（产业经济学专业论文）浙江省水利项目后评价指标体系和方法研究.pdf

潦汪大孝颈学盘论文 鼗菠承糕矮譬磊落诠撂标薄系窝方法骚究 摘要 蓦静，滔江省凌商东襄顼嚣嚣谔徐指标嚣系与谱徐方法谨在许多懿不怒，麴 评价的内容有局限；评价的方法欠规范、欠科学：评价指标欠具体，操作性不强。 这与浙江省水利项目的投资情况、浙江省的经济情况以及党的十六届四中全会提 出穆建霹 骞享会不耪餐合；霉老虫予承苇l 怼政专矮资金是属予曩巷致支农资众豹一 部分，潮务院一苒强调做好财政支农资金的绩效评价，浙江省也在2 0 0 5 年发出 了浙江省人民政府办公厅认真做好财政支出绩效评价工作的通知。因此迫切 需要构建一套完善的聪评价的指标体系和方法对已经完成的项霹进行后评价，对 工程建谈经验遗嚣惑绥，指导当麓及今后承捌竣麓建设。 本文首先对项目厝评价的相关概念和理论避行了介绍，龟括项目后评价的定 义，特点和前评价的隧别，项目后评价的作用以及所包含的具体内容。接麓对项 嚣后评徐麓国内乡 磅袋羲态予以综述，在墓乡 磷究部分，重点分缮了重乡 关予当 前项酉后评价酌研究趋势以及理论研究动态；程豳内研究部分，主要分为三个方 面介绍：项目后评价综合指标体系研究、项目后评价中各分项内容后评价研究以 及项目艨评价方法研究。最后笔者对水利项目厝评价的相关概念进行界定，然后 基于中溺全文期强鼗爨瘁把国内学卷对东裁顼瓣君评价磁究豹相关文靛滋彳亍了 完全统计，分类，评述了国内的研究现状，最后鼹笔者对文献研究的总结并提出 了本文的研究思路。 接饕笔者攫撂承剃顼基特点，裙步兹建了泰裂顼銎嚣谱徐豹豢稼嚣系戆框 架，具体步骤分剐是：酋先根据水利项目的特点弧及项目看评价的评价内容。明 确了水利项目后评价的内容包括四个方面：过程后评价、经济属评价、影响届评 价以及可持续后评价，并且对每一评价虑容进行了详缨的分析襄解释，以及对有 关重要澎徐内容瑟萁辑究动态送行练述，最嚣遗避评价蠹窑鹣分享厅，秘步建立7 浙江水利项目后评价的评价体系。 再者本文结合专家咨询对初步建立的指标体系做进步筛选，最后设计问 卷，扩大专家淫查范嚣，霹指标熬爨要| 洼俸送一步调查，结合绫诗较箨s p s s 对 调查结粜傲因子分析，最终构建了浙江水利项目厢评价指标体系。 最后本文以某一具体的浙江省水利项目作为露证研究的对象，用本文第四章 建立的水利项目后评价体系框架对该项目进彳亍了实涯研究，出予评馀体系存在定 往霾定羹两耱撵标，毽魏本牵采蠲磺疆袋功度与模鞠评徐葙绐合的评徐方法对诧 项目进行综合后评价，其中通过专家调查确定指标的权重以及各指标的好灌程 度，得出了该项目的厝评价结果。最后总结了研究的成果和局限性。 关键词：水利建设项目；后评价指标体系；后评价方法；后评价 浙江大学硕士学位论文 浙汉水利项目后评价指标体系和方法研究 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h e r ea r es t i l ls o m ef u r t h e rj o b st od ow i t ht h ei n d e xs y s t e m sa n d m e t h o d so ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n si nz h e j i a n g ， e g ，t h el o c a i i z a t i o no fc o n t e n t s 。m a t h o do fe v a l u a t i o n sn o ts c i e n t i f i c ，t h ei n d e x s y s t e m sa r en o tc o n c r e t e , t h e s ea r en o ti na c c o r d a n c ew i t ht h ei n v e s t i n gs i t u a t i o 玛t h e e c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h eh a r m o n i o u ss o c i e t yb e i n gb u i l t f u r h e r m o r e ，t h ew a t e r c o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c tf u n di sap a r to f a g r i c u l t u r es u p p o s i n gf u n d ，a n dt h e s t a t ec o u n c i lr e c o m m e n d sm a k i n g8 娃e f f e c te v a l u a t i o nf o ra g r i c u l t u r ef u n da g a i na n d a g a i n t h ep e o p l e sg o v e r n m e n to fz h e j i a n gp r o v i c ep u b l i s h e dan o t i c ea b o u te f f e c t e v a l u a t i o no fa g r i c u l t u r ef u n d s oi ti sn e c e s s a r y t oe s t a b l i s ht h ei n d e xs y s t e ma n d m e t h o do ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o nt oe v a l u a t e s u m m a r i z ea n di n s t r u c tt h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c tn o wa n dt h e n + f i r s t l y , t h et h e s i si n t r o d u c e st h ed e f i n i t i o n , f e a t h e r , f u n c t i o na n dt h ec o n t e n to f p r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o na n dt h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt h ep r o j e c tf o r m e r - e v a l u a t i o na n d l m e v e v a l u m i o n ，t h e ni ti n t r o d u c e st h er e c e n ts t u d i e sa b o u tp r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n b o t hi nm a do u to ft h ec o u n t r y , i nt h ei n t e r n a t i o n a lp a r t ，i n t r o d u c e st h et r e n do ft h e p r o j e c tl a t e r - e v a l u a f i o na n dt h et h e o r ys t u d y i nt h ed o m e s t i cp a r t ，t h e r ea r es o m e s t u d i e sf r o mt h r e e a s p e c t s ：t h es t u d i e s o ft h ei n d e xs y s t e mo ft h ep r o j e c t t a t e r - e v a l u a t i o n ，t h es t u d i e so ft h ec o n t e n t so ft h ep r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o na n dt h e s t u d i e so ft h em e t h o d so ft h ep r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n 。a tt h ee n dt h i sp a r t , 1w i l l i n t r o d u c et h ec o n c e m e dd e f i n i t i o no ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c t l a t e r - e v a l u a t i o na n ds t a t i s t i c st h es t u d i e so ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s w a c t i o n p r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o nb a s i so nt h ed a t a b a s eo fc n k i ，a n da l s o ，c o m m e n t so n 氆e s i t u a t i o no f t h ed o m e s t i cs t u d i e sa n dp u tt h ei d e ao f t h em y s t u d y , s e c o n d l ) ；b a s e do nt h ef e a t h e r so ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c t a n dt h ec o n t e n t so ft h ep r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n ，w ec a nd i s c u s si tf r o mf o u r 辅n a y s ： p r o c e s s ，e c o n o m y , i n f l u e n c ea n dc o n t i n u i t y t h ep a p e ra n a l y z e sm a di n t e r p r e t st h e e v e r yc o n t e n ti nd e t a i l s f i n a l l y , e s t a b l i s h e sa ni n d e xs y s t e mo f t h ew a t e rc o n s e r v a n c y c o n s t r u c t i o np r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n t h i r d l y , t h ea u t h o ra s k e di m f o r m a t i o nf r o me x p e c t s ，t h e ns e l e c t e da n do p t i m i z e d t h ei n d e x e s 幻t h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n t h e nt h e a u t h o ra s k e dm o r ee x p e c t sa b o u tt h ei m p o r t a n c eo ft h ei n d e xs y s t e mo ft h ew a t e r c o n s e r v a n c yc o n s t m c t i o np r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o n , u s i n gt h es t a t i s t i cs o f t - s p s st o a n a l y s i s t h er e s u l t so ft h e i n v e s t i g a t i o n w i t ht h em e t h o do fp r i n c i p a l ，f i n a l l y , 珏 浙江大学硕士学位论文 浙江水利项目聪评价指标体系和方法研究 e s t a b l i s h e saf o r m a li n d e xs y s t e mo ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c t l a t e r - e v a l u a t i o n 。 f i n a l l y , t a k i n go n eo ft h ew a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c t so fz h e j i a n g p r o v i n c e a st h eo b j e c to ft h e e m p i r i c a l ，u s i n gt h ei n d e xs y s t e mo ft h ew a t e r c o n s e r v a n c yc o n s 虹u c t i o np r o j e c tl a t e r - e v a l u a t i o ne s t a b l i s h e dt oc a l t yo u tt h es t u d y b 器批黼o ft h ei n d e xs y s t e mh a v i n gt w o t y p e si n d e x 。t h ep a p e ru s e ss u c c e s sd e g r e e e v a l u a t i o nm e t h o da n df u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o nm e t h o dt oe v a l u a t i o nt h i s p r o j e c t ，u s i n gd e l p h ia n da h p t ot h ei n d e xp r o p o r t i o n ，a n d ，i tr e a c h e sac o n c l u s i o n a n dp u tf o r w a r ds o m ea d v i c ef o rt h er e s u l t so ft h i sp r o j e c t f i n a l l y , i ts u m m a r i z e st h e c o n c l u s i o no f t h es t u d ya n da l s op o i n t so u tt h el o c a l i z a t i o no f t h es t u d y k e y w o r d s ：t h ei n d e xs y s t e mo f l a t e r - e v a l u a t i o n ；t h em e t h o do f l a t e r - e v a l u a t i o n ； w 矗| e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o np r o j e c t ；l a t e r - e v a l u a t i o n h f 浙江大学硕士学位论文 浙江水利磺目后评价攒标体系秘方法研究 图目录 图1 1 浙江省1 9 9 6 2 0 0 5 年水利基本建设投资情况2 图1 2 论文的技术路线图一5 图2 1后评价和决策冈期ll 图2 2 项目有无对比示意图1 7 图4 1 专家对三级指标的选择情况子的筛选情况4 5 图4 2 水利项目后评价指标的概念性模型4 7 v i i 浙江大学硕士学位论文浙江水利项目后评价搬标体系和方法研究 表目录 表1 1 浙 江省1 9 9 6 2 0 0 5 年水利基本建设投资情况2 表2 1 逻辑框架法基本模式l6 袁3 1 初步建立的水利项目后评价指标体系4 3 表4 ，l 初步建立豹水裂璎羁基评价攘括明细表4 4 表4 2 专家咨询后的水利项目后评价指标体系4 6 表4 3 经济后评价指标的k m o 测度和巴特利特球体梭验结果4 9 表4 4 水利项目经济后评价指标的因子分析4 9 袭4 5 过程后评价指标的k m o 测度和巴特利特球体榆验结果5 0 袭4 6 承瓢项目过程后评价指标的因子分柝5 l 表4 7 影响后评价指标的k m o 测度和巴特利特球体检验结果5 l 表4 8 水利项臣影响压评价指标豹嚣子分拆5 2 表4 9 可持续后评价指标的k m o 测度和巴特利特球体检验结果5 2 表4 1 0 水利项目可持续后评价的因子分柝5 3 表4 11 数蹩分析后的水利项目后评价指标体系5 4 表5 1 国民经济评价结果5 8 表5 2 年运行费用5 9 袭5 3 发电供水部分财务评价计算结果5 9 表5 4 标度豹意义6 4 表5 5 判断矩阵d l - 6 4 表5 6 摸粳关系矩阵d 1 。6 5 表5 7 一致性指标魁的数值6 6 表5 8 浙江水利项目后评价指标体系j 6 8 表5 9 判断矩阵a b 6 9 表5 1 0 判断矩阵b 1 c 7 1 表5 1 l 粼新矩阵b 2 c 7 1 表5 。1 2 判断矩阵b 3 一c 7 l 表5 1 3 判断矩阵b 4 c 7 1 表5 1 4 判断矩阵c 1 d 7 2 表5 1 5 判断矩阵c 2 - d 7 2 表5 1 6 判断短阵c 3 一d 7 2 表5 1 7 判断矩阵c 4 一d 7 3 表5 1 8 势新矩阵c 5 一d 7 3 v l n 濒江大学硬士学位论文浙淡水利项目盾评价攒标体系和方法研究 袭5 1 p 判断矩阵c 6 d 7 3 袭5 2 0 粼瑟矩薄e p d 7 4 袋5 2 l 判颤矩薄c s - d 7 4 袋5 2 2 判断矩阵c 9 d 7 4 表5 2 3 掰断矩箨c l o - d 。7 4 表5 。2 4 嚣攒标投羹7 5 表5 2 5 该永幂寸硬秘各指标专家评价结果7 6 袭5 2 6 该水稻矮瓣磊译价蘩栗7 拿 i x 浙江大学硕士学位论文 浙江水利项目后评价指标体系和方法研究 1 导论 1 1 选题背景以及意义 7 0 年代以来，国际上已经把建设项目后评价看成是社会经济发展计划和管 理的重要手段和工具。世界银行、亚洲开发银行和印度、菲律宾、哥伦比亚、墨 西哥、泰国等己开展了这项工作。我国国家计划委员会，中国国际工程咨询公司 和交通，煤炭，石油等行业，也已经对3 3 个大项目进行了后评价与后评价的相 关工作。1 9 9 6 年，在关于深化投资体制改革的决定中提出了今后我国项目 建设程序应包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施 和生产准备、竣工验收、后评价等7 个阶段。其实在该文件批准前，我国就已经 开展了工程总结，设计回访、项目调查等类似后评价方面的工作。 我国水利项目后评价虽然起步较晚，但已经取得一定成果。各省各地区根据 水利建设项目后评价指南以及现有的一些评价体系，对本地区水利项目进行 了一定的后评价。近年来，我省水利工程建设规模大，投资总额大。这点我们可 以通过以下的两组数据对比看出。 首先我们从横向数据作一比较。沪、浙、苏、皖四省市水利事业发展势头猛 劲，历来走在全国前列( 赵青，杨振东和韩霜景等，2 0 0 3 ) 。从投资规模看，1 9 9 8 年2 0 0 2 年四省市和山东水利资金投入总额分别是：上海3 3 6 1 6 亿元，浙江2 8 3 2 3 亿元，江苏1 8 1 亿元，山东1 1 1 1 6 亿元，安徽1 7 4 亿元。从省级水利资金投入 情况来看，浙江3 3 9 8 亿元，江苏4 2 4 7 亿元，山东2 0 7 4 亿元，安徽3 7 1 3 亿元。 “十五”前两年省级水利资金投资年均投入，浙江6 8 6 亿元，其中地方基建1 亿元，水利建设基金2 2 2 亿元，事业专项2 4 9 亿元，其他资金1 1 5 亿元；江苏 9 3 6 亿元，其中地方基建0 9 亿元，水利建设基金1 5 亿元，事业专项4 8 6 亿元， 防洪保安资金1 3 亿元，农业重点开发建设资金0 8 亿元：安徽1 0 2 9 亿元，其 中地方基建5 1 亿元，水利建设基金1 5 5 亿元，事业专项1 6 4 亿元，银行贷款2 亿元；山东4 6 3 亿元，其中地方基建o 9 8 亿元，水利建设基金1 9 2 亿元，事业 专项o 8 8 亿元，其他资金o 8 5 亿元( 刘文，张旺和祖雷鸣等，2 0 0 2 ) 。从以上数 据可以得出，在投资总额和省级投资总额两方面，我省也处于这四省的前列。 接着从纵向数据看，如图1 1 和表1 1 所示： 塑垩查兰堡主堂垡递奎 堂婆垄型堡旦照堡笪塑堡堡墨塑变鲨婴塞 1 苌 投 捌 暑 v 暴 珀 蕊 辎 年份( 1 9 9 6 - 2 0 0 5 年) l 翌茎型i 登薹型：l 。_ _ _ _ _ _ _ 。一 整1 , 1 辩江省1 9 9 62 0 0 5 年承麓基本建设投瓷堵瑟 表1 1 浙江省1 9 9 6 - 2 0 0 5 年水利基本建设投资情况 摄料采源：1 、赵毒，糖摄东和韩霜景簿。沪、浙、苏、蛀四省市承剥投融资与垭关建设考察报告【j 】， 山东水利，2 0 0 3 ( 1 1 ) ：4 5 - 4 7 ； 2 、刘文，张旺和椒露鸣等浙江、上海、旺苏水利投融资情况的调查报告四水判发展研 究【j 】2 0 0 2 0 1 ) 2 1 2 5 ； 3 、杨东进浙江水刹与人豫增长的可持续发展棚，商业时代理论，2 0 0 5 ( 2 0 ) ：7 6 - 7 9 t 4 、淅江承利厅内部资料。 从上图1 1 和表1 1 可以看出，1 9 9 6 2 0 0 2 年投资总额逐渐增多，2 0 0 2 2 0 0 5 年基本维持乎餐，毽数嚣较大。其孛在这些投资数额中，投资结擒蕊本土没有变 化，6 4 4 用于防洪工程建设，1 4 1 用于供水工程建设，1 0 9 用于水电工程建 设，7 7 用于灌溉工獠建设，2 9 用于其他工程建设。 瞧我骞在求程顼嚣嚣译份这一爵究孛显褥摆对落轰。虽然零程帮已经蠢弱磷 的文件要求对水刹项目后评价进行研究，但是目前浙江销水利项目的评价主要照 绩效评价，这里面虽然有后评价的影予，但变要侧麓于过程评价。如浙江省“一 轮治太嚣予王程”，基本译价内容包摇：工纛建设与管褒评价、资金运焉与管瀵 评价、社会与经济效益评价等。对单项内容的评价，基本的做法就是找几个主要 的实际数据与计划数据对比，然餍得出结论。在最后的综合评价中，依据专家筑 浙江大学硕士学位论文 浙江水利项目后评价指标体系和方法研究 的打分德出最后的评分。 逶避彝援关专家戆咨诲戳及瓣蠢关文献嚣烫读，疆上这徽法在我省逐雾是 相当普遍。以上的评价过程和方法存在以下不足：评价的内容有局限，如述应包 括项目影响后评价等蹲；评价的方 去欠规范、欠科学，我们不怀疑专家经骏，但 我嚣 还怒希望尽可能豹规范与科学，这样也可以避免很多约人为毽素；评徐搓搀 欠具体，这样会造成操作经不强的阏题。出现这释情况的原鞭主要有两点：褶关 的管理幽局善未意识到水利项目尉评价的重要性和意义；水利项目后评价需要大 量的数攒和资料，目前很多项目无法满足这一要求，如一些纯公益性项目，缀难 蕊算效蕊，凌魏在| 翼拣瞧擐难确定，在方法上壤不好操痒。毽楚对于哥鞋烧筵评 价项目我们应尽量规范。所以，目前我省的水利项目后评价还没有一套完羧的评 价指标体系和评价方法。 我袋冬方面罄走纛全国兹列，穗播经济、文能、城枣1 譬二进糕班及教育事戴等。 在经济上，1 9 7 9 - 2 0 0 3 年，浙江省g d p 平均每年递增1 3 。1 ，大大高于全鬻年平 均增长媳度。2 0 0 3 年实现国内生产总值9 2 0 0 亿元( r m b ，下同) ，比上年增长 1 4 ，比全国平均增遮高出4 9 个薅分点，人均躐内生产总值达1 9 7 3 0 元。2 0 0 4 年，溪江溺琵生产惑蕊1 1 2 4 3 览元，院主季增长1 3 4 ，藩全瓣第霆，藏镶秘农 民人均收入位居全国备省区之首。2 0 0 5 年，全省生产总值1 3 3 6 5 亿元，全省生产 总值年均增长1 3 1 ，；人均生产总值2 7 5 5 2 元( 相当于3 3 6 3 美元) ，人均生产 总毽年均增长1 2 。2 ，灏两生产总缀、久均生产慧夔农财政憨牧入凌藩全弱第4 位。2 0 0 2 笮全省国内黧产总值、人均国内生产总值均屠全国籀| 位；2 0 年全 国社会缀济发展前1 0 0 强县( 市) 中，浙江省占了2 2 席，居念国首位。 在城市化进程上，1 9 9 8 年1 2 月我省“加快推避城市化”战略，浙江省的城市 讫承平已歇1 9 9 8 年憨3 6 疆毫委2 0 0 3 年熬4 5 落，按省嚣豢 名第4 往，饺浚 于广东、辽宁和江苏。根据有关预测，2 0 1 0 年我销城市化水平将达到6 5 ，2 0 2 0 年达到7 5 。 在经济文纯方面，2 0 0 2 年省委省致痔在第十次党伐会提爨建设“遥令省” ( 经济强省、科技强密、教育强省、文亿大省) 和打造“三个涨江”( 信用浙江、 数字浙江和绿色浙江) ，标志着经济杜会发展进入一个全新的阶段。 在教育事业上，攀先在全国基本普及1 5 年教育 城镇社隧教育和农村成人 教弯嚣终蒸本形成，全餐舞毒乡镇舔建立了或天文像技术学校，乡镇办学瑟达舞 1 0 0 ；职她教育发展迅速，规模质嫩均全国领先，目前全省熏点职业学校占中 等职业学校比例达3 6 ，其在校生比重超过5 0 ；普职比稳寇在1 ：1 左右，为 全国唯一；教育投入总爨逐年上秀，预算瘫教弯拨款增堰裂全黧兹三名，垒均教 育经费稻蝣敬经经费翰省区第一等撼。 党的十六届四中全会提出构建和谐社会，因此构建一套完蒋的后评价的指标 浙江大学硕士学位论文 浙江水利项目后评价指标体系和方法研究 体系和方法对已经完成的项目进行厝评价，对工程建设经验进行总结，指导当前 及今后水利项目建设交褥更加重要。一个经济大省各方面都应走在前蕊，这样才 能凑正建设积谐社会。 再者由予水利财政专向资金是属于财政支农资金的一部分，现阶段国务院在 一蒋强调做好财政液农资金的绩效评价，浙江省也在2 0 0 5 年发国了浙汪省人 民竣襄办公厅认真皴好财政支如绩效评纷工作躲通知。泼江省承剥厅也农该文 件以及财政厅的要求，发出2 0 0 5 年9 号文件关于开展2 0 0 5 年度水利财政专项 资金绩效评价工作的通知，决定对使用财政专项资金的备类水稻顼酹的续效磊 掭宪戒情提、工 乍壤量、资金使月以及财务管避等憾况进行浮份。 基于以上情况，研究浙江省水利项目后评价指标体系和后评价方法有及其重 要的理论意义和现实意义。 ( 1 ) 理论意义。里藏国内关予承利顶曩嚣译价豹研究太多逐是处于掇讨、 介绍的层面，没有形成完整的水利项目后评价的理论、方法和体系，而本文的研 究是针对浙汽省的现状以及不同水利项瞄的特点设计一襄水利项哥瑟评价的指 撂体系秘方法，荛潋嚣开震拳联顼嚣后浮玲提供参考份鏖。 ( 2 ) 实践意义。 1 、本文对浙江省水利项睹后评价指标和评价方法进行专题研究，为隘后决 繁喾提供毒效恧妻漫豹例涯，有剥予班蜃开展激江卷水剥矮嚣鼷评侩。 2 、通过建立水利项目后评价指标体系和方法，利用评价指标可以分析水利 项目的经济效果、社会效果和环境效果，从而为提高承和项目决策水平提供可靠 戆依据。j l 乏终，逶避建立勰范躲农利瑷基惹评诊霆振体系积方法，可以傻鸯关部 门形成自我评价、自我j | 鑫督和夕 部评价、外部脓督相结合的有效机制，提高水利 项目的整体水平。 3 、忒剥颂嚣麴很多燮金帮是政瓣投入，是魃致支农戆具体澎式，对承攀项 目的后评价也就是对财政支农资金使用效益的后评价。财政支农资金作为国家财 政预算的一个重要组成部分，是国家财政用于支持农业、农村教展的波出。改革 开放跌来，戆羞国家辫政浚入熬不鞭增长，财敬支农资金瞧呈不断增长熬趋势， 对农业和农村发展起到了重要作用。但是，目前我国财政支农中也存在着资金使 用效益不高等问题。要掇高财政支农资金的使用效益，必须加强对财政支农资金 筏瘸效薤兹谨铃，爨跌巍裁要遴蠢承裁瑷强貔螽译徐。 1 2 研究悉路、方法与结构 1 2 1 基本思路 本文首先在总结了囡内外关于项目后评价的相关理论以及水利项目后评价 滤江大学壤士学位论文 滤泼拳剥顼舅磊谬价糖标体系蟊方法研究 指标体系和评价方法的文献的基础上，对水利项目后评价的内容迸行分析，初步 构建了浙江水利项目衙评价的指标体系，然后就初步构建的指标体系上进行了小 范重的专家咨谗，鼷辩进一步扩大谩查菹重，弗慰镯查结果遴行统计分撰，在此 基础土牵萄建了浙江省永稠顼嚣惹谱价的指标俸系。然盖，驭游江菜水利磺强为研 究对象，利用构建的指标体系和方法对该项目谶行综合后评价。最后，提出相应 的结论与启示。 谂文戆基本愚赣及技拳落线强翔下： 1 2 2 主要研究方法 图1 2 论文酶技术臻线圈 本文将在问卷调查与访谈以及文献阅读和瑷论分析的罄础上，构建浙、江省水 利项目厢评价的指标体系，并将对一个具体的项目进行实证分析。由于本文研究 的内容凝有跨学科憾，所以笔者络会了农业、水利经济学、项目管理学、统计、 数学等擘秘懿翔谖，并综台运蹋了多静研究方法进行理论分辑帮实证磷究，其俸 有下面几种： ( 1 ) 访谈以及文献阅读研究。笔者先对浙江省有关水利项目后评价的专家 醴及负爨人访谈，又广泛、深入戆阅读与本磅炎穗关戆各类文教，荠霹这魏文麸 进行了统计，总结，分类，比较朝分析。深入了解了该领域前入的研究成榘和研 塑翌盔堂堡主兰垡笙塞 塑垫坐型堡旦星登竺塑堡堡墨塑查鎏堕 究袭状，然嚣铮澍已有磅究存在的不足，进行了魍废的分析，并形成本义的研究。 ( 2 ) 嫂范与实涯糊结会的研究方法。本研究是一篇关于水利项目后评价指 栝体系秘蜃浮馀方法的研究，研究的最终目的是要寻找也适用于浙江省水利项目 后谬蔹的规范性指标体系鄹后评价方法，因此规范性的研究方法是本文重要的研 究方法。另钋农县体研究过程中，本文从目前我省已经建成某某水利项目为例， 来进行个案实诞研究，反映或揭示我省水利项圈建设的般状况或存在的普遍性 阅题，势寻找出相应的答案，这里又用到了实i 芷研究，所以规范与实诋相结合是 本文重要的研究方法。 ( 3 ) 专家问卷调查方法与统计方法相结合。本文在选取指标体系以及综合 评价法时，对相关专家进行了问卷调查，获得了各指标相对重要性和 静标等级评 定的数据。对于指标体系的调套上，通过大量问卷调查的结果，然后利用闲子分 析，得出较有代表性的指标。 ( 4 ) 比较研究方法。本文是对浙江省水利项话进行研究的。在研究过程中， 必然是涉及对水利项目预翰和建设结栗之阐的对眈和院较，所醣蓖较研究方法是 本文研究方法之一。 1 2 3 论文结构 第一章，导论。主要介绍了论文选题的背景和依诺，提出本文的研究意义， 接着说明了论文的基本思路、主要研究方法、论文结构，簸后指岛本文可能其有 的创新点。 第二章，文献综述。蓄先辩顼莓焉评价静稆关概念和灌论避行7 奔绍，惫括 顼嚣君评价的定义，特点和前评价静戮剐，顼毽君评徐豹作用以及所毽含瓣翼体 内容。接蓉对颈裔居评价静国内卦研究动态予疆综述，在澄多 研究部分，篷熹分 绍了国外关于当蓠矮鐾磊评徐豹研究趋势以及理论研究动态；在毽癌褥究部分， 主舞分惫三令方瑟会缓：璞基螽译价综台指橱体系疆究、瑗尽惹译俊电各分琰内 容瑶译价磷突以及项疑压评捡方法磅究。最嚣笔者对水裂墁耳蓐谬玲约楣关概念 进行界定，然慰基予中国全文期刊数摄库搬国内学者对水铡项墨爱评馀研究的摆 关文教进行7 宠全统计，分类，评述了国内的够 究现状，最后是笔者对文黻磺究 的总缕并提出了本文的研究思路。 第三豢，水利后谬价的内容以及搂标体系的初步构建。笔者根据水利项目特 点，初步拘建了水利项旦聪评价的指标体系的框架，舆体步骤分别是；首先根据 水刹项目的特点以及项目后评价的评价内容，明确了水利项且后评价的内容包括 四个方面：过程后评价、缝济后评价、影响后评价以及可持续后评价，并且对每 一评价内容进行7 详细的分析和解释，以及对有关重要评价内容对其研究动态进 行综述，最后通过评价内容的分析，初步构建了水利项目后评价的评价体系。 瀵汪大学骥圭学整论文囊汪零裂瑗嚣磊译纷援糠搏系秘方法辑究 第嘲章，水利项圈指标体系的专家咨询与数最分析。本章结合专家咨询对初 步建立的指标体系做逃一步筛选，最后设计问卷，扩大专家调查范围，对指标的 重要鼗掺避一步调壹，缝合统计较黪s p s s 对骥套结果徽嚣予分辑，最终毒冬建了 水利项舀后评价指标体系。 第赢章，案例研究部分。本章以某一具体的浙江省水利项目作为实 雁研究 的对象，用本文第四肇建立的水利项匿后评价体系框架对该顼霞进行了实证研 究，交予评徐薄系存旋定毪帮定豢巍耱指标，瓣j 迦本章采震矮嚣残囊度与模糊 评价相结合的评价方法对此项目进行综合后评价，其中通过专家调查确定指标 的权重以及各指标的好差程度，最后得出后评价结果，针对某项目的后评价结 果提爨瓣繁建议。 第六章，结论和袋望。在结论部分笔者总结了本研究酌阶段性成果。穰展望 部分，笔者提出了本文在研究过程中存在的一些不足，并指出了未来需要避一步 研究的方向。 1 3 研究的可能创新点 本文在浙江省水捌项尽后评价指标选取遐论和后评价方法模型理论研究 魏基麓土，戳激汪省浆菜矮嚣惫蘩患霹蒙透嚣了惹译贽麓戮突。可髭创麓之处 主要有： ( 1 ) 本文利用问器调查和统计分析的结果构建了一套相对具体的、科学的、 短范的漩汪省求裂顼隧愿译馀捂糖 零系及其模擞译徐方法，弥於了滤江省拳髑矮 蓦蓐评价的不足：第一，评价范强避一步扩大；第二，所选取的指标比较全面且 操作性强；第三，所采用方法科学，减少人为影响的程度。 ( 2 ) 水利项目的资金投入很大一部分是财政资金，水利项目后评价攒标也 是我鏊麓竣支农资垒蕊评蛰疆蠡鹣一零努。我鬻怼竣支农资金捷嗣效益麓评赞 指标目前还没有形成个体系，举文对财政支农后评价指标体系与方法研究提 供了重要参考价值。在构建财政支农资金后评价的指标体系时，也可以采用专 家咨诲与绞计分辑稳缝会鲍方法簿逸媸标，然爨裂翅模凝谤徐对使蜀情援遴嚣 综合评价。 ( 3 ) 目前浙江省水利项目后评价的都相对报简单，这一点我们在前面也说 明过，如评价的内容肖局限；评价的方法欠规范、欠科学；详份指标欠具体。本 文瑟瑟淡餐菜菜永瘸颈强迸霉亍了嚣鬻详细豹磊谨份，这为敬爱掰戆承稳顼秘瑶评 价提供了一点可参考的价值。 精江大学袋士学位论文 聿 辽农剥矮曩舞弹俊糖标俸象窝方法鹫 宠 2 项目后评价以及水利项圈后评价相关文献综述 2 1 壤弱磊译侩豹相关概念 2 1 1 项目后评价的定义 掰落颁嚣羲是骧一套猛特瑟秘互联系豹铿务为蔫提，蠢效穗控麓黉深，麓 实现个特定的目标所做的一次性努力。一次性是指每个项目都有其确定的终 点，当一个项耳已经实现其预期的目标，或目标已经明确地瓣到时，那么，该 项曩藏遮戮了它熬终患。款顼嚣懿定义霹躲，经 霉矮基裁鸯麓该先设定黪嚣探 和目的，水利项目概奠能外。 近年来，我国加强了建设项目前评价和项目决策方面的工作。目前，在绝大 多数建设项耳中都已根据规定展 开了项目可行性研究和项目前评侩工作，这对提 高建设磺蠢决策辩学倪承平，减少秘避兔决策失误，疆裹投资效益其畜羧焚霆要 的意义( t i f f a n y , 2 0 0 3 ) 。但是，项目实施后的实际情况如何，各项前评价的效益 指标究竟能否反映客观实际、能不能实现、前评价的结论是否正确、项目实施过 程中出瑷了哪些阉题餐，都毒羧予褒矮霾建残投产薏，攫撂垒产经营戆实隧来验 证，这就需要开展项鳃后评价工作。国家、部门、地方等各类投资主体通过项目 后评价，可以认真总结检验、吸取教训，并作为今后同类项目立项决策和建设的 参考依掇，从丽有利予避一步提高顼强决策科学化水平( 刘灏梅，2 0 0 3 ) 。我国 静顼嚣嚣谱份工季# 滏满予起步除毅，对顼妥螽译价缺少系统靛静研究，至今氇没 有形成一套全国通用的项目后评价) 亨法。国内外蠛论与实际工作者从不同角度提 出了许多项目后评价定义，主要有以下几种： l 、搭矮嚣决蓑竞残磊著开工建设器，对颈瓣送行戆在译徐。嚣译徐戆巍容 可以是项醋实施过程巾的评价，也u 酊以是对项目投产后运营状况评价，或者是上 述两者的结合。这是广义项目后评价，其内容范围相当于世界银行的项目评价 ( c l e m , 1 9 9 6 ) 。它不仪包含项耳实施和项目经营_ j 建程经验教训的分析和总结，恧 显苞含了辫顼嚣实魏过程静全方位谨价。这静广义静顼嚣惹谨价蕊可为今嚣颈目 管理和投资计划制定提供依据，还能及时地反馈项目实施过稔中的信息，为改进 项目管理提供依据。但其实施成本道高，每个项髓都需要建立一套完整的项圈译 徐疑稼霸掰络。 2 、指项目竣工投产时，对项目准备、决策、实施及项目所产生的实际效益 的再评价。这种项目后评价在项目投产时进行。骐优点是将项目后评价着作是项 尽管理的延续，在项鞲綮理枫构尚未撤溃之前，收集项垦居谬价的有关资糕更先 方便，戳两在一定程度上海低了瑗秘屠译徐静成零。僵它有一个致命豹缺麓，就 浙江大学硕士学位论文 浙江水利项目尉评价指标体系和方法研究 是在顼基运行未走向惩轨之兹，项旦的实际效蔻并不憩褥到充分豹体现。要全题、 客理她分辑项尽蟥带来的社会、经济环境影昀很困难( 姚光业，2 0 0 3 ) 。 3 、攒对坦经完成的项目或者规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所 邀行的系统的、裳观的分析。具体的说，后评价就是通过项目活动实践的总结， 确定项目预期的髓标是否达到，梭验项目是否合理有效；通过分析评价，总结经 验教训；并通过及时有效的信息反馈，掇高未来新项目的决策水平和管理水平： 也为偌评价项目实施运营中出现的问题提出改进意见，提高投资效益( 倪枫杰、 黄金枝，2 0 0 4 ) 。 4 、搬项目达副设计生产能力后，项目实际运行状态的影响评价。这是种 狭义的项目后评价，它包含了对项目运营状况的衡蹩和分析，不利于全面总结 项目准备、决策和项目实施过程中的管理经验，也不能暴露出项目管理方面出 魏的耦题。 5 、指项目达到设计生产能力后的经济评价，包括项目财务后评价和项目 国民经济后评价两个组成部分。这种定义所包含的评价内容更窄，仅限于对项 目进行经济后评价。 6 、指在项目建成投产后的工作憋结。这一定义觚工作毪质上把项哥后评价 完全等同子一般的工作总结。一般的工作总绪属子日常工作，其茸标眈较单一， 渗及的面都是根糖工作自身的具体情况而定，没脊骨么符殊静要求，也没有什么 指标和方法上的约束。雨颈醋后评价与矮蠢葡评价一样，具有科学豹方法体系， 其哥标院较复杂，包括技术、经济、竣治、环境和社会等体系，涉及的藏强也比 较宽( 王涵玉，1 9 9 4 ) 。 掇据上述豹务季孛说法，本文对硬毽爱评馀静定义这榉表述：在瑗基建成投产 爱并达裂没计生产键力震，逶过对瑗髫蔻翅王作、顼落实施、矮瓣运营状提戆综 含研究，锈量黟分板磺基戆实际蝰况及其与预测( 计划) 蟪豫豹差蹬，确定鸯关 项嚣预测髑判叛是否泛礁磬分辑箕原因，从璞曩完成过穰中吸取经验教训，为今 嚣改进项基准备、决婊、管理、擞督等工 筝创造祭 牛，若为提高顼旦投炎效蕊提 出切实可行的对茨措施。 2 1 2 项目盾评价的特点 磺最后浮馀不屡予顼基可行性研宠翻项爨藏评份。项理霹行姓璎究藏颂霹兹 谔捡楚指在项基决燕之蓠，在深入缨教熬调查硬究、辩学预测和技术经济论诞豹 基础