电大行政管理毕业论文《我国公务员行政道德的问题和完善途径》.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文 我国公务员行政道德的问题和完善途径姓 名： 学校： 学号： 指导教师： 定稿日期： 目 录内容摘要2关键词2一、行政道德的含义及特征2（一）行政道德的含义2（二）行政道德的特征3二、加强政府公务员行政道德建设的重要意义3（一）公务员行政道德建设是整个社会道德建设的关键3（二）行政道德建设是公务员有效履行职责的必要条件4（三）加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段4三、公务员行政道德建设的现状及存在的问题4（一）行政权力滥用4（二）浮夸和弄虚作假4（三）贪污腐败屡禁不止5四、公务员行政道德建设存在的问题的原因5（一）责任意识淡薄，公仆意识淡化5（二）法制建设滞后，监督机制不健全6（三）贪腐现象蔓延，党风廉政建设还有待进一步加强6五、加强公务员行政道德建设的途径6（一）完善管理制度，加快行政体制改革6（二）加强宣传教育，提高公务员自身的道德素质7（三）完善法律制度，推进公务员行政道德建设7参考文献 9我国公务员行政道德的问题和完善途径 内容摘要：公务员是关系到我国各个部门方针政策的制定和实施的行政工作人员，其特殊地位决定了公务员的一言一行都对社会和群众产生影响。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。本文介绍了公务员职业道德的含义和公务员职业道德建设的重要性，分析了我国公务员职业道德存在的弊端，并就如何改善我国公务员职业道德建设提出了的建议。 关键词：行政道德 建设 公务员 道德素养公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务。公务员担负着管理公共事务行使公共权利的重要职责。党的十八大站在肩负起带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的历史重任的高度，提出了“全面提高党的建设科学化水平”的总要求，公务员作为我党执政的执行者，在工作中，需要坚定理想信念，始终保持同人民群众血肉相连，牢记“全心全意为人民服务”的道德宗旨。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。因此，加强公务员职业道德建设，是我国当前公务员队伍建立和完善的必然要求，有着非常重要而长远的意义。 一、行政道德的含义及特征 （一）行政道德的含义 所谓公务员行政道德，就是行政领域中的道德。国家行政学院王伟等人认为：从国家公务员个体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指国家公务员的行政道德意识、行政道德活动以及行政道德规范现象的总和；在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治道德和行政道德的总和。 （二）行政道德的特征行政管理职业的特殊性决定了行政道德所具有的特征，包括鲜明的政治性、一定的强制性和高层次的示范性等“三性”。1、“鲜明的政治性”要求行政工作人员在行使国家行政权力、执行国家公务中，应服从国家意志、维护国家和人民的利益，体现出行政道德的政治本质。2、“一定的强制性”是指道德依靠社会舆论、内心信念、传统习惯的力量来约束社会人的行为。非强制性是一般道德的共性，但行政道德是一种政治道德，来源于国家制定的有关法律、法规、政策、制度和纪律，具有法律效力和行政效力，必须有一定的强制性来保证社会遵守。3、“高层次的示范性”在于行政管理工作具有涉及范围广、社会地位高、工作重要性突出等特点，国家行政工作人员的职业道德，代表职业道德的较高层次，体现着职业道德的发展方向，起着高层次的示范作用，直接影响整个社会道德的优劣。二、加强公务员行政道德建设的重要意义 公务员行政道德受到公务员自身素质和社会发展的较大影响，反过来，公务员行政道德的改善对国家的发展和社会的进步有着更大的影响。其对行政机关执行行政权力，实现国家行政职能有着非常重要的意义。（一）公务员行政道德建设是整个社会道德建设的关键公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃” 其大意是，掌权者的道德好比风，百姓的道德好比草，风往哪吹，草就往哪倒。公务员的行政道德建设对全社会具有很好的示范效应和表率作用。政府公务员作为行政事务的执行者，其道德取向将直接影响到社会和公民大众的道德取向。公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，其重要性在各行业的职业道德中居首位。在行政活动过程中公务员的道德表现将直接影响公务员的形象，同时对整个社会的道德风气也带来巨大的影响。从一个侧面说明：政府公务员良好的道德风气对社会以及人民群众具有良好的导向作用。反之，若是有一些不好的道德风气，则会受到民众和舆论的谴责，以及对公务员行政队伍的质疑，有损政府形象。比如说，陕西特大交通事故中的“微笑”局长，有关他的曾带多块名表的新闻画面一经播出，在社会舆论中引起轩然大波，网友不断在网上提出质疑，可见，在信息传递更加发达的今天，公务员的道德风气，对社会和公众的影响更加巨大。（二）行政道德建设是公务员有效履行职责的必要条件公务员是公共利益的集中代表者和维护者，代表党和政府行使公共权力，负责制定并执行各项政策、法律、法规和规章制度，管理和领导社会事务。公务员的行政道德，是其有效执行国家政策方针、履行职责、为人民办实事时的行为规范，约束其工作的准确性，避免以权谋私、玩忽职守等对社会和公民产生极坏影响的事情发生。加强行政道德建设，促使公务人员更加规范地、正确地、有效地执行行政工作，履行行政职责。 （三）加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段 腐败现象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。三、公务员行政道德建设存在的问题（一）行政权力滥用权力滥用是指公务员在权力行使过程中，超越权力界限造成国家、社会或他人的公共利益和合法的个人利益的损害，在现实生活中，权力滥用通常表现为职责不明、办事推诿、超越程序、枉法裁判等。行政权力作为管理国家各级行政事务，实施国家各项方针，维护社会稳定，涉及到社会生活的各个方面。因此，滥用行政权力，会对社会稳定和社会公平产生严重后果。在我国，由于公务员制度还不健全，公务员在实施行政权力过程中，缺少制度化和社会化的制约，所以行政权力滥用现象发生的比较普遍。其主要表现在：权力行使的范围过大，权力界限不明确；权力行使的手段不正当，程序不公正；权力行使不能正确到位，尤其是玩忽职守行为和不作为行为等等。 （二）浮夸和弄虚作假 当前公务员的浮夸和弄虚作假之风有愈演愈烈之势，欺上瞒下，搞形式主义。为求升迁，不讲良心道德，置党性原则于不顾，好大喜功，急功近利，搞短期行为和贴金工程；第三是对成绩无限夸大，甚至无中生有，对失误则尽力隐瞒，大化小，小化了。这些问题严重影响了上级乃至中央决策的准确性，甚至导致决策失误，危及国计民生，阻碍现代化建设进程。 （三）贪污腐败屡禁不止在公务员队伍中，存在一部分人的世界观、人生观、价值观的扭曲。在党和人民赋予的权力下，滋生了拜金主义思想，使立党为公、无私奉献的党性原则受到严峻挑战。一些公务员理想信念淡薄，只讲索取，不讲奉献，有的甚至见利忘义，见钱眼开，为了钱，不顾国格人格，甚至不惜出卖自己的灵魂。一些公务员丢掉了全心全意为人民服务的宗旨，把人民赋予的权力当作自己谋取私利的资本，大搞权钱交易；有的利用手中的人事权，索贿受贿；有的把自己应尽的职责变为以权谋私的条件，搞有偿服务，收受贿赂，甚至利用执法权贪赃枉法。公务员以权谋私，权钱交易，涉及面广，腐蚀性强，危害性大，严重败坏党风，污染了社会风气。 四、公务员行政道德建设存在的问题的原因 公务员职业道德存在以上问题的原因是公务员自身素质、政府决策管理和社会环境等多方面因素共同作用形成的，主要表现在： （一）责任意识淡薄，公仆意识淡化 公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。一是对政治责任缺少认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。缺少对执政为民是不可推卸的政治责任的认识。二是对法律责任缺少认识。在这点上我们的公务员队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情。三是对行政责任缺少认识。公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。 经受了各种行政文化的影响，在市场经济体制下，人们的价值观、世界观和人生观，在不停的经受着考验。有些公务员的道德理想在考验中迷失，放弃了最初为人民服务的行为宗旨，奉行拜金主义和个人利己主义。（二）法制建设滞后，监督机制不健全 我国一直存在重教育、重宣传而忽略相关法律和制度建设的传统，尽管伴随着公务员制度的发展，我国已经制定了诸多涉及公务员道德的法律，但我国目前的公务员道德规范仍旧是一些原则性的规定，出现问题时，找不到相关的法律和制度规定来解决问题。我国的公务员制度建设还不是非常健全，尤其在公务员行政道德制度规范建设方面，至今未有一部完整的行政道德法规，对行政道德的原则规范还未上升为法律高度，使得行政道德的行为界定不明，约束力不足，直接造成了法律机关在面对具体的公务员违反道德的问题时，不能很好地执法，对违法的公务员起到的威慑作用也不是很大，从而导致了公务员队伍中一部分人道德的沦丧。行政行为作为管理国家公共事务的行为，与公众的利益密切相关，行政权力越是扩展，与公众的利益的联系就越加紧密，也就需要在更大的范围和更深的层次受到来自公众和社会的审视与监督。但是长期以来，我国行政机关和公务员责任性不强和问责制度缺乏的情况非常严重，缺乏相关监督法制和体系的建立。 （三）贪腐现象蔓延，党风廉政建设还有待进一步加强 一支清正廉洁的基层公务员队伍是发展所需、基层所求、群众所盼，也是领导干部必须坚守的党性原则和道德底线。然而，不容忽视的是，随着经济的快速发展，贪污腐败成为当前公务员职业道德建设的最大难题。一些公务员利用手中的权力，巧立名目、私吞公款公物，大搞权钱交易、收受贿赂、贪赃枉法，成为基层的“大蛀虫”。这些行为严重败坏了党风党纪，对社会造成了极其不良的影响。基层贪腐现象产生的原因有：一是部分基层公务员信仰缺失，法律观念淡薄，认为“天高皇帝远”，在基层受关注度小，在物质诱惑面前容易产生懈怠，世界观、人生观、价值观发生扭曲，滋长了拜金主义思想。二是基层各项工作制度不健全，有些单位内部管理混乱、公开透明度不够，让贪腐分子有了可乘之机。三是有效监督难以实施，一些基层党政组织“一把手”权力高度集中，党内民主制度执行不力，加之上级机关监督“鞭长莫及”，基层监督部门奉行“地方保护主义”，导致权力监督“真空”，客观上纵容了干部违纪违法行为的发生和蔓延。五、加强公务员行政道德建设的途径（一）完善管理制度，加快行政体制改革公务员的行政道德修养并不是孤立存在的，它需要全体社会成员的共同努力，需要人民群众的内心支持和平常的鼓励，并为之营造一个良好的道德氛围。一个充满舍己为人、互帮互助，嫉恶如仇、积极向上的精神风貌的社会，必然有利于激发我国公务员充分认识自身的价值，密切联系群众，树立嫉恶扬善的道德情感，追求崇高的道德水准。所以，除了在公共行政中加强行政道德价值的宣传力度，完善公务员行政道德系统，加强公务员行政道德教育之外，还要加强社会整体的道德建设，从而为我国公务员避免行政道德缺失营造一种良好的社会道德环境。治理行政道德缺失问题的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。在规范公务员职业道德建设的各项措施当中，制度建设也将扮演者至关重要的角色。所以，应该加强公务员一系列制度建设，使道德建设融入到制度建设当中，要不断健全和完善公务员任用、升迁、奖惩等相关制度。同时，要不断改革和完善各种利益表达渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的误解影响对政府的信任。（二）加强宣传教育，提高公务员自身的道德素质虽然我国行政道德建设的问题，有传统政治文化和近现代不同历史时期不良行政文化的影响，但是，先前行政文化当中仍有许多优秀的精神值得宣传和学习。如传统行政文化当中的“以天下为己任，倡公忠而体国”、“为正以德，垂范居先”、“修身正己，砥砺气节”和“廉洁自持，不贪不取”，都对培养优秀的行政工作人员的职业道德具有良好的示范和积极作用。加强公务员行政道德培训, 其目的在于培养行政人员对道德问题的自觉自律，增强道德行为的辨别能力。优化道德教育模式，与时俱进，不断改变教育方法，与现阶段主要社会道德问题和矛盾相结合，具有针对性的教育，提高教育的实效性。忌不改变教育方法，因为政治经济文化是不断变化的，教育应当与现状相符合。从而最有效地增强公务员的道德素养，使其具备一定的道德识别能力和责任感。通过自身不断的提高道德修养和道德素质，奠定“不愿贪、不想贪”的思想基础，逐步增强自身的抵抗力和免疫力，更好的为人民全心全意的服务。公务员作为国家的行政主体在管理公共事务中代表着政府形象，有着特殊的导向作用。公务员所展示的职业道德对整个社会更是有着重要的示范作用。因此，我们的公务员队伍必须坚持“全心全意为人民服务”的根本原则，认真落实“八项规定”精神，密切联系群众，坚持求真务实，清正廉洁，树立和维护好国家干部的良好形象，真正的做好人民的公仆。（三）完善法律制度，推进公务员行政道德建设根据党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务的要求，从法律上对公务员职业道德建设加以定位，运用法律的力量强化公务道德约束的力度，加快相关法律的建立和完善。另外，要加强公务员的法制教育，使公务员知法守法，依法行政，对公务员的管理也要严格执法，真正的做到有法可依，执法必严、违法必究。公务员行政道德建设不能仅依靠公务员自身的道德自律，还必须依靠外在的强制性的他律措施，即必须依靠相应的法律制度和法制体系。首先，加强公务员行政道德制度化建设，推进公共行政道德化进程。针对我国目前的实际情况，需加快制定行政道德法律，建立公务员行政道德法制体系。加强公务员问责制的建设，从法律约束和道德责任两方面深化公务员行政道德制度的建设。问责制使得公务员在责任制的约束下严格要求自己，努力提高政治道德素养和业务知识，以适应政府的要求。其次，在进行行政道德立法的同时，还需健全我国公务员行政道德监督机制。建立一个专门的道德监督机构体系，独立于各级政府，以便直接有效的对政府各级公务员进行监督。充分重视并发挥群众和舆论的监督力量，通过公众的广泛参与和社会舆论的积极影响，完善