（环境科学与工程专业论文）用海项目竣工验收监测方案的研究.pdf

t h er e s e a r c ho nt h es c h e m eo f c o m p l e t i o na c c e p t a n c e m o n i t o r i n go fp r o j e c t sw h i c he x p l o i tt h es e a at h e s i ss u b m i t t e dt o d a l i a nm a r i t i m e u n i v e r s i t y i np a r t i a lf u l f i l l m e n to ft h e r e q u i t e m e n t sf o r t h ed e g r e eo f m a s t e ro fe n g i n e e r i n g w a n gc h u a n j u n ( e n v i r o n m e n t a ls c i e n c ea n de n g i n e e r i n g ) t h e s i ss u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl i nj i a n g u o j u l y2 0 1 1 栅5 川1959删8 ji舢y 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果， 撰写成搏硕士学位论文= =周连亟旦夔王验蝮堕测直塞笪班塞二。除论文 中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重要贡献的个人和集，本，均已在文 中以明确方式标明。本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体己经公 开发表或未公丌发表的成果。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签名王算老嘿 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留、使用研究生学 位论文的规定，即：大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文。同意将本学位论文收录到中豳优秀博硕士 学位论文全文数据库( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论 文全文数据库( 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sa l li m a o r t a n tt a s ko f m a r i n ee n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e m c o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i r gi st h em o s t p r i n c i p a lp a r to fi t t h es c h e m eo fc o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n go fp r o j e c t sw h i c h e x p l o i tt h es e a ，a st h ei n s t r u c t o ro fc o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n g ，i sn o to n l yt h e b a s i so fc o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n ga n dt h e r e p o r t ，b u ta s l oak e yp a r to f c o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n g a tp r e s e n t ，c o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n go f p r o j e c t sw h i c he x p l o i tt h es e ai no u rc o u n t r yi si nt h eb e g i n n i n g ，r e kv a n tl a w sa n d r e g u l a t i o n sa r ed e f e c t i v ea n dt h es c h e m eo fc o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n go f p r o j e c t sw h i c he x p l o i tt h es e ai si m p e r f e c t f i r s t l y ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ec o n d i t i o n s ，p r o c e d u r e ，s c h e m ec o n t e n t ，s c h e m e r e v i e wc o n c e r n so ft h ec o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n go fc o n s t r u c t i o np r o j e c t t h e n , i tr e s e a r c h e si n t ot h ec o m p l e t i o na c c e p t a n c eo f p r o j e c t sw h i c he x p l o i tt h es e a , a n a l y s e s t h ep r o b l e m so ft h ee x i s t i n gs c h e m e ，a i m i n ga tm a r i n ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t a n ds e au s ea s s e s s m e n t ，p r o p o s e st h es c h e m eo fm a r i n ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n ga n dt h es c h e m eo fs e au s ec o m p l e t i o na c c e p t a n c e m o n i t o r i n g ，r e f l e c t i n gt h ed i f f e r e n c ef r o mt h ec o n s t r u c t i o np r o j e c t ，a n dh i g h l i g h t i n gt h e d i f f e r e n c eb e t w e e nt h e m t h es c h e m eo fm a r i n ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n g i st h em o n i t o r i n gp l a nt oc o m p a r et h ea c t u a le n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nm e a s u r e sw i t h t h em e a s l e sw h i c ha l ep r o p o s e di nt h em a r i n ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t i tp u t f o r w a r dt h es c h e m ea i m i n ga tt h ep r o j e c te f f e c t so nm a r i n ee n v i r o n m e n t ，t h a tw h e t h e rt o p r o d u c en e we n v i r o n m e n t a ls e n s i t i v e t a r g e t ，p o l l u t a n t s ，t h ee f f e c t i v e n e s so f e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nf a c i l i t i e s ，e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t ，a n dp u b l i co p i n i o n s t h es c h e m eo fs e au s ec o m p l e t i o na c c e p t a n c em o n i t o r i n gi st h em o n i t o r i n g p l a nt o c o m p a r et h ea c t u a ls i t u a t i o no fp r o j e c t sw h i c he x p l o i tt h es e aw i t ht h e s e au s e a s s e s s m e n t i tp u tf o r w a r dt h es c h e m ea i m i n ga tt h e l o c a t i o n ，a r e a ，w a y ，s c a l ea n d a p p l i c a t i o no ft h ep r o j e c tw h i c he x p l o i tt h es e a , t h ec o n s i s t e n c yt om a r i n ef u n c t i o n d i v i s i o na n dr e l e v a n tr e g u l a t i o n s ，t h ec o n s i s t e n c yt om a r i n ed e v e l o p m e n ta c t i v i t i e s ，t h e i m p l e m e n t a t i o na n de f f e c t i v e n e s s o ft h ec o u n t e r m e a s u r e sa n dm e a s u r e sw h i c ha l e p r o p o s e di nt h es e a u s ea s s e s s m e n t f i n a l l y ，a c c o r d i n gt ot h es c h e m eo fm a r i n ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nc o m p l e t i o n a c c e p t a l l c em o n i t o r i n ga n d t h es c h e m eo fs e a u s ec o m p l e t i o na c c e p t a n c em o m t o n n g i t t a k e sd 2 l l i a nz h u a n g h eb l a c ki s l a n dp o r te n g i n e e r i n gf o re x a m p l e ，c o m b i n e dw i t hi t s k e yi s s u e s ，a n a l y s e st h ec o n c e r n so f t h e m t h ea c l l i e v e m e mo ft h i sp a p e rw i l lp l a yar o l ei nt h e m a r i n ee n v i r o n m e n t a l m a n a g e m e n t k e yw o r d s ：m a d n ee n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ；s e au s ea s s e s s m e n t p r o i e c t sw h i c he x p l o i tt h es e a ；c o m p l e t i o n a c c e p t a n c e ；t h es c h e m eo f m o n i t o r i n g 目录 录 第一章绪论1 1 1 研究的意义l 1 2 研究的现状3 1 2 1 陆上建设项目竣工验收现状。3 1 2 2 用海项目竣工验收现状3 1 3 研究的内容5 1 3 1 海洋环境保护竣工验收监测方案一5 1 3 2 海域使用竣工验收监测方案5 第二章竣工验收工作简介及分析7 2 1 陆上建设项目竣工验收监测工作7 2 1 1 建设项目竣工验收监测7 2 1 2 验收监测方案的必要性8 2 1 3 验收监测方案的内容8 2 1 4 验收监测方案审核关注点9 2 2 海洋环境保护竣工验收工作9 2 2 1 海洋环境保护竣工验收1 0 2 2 2 海洋环境保护竣工验收监测方案1 3 2 2 3 方案中存在的问题1 4 2 3 海域使用竣工验收工作1 6 2 - 3 1 海域使用竣工验收1 7 2 3 2 海域使用竣工验收监测方案18 2 3 3 方案中存在的问题1 9 第三章海洋环境保护竣工验收监测方案的研究2 2 3 1 研究思路2 2 3 2 研究成果一海洋环境保护竣工验收监测方案2 4 3 2 1 概述2 4 3 2 2 验收标准2 6 3 2 3 海洋环境影响报告书回顾2 7 3 2 4 工程概况2 8 3 2 5 验收监测内容和质量保证2 9 3 2 6 环境管理检查3 4 3 2 7 公众意见调查3 4 3 2 8 监测时间安排3 6 目录 3 2 9 结论和建议3 6 3 2 1 0 附件3 7 第四章海域使用竣工验收监测方案的研究3 8 4 1 研究思路3 8 4 2 研究成果一海域使用竣工验收监测方案3 9 4 2 1 概j 苤3 9 4 2 2 验收监测的依据4 0 4 2 3 海域使用论证报告书回顾4 0 4 2 4 项目用海基本情况4 0 4 2 5 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性4 2 4 2 6 论证中海域使用对策措施的有效性4 3 4 2 7 项目用海与海域开发利用的协调性4 3 4 2 8 监测时间安排4 5 4 2 9 结论和建议4 5 4 2 1 0 附件4 6 第五章实例分析用海项目竣工验收监测方案4 7 ( 以大连市庄河黑岛渔港工程用海项目为例) 4 7 5 1 大连市庄河黑岛渔港工程概况4 7 5 1 1 项目基本情况4 7 5 1 2 项目用海建设内容与平面组成4 8 5 1 3 项目施工期情况5 0 5 1 4 项目营运期情况5 2 5 2 本项目海洋环境保护竣工验收监测方案中关注点的分析5 4 5 2 1 环境敏感目标5 5 5 2 2 验收调查重点5 6 5 2 3 验收标准5 6 5 2 4 主要污染物及其排放情况5 8 5 2 5 验收监测内容5 9 5 2 6 环境保护管理6 3 5 3 本项目海域使用竣工验收监测方案中关注点的分析6 5 5 3 1 项目界址点和面积6 5 5 3 2 用海类型、方式、规模6 6 5 3 3 建设内容、用途6 7 5 3 4 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性6 7 目录 5 3 5 项目用海与利益相关者的协调性6 8 第六章结论6 9 6 1 海洋环境保护竣工验收监测方案6 9 6 1 1 研究成果6 9 6 1 2 方案的合理性7 0 6 2 海域使用竣工验收监测方案7 0 6 2 1 研究成果7 0 6 2 2 方案的合理性7 1 参考文献7 3 攻读学位期间发表的论文- 7 6 致j 谢7 7 研究生履历7 8 用海项目竣丁验收监测杰案的研究 第一章绪论 随着海洋产业的发展，以填海工程为代表拘用海活动日益增多。目前，越来 越多的用海项目已建设完工并投产运行，不仅能够节省土地资源，而且对我国g d p 增长和劳动力就业等问题的解决也发挥着重要作用。可是，用海项f j 的建设在为 我国经济和社会发展带来巨大效益的同时，也可能会对海洋环境产生一定的负面 影响。因此，海洋行政主管部门要求在建设前对用海项目进行海洋环境影响评价 和海域使用论证工作，并经审批合格后才能进行用海项目的建设。为保证项目能 够严格按照海洋环境影响评价报告书和海域使用论证报告书及其批复文件的要求 进行建设并落实到位，尽可能减少对环境的影响，对用海项目实施竣工验收工作 意义重大。 目前，对用海项目竣工验收工作刚刚起步，相关的法律法规尚不健全，竣工 验收监测方案作为整个验收监测工作的指导方案还不完善，因此，本文就用海项 目竣工验收监测方案进行研究，在参考建设项目竣工环境保护验收j | 羞测的基础上， 结合用海项目特点，设计针对用海项目海洋环境影响报告书的海洋环境保护竣工 验收监测方案和针对海域使用论证报告书的海域使用竣工验收监测方案，希望能 对用海项目竣工后的验收监测工作提供有价值的参考性方案。 1 1 研究的意义 目前，用海项目的建设方兴未艾，为了防止项目用海对海洋环境和生态环境 产生不可逆转的影响，海洋行政主管部门要求用海项目建设前，依据初步设计或 整体规划对项目用海进行海洋环境影响评价和海域使用论证工作，分别对项目用 海的海洋环境影响程度和海域使用的合理性和可行性进行分析和提出建议，并经 审核通过后，方可实施用海项目建设。而在项目的实际建设过程中，由于客观情况 和技术要求发生变化，很可能会对初步设计方案进行一定的修改，因此，海洋环境 影响评价和海域使用论证的有效性在一定程度上会被削弱。用海项目海洋环境保 护竣工验收和海域使用竣工验收，是在项目建成并试运行后进行的，此时进行调查 更能反映出项目建设实际情况的影响程度和合理性，从实际情况出发，提出切实可 行的建议，从而更好地监督海洋管理部门的工作，增强用海项目环境管理的力度。 用海项目竣t 验收监测方案的研究 ， 在当前体制下，建设单位为取得用海项目的海域使用权证和生户c 经营许可证， 虽然对用海项目的建设进行海域使用论证和海洋环境影响评价，可是一旦成功后， 建设单位为了实现自身经济利益的最大化，无视对海洋环境造成的巨大影响，对 环保措施的落实很不到位。为了最大限度地增加其自身利益，不顾违反国家环境 保护管理程序和相关的法律、法规，千方百计以各种方式逃避企业的责任和义务， 从而导致海洋环境受到严重破坏【lj 。 因此，为保证项目能够严格按照环评和论证及其批复文件的要求进行建设并 落实到位，防止项目用海对海洋环境和生态环境产生不可逆转的影响，用海项目 竣工后，海洋行政主管部门组织竣工验收工作十分必要。用海项目竣工验收监测 ( 包括海洋环境保护竣工验收监测和海域使用竣工验收监测) 作为月海项目竣工 验收最重要的环节，为用海项目海洋环境保护竣工验收和海域使用竣工验收提供 科学依据。 海洋环境保护竣工验收监测是针对海洋环境影响报告书及其批复所提出的要 求的落实情况进行的验收监测，为了防止建设单位落实环境保护设备( 措施) 、 风险防范措施不到位；污染物排放不达标；执行环境保护“三同时不严格；对 海洋环境影响严重等情况发生，海洋环境保护竣工验收监测工作的；二施具有十分 重要的作用。 海域使用竣工验收监测是针对海域使用论证报告书及其批复所提出的要求和 原设计方案的落实情况进行的验收监测，为了保证用海项目建成后! 乓际用海情况 符合建设前的海域使用论证报告书的要求和原设计方案，防止建设照位随意改变 用海方式；移动界址点；扩大用海面积等，实施海域使用竣工验收监测工作势在 必行。 竣工验收监测方案是实施监测的指导书，是竣工验收监测全过i 呈中的一个关 键环节，直接影响到验收监测报告的质量，体现了竣工验收监测工作的技术水平。 因此，为了用海项目竣工验收监测工作的顺利开展，必须制定相应的用海项目竣 工验收监测方案( 包括海洋环境保护竣工验收监测方案和海域使用竣工验收监测 方案) ，为编制相应的竣工验收监测报告奠定基础。 用海项目竣t 验收j l f 测z ? 案的研究 1 2 研究的现状 1 2 1 陆上建设项目竣工验收现状 目前，建设项目竣工验收监测工作已经顺利开展。国务院和国；幂环境保护部 十分重视此项工作，为了使环保行政主管部门在竣工验收监测时有法可依，有据 可查，有章可循，颁布了系列有关建设项目：环境保护的管理规定，其中主要有： 国务院令第2 5 3 号建设项目环境保护管理条例；国家环保总局第3 3 5 号令建 设项目环境保护设施竣工验收监测办法；国家环保局令第1 4 号建设项目环境 保护设施竣工验收管理规定；建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关 问题的通知等等，这些国家环境保护行政主管部门颁布的条例、规定和管理办 法，使建设项目竣工环境保护验收监测工作逐步走上科学化、规范化和法制化轨 道【1 】。 。 建设项目竣工验收的目的，一是检验建设项目环评结论的准确t 和其中提出 的污染防治措施的有效性，二是检查建设单位：环境保护“三同时 行效果，主 要是为环境保护行政主管部门的项目管理服务1 2 】。 在项目竣工后建设单位要委托具有环境质量监测计量认证资格的环境监测部 门负责建设项目竣工环境保护验收监测工作。经过现场勘察，编制i 曼工环境保护 验收监测方案，再根据验收监测方案进行验收监测，并编写验收监i ! ! | l 报告书作为 ： 验收材料上交：然后，由相关部门组成的验收组经过现场检查后对验收材料进行 审议，并提出意见。在整个验收监测过程中，建设项目的设计单位、建设单位、 环评单位和监测单位都要参与到其中【3 1 。 因此，建设项目竣工环境保护验收监测工作是建设项目环境保 j 管理中一个 必不可少的环节，此项工作已经顺利开展多年，相关的法律法规比较完备，竣工 验收工作体系和运行机制也较为成熟，竣工验收监测方案有统一、标准的编写大 纲，为竣工验收监测报告的质量奠定基础。 1 2 2 用海项目竣工验收现状 ： 在用海项目建设前，分别对项目进行海洋环境影响评价和海域 芝用论证，对 项目用海的海洋环境影响程度和海域使用的合理性和可行性进行分析和提出建议 第一章绪论 的工作，由此，、在用海项目竣工后，竣工验收分为海洋环境保护竣二验收和海域 使用竣工验收“ 一海洋环境保护竣工验收 海洋环境保护竣工验收，是指用海项目竣工后，海洋行政主管部门对建设单 位落实海洋环境保护要求、环境保护设施( 措施) 的情况以及执行固家有关技术 标准规范等事项进行的检查验收。 目前，用海项目海洋环境保护竣工验收应依据的相关法规是海洋工程环境 保护设施管理办法，可其并没有对海洋环境保护竣工验收作出具体规定；所以所 依据的技术规范是国家环保总局文件关于建设项目环境保护设施竣工验收监测 管理有关问题的通知( 环发 2 0 0 0 3 8 号) 及其文件建设项目环境保护设施竣工 验收监测技术要求( 试行) 。在此基础上，也可参考浙江省海洋与渔业局2 0 1 0 年7 月2 0 同印发的宁波市涉海建设项目海域使用和海洋环境保护竣工验收管理办法 ( 试行) 。 用海项目海洋环境保护竣工验收作为中华人民共和国海洋环境保护法和 防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例的要求，是海洋主管部门 监督用海项目建设的重要手段之一。但目前的用海项目海洋环境保 j 竣工验收并 无专门法律、法规，验收监测没有技术规范，验收监测方案、验收报告的编写和 验收现场调查没有具体要求，即缺少一部完善的关于用海项目海洋环境保护竣工 验收的管理法规和一部可行的相关技术规范。 二海域使用竣工验收 海域使用竣工验收，是指用海项目竣工后，海洋行政主管部门对项目用海实 际情况( 用海面积、构筑物界址等) 、落实海域使用管理要求以及执行国家有关技 术标准规范等事项进行的检查验收。主要内容包括：海域权属、海洋功能区、用 海面积、位置和用途等。 。 目前对用海项目海域使用竣工验收工作刚刚起步，相关的法律法规主要有： 国家海洋局2 0 0 7 年6 月1 1 日印发的填海项目竣工海域使用验收管理办法、浙江 省海洋与渔业局2 0 1 0 年7 月2 0 日印发的宁波市涉海建设项目海域使用和海洋环境 保护竣工验收管理办法( 试行) 和2 0 1 0 年1 1 月1 同印发的关于加强填海项目竣 工海域使用验收及后续管理工作的意见等，其中主要规定了用海项目海域使用 用海项日竣t 验收i 豁测z 案的研究 竣工验收的内容、条件、程序、材料、结论等的实施办法，其工作体系和运行机 制还不够成熟，海域使用验收监测方案作为整个验收监测过程的指导书还有待于 在实际应用中进步的研究和完善。 1 3 研究的内容 本文在参考陆上建设项目竣工环境保护验收监测工作的基础上，结合用海项 目自身特点，针对用海项目海洋环境影响评价提出海洋环境保护竣：二验收监测方 ： 案。在此基础上，针对用海项目海域使用论证提出海域使用竣工验收监测方案， 在充分体现二者与陆上建设项目竣工验收监测方案不同的同时，也；暮出了二者侧 重点的不同之处。 1 3 1 海洋环境保护竣工验收监测方案 海洋环境保护竣工验收，是指用海项目竣工后，海洋行政主管部门对建设单 位落实海洋环境保护要求、环境保护设施( 措施) 的情况以及执行i 虱家有关技术 标准规范等事项进行的检查验收。 ： 因此，海洋环境保护竣工验收监测工作的内容是针对项目竣工，雪环境保护设，、 施的建设、运行及其效果、用海项目对海洋环境的影响、污染物的处理和综合利 用排放情况以及环境管理等情况的全面检查与测试。其内容一般包 雪对项目施工 期和运营期的建设情况的检查；海洋水环境影响的调查；环境保护设施建设、运 、 行及管理情况的检查；污染物( 排放浓度、排放速度和排放总量等：达标排放测 试等。 1 3 2 海域使用竣工验收监测方案 海域使用竣工验收，是指用海项目竣工后，海洋行政主管部门对项目用海实 际情况( 用海面积、构筑物界址等) 、落实海域使用管理要求以及执行国家有关技 术标准规范等事项进行的检查验收。主要内容包括：海域权属、海洋功能区、用 海面积、位置和用途等。 因此，海域使用竣工验收监测方案是对照海域使用论证报告书及其审批意见 来核实项目用海实际情况与设计方案的符合性的监测计划，主要针对项目界址点、 面积、用海方式、规模、用途等情况的一致性：与海洋功能区划及铂关规划的符 合性；与海域开发活动的协调性( 重点关注新的利益相关者) ；论i 正中提到对策 措施的执行情况和有效性等方面提出验收监测方案。 用海项日竣t 验收监测z ? 案的研究 第二章竣工验收工作简介及分析 2 1 陆上建设项目竣工验收监测工作 2 1 1 建设项目竣工验收监测 建设项目竣工环境保护验收监测作为建设项目环境管理的一项重要工作，为 建设项目竣工验收提供科学依据。同时它也是“三同时 管理制度的基础工作，是 “三同时”验收的主要技术依据4 1 。验收监溴技术水平和环境保护旨理水平直接 影响到竣工验收时的客观性与公正性。 一验收监测的条件 ( 1 ) 项目竣工后，得到环保行政主管部门批准的建设项目可以进行试生产， 试生产时间一般为3 个月，建设单位需要在这期间内进行竣工环保验收监测。 ( 2 ) 试生产过程中，待工况稳定后，生产负荷达到设计生产能力拘7 5 以上( 含 7 5 ) 才可以进行竣工环境保护验收监测工作，其中水泥工业要达到8 0 以上【5 1 。 二验收监测工作的程序 根据环境监测为环境管理服务的若干规定( 国家环保局环监字 1 9 9 1 0 8 8 号) 、建设项目环境保护管理条例( 国务院第2 5 3 号 1 9 9 8 ) 、 关于建设项 目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知( 2 0 0 0 3 8 号：的精神及竣 工验收的有关要求，验收监测工作的主要程序一般为： ( 1 ) 业务委托一建设单位委托有资质的环境保护监测部门对其项目进行 验收监测。 ( 2 ) 资料收集、研读一收集工程可行性研究、海洋环境影响报告书( 表) 及其批复文件等相关文件。 ( 3 ) 现场勘查一负责验收的监测部l q - n 现场实地勘查项目基本情况。 ( 4 ) 验收监测方案编写及审核签订合同一根据现场勘查项日基本情况编 写验收监测方案，并进行内部三级审核合格后签订合同。 ( 5 ) 验收监测报告编写及审核一根据竣工验收监测方案，妾t 行现场监测， 并编制项目竣工验收监测报告。 ( 6 ) 报告报批确稿【6 】。 第二章竣工验收t 作简介及分析 2 。1 2 验收监测方案的必要性 建设项目竣工环境保护验收监测方案是对照环评报告书( 表) 及翼：批复要点所 提出的污染物防治措施、环境保护措施的落实情况进行检查和监测的计划，竣工 环境保护验收监测方案是竣工验收监测和编制项目验收监测报告的主要依据【7 1 。 验收监测方案应充分反映项目实际污染源及其排放情况、环保设施应建和实际完 成情况及其处理污染的效率，依据相关规范，在合理分析项目情况的基础上提出 环保检查和验收监测的内容，为编制建设项目竣工环境保护验收监测报告奠定基 础。因此，建设项目竣工环境保护验收监测方案直接影响到验收监测报告的质量， 它是竣工验收监测全过程中的一个关键环节，体现了竣工验收监测：二作的技术水 平【8 1 4 】 io 作为竣工验收监测工作的指导书，建设项目竣工环境保护验收监测方案是在 资料收集、研读和现场勘查后充分了解项目基本情况的基础上，按照环境保护 设施竣工验收监测技术要求编制出的。其重点是要明确项目竣工后的实际污染 情况、污染物的采样位置和质量控制手段、验收监测所需达到的环境指标、对环 评阶段提出的环境问题的相应解决措施的落实情况、环保治理设施运行工况及其 有效性、对环境的影响等。告知企业做好搭建监测平台、开设监测孔等准备工作。 2 1 3 验收监测方案的内容 验收监测方案的内容应该围绕该项目环保验收所需要达到的目标来进行编 制。一般包括以下内容： ，一 一刖舌 二验收监测依据 三建设项目工程概况 ( 1 ) 工程基本情况 ( 2 ) 生产工艺简介 ( 3 ) 主要污染物及其排放情况 四环评意见及其环评批复的要点 五验收监测标准 六验收监测内容的质量保证 用海项日竣r 丁验收监测z 案的研究 ( 1 ) 废水 ( 2 ) 废气和无组织排放 2 ( 3 ) 厂界噪声 ( 4 ) 环境敏感点的环境质量监测 ( 5 ) 采样、j 监测分析方法及依据、质量控制措施。 七环境管理检查内容 八经费概算 九验收监测进度 十各种附件 1 5 q 6 】 2 1 4 验收监测方案审核关注点 审核人员应在仔细研读工程可行性研究报告、环评报告书及其批复文件的基 础上，实行3 级审核，审核时重点关注以下几个方面： l 验收范围界定的正确性 ； 2 验收项目审批及建设时间的逻辑性 3 生产工艺、主要原辅材料使用情况与环评的符合性 4 污染物的产生、治理( 处置) 和排放与环评的符合性 5 验收监测内容的全面性 6 验收评价标准选用的正确性 7 监测分析方法选择的正确性 8 环境管理检查的完整性【1 7 1 2 2 海洋环境保护竣工验收工作 根据中华人民共和国海洋环境保护法、建设项目环境保护管理条例、 关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知等有关法律、 法规和规定，参考2 0 1 0 年7 月2 0 日印发的宁波市涉海建设项目海域使用和海 洋环境保护竣工验收管理办法( 试行) ，本节对海洋环境保护竣二二验收工作的 内容、条件、程序、材料进行介绍并分析验收监测方案内容，在此础上，提出 存在的问题。 第- 二章竣工验收t 作简介及分析 2 2 1 海洋环境保护竣工验收 海洋环境保护竣工验收，是指用海项目竣工后，海洋行政主管部门对建设单 位落实海洋环境保护要求、海洋环境保护设施( 措施) 的情况以及 乩行国家有关 技术标准规范等事项进行的检查验收。调查建设单位实际落实环境保护设施情况， 项目环保措施的执行情况和其有效性，存在的环保问题和潜在的环保问题等，必 须对整个建设过程做出客观公正的评价。 用海项目海洋环境保护竣工验收监测工作的内容是针对用海项目污染物处理 和综合利用排放情况、对海洋环境的影响、环境保护设施的建设、运行及其效果、 环境管理等情况的全面检查与测试。主要针对项目对海洋环境的影响；是否产生 新的环境敏感目标；环境保护设施的建设、运行及其效果；污染物处理和综合利 用排放；环境管理落实情况；公众意见等情况提出验收监测方案。 海洋环境保护竣工验收监测要根据验收监测方案进行验收监测报告的编制。 验收监测报告中前半部分的内容与验收监测方案基本相同，在此基础上，增加现 场监测实际内容的验收监测调查结果，监测期间的工况分析、计算国家规定总量 控制污染物的排放总量、监测结果与国家或地方的标准值进行分析、验收监测的 结论和建议、超标或不符合设计要求原因的分析、根据现场监测和检查结果的分 析，对存在的问题提出合理的整改意见和建议、给出验收监测的综1 结论。 一海洋环境保护竣工验收条件 ( 1 ) 项目建设前期手续完备，环境保护档案资料与技术资料齐全； ( 2 ) 按专业工程验收规划、规程和检验评定标准配备环境保护设施，保证安 装质量； ( 3 ) 环境保护设施及其他污染防治措施等已按核准的环评报告书( 表) 、设 计文件的要求建成，并经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应：三体工程的要 求： ( 4 ) 具备环境保护设施正常运转的条件，包括：健全的岗位操作规程及相应 的规章制度、经培训合格的操作人员，原料、动力供应落实，符合交付使用的其 他要求； ( 5 ) 环境监测项目、点位及人员配备，符合有关规定的要求； ( 6 ) 污染物排放符合环评报告书( 表) 中的环境标准、污染物排放总量符合 1 n 用海项目竣t 验收豁测z 。案的研究 污染物排放总量控制指标的要求； ( 7 ) 环评报告书( 表) 要求项目所在地人民政府或者有关部门；毛取“区域控 减 措施或要求建设单位采取措施控减其他设施污染物排放的，应莩实相应措施； ( 8 ) 各项生态保护、修复与补偿措施按环评报告书( 表) 规定的要求落实， 按规定对可恢复的受损环境采取恢复措施； ( 9 ) 环评报告书( 表) 提出需对清洁生产：进行指标考核，对环境保护敏感点 进行环境影响验证的，需要工程环境监理的，已按规定要求完成。 二海洋环境保护竣工验收程序 自项目竣工之同起3 0 日内，项目单位可向海洋竣工验收组织单位提出竣工验 收申请。符合以上提出的竣工验收条件的，项目单位可委托具有资质的技术单位 作为竣工验收监测单位( 承担环评工作的技术单位不得承担同一项l j 验收监测工 作) 。在其取得竣工验收监测服务联系单后，方可开展竣工验收监测工作。当地 海洋行政主管部门在竣工验收监测时应到现场监督、见证。 具体验收监测工作程序见图2 1 ： 第一二章竣t 验收工作简介及分析 l 编写海洋环境保护竣t 验收调查实施方案 编写海洋环境警护验收调奄报告 1 l l 环保行政主管部门组织审定 图2 1 验收监测1 ：作程序 f i g 2 1p r o c e d u r eo ff i n a la c c e p t a n c em o n i t o r i n g 在收到竣工验收材料后1 0 个工作日内，海洋竣工验收组织单位昼亚当组织相关 海洋行政主管部门和其他有关行政主管部门、与项目无利害关系的监测专家、海 洋环境影响评审专家等成立验收组，并