充分发挥税务稽查以查促管作用的研究-精选模板.doc

充分发挥税务稽查以查促管作用的研究充分发挥税务稽查以查促管作用的研究税务稽查是税收征收管理工作的重要步骤和环节，是税务机关代表国家依法对纳税人的纳税情况进行检查监督的一种形式。税务稽查的“以查促管”作用是从其监督职能中派生出来的，主要是指通过对偷逃税行为的查处，从纳税人方面发现税务部门在征管中存在的漏洞与不足，并将相关信息反馈给征管部门，促进其改进工作，加强管理。为了充分运用税务稽查信息进一步做好税收征管工作，国家税务总局在20XX年下发了国家税务总局关于进一步做好以查促管工作的通知（国税发20XX115号）文件。但是，如何充分发挥稽查职能作用，真正落实“以查促管”，仍有许多问题需要我们去思考。一、发挥税务稽查“以查促管”作用的现实意义早在1997年开始第一轮征管改革时，就已经提出了发挥税务稽查“以查促管”的工作思路和措施，不过当时征管改革的重点在新征管体制建立和信息化建设方面。但是随着征管改革的不断深入，税收征管工作中的问题日益显现，特别是近些年来，税务稽查部门查处了一大批税收违法案件，反映了日常税收征管仍存在不少漏洞和薄弱环节。通过充分发挥税务稽查职能，做到“以查促管”成为了解决这些问题的有效措施之一。（一）内控税收征管，提高征管水平。在新的形势下，纳税人日渐重视税务工作，税务处理水平日趋提高，避税手段日益繁多，偷、漏税更加隐蔽。稽查部门专司偷、逃、抗、骗税等涉税违法犯罪案件，对涉嫌违法的纳税人进行全面、彻底的检查，将税收稽查与加强税源管理相结合，及时向和征管部门反馈税收稽查中发现的问题，促进征管部门有针对性地加强税收管理。稽查对征管自身的“内控”，有利于促进征管机关各项征管措施和征管行为更规范、更严密、更有效，这是以查促管的直接体现。（二）外调纳税心理，提高纳税遵从度。税务稽查作为税款征收的最后一道关卡，也有其弊端。在选案环节，存在概率问题，易造成一些纳税人心存侥幸。而通过税务稽查“以查促管”工作的开展，使税收征收管理形成封闭型的循环，对涉税违法纳税人加强税收监管。另一方面，在稽查工作中，对纳税人进行正面宣传教育与曝光反面典型案件相结合，向社会进行税收法制教育。稽查部门在打击税收违法行为的同时，还可以从反面诫导纳税人自觉依法纳税意识的增强，这是以查促管的最基本体现。二、税务稽查“以查促管”工作的现状及存在的问题“以查促管”作用是从税务稽查的监督职能中派生出来的，在稽查过程中发现的税务部门在征管过程中存在的一些问题和不足，反馈给管理部门，在促进其改进工作、加强管理方面取得了一定成效。但由于种种原因，在实际工作中仍存在一系列问题。（一）认识偏差，对“以查促管”的主体定位不准。现行税收体体制下，实行征、管、查相分离。稽查部门专司偷、逃、骗、抗税案件，管理部门主要通过加强对税源的管理，促进纳税人自觉、如实、全面申报纳税，从而完成税收收入任务。在日常工作中，管理部门与稽查部门相对独立，各管各事，缺乏工作上的配合与衔接。在工作安排中，就将“以查促管”的担子落在了稽查局的身上，从制度制定到工作落实，从检查到促管，都认为是稽查局的责任，无形之中，稽查局成为“以查促管”工作的主体。这一现象的存在，充分说明我们在“以查促管”工作认识上出现了偏差，而且主体也发生了错位。事实上，“以查促管”是贯穿于整个税收征管的一项全局性工作，不是仅靠稽查局单方面的努力就可以取得成效的具体工作，实际工作中缺乏专门负责协调、监督和落实的具体部门，稽查与管理两个相对独立的部门之间的单线互动，其结果往往差强人意，流于形式。（二）信息不畅，影响“以查促管”工作效果。按制度规定，稽查部门应该将发现的问题及整改意见及时反馈给征管部门，征管部门在收到整改意见后，限时进行整改，并将整改情况适时跟踪，再反馈给稽查部门。但出于多种原因，一是工作重心差异，稽查部门侧重在惩处职能上，对稽查的教育和监督职能不够重视，部分稽查人员对存在的违法行为还停留在案件的查处上，忽视对征管环节存在的漏洞,不会加以剖析、深入查找根源。同样，管理部门部分税收管理人员对稽查部门提出的建议或意见不够重视，甚至认为你有你查，我有我管，“各扫自家门前雪”，互不干涉；二是部门独立，工作职责不同，稽查部门只负责将问题及整改意见传递给管理部门，不直接对管理部门的整改情况进行参与，管理部门负责整改，对信息传递缺少制约，导致信息传递不对称，双方交流信息匮乏，促管难以落实。（三）考核缺失，制约“以查促管”工作。我们的考核评价体系不断完善，但主要还是以工作的量化指数进行考核的，可是不是每项工作都适合量化考核的，这种考核方式在某些方面就显得不够科学，结果就造成为了完成考核而开展工作的局面。对于“以查促管”工作，没有纳入全年的工作考核体系，使得很多工作流于形式，甚至根本不去开展此项工作，更不用去谈“以查促管”的实际成效。随着征管改革的推进和依法治税工作的要求，税务机关提出了不少关于“以查促管”的工作要求，但由于没有制定出相关的考核措施和目标，监督和落实的部门缺位，考核评价体系不够科学，导致了促管成效不明显。稽查部门在检查过程中对存在的管理方面的问题可理可不理、可多管可少管，弹性很大；管理部门对于稽查反馈的案卷和稽查建议，征收、管理人员可能不闻不问，束之高阁。这都是由于考核缺失，责任难以追究造成的，甚至在一定程度上助长干部的惰性心理，多一事不如少一事，多管多事多错误心理增长。工作年年提，问题年年出，税收漏洞年年有，这样的“促管”的效果也就显而易见。三、发挥税务稽查“以查促管”作用的几点建议（一）提高认识，转变观念。“以查促管”是贯穿全局的一项工作，对提高征管水平，解决征管问题有着重大的意义。目前，税收违法行为的多样性、隐蔽性、高技术性特征日益显著，税收执法和日常征管中存在不少问题和薄弱环节，纳税人规范建账、准确申报、主动配合的意识还不够强，不守法、不守信的纳税人仍占一定比例，征管基础仍不乐观。作为税收风险管理链条上的最后一环，稽查部门承担着破解征管难题、应对复杂敏感问题的重要任务。深入剖析重大案件、典型案件、新发案件的作案手法、案发规律，可以查找出工作中的薄弱环节，及时加以完善。但督促整改，加强征管基础工作还是在管理部门。税务机关各部门要提高以查促管的自觉性，通过对税收违法案件相关信息的梳理分析，摸清违法行为发生的环节和规律，查找内部管理不足，稽查与管理部门相互配合、相互协调、相互衔接、相互制约，才能进一步改进和加强税收征管工作，达到“以查促管”的预期效果。（二）强化措施，多管齐下。查案是稽查工作的重中之重，是体现稽查工作水平的重要方面，是发挥稽查震慑作用的主要手段。强化“以查促管”措施，全面提高工作实效。一是教育与惩处查结合，在打击涉税违法行为时，要体现稽查部门的威慑力，要敢于碰硬，勇于打击偷逃税行为，让犯罪分子闻风丧胆，加强对涉税违法案件的曝光，在全社会范围内形成涉税违法行为惩处高压态势,另一方面也教育其他纳税人要诚信纳税,促进纳税人提高依法纳税意识,营造良好氛围。二是稽查与促管相结合,稽查部门发现问题在前,促管工作在后,为将以查促管工作做得更好,深入剖析案件、发现问题是前提，也是关键。稽查部门要做好查前的准备工作，要结合现有的稽查力量，精心配备检查人员，要加强对重大案件、跨地区案件查处工作的指导。稽查建议移送到管理部门后，要有专门机构进行跟踪管理，督促管理部门抓落实，及时将征管上的问题解决，并做好稽查部门与管理部门的各项协调、衔接工作。（三）完善机制，加强考核。没有罚则的法律是不完善的法律。同样，没有完善的考核机制，“以查促管”工作也难以发挥预期的作用。细化工作流程，纳入考核评价体系，是落实一项工作的重要条件。一是建立健全税务稽查案例分析制度。对典型案例和重大涉税案件做到“一案一析”，通过对典型“解剖麻雀，由点及面”进行分析，对案件的成因、特点、作案手法以及发展趋势进行深入的分析与研究，总结归纳查处办法，形成行业稽查方法和行业税收管理建议，严厉打击，有效遏制各种偷逃税行为；二是建立健全税务稽查建议通报制度。通过稽查建议制度，对在稽查工作中发现的税收征管的漏洞和薄弱环节，及时形成稽查建议反馈征管、监察等相关部门，分析税收违法活动规律，提出相应的对策和建议，为贯彻以查促管，堵塞税收漏洞提供可靠的依据。三是定期组织召开稽查征管联席会议。通报大要案查处情况，提出对税收征管中存在的漏洞与不足的改进建议和措施，立足反映突出问题、努力发掘潜在问题、及时暴露个性问题和重在归纳共性问题，以便征管和税源管理部门及时调整有关工作思路，确保稽查、管理的协调一致，形成打击偷、骗、抗税的监管合力。（四）畅通渠道，信息共享。信息的沟通渠道受阻，导致获取信息的途径不全，获得的信息资源通常滞后，给稽查和管理都造成一定的影响。税务稽查与管理各部门之间应该建立一套规范的制度。把稽查、征收、管理各部门在一起，设置统一的信息传递文书，使纳税申报资料、税收管理资料、税务稽查资料在各部门之间相互传递。形成各方面既相对独立、又互为的有机统一体，真正搞好税务稽查与各环节的衔接，更好地发挥税收管理效能，促进税收工作的开展。稽查现代化是税收现代化不可或缺的重要部分，将稽查信息纳入征管系统，管理人员可以有效利用这些稽查数据同纳税人的申报数据进行比对分析，实施有效监控。通过共享稽查成果，提高税收征管技术含量。信息化建设是征管工作强有力的支撑点，同样也是“以查促管”工作的支撑点。稽查部门作为“以查促管”工作的中枢，处于举足轻重的位置，充分发挥税务稽查“以查促管”的作用，多措并举，标本兼治，有利促进治税环境的优化、征管质量的提高。1下列温度最接近23 的是(C)A人体的正常体温B北方冬季的平均气温C让人感觉温暖、舒适的房间温度D冰水混合物的温度2当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是(C)A初秋的早晨，草叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象B晒在太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象C擦在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象D初冬树上的霜是液态变为固态现象3下面是四位同学用温度计测水温的实验操作过程，其中正确的是(C)4在测量水的温度时，甲、乙、丙三位同学按如图所示方法读数，正确的是_乙_，水的温度是_42_，温度计的工作原理是利用液体的_热胀冷缩_。5摄氏温度规定，在标准大气压下，沸水的温度为(B)A.120 B.100 C.90 D.80 6.下列温度值最接近实际的是(B)A健康成年人的体温是39 B让人感觉温暖而舒适的室内温度是25C洗澡时淋浴的适宜水温是60 第一节 物态变化与温度D在一个标准大气压下盐水的凝固点是0 7下面分别表示几位同学在“练习用温度计测液体的温度”实验中的做法，正确的是(D)8如图所示的温度计，关于它的说法正确的是(D)A该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的B在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数C该温度计的量程是20 100 D该温度计此时的示数约为21 9.如图所示是实验室常用温度计，关于它的说法正确的是(A)A该温度计的示数为39 B该温度计的分度值是0.1 C常用温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的D在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数10物质通常有三种状态：_固_态、_液_态和_气_态。在1个标准大气压下5 的酒精、氢气、铁三种物质中，有固定的体积和形状的是_铁_，既没有固定的体积又没有固定的形状的是_氢气_。11把糖、醋、白雾、碗、勺子、味精、水蒸气、二氧化碳、干冰按物质的状态进行分类：属于气态的是_；属于液态的是_；属于固态的是_。(均填序号)12气象学里的平均气温是一日当中的2时、8时、14时、20时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是_5 _，最低气温是_2 _，一天的温差为_7 _，平均气温是_1.25 _。13在寒冷的冬天，河面上结了一层厚厚的冰，若冰面上方气温是10 ，那么，下列说法中正确的是(A)A冰的上表面为10 ，下表面是0 B整个冰层的温度都是10 C整个冰层的温度都是0 D冰层下表面的温度是10 14.科学家发明了一种世界上最小的温度计“碳纳米管温度计”。研究人员在长约106米，直径107米的碳纳米管中充入液态的金属镓，当温度升高时，管中的金属镓会膨胀，通过电子显微镜就可读出温度值。其测量范围为18 490 ，且精确度高，可用于检查电子线路是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是(C)A碳纳米管的体积在18 490 之间随温度变化很小，可忽略不计B金属镓的熔点很低，沸点很高C金属镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计D金属镓的体积在18490之间随温度变化比较均匀15如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷缩_的性质制成的。可用来测沸水温度的是_乙_；没有甩过的体温计的读数是38，用两支这样的体温计给两个病人测体温，如果病人的体温分别是37.3和38.6，则这两支体温计的读数将分别是_38_和_38.6_。16如图所示是小明同学设计的一个气体温度计的示意图。瓶中装的是气体，瓶塞不漏气，弯管中间有一段液柱。(1)这个温度计是根据_气体_的热胀冷缩来测量温度的。(2)将此装置放在室内，温度升高时液柱向_左_(选填“左”或“右”)移动。(3)若放到冰水混合物中，液柱处的刻度应标_0_。(4)该温度计测量温度时_会_(选填“会或“不会”)受到大气压的影响17有一只刻度均匀，但实际测量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是4 ；把它放在1标准大气压下的沸水中，示数是94 。把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20 _，当把该温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40 _。第四节 地球上的水循1水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源。下列关于地球上的水循环和水资源，认知正确的是(A)A水循环的过程伴随着水的物态变化过程B水循环按照固态液态气态的固定顺序循环进行C地球上的淡水大约占地球总水量的3%，淡水资源丰富D大量开采地下水，对环境不会造成损害，可以解决部分地区饮水问题2霜、露、雾、冰、“白气”中，由液化而形成的是(C)A霜、雾、“白气” B霜、露、“白气”C露、雾、“白气” D露、雾、冰3冬天晾在室外的湿衣服里的水会结成冰，但是冰冻的湿衣服也能晾干，这是因为_衣服上的冰升华成水蒸气了_。4有下列物态变化：洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程；冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中属于凝华的是_，属于吸热过程的是_(填写序号)。5.有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是(C)A雨说：我是水汽化而来B露说：我是水蒸气凝华而来C冰说：我是水凝固而来D雪说：我是水升华而来6.对下列现象的成因解释正确的是(D)A早春，河中的冰逐渐消融汽化B盛夏，剥开包装纸后冰棒会冒“白气”熔化C深秋，清晨的雾在太阳出来后散去液化D严冬，堆起的雪人逐渐变小升华7.下列有关物态变化的叙述中正确的是(D)A蒸发和沸腾在任何温度下都能发生B烧水时在壶口上方看到的“白气”是水蒸气C衣柜里的樟脑丸逐渐减少是汽化现象D霜的形成是凝华现象，放出热量8.以下常见的物态变化实例中，放热的是(C)A春天，冰雪消融B夏天，积水干涸C秋天，草木上出现了霜D冬天，冰冻的衣服变干9.下列有关物态变化的判断，正确的是(C)A擦在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热B夏天会看到冰棒周围冒“白气”，是汽化现象，需要吸热C秋天的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热D寒冷的冬天室外飘起了雪花，是凝固现象，需要放热10关于自然界的水循环，下列说法中正确的是(C)A水蒸气在高空遇冷吸热液化成小水珠B冰山上的积雪只能先熔化，再蒸发成水蒸气升腾至空中C江河湖海中的水吸热蒸发成水蒸气升腾至空中D积雪放热熔化成水归入大海11.英国科学家研发出一种“激光橡皮”。在激光照射下，纸张上的黑色碳粉直接_升华_(填物态变化名称)为高温碳蒸气，字迹消失；经过特殊冷却装置，高温碳蒸气又直接_凝华_成碳粉。这样，废纸和碳粉重新得到了利用，可有效地节约资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_液化_；南极地区年平均气温是25 ，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热_(选填“吸热”或“放热”)。13随着科技的发展，过去“呼风唤雨”的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷洒干冰(固态二氧化碳)，干冰在空气中迅速吸热_升华_，使周围空气温度急剧下降，空气中的水蒸气遇冷_凝华_成小冰粒，冰粒逐渐变大而下落，下落过程中遇到暖气流就_熔化_成水滴，水滴降落就形成了雨。(均填物态变化名称)14农谚说“霜前冷，雪后寒”，其中蕴含的道理是：气温低的时候水蒸气会_凝华_形成霜，雪熔化形成水的过程中需要_吸_热。15阳光照射下，海洋、陆地上的水会不断地_汽化_成水蒸气；夜间气温降低时，水蒸气会_液化_成小水珠，附着在空气中的浮尘上，形成了雾。冬天，夜晚气温如迅速降到0 以下，你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内侧_(选填“外侧”或“内侧”)。16某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘发生的物态变化是_升华_(填物态变化名称)。(2)在上述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为速度太快，液态碘出现的时间太短，因而没有观察到。为验证猜想，他查询了一些小资料：碘的熔点是113.5 ；碘的沸点是184.4 ；水的沸点是100 。请你根据上述资料分析说明小明的猜想是错误的原因：_热水温度低于碘的熔点，碘不可能熔化_。(3)为了进一步探究此类现象，小明在试管中放入适量温水，然后放入一小块干冰(固态二氧化碳)，此时观察到水中有大量气泡产生，同时水面上有大量白雾。水中大量的气泡是由_干冰升华吸热_形成的。水面上大量的白雾是由_水蒸气遇冷液化_形成的17有霜的季节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的，0 以下的低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到20 10 ，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由_水蒸气_直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是_凝华_。(2)请根据短文，对“霜”形成的条件提出猜想。猜想：霜的形成条件是_空气湿润_和_气温在0 以下_。(3)某同学为验证上述猜想，做了如下实验：从冰箱取出一些10 的冰块，放在不锈钢杯子里，一段时间后可看到在杯底出现一些白色的小冰晶(即霜)。你认为该实验能否验证上述猜想，请简要陈述理由第三节 汽化和液1下列措施中，能使蒸发加快的