还应摈弃过去被动控制和监控的管理模式 采取主动 管理 主动扶持和提供服务的管理模式 4 2 具体建议具体建议 4 2 1 严格遵循农产品质量安全法律法规实施生产严格遵循农产品质量安全法律法规实施生产 极力促进认证三种安全认证产品 即无公害农产品 绿色食品和有机食品 身为基本 认证制度的无公害农产品认证是国家强制实施的免费认证 在初级阶段 对产品的认证要 符合国内实情 绝大部分产品仅在国内销售 因而对于认证程序和内容要进行简化和优化 提供认证的易操作性 逐步加深难度 与我省农业实际能够跟好的契合 防止认证形式和 内容矛盾或者不符 对农产品进行检测检验并进行发布 进行监督的技术依托为检测检验 制度 安丘市目前主要从宏观控制产品安全 进行检验检测 主要是为了方便于产品安全 认证 对于产品安全的监管和对污染的处罚功能还尚未开发 因而要加强检验检测的监督 力度 扩大监督范围 增加检测的密度 有机的统一三种检验方式 即例行检验 抽检和 自行检验 此外 还应建立符合产品季节性特点的巡检制度 如在收购季节进行现场检验 等 当前进行监管的重点是研发和引进先进技术 即那些能够快速便捷检验的经济性强的 技术 检测检验制度的成功推广必须依赖有效的先进技术 此外还应推广信息发布制度 利用公众和媒体舆论的监督 引发公众对农产品质量安全问题的重视 增强检测检验和监 管工作的约束力 及时公布检测检验结果 提高生产者和销售者的自制水平 对无公害标 准生产的推广有利无害 要对追溯和惩罚制度进行相应的晚上 信息反馈和市场压力需要通过追溯制度和惩罚制度 进行传递 追溯问题农产品责任是过程 进行惩处则是追溯的结果 通过追溯和惩罚制度 可以保障制度的权威性 有利于约束生产经营行为 在有条件的地区可以仿效上海 江苏 两地实施的追溯信息条形码标记查询的办法进行信息追溯 目前虽然有部分法律法规等涉 及农产品质量安全 但是还需要对这些法规进行完善 对执法主体要明确 执法力度仍需 加强 对重点市场 重点品种和污染物要严抓狠抓 严惩违法者 利用监督形成的信息流 对农产品的物流进行控制 通过不断的循环来时农产品的质量安全水平得到几声 这也是 机制运行的基本思路 对生产经营者向市场供应农产品的过程进行监控 通过检测检验和 法律标准双体系对市场部分进行监督 同时及时检测检验市场内的产品 并向公众发布检 测检验信息 保护并准售合格产品 对不合格产品则依照责任追溯和惩罚制度 追究相关 人员的责任 通过市场的准入 监督以及竞争 形成一张强大的市场信息网 便于生产经 营者掌握情况 促使其对产地环境和农业投入品进一步加强管理 促使按照标准进行生产 以达到提高产品质量安全的目的 将优质安全的产品投入市场 4 2 2 构建合理的农产品质量安全管理标准体系构建合理的农产品质量安全管理标准体系 农产品通过生产和市场从田间进入餐桌 其进入市场环节的标准是产品进入了流通领 域 理论认为 要对农产品的全过程进行科学监控才能够有效保证质量安全 具体包括产 地环境 投入的资料 生产 贮存 运输 加工 销售 消费等 实际上 鉴于我市的实 情和监督成本等事项 进行全领域的全程监督难以实现 因而必须抓准主要矛盾 以农产 品质量安全监督为原则 重点监督市场环节 因食品和工业产品因生产规模比较集中而容 易监督 但是农产品生产环节却并不容易监督 主要原因如下 1 农业生产规模小 产地 分散并分布广泛 受到财力限制 很难实现严格监督 2 农产品有生产周期长的特点 因 而难以进行全程监督 3 安丘市的农业生产者属于低科技文化素质者 加之劳动力大规模 流向城镇 导致质量监管措施更加难以施行 4 农业标准化生产事业处于起步阶段 因各 方面原因 如标准自身 生产者素质 市场需求等 难以推进 需要长期磨合 伴随农产 品流通方向的发展 多数地区和易于形成大型农产品批发市场 较之监管生产环节 对市 场监管更为方便有效 对大型市场集中监管容易造成市场压力 生产经营者迫于市场压力 便会自觉提高其产品质量 事半功倍 安丘农业市场的文化水平在不断发展 农产品的生 产方向也转为以市场为主导 而市场的导向作用具体如何呢 以大力监管农产品质量安全 为出发点 进行市场监管 进行市场导向 具体着手方面如下 1 对市场内的农产进行定 期和不定期的检验检测 通过市场监督对不合格农产品形成巨大压力 2 以对产品检验检 测为基础 对农产品市场形成供求压力 高质量的安全产品其价格也随之升高且更加容易 交易 3 放眼未来 为市场准入制度的实行创造条件 也容易形成市场压力 生产经营者 受到三方面的市场压力 便会自我约束 这便是利用市场监督促进安全生产的原理 4 2 3 加强安丘市农产品质量安全管理技术支持加强安丘市农产品质量安全管理技术支持 对安丘市场农产品质量安全管理提供的技术必须满足下列条件 1 技术成本必须低 安丘市农业生产收益低 且多为小规模 因而只有低成本技术才能得到推广 2 尽量降低 技术效果与操作的联系 因农民的科技文化素质偏低 技术必须尽可能物化 3 注重开发 新技术 引进国内外的先进成熟技术 而可开发的优先领域主要有 研发新型的高效低毒 低残留生物农药取代传统农药 加快药效 减少周期 扩大适用范围 也可以研发测速技 术 快速高准去率的进行检测 增强稳定性 利用现代生物技术配置抗性育种 根本减少 投入农药等有害物质 市场导向机制的推广利于研发和推广应用农产品质量安全技术 此 外 应当对研发推广应用农产品质量安全技术的体系进行完善 该体系涉及到科研院所 高校 农技推广部门 民营科技机构 企业和农户六个主体 政府应利用上述主体建立并 完善农产品质量安全技术的研发推广应用体系 政府要对体系的建立进行宏观调控 并制 定相关政策 调动各个主体积极性 而农业科研所 高校和民营科技机构则应大力研究农 产品质量安全技术 从资金和科技人才方面加大投入 通过农业技术推广体系 政府提供 政策和资金双保障的情况下 对农产品安全生产技术示范地的建设要大力推进 宣传和推 广取代农药的安全生产材料 并为命中提供技术指导和技术培训 将技术应用于实践中 企业和农户则应进行标准化生产 采用新技术 保障产品质量符合安全标准 总之 要结 合本市具体情况 建设安全技术标准体系 检测检验体系和认证体系 提供强有力的技术 支持农产品质量安全监督管理工作 4 2 4 强化安丘市农产品质量安全管理认证工作强化安丘市农产品质量安全管理认证工作 安丘市现有三种我国安全认证产品形式 且各形式均由三种体系 标准体系 检验检 测体系 实施认证体系 和相应的机构 机制和技术构成 建设标准体系必须满足市场需 求 对认证品种要及时更新 同时还应当制定符合农民实际易于被接受的标准 还要易操 作 效果显著 建设检验检测体系 就必须以 就近就地 为重点对象 以国家无公害食 品行动计划建立一定体系 充分调动社会资源 降低成本 建设认证体系方面 要寻求一 个中央统一领导 地方承认的认证运行机制 同时要对认证技术人员进行培训 以提高其 业务水平 职业素质和责任感 使认证的可信度得到提高 农产品的规范化包装标识要极 力推行 有条件的企业和价值较高的产品可推行标签信息技术进行包装和标识 将认证企 业或组织与农户 产品 包装 认证标志的冲突从根本上有效解决 此外还有利于实施责 任追溯制 还以推广农产品质量安全全信息发布制度 对认证后监督力度逐渐增大 及时 公布检测信息以及产品的产地信息 促使各级政府更加重视农产品质量安全和认证工作 安丘对农产品的质量安全认证同样是自愿性的 者对开展认证工作提高农产品质量安全有 着极大的影响 现行行政许可法规定 可设立行政许可事项必须与公共安全 人身健康和 生命财产安全有直接联系 且有一定标准 规范 需要经检测检验检疫审定的 设备 设 施 产品以及物品 有效地结合强制与自愿认证 利于完善认证制度 因而应采取各种措 施和准备 扩大强制认证范围 纳入无公害农产品认证 看清形势 抓住机遇 完善农产 品质量安全认证 努力提高农产品质量安全水平 4 2 5 建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系 应建立例行检测农产品质量安全的制度 对农产品质量安全大力检测 为农产品质量 安全提供重要保障 要继续坚持对农产品从田间到餐桌的全过程全方位的监管思想 从源 头着手 严格监控产品从基地到批发市场的每个环节 对各环节的各个指标认真落实 各 指标和工作主要有 农业投入品准入 产品认证 产地认定 基地检测 产地标识 批发 市场速测和定点抽检等 要从根源保障农产品质量的安全性 就必须对产品基地加强建设 和管理 安丘市还整合了目前的全部农业 畜牧 质监 企业等检测资源 斥资 4000 万 由安丘市省级农副产品监督检验中心领导的监测监控体系 该体系重点检测农业出口企业 同时还利用其他部门检测机构资源进行检测 主要涉及农业 畜牧和质监等 在镇 街道 设置速测室进行基本检测 该体系对产品的全过程 种植 生产和加工等 进行检测检验 且无漏洞 为农产品质量安全提供保障 安丘市在建立省级农副产品监督检验中心后 将 不再外送农产品检验 有利于建设农产品质量标准 并为其提供坚实基础 对农业生产标 准应当继续完善 对农业质量标准等体系的建设速度也应逐渐加快 将国际标准 国家标 准以及行业标准全面普及 促使农产品的生产加工严格按照市场准入标准进行 同时 还 应当加大宣传力度 增强农民标准生产意识 加强宣传企业和农民进行质量标准生产的益 处 以推广应用农业标准 达到与国际农业标准体系相衔接的目标 第第 5 章结论与展望章结论与展望 5 1 论文研究的主要结论论文研究的主要结论 本文以安丘市农产品质量安全管理为中心 综合运用文献分析 调查研究 等方法 对安丘市农产品质量安全管理进行了理实研究 分析了安丘农业产业 发展现状和农产品质量安全管理基本情况以及在农产品质量安全管理中所取得 的成绩 然后又对安丘市农产品质量安全管理 三品 认证情况进行了分析 指出了安丘市农产品质量安全管理工作存在的问题和农产品质量安全管理开展 的主要工作 在全面总结安丘市农产品质量安全管理经验做法的基础上 指出 了实施农产品质量安全管理 关键在严格遵循农产品质量安全法律法规实施生 产 构建合理的农产品质量安全管理标准体系 加强安丘市农产品质量安全管 理技术支持 强化安丘市农产品质量安全管理认证工作和建设标准的农产品质 量安全管理检验检测体系 5 2 论文研究的不足与展望论文研究的不足与展望 本文是在查阅国内外有限的研究文献 数据资料和进行有限的实地调查的 基础上进行的 因此研究可能存在一些潜在的不足 这也是今后作者需要进一 步研究和拓展的方面 不足及有待进一步研究之处主要有以下几个方面 1 由于文献来源不广 很难查到最近的关于农产品质量安全管理的文献 因此 本文很难借鉴国外的研究的经验 得出的结论也缺乏与国外研究结论的直接比 较 2 由于受作者精力和时间和被调查的农民的文化素质的的限制 本文实 证调研的数据较少 这样在实证方面显得有所欠缺 对问题说明的全面性可能 有一定的影响 3 研究范式相对陈旧 数学模型构建较少 参考文献参考文献 1 韩宏华 熊德平 农业核心竞争力的涵义及其培育 J 山东农业大学学报 社会科学版 2004 年 03 期 2 韩宏华 熊德平 农业核心竞争力的内涵及其形成 J 华东经济管理 2004 年 06 期 3 陈琳 路正南 我国农产品贸易的国际竞争力 J 安徽农业科学 2007 年 31 期 4 蒲文彬 WTO 框架下的中国国内农业支持政策的调整与选择 J 财贸经济 2005 年 12 期 5 黎星辉 曾亮 章传政 中国茶叶竞争力初探 J 福建茶叶 2004 年 04 期 6 熊启泉 对我国农业信息系统建设的思考 J 华中农业大学学报 社会科学 版 2003 年 03 期 7 曹晔 徐祗坤 张丽英 陈有为 中国农产品成本的理性分析 J 河北科技 师范学院学报 社会科学版 2004 年 01 期 8 汤石雨 郭庆海 张充 吉林省玉米流通成本分析 J 吉林农业大学学报 2006 年 01 期 9 熊启泉 杨十二 将比较优势转化为竞争优势是我国花卉产业发展的必由之 路 J 科技导报 2004 年 05 期 10 罗松明 农产品质量检测及安全控制研究进展 J 粮食储藏 2005 年 01 期 11 潘勇 两种市场中 柠檬 问题的比较分析 J 财贸研究 2002 年 02 期 12 奚国泉 李岳云 中国农产品品牌战略研究 J 中国农村经济 2001 年 09 期 13 张维迎 法律制度的信誉基础 J 经济研究 2002 年 01 期 14 谢晓尧 论商誉 J 武汉大学学报 社会科学版 2001 年 05 期 15 王秀清 孙云峰 我国食品市场上的质量信号问题 J 中国农村经济 2002 年 05 期 16 蔡洪滨 张琥 严旭阳 中国企业信誉缺失的理论分析 J 经济研究 2006 年 09 期 17 陈红艳 许长新 我国中小企业信贷融资中的 柠檬 问题 J 统计与决策 2005 年 10 期 18 侯守礼 顾海英 转基因食品标签管制与消费者的知情选择权 J 科学学研 究 2005 年 04 期 19 于冷 农业标准化与农产品质量分等分级 J 中国农村经济 2004 年 07 期 20 李平 国有企业的产权经济学分析 A 中国制度经济学年会论文集 C 2003 年 21 张晓亮 环境保护制度中的两点 常识性 谬误 中国二氧化硫收费政 策的案例分析 A 中国制度经济学年会论文集 C 2003 年 22 郑春慧 信息不对称与农产品市场发育 来自食品市场的经验证据 A 中国 制度经济学年会论文集 C 2006 年 23 柯丽敏 关于建立企业失信惩罚机制的探讨 A 中国制度经济学年会论文 集 C 2006 年 24 杨为民 周云 韩菁 加快供应链发展 促进新农村建设 超市发展对蔬菜 生产经营的影响调查 A 社会主义新农村建设高层论坛专辑 C 2006 年 25 肖慧霞 论会计职业道德与会计诚信教育 A 重庆工程图学学会第十四届 图学研讨会交流暨第二届 CAD 应用 CAI 软件演示交流大会论文集 C 2004 年 26 中国工商行政管理学会课题组 中国市场交易秩序研究报告 A 市场监管 理论与实践研究 中国工商行政管理学会 2001 2002 年度课题研究成果集 C 2003 年 27 中国工商行政管理学会课题组 中国市场秩序监管研究 A 市场监管理论 与实践研究 中国工商行政管理学会 2001 2002 年度课题研究成果集 C 2003 年 28 何德华 周德翼 周向阳 杨顺江 食用农产品安全信息管理机制研究 A 湖 北省人民政府第三届湖北科技论坛 三农问题与农业综合生产能力提高 分论 坛论文集 C 2005 年 29 罗丙能 王科 周德翼 农村非正规金融发展的必要性 基于农户资金需求和 借贷角度的分析 A 湖北省人民政府第三届湖北科技论坛 三农问题与农业综 合生产能力提高 分论坛论文集 C 2005 年 30 胡定金 王伟 我国农产品质量安全存在的问题与对策 J 湖北农业科学 2006 年 05 期 31 吕巧枝 我国农产品质量安全现状与发展对策 J 中国食物与营养 2007 年 04 期 32 陈素珊 余心杰 我国农产品安全性问题与技术发展趋势研究 J 农机化研 究 2003 年 03 期 33 彭廷柏 陈惠萍 试析农产品健康与环境安全的几个问题 J 农业现代化研 究 2004 年 02 期 34 龙方 新世纪中国粮食安全问题研究 D 湖南农业大学 2007 年 35 许莹 农产品广告投放及消费者反应研究 D 浙江大学 2007 年 36 王放 粮食安全与粮农增收协调研究 D 华中农业大学 2007 年 37 李双元 WTO 框架下青藏高原特色农业国际竞争力研究 D 西北农林科技大 学 2007 年 38 陈登文 中国果品竞争力分析与黄土高原果业发展研究 D 西北农林科技大 学 2003 年 39 段晓明 WTO 框架下提高湖北农产品竞争力的支撑体系研究 D 华中农业大 学 2003 年 40 李春海 WTO 框架下中国农产品国际竞争力分析 D 西南财经大学 2004 年 41 王希凡 基于产业组织的农业竞争力研究 D 山东农业大学 2004 年 42 姜法竹 黑龙江省畜产品竞争力研究 D 西北农林科技大学 2004 年 43 崔彬 果品产销组织化研究 D 西北农林科技大学 2004 年 44 王可山 李秉龙 食品安全问题及其规制探讨 J 现代经济探讨 2007 年 04 期 45 汪普庆 周德翼 吕志轩 农产品供应链的组织模式与食品安全 J 农业经 济问题 2009 年 03 期 46 周应恒 耿献辉 信息可追踪系统在食品质量安全保障中的应用 J 农业现 代化研究 2002 年 06 期 47 周洁红 黄祖辉 食品安全特性与政府支持体系 J 中国食物与营养 2003 年 09 期 48 王秀清 孙云